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同志們：

經縣委、縣政府研究，決定召開這次高規格的計生工作會議。之前，縣委又召開了常委會議，專門研究了計生工作，出臺了《關于進一步加強人口和計劃生育工作的決定》等文件，這充分體現了縣委、縣政府對計生工作的高度重視，充分說明當前計生工作的緊迫性和重要性，充分表明了縣委、縣政府對抓好計生工作的信心和決心。這次會議的目的就是號召全縣上下認清形勢，著眼全年，狠抓當前，扎實工作，堅決完成全年的計生工作目標任務，把我縣計生工作引向深入，促進計生工作上臺階、上水平。馬上書記還要作重要講話，下面我根據常委會議研究意見，講三個方面問題：

一、認清形勢，正視問題，迎接新挑戰。

剛剛過去的一年，我縣計生工作在縣委、縣政府正確領導下，在上級業務部門的有力指導下，緊緊圍繞穩定低生育水平目標，奮力拼搏，歷經坎坷，負重前行，取得了積極成效，得到省、市的充分肯定。可以說過去的一年是我縣計生工作極不平凡、成績值得欣喜、教訓發人深思、問題依然突出。就成績來說。

（一）圍繞穩定低生育水平，集中服務和性別比治理效果顯現。去年，本著抓早抓主動，我縣把以四項手術為重點的集中服務貫徹全年工作的始終，通過采取周報告、月調度、季考評等切實可行的措施，不斷加大工作的力度，較好地控制了計劃外生育。去年，全縣人口出生率為12.1‰，共做四項手術19508例，直接減少出生2619人。為遏制人口出生性別比上升的勢頭，縣集中開展了“兩非”案件的查處。在短短的一個多月的時間內，成功查處兩非案件125例，吊銷執業許可證書4人，注銷生育證12本，不批準再生育36人，給予黨政紀處分114人，經濟處罰60萬元，全縣出生人口性別比比上年下降了7個點。營造了良好的計劃生育環境。

（二）圍繞省考評首戰失利，催生了“村為主”工作機制和社會撫養費征管體制進一步完善。07年全省計生工作第一輪考評，由于各方面原因，我縣首戰失利，出現了歷史上少有的失誤，計生形勢岌岌可危，考評壓力驟然加劇。5月30日，縣委常委會以認賬不服輸，大打雪恥翻身仗的魄力，統一了全縣上下思想，以壯士斷腕的氣慨絕地反擊。從創新機制入手，從深化改革切入，在借鑒定遠和穎泉的基礎上，縣委、縣政府相繼出臺了我縣建立新機制和加快社會撫養費征管改革的意見。以7月12日許疃現場會為標志，全縣唱響了機制建設的主旋律。去年，共征收社會撫養費1653萬元，比上年增加1倍。村鎮干部工作積極性調動了，基層干部提薪了，績效工資掛勾了，不作為的干部追究了，四項手術埋單了，社會撫養費征收按規矩辦事了，計生工作局面出現了健康發展態勢。

（三）圍繞考核導向，我縣計生效果指標和質量指標扎實提升。考核是導向，也是工作方向。根據考評方案，以考核在實際工作中推動工作，以新機制提升效果，全縣上下從基層抓起，不斷尋求治本之策。縣計生部門派駐人員吃住在鄉鎮，通過加大調研督查的頻度和力度，對村指導實行“村村通”；縣直包鄉鎮的單位成立了工作組，進駐“后進村”，出錢出力幫助鄉鎮抓整改；各鄉鎮及廣大基層干部更是一線參戰，靠前指揮，夜以繼日，任勞任怨。07年我縣出生人口政策符合率達86.54％，手術新老欠賬到位率達102.96%，發放了636名獎扶對象獎扶金41.84萬元，479戶二女結扎獎勵金47.9萬元，孕情跟蹤隨訪10.2萬人次，術前咨詢、術后隨訪1.32萬人次。正是因為萬眾一心、眾志成城抓計生，計生考核指標成效明顯，為我縣的考核贏得了勝算的機會。

（四）圍繞求真務實，煉就了計生工作的“六種精神”。計劃生育工作是天下第一難事。也正是在艱苦的崗位上鍛煉了我們的廣大基層干部，全縣上下形成了認準目標、百折不撓的進取精神，忍辱負重、不計名利的奉獻精神，鍥而不舍、不甘落后的拼搏精神，一方需要、八方支援的協作精神，榮辱與共、休戚相關的團隊精神，堅忍不拔、積極探索的創新精神。正是這種精神，激勵我們勇往直前，才使我縣計生工作整體水平得到提升。

在看到成績的同時，我們要清醒地看到我們工作存在的問題。

一是“四種情緒”潛滋暗長。當前在我們一些計生干部存在對計生工作存在著無所適從、無從下手的畏難情緒，沒有進入工作狀態，得過且過的松懈情緒，虎頭蛇尾急躁情緒、無所謂、無所為的厭倦情緒。四種情緒的產生，嚴重制約了計生工作的推進。

二是“四種怪圈”生態惡化。在我們一些鄉鎮村，底子不清，出生瞞漏報造成的失職；放水養魚，造成計劃外生育失控；平時不努力，集中服務兌現造假，造成報表失真；職責不分，權責不明，陣地失守。正是由于失職失控，導致計生生態惡性循環，基礎工作不堪一擊。

三是“四種現象”侵蝕隊伍。計生工作是國策，上下已形成共識。目前，在計劃生育工作推進中，一些地方存在著責任不清、作風不實、政令不通、執紀不嚴等現象。這四種現象削弱了戰斗力，嚴重影響黨的方針政策的貫徹落實，是制約我們計生工作上臺階的關鍵因素。具體體現為：責任不清，無人問責，無法追究；作風不實，大而化之；政令不通，我行我素；執紀不嚴，失之于軟。

四是“四大問題”比較突出。（1）從去年的報表看，我縣兩大問題在全省比較滯后：孕情掌握量低，誤差60%，二女戶結扎只完成30％。（2）從第一季度的集中服務來看，婦檢質量差，節育到位率低，人口計劃落實不到位。目前，尤其在引產和二女戶結扎方面缺口更大。引產僅完成173例，二女扎完成了110例。（3）從春節期間計生工作開展來看，效果較差。個別鄉鎮在春節七天長假中計生工作基本處于停滯狀態，更出乎意料的是有的鄉鎮竟然在節后的正常上班期間，工作都沒有正常開展，上午不到11點鐘，已是人去樓空。（4）從第一季度集中服務的質量復核結果看，弄虛作假成為計生頑疾固癥，抽查27個二女戶，假的占5個，復查引產21個，假的占7個。可以說，各鄉鎮都不同程度地存在虛假現象，個別地方把弄虛作假貫徹全年工作的始終，鄉鎮主要領導裝聾作啞。虛假問題，敗壞風氣，破壞公平公正環境，給計生事業帶來無窮后患。對此，必須堅決打擊，嚴懲不貸。

透過艱辛的風雨歷程，計生工作給我們留下了很大的啟示和思考。一是落后不生根，態度決定效果。有什么樣的態度就有什么樣的力度，有什么樣的力度就有什么樣的效果。計劃生育戰場上沒有常勝將軍，勝敗此消彼長，沒有定律，關鍵是以什么態度對待落后，以什么態度對待成績。躺在以往成績上自我陶醉，先進可變落后；面對落后自我加壓，奮起直追，后來者居上。二是敢于較真，力度決定出路。計生工作必須措施實打實，兌現硬碰硬，必須在較真中推進，向不作為者問責。去年，各級共處理計生不作為干部達200多人，沒有去年較真的態度和哀兵必勝的信念，是打不了計生翻身仗的。三是創新機制，作風決定作為。機制是帶有全局性、根本性的問題。實踐證明，凡是見勢早、行動快、抓得實的，機制效果就好，計生形勢就穩定；凡是假、哄、拖、推，機制再好，得不到落實，計生形勢就難以控制。因此，好機制必須有好作風。有了求實的作風，計生工作才有大作為。縣與縣考核、鄉與鄉排隊。比的是執政力、比的是作風、比的是素質、比的是毅力。

當前存在的問題讓我們倍感形勢的嚴峻，省市考評變化更需要我們做扎實的工作。的崛起，不能讓計生拖后腿，更讓我們感到責任重大。對此，各鄉鎮要認清形勢，適應考核的變化，始終繃緊計生這根弦，以高度的責任心和緊迫感，將當前計生工作抓實抓好抓出成效。

二、理清思路，突出重點，打好主動仗。

年，全縣計生工作的指導思想是：以“十七大”精神為指導，全面貫徹和落實科學發展觀，以穩定低生育水平為核心，與時俱進，改革創新，完善工作機制，強化依法行政，深化優質服務，實行綜合治理，全力推進計生工作整體水平再上新臺階。目標任務是：全縣出生人口政策符合率確保達到86%以上，人口自然增長率嚴格控制在8.5‰以內；出生人口性別比確保控制在130以內。為實現上述目標，我們要重點抓好以下幾個方面的工作：

（一）立足當前，抓好集中服務。第一季度是全年工作的基礎和關鍵。對此，各鄉鎮要集中人力、精力、財力，一是全力開展以環孕情監測為載體，以落實四項手術為重點的集中服務活動。集中服務的目標是：力爭達到在家應檢對象參檢率100%、流出孕情反饋率95%以上、早孕發現率60%以上、孕情跟蹤服務率90%以上、四項手術及時率80%以上、術前咨詢和術后隨訪率100%。二是狠抓二女戶和計外大月份引產突破，第一季度村村要消滅空白村。三是狠抓新婚進檔、人口計劃的落實。在集中服務期間，將實行十天一兌現、一月一調度、季度一考評，強力推進，通過新婚進檔率、參檢率、檢出率、手術的及時到位率、孕情掌握率等指標來檢驗集中服務效果；特別是對07年度三、四季度既沒有參檢也沒有寄回有效反饋卡的對象戶，想方設法補檢到位，力爭還清老賬不欠新賬；縣將繼續實行核查制度，不定期對上報進度進行核查，核查結果納入考評，通報全縣。

（二）著眼全年，抓好機制建設。在總結去年基礎上進一步鞏固和健全計劃生育工作的長效機制。著力構建六大機制：

一是一把手調度的推動機制。人口和計劃生育工作是一把手工程，各單位一把手要親自抓，負總責。實行一級抓一級，一級對一級負責。縣委、縣政府主要領導將每季度調度鄉鎮主要領導一次；鄉鎮主要領導要親自主持鄉鎮例會，每月調度行政村支部書記不少于一次，對重點工作親自部署，親自督促，親自檢查。縣對鄉鎮實行旬兌現、月調度，兌現到鄉，調度到片；鄉鎮兌現到村，調度到兩委成員。通過一把手抓一把手工程實施，推動計生各項工作的落實。

二是責任量化的落實機制。計生工作千頭萬緒，各鄉鎮要明確責任，完善健全責任網絡，建立橫向到邊，縱向到底的責任體系。按月分解任務，責任到人，實行鄉鎮班子成員包片，一般干部包村，計生辦干部包業務，服務所人員包術前咨詢和術后隨訪，村兩委成員都要承包一定的計劃生育對象戶，切實做好宣傳教育、孕情檢測服務、術后產后隨訪等服務工作。

三是績效掛鉤的考評機制。以結果排位次，以效果論獎懲，建立公平、公正的考評環境，充分發揮考評的導向作用，通過考評的杠桿和階段兌現引導鄉鎮，奮力爭先。縣對鄉鎮實行季度考評，考評內容主要為孕檢、節育、性別比治理、統計質量、優質服務、獎勵兌現、流動人口、社會撫養費征管；縣對鄉鎮實行季度考評，加大縣考評的權重，縣對鄉鎮季度考評占全年考評60%，市考評占40%，依據市縣考評結果得分給鄉鎮進行年終排位；鄉鎮要對村按月考評，對村干部建立績效掛鉤、責任捆綁制度，績效工資每人每月不低于200元，按月考核兌現。

四是信訪落實的反饋機制。計生信訪是我們了解民情的一個渠道，今年凡是信訪量比較集中的地方，將作為考核的樣本點納入季度考核。對此，各鄉鎮必須高度重視，重心下移，關口前移，排查計生信訪矛盾，解決計生信訪突出問題。對上級轉辦、交辦、督辦案件要及時查處，上報結果，息訪息訴。對逾期不能處結的，給予全縣通報批評和季度考評扣分處理，在年終考評中按件次扣分。對引發群訪、集訪等重大惡性案件，造成不良影響的，給予“一票否決”。每季度集中開展一次信訪集中整治活動。建立信訪案件有獎舉報制度。凡是舉報查實的，給予舉報人一定的獎勵:舉報一個假引產、假二女戶，各獎勵舉報人1000元；凡舉報名人、富人、黨員干部超生查實未報的，獎勵舉報人3000元。在第一季度四項手術弄虛作假的，對于已復核出的問題，三天內要按照發[]9號文件處理上報,未查到的要在三天內自查自糾，糾正不到位者將按有關規定加重處理。

五是利益導向的激勵機制。嚴格按照《省條例》規定，落實計劃生育獎勵政策，積極開展“五進戶”（即婚育新風進戶、生育關懷進戶、優惠政策戶、法律法規進戶、優質服務進戶）活動，同時要在低保、新農合、救濟等方面高度關注為計生工作做出貢獻的老干部、老黨員，實行計劃生育的群眾，尤其是病、傷、殘對象。通過政策激勵，讓他們確實感到黨和政府的溫暖。

六是打假擠水的求實機制。弄虛作假是計生工作的大敵，黨的事業不容，法紀不容。縣計生工作領導小組從紀檢委、監察局、縣委、縣政府督查室、計生委抽調人員組成打假擠水工作組，不定期對鄉鎮上報進度進行核查，讓造假者付出沉重代價，造假一例，后悔終生。查實假手術或假孕檢一例，將給予直接責任人組織和經濟處罰；虛報1個假二女戶，將對有關責任人每人收責任金2000元，假引產每人收責任金500元；查實2例，給予直接責任人開除公職。

（三）深化改革，規范社會撫養費征收。

去年，社會撫養費征管體制改革初見成效，得到省市的肯定，今年我們要乘勢前進，進一步深化改革。

一是嚴格依法征收。各鄉鎮要摸清底數、建立檔案、統一標準。國家工作人員和城關鎮居民政策外生育的，除嚴格按照《省條例》規定開除公職外，按照標準據實一次性征收社會撫養費，農民政策外生育二孩的，首次繳納不低于15000元、三孩不低于30000元，簽訂還款計劃，三年內繳清。嚴格執法主體、規范征收程序的要求，所有的撫養費的征收納入縣財政統一管理。

二是改革使用辦法。社會撫養費的使用要以縣為單位，優先解決獨生子女保健費的發放、獎扶政策的兌現、績效工資的落實、四項手術費用，確保社會撫養費專款專用。每年都要對各鄉鎮的使用情況進行全面審計。

三是嚴格執行政策。去年,雖然三令五申不準平攤,按比例返還到村,但個別鄉鎮有令不行,有禁不止,害組織,害個人,貽害無窮.今年,社會撫養費征收要確保做到“六個嚴禁”，嚴禁鄉鎮平攤，嚴禁截留挪用、嚴禁按比例返還、嚴禁包村干部和村干部私征亂收、嚴禁降低標準、嚴禁失職不征。希望各鄉鎮主要負責同志不要為了票子,丟了帽子。縣公安局、檢察院、法院等司法部門要為撫養費的征收保駕護航，縣效能辦要把撫養費執行的案數作為效能考核之一。

（四）積極開展創建，推動村級計生工作上水平。

計劃生育難點在村、重點在村，關鍵也在村。要落實“村為主”經常性工作機制，必須突破在村，為此，在全縣開展穩定低生育水平村的創建工作。創建的核心是控制政策外生育，創建的目標要求是村基本建設、工作機制完善。鄉鎮要搞好分類指導，一類村抓示范，要以爭創“六無”村為目標，做到出生統計無誤差、四項手術無欠賬、育齡婦女無錯漏管、孕情跟蹤無漏訪、宣傳教育無死角、出生性別無選擇；二類村抓規范，要在工作基礎上穩中有升，做到計劃外生育控制得住，出生、節育統計無誤差，質量指標不失分；三類村抓轉化，要以責任目標考核為底線，以做實工作基礎為目標。創建工作的總體要求是：一要有組織。各鄉鎮要分別成立以班子成員為組長的工作組，承包到村，指導到村，三類村實行縣直單位包村聯創活動；二要有方案。各鄉鎮要仔細分析，認真研究，制定出臺分類指導的可操作性強的方案和工作流程示意圖。三要有效果。爭創活動將實行達標申報，按照方案進行驗收。今年對無計劃外生育的村，獎勵1萬元；達不到要求的，跟蹤督促落實，嚴格兌現獎懲。

三、嚴明紀律，強化領導，落實責任制。

完成今年計劃生育任務，實現“爭先進位”的目標，紀律是保證，領導是關鍵。為此，要做到“四個到位”：

（一）組織領導到位。為強化對計生工作的領導，縣成立主要領導為組長，分管同志為副組長，相關部門為成員的領導機構。統籌協調調度，推動全縣計生工作。領導小組下設五組一辦，即：一是法制組。由政法委牽頭，負責計生工作法制環境，督促社會撫養費征收管理使用工作；二是信訪案件督查組。由紀委、計生委牽頭，負責打假擠水，督促信訪案件的查處、落實工作；三是打擊“兩非”工作組。由紀委牽頭，落實“兩非”案件的查處工作。四是宣傳組。由宣傳部牽頭，宣傳計劃生育法律法規、模范事跡、先進經驗、典型案件。五是政績考核組。由組織部牽頭，凡省市考評結果、督查調研通報，縣每季度兌現情況、年終考核情況、平時打假擠水情況將全部上報組織部備案，作為縣在提拔使用干部時考核依據。

（二）責任明確到位。計生工作是一項社會系統工程，各單位必須各司其職，齊抓共管，綜合治理。縣直工委的城關鎮要相互配合，按照單位負責、屬地管理的原則，抓好城區計生工作；城關鎮要積極開展計生示范社區活動，上半年全部達標；計生委要為縣委縣政府當好參謀，搞好指導；法院要全力配合，解決社會撫養費征收難的問題；公安部門在辦理新生兒入戶、戶口遷移、年齡更正等手續時，一律要憑計生辦出具的證明方可辦理；衛生、藥監部門要加強對醫療行業、市場的管理，加大查處非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的違法行為，遏制出生人口性別比升高的勢頭，從現在開始，“兩非”案件組要進入工作狀態，按萬人1例季度序時考核。民政部門要加強婚姻登記管理，在辦理婚姻登記手續時要憑村、鄉鎮計生辦證明辦理，從源頭上控制早婚、早育現象的發生。各相關部門要建立暢通的計生信息聯系渠道，及時向計生部門通報信息。

（三）工作調度到位。縣對鄉實行旬兌現、月調度、季考評，兌現到鄉，調度到片；鄉對村實行月積分、雙月考評，兌現到村，調度到兩委成員。對季度考評前三位的鄉鎮，縣將予以重獎，依次獎勵20000元、15000元、10000元。對月調度兌現一次倒數的，鄉鎮黨委書記和落后片長參加調度會；連續兩次月調度倒數的鄉鎮主要負責人、由縣委主要負責同志約談，限期改變落后面貌；對連續三次月調度倒數的，鄉鎮主要負責人電視表態發言。每次月調度，各鄉鎮倒數第一的片全縣通報，年度內被通報三次以上的包片班子成員當年不得提拔。

（四）結果問責到位。結果是硬道理，是我們的出發點，也是我們的落腳點。要注重過程否決，對不作為、不能為的干部要實行嚴格的責任追究，要在較真中淘汰，要在考核上見高低。縣每季度考評后三位的依次罰款10000元、15000元、20000元。一次倒數后三位的，黨委書記黃牌警告，并由縣委主要負責人約談，限期改變落后面貌；連續兩次位居后三位的，鄉鎮黨委書記電視表態，計生責任人誡勉半年；連續三次倒數后三位的鄉鎮，責令計劃生育責任人引咎辭職，鄉鎮其他班子成員不得提拔重用，不得調動工作。

同志們，我縣計生工作困難和希望同在，挑戰與機遇并存。空談誤國，實干興邦。干與不干是態度，干多干少是能力，真干假干是官德。縣委號召：全縣上下要靠實干夯實基礎，靠實招攻堅克難，靠實力坦然迎檢，靠實績贏得自尊。一年之際在于春，讓我們抓住春天的機遇，用鏗鏘的腳步，豐碩的成果，向全縣人民交出一份厚重的答卷。