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同志們:
今天,我們在這里召開全市人大工作會議。會議的主要任務是:全面貫徹落實黨的十七大精神,深入貫徹落實科學發展觀,貫徹中央、領導同志關于做好新形勢下人大工作的重要指示精神,總結我市人大工作經驗,研究部署今后的人大工作,不斷開創我市人大工作新局面,為加快“經濟升級,城市轉型”步伐,建設美好提供強有力的政治保證。
近年來,我市各級人大、人大常委會在市委、同級黨委的領導下,深入貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞全市工作大局,認真履行憲法和法律賦予的職責,開拓進取,扎實工作,較好地發揮了地方國家權力機關的作用,為推動科學發展、轉型發展、和諧發展、跨越發展作出了重要的貢獻。一是圍繞中心,依法履職,服務大局,扎實推進“三個同步”,全面實施“二次創業”,努力實現“經濟升級,城市轉型”,促進我市經濟社會又好又快發展。二是積極開展民主法制宣傳教育工作,加大法律法規實施的檢查監督力度,促進了依法行政、公正司法,推進了我市社會主義民主法治進程和“平安”建設。三是高度關注民生,充分保障了人民群眾的合法權益,為構建“和諧”發揮了重要作用。四是堅持黨管干部原則,依法行使人事任免權,保證了國家機關正常運轉。五是自身建設不斷加強,履職能力不斷提高,人大工作整體水平不斷提升。近幾年來,我市人大工作呈現出一片勃勃生機,有突破、有亮點、有成效。我市經濟社會發展所取得的優異成績,離不開全市各級人大、人大常委會、人大代表的辛勞與智慧。市委對全市人大工作是滿意的,對各級人大、人大常委會取得的成績是充分肯定的。在此,我代表市委,向全市各級人大代表、各級人大常委會組成人員和機關工作人員,向所有關心和支持人大工作的同志,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
堅持和完善人民代表大會制度,做好人大工作,是一項長期的、根本性的任務。下面,我就進一步做好新形勢下的人大工作,講三點意見。
一、進一步深化認識,增強做好人大工作的堅定性和自覺性
做好當前和今后一個時期的人大工作,對推動我市科學發展、轉型發展、和諧發展、跨越發展有著特殊而重要的作用。我們必須不斷深化認識,增強堅定性和自覺性,著眼全局,創新理念,落實舉措,激發熱情,形成合力,進一步加強和改進我市人大工作。
(一)做好人大工作,是加強黨的執政能力建設,提高黨的執政能力水平的必然要求。中國共產黨是中國各族人民利益的忠實代表,它的意志和主張體現了大人民群眾的根本利益。這與人民代表大會制度“一切權力屬于人民”的原則是一致的。堅持和完善人民代表大會制度,加強和改進黨對人大工作的領導,是黨的政權建設的重要內容,是鞏固和增強黨的執政地位的重要保證。人民代表大會制度堅持和發展得越好,人大工作開展得越好,就越有利于提高黨的執政能力,鞏固和增強黨的執政地位。可以說,我市人大工作做得如何、作用發揮得如何,是衡量市委和各級黨委領導水平和執政能力高低的重要標志。
(二)做好人大工作,是推進依法治市、建設社會主義政治文明的迫切需要。我市各級人大、人大常委會在推進依法治市、建設社會主義政治文明中肩負著重要職責,發揮著重要作用。各級人大、人大常委會通過履行法律監督職能,促進依法行政、公正司法,已經為并且還將繼續為建設美好營造良好的法治環境和政治生態環境。
(三)做好人大工作,是扎實推進“三個同步”,全面實施“二次創業”,努力實現“經濟升級,城市轉型”的重要保證。我們要抓住機遇,搶占發展先機,實現率先發展,就必須充分發揮我市各級人大、人大常委會的重要作用,更好地調動一切積極因素,凝聚全市各方面的智慧和力量,充分激發社會活力,進一步鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面,從而為推進科學發展戰略實施創造良好的發展環境、提供不竭的前進動力。
二、進一步形成合力,支持人大、人大常委會依法行使職權
新形勢、新任務對人大工作提出了新的更高的要求。總書記在今年3月召開的全國人大會議各代表團黨員負責人會議上對人大工作提出了進一步提高立法質量,保證如期形成中國特色社會主義法律體系;進一步增強監督實效,保證中央重大決策部署貫徹落實;進一步密切同人民群眾的聯系,保證人大代表依法發揮作用的“三個進一步”要求。吳邦國委員長強調:人大及其常委會要緊緊圍繞改革發展穩定的重大問題和人民群眾普遍關心的熱點難點問題,依法行使職權;要完善工作方式,在加強立法的同時注重強化執法檢查和工作監督;要改進工作作風,加強調查研究,提出真知灼見,推動國家各項事業實現新發展。黨委書記、人大常委會主任郭聲琨同志指出:人大及其常委會要緊緊圍繞全區工作大局,積極履行職責,要從五千萬人民的利益出發,在解決民生問題中依法履職發揮作用,推動經濟社會又好又快發展,開創人大工作新局面。我們要認真貫徹中央、領導同志的重要指示精神,進一步形成合力,支持人大、人大常委會依法行使職權,推動人大工作不斷向前發展。
(一)進一步加強和改進黨對人大工作的領導。各級黨委要切實加強黨對人大工作的領導,要把人大工作擺在全局工作中的重要位置。按照“總攬全局、協調各方”的原則,繼續健全和完善黨委領導人大工作的各項制度,充分發揮人大常委會黨組在加強黨委對人大工作領導中的作用;要善于通過人大管理地方國家事務和社會事務,把發揮黨委的領導核心作用與支持和保證人大依法履職統一起來,充分尊重人大的法律地位,維護人大權威;要主動、及時研究解決人大工作面臨的新情況、新問題,解決人大工作中的困難;重大決策和工作部署,應注意聽取人大常委會的意見和建議。
加強和改進黨對人大工作的領導,關鍵是支持和保證人大依法行使職權。各級黨委要支持人大依法行使重大事項決定權,對人大討論決定的重大事項,黨委要在方針、原則上多研究、多指示,把黨的決策和人大的決定有機結合起來;要主動指導、幫助本級人大進一步規范和完善符合我市和本縣區實際的重大事項決定權工作制度,使之可操作性更強,決策更民主科學;要支持本級人大依法開展監督工作,積極協調解決人大監督工作中遇到的問題和困難;要支持本級人大依法行使人事任免權,堅持黨管干部原則和人大依法任免國家機關工作人員的有機統一,要按照地方組織法的規定,切實尊重人大代表聯名推薦候選人的民主權利,尊重和維護人大、人大常委會選舉和表決的結果,由人大、人大常委會選舉或任命的干部,在法定任期內原則上保持相對穩定,確需調整的,要嚴格按照法定程序辦理。
(二)“一府兩院”要積極配合人大工作,自覺接受人大監督。監督權是憲法和法律賦予人大的重要職權,人大監督與“一府兩院”的工作,目標是完全一致的。人大依法搞好監督有利于推動“一府兩院”改進工作、依法行政和公正司法。“一府兩院”要主動配合人大工作,自覺接受人大監督,依法應由人大討論決定的事項,要及時依法提請人大討論決定,人大依照法定程序作出的決議、決定在本行政區域內具有法定效力,本行政區域內一切國家機關必須認真貫徹執行;要主動向本級人大報告有關工作情況,聽取意見建議,積極配合支持人大組織的視察、檢查和調研等活動,認真落實人大的意見建議,高度負責地辦理好議案和代表意見建議。
(三)各級人大及其常委會要切實加強自身建設。要堅持黨的領導,牢牢把握正確的政治方向。堅持黨的領導,既是人大工作必須遵循的最重大的政治原則,也是做好人大工作的最根本的政治保證。人大工作堅持正確的政治方向,最根本的是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,核心是堅持黨的領導。各級人大常委會必須正確處理加強黨的領導與發揮人大職能作用的關系,自覺地把人大工作置于黨的領導之下,保證黨的主張經過法定程序成為全市各族人民的共同意志,使黨委決策成為群眾的自覺行動,使黨組織推薦的人選成為國家政權機關的領導人員;自覺地把思想和行動統一到黨中央、黨委、市委對形勢的分析判斷和重大決策部署上來,把黨的領導貫穿于人大依法履職的全過程,落實到具體工作的各方面,確保黨的路線方針政策的貫徹落實,使人大工作有利于加強和改善黨的領導、鞏固黨的執政地位、保證黨領導人民有效治理國家。
要堅持“圍繞中心、服務大局”,推動我市經濟社會又好又快發展。人大工作是黨和國家工作的重要組成部分,必須切實服從和服務于黨和國家的中心工作。各級人大、人大常委會要把人大工作放到我市工作大局來謀劃、來推動,緊緊圍繞全市中心任務開展工作,緊緊抓住事關我市改革發展穩定大局的重大問題和人民群眾普遍關心的熱點、難點問題依法履職,找準人大工作與全市中心工作的結合點和切入點,更好地支持和服務大局;要搞好調查研究,提出真知灼見,為黨委決策提供有力支持,并適時參與和指導全市重點工作,形成工作合力,為我市又好又快發展提供直接支持,使人大工作與我市經濟社會發展的要求相適應。
要堅持以人為本,實現好、維護好、發展好最大人民的根本利益。各級人大及其常委會要把人民群眾的根本利益和共同意志作為人大一切工作的出發點和落腳點,堅持把改善民生放在首要位置,把群眾關心的熱點、難點問題作為人大工作的重要內容,深入基層,體察民情,充分反映人民群眾的意愿,切實維護好人民群眾的各項合法權益,推動民生改善,促進社會和諧,使人大工作與人民群眾的期待相適應。
要堅持依法履職,努力提高履職能力。人大工作政治性、政策性、法律性強。各級人大、人大常委會必須依法行使職權,嚴格依照法定程序辦事,切實做到盡職盡責,不失職、不缺位、不錯位、不越位;要把提高履職能力放在自身建設的重要位置,重點加強思想作風建設和業務能力建設;要繼續依法行使好重大事項決定權、人事任免權,深入貫徹實施監督法,以增強監督實效為核心,完善監督工作方式方法,通過依法開展跟蹤監督、專題調研、詢問、質詢等,做到善于監督、敢于監督;要進一步改進代表工作,豐富代表閉會期間的活動方式,充分發揮代表作用;要深入開展人大常委會學習型機關建設,認真開展行動學習活動,進一步加強人大常委會組成人員和人大常委會機關干部“兩支隊伍”建設,不斷提高他們依法履職和服務大局的本領。
要堅持與時俱進,積極探索做好人大工作的新形式、新方法。各級人大、人大常委會要堅持一切從實際出發,緊緊圍繞堅持和完善人民代表大會制度、做好人大工作的基本要求,正確處理依法辦事與開拓創新的關系,在憲法和法律范圍內,積極探索和不斷創新工作思路、工作機制和工作方法,努力增強人大工作實效;要進一步解放思想,努力突破已有思維定式,破除已有經驗的束縛,在黨委領導下,健全和完善適合國家權力機關特點、充滿活力的組織制度和運行機制,使人大工作在開拓中發展,在創新中提高。
三、貫徹落實好加強和改進人大工作的文件精神
黨委、人大常委會,市委、市人大常委會一直十分重視加強和改進人大工作,出臺了一系列政策、文件和工作舉措。全市各級各部門認真貫徹執行,做到了黨委重視、人大盡職、政府支持、工作落實,取得了較好的工作成效,人民代表大會制度的學習、宣傳和研究得到加強,黨對人大工作的領導進一步加強和改善,人大職能作用和人大代表作用得到進一步發揮。在肯定成績的同時,我們也要清醒地看到貫徹落實工作仍存在著一些不足和問題,各級黨委、人大、政府要各司其職,相互配合,采取得力措施,共同推進市委、市人大有關文件精神、政策措施不折不扣地落到實處。
(一)人大機關建設問題。有關文件明確要求,要科學設置、統一規范縣區人大常委會的內設機構和名稱,縣區人大常委會的內設機構原則上設“一室四工委”。要建立健全縣區人大信訪工作機構。目前,我市還有4個縣區人大常委會未完成機構設置工作;7個縣區人大常委會未設立專門信訪機構。各有關部門要群策群力,配合人大努力推動有關工作加快落實到位。
(二)電子表決系統問題。人大常委會安裝電子表決系統,不僅僅是改善人大工作條件的問題,更是關系我市民主進程的重要問題。因此我們要努力克服困難,積極創造條件,確保在年上半年前完成所有縣區人大常委會電子表決系統安裝工作。
(三)代表工作問題。各級人民政府要按照代表法規定將人大代表活動經費列入本級財政預算,確保代表活動的正常開展。根據我市實際,縣級人大代表活動經費應為每人年均不少于1000元,鄉級人大代表活動經費應為每人年均不少于600元。扎實開展人大“代表之家”建設。3年內在全市建立500個“代表之家”(代表活動室),其中今年要完成200個“代表之家”(代表活動室)建設。通過建設“代表之家”(代表活動室),促進代表工作再上新臺階。各縣區要列入財政預算,逐年分步實施。市財政給予適當的補貼。
(四)縣、鄉(鎮)人大工作有關問題。充分發揮縣、鄉(鎮)人大作用,是推進我市社會主義民主法治進程,搞好基層政權建設和“三農工作”的重要保證。要進一步加強縣、鄉(鎮)人大工作,提高縣、鄉(鎮)人大工作水平,結合實際,努力改善縣、鄉(鎮)人大辦公條件,為其依法履職提供有力保障。
同志們,當前,經濟社會發展既面臨前所未有的寶貴機遇,也面臨著重大挑戰。做好人大工作,對于團結和動員全市人民扎實推進“三個同步”,全面實施“二次創業”,努力實現“經濟升級,城市轉型”,建設美好具有重要的政治保障作用。我們要充分發揮地方國家權力機關職能作用,不斷開創我市人大工作新局面。