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根據書記的意見，市政府今天召開擴權強鎮試點工作座談會。推進擴權強鎮試點工作，是省委、省政府加快縣域經濟發展的又一重大舉措。省里對這項工作高度重視，進行了全面部署。全省有150個鎮列入試點范圍，我市有9個鎮，涉及1縣6區。這幾年的快速發展得益于兩個重大舉措，一是狠抓了“861”行動計劃，二是狠抓了縣區域經濟的發展。能夠走上快速持續發展之路，這兩點至關重要。這次擴權強鎮試點工作是抓縣區域經濟的一個延伸之舉，一個深化之舉。

市委、市政府高度重視推進擴權強鎮試點工作，書記已經對試點鎮進行了兩次專門調研，發表了兩次重要講話。市委、市政府成立了領導小組，出臺了實施意見，成立了辦公室，抽調了專人集中辦公，各項基礎工作都在向前推進。同時，市里考慮的不僅是9個試點鎮的問題，而是把所有的鄉鎮分為三類。一類是省里已經選定的9個試點鎮。除了9個試點鎮外，我們把剩下的所有鄉鎮分為二類、三類，實行動態考評。省里的150個鎮也是動態的，我們的三個類別的鄉鎮也是動態的，形成競爭，齊頭并進。9個省級試點鎮要走在前面，后面要有追兵，在試點過程中有壓力、有動力。

鄉鎮是縣區域經濟的重要載體，是統籌城鄉發展的重要節點。目前，淮南城鎮化率達62.8%，工業化率達55.9%，按照統籌城鄉發展的要求，現在，淮南已經率先向城鄉一體化發展的方向邁進，已經向省里申報列入城鄉一體化發展試點，加快推進縣區域工業化、城鎮化和現代化。在這個節點上，鄉鎮作為基層的一級組織，作為縣區域經濟發展的基本單位，非常重要。近年來，全市鄉鎮經濟呈現出總量擴大、活力增強的良好局面。年，全市鄉鎮財政總收入8.7億元，比上年增長53%，快于全市財政總收入增幅29個百分點。全市鄉鎮規模以上工業企業130家，比年凈增戶數37戶，占全市規模以上工業戶數的52.4%。我市規模以上企業少得可憐。鄉鎮固定資產投資為18.2億元，比上年增長34.5%，快于全市投資增幅23.7個百分點。同時，我們也要清楚地看到，目前我市鄉鎮經濟發展存在的突出問題。一是經濟實力不夠大。年，全市鄉鎮財政總收入僅占全市總量的14.5%；規模以上工業增加值僅占全市總量的5.3%；有1個鎮和9個鄉沒有規模以上工業，有9個鄉鎮僅有1戶規模以上工業；鄉鎮固定資產投資占全市總量的8.0%。二是經濟發展不平衡。年，全市鎮級規模以上工業企業109家，完成產值41.44億元，同比增長57.7%；鄉級規模以上工業企業21家，完成產值4.4億元，同比增長3.4%。年，全市24個鎮中財政總收入過億元的僅2個鎮，5000萬元到1億元之間的2個鎮，5000萬元到1000萬元的有9個鎮，21個鄉財政總收入沒有過1000萬元。三是民營經濟不發達。年，全市規模以上鄉鎮工業中僅有2戶為高技術企業，產值僅0.7億元，平均每個鄉鎮私營企業主營業務收入僅1.6億元。從9個省級試點鎮看，年，9個試點鎮財政總收入、規模以上工業增加值、固定資產投資分別為4.23億元、8.06億元和6.35億元，分別占全市鄉鎮的48.6%、63.0%和34.9%，僅分別占全市的7.0%、3.3%和3.0%。

抓好擴權強鎮，是有效解決縣區域經濟“短腿”的重要途徑，也是保增長、促發展的迫切需要。各級各部門務必解放思想，提高認識，抓好各項工作的推進和落實。下面，我講三點意見。

第一、擴權強鎮試點的前提是“擴”，必須堅定不移抓擴權

一是權限要下擴。要把能擴的權限，擴大到企業，擴大到市場，擴大到中介組織，擴大到經營主體，讓市場機制真正發揮配置資源的基礎性作用。不能簡單地把擴權當成事權的轉移，甚至變成亂審批、亂收費的機會，那樣就完全背離了擴權的目的。擴權實際上是“兩擴”，對試點鎮來說是擴權，對縣域中心來說是擴容，目的就是減少體制機制上的障礙，這兩個方面是密不可分的一個整體系統，哪一方面也不可偏廢。給鎮擴權，決不是要把鎮與中心城市割裂開來、對立起來，而是要充分發揮中心城市和鎮的功能作用，優勢互補，良性互動，城鄉統籌，協調發展。

二是責權要協調。在擴權的過程中，必須處理好三個關系：一是擴權與指導的關系。擴權以后，市、縣直部門對鎮域發展決不能撒手不管，必須通過加強指導，扶植和培養鄉鎮運用擴大的權限謀事、干事、成事的能力，保障鄉鎮擴大的權力盡快順暢規范運行，真正發揮促進發展的作用。二是擴權與服務的關系。權力放下去了，市、縣直部門服務的標準、服務的范圍只能變寬，不能變窄，服務的力度、服務的創新只能加大，不能削減。要由過去的“往上跑”變成“往下跑”，由“被動服務”變為“主動服務”，千方百計為鄉鎮排憂解難。三是擴權與負責的關系。擴權以后，鎮域的權力大了，但相應的責任也大了。對上級政府和有關部門來說，有些具體的事權沒有了，但宏觀指導、監督檢查、綜合協調的職能沒有變，而是要求更高了，標準更高了，責任也變大了。

剛才，有的同志提出要到外地去學習考察，我認為非常必要。要去，就去浙江。前幾年，我們一個省的經濟總量甚至比不上浙江一個市的經濟總量，我們一個市的經濟總量比不過浙江一個縣的經濟總量，我們一個縣的經濟總量比不過浙江一個鄉鎮的經濟總量。去看一看，人家是怎么做的，為什么我們老是跟在別人的后面。現在我們終于考慮到要發展鎮域經濟，不發展不行了。我們抓縣域經濟，縣域經濟到底靠什么支撐？這么多的鄉鎮到底怎么發展？只有這么多鄉鎮發展了，才是對縣區域經濟的極大支撐。所以，要到外面考察學習。不是說權力下放了，現在輪到自己怎么用權，關鍵是怎么去把權力用到位，把事情干到位，真正能夠發展一方經濟，富一方百姓。

三是落實要到位。一是執行到位。這次出臺的《關于擴權強鎮試點工作的實施意見（試行）》，以影響經濟社會發展的關鍵為切入點，在規劃、用地、財政、行政審批、投資、人事、戶籍等方面，進一步加大了擴權的力度。這些既是當前亟需改革的熱點焦點問題，又是鎮域發展迫切需要解決的瓶頸問題，各相關部門要不折不扣地執行。而且，要有配套的措施，確保擴而不亂，擴而有效。二是監督要到位。一方面，試點鎮要切實將下放的權力與推動本地的發展相結合，確保擴權效應最大化；另一方面，各部門要強化對各項政策實施的監督檢查，確保矛盾影響最小化。

關于設立規劃分局、權力下放的問題，書記與我商量過。到底鎮一級設不設規劃分局？各地可以創新。為什么要讓大家創新？往往上面在苦思冥想的時候，下面的答案已經出來了，甚至已經是成功實踐了。比如，鳳陽的小崗村，當年我們還在想農民怎么才能吃上飯、怎么改革的問題時，人家早就大包干了，而且已經形成了經驗。因此，發揮大家的主觀能動性，發揮人民群眾的創造性和積極性，這是最重要的，而不是就幾個領導在那冥思苦想、閉門造車。區級設立規劃分局，市編委會已經通過。現在，每個區的規劃分局還沒有建立，組織人事部門和規劃局要抓緊時間，趕快到位。機構要有，人員要有，盡快集中辦公。在試點鎮中，我們的想法是，機構不要上下對應、一一對應，不能你有一個規劃辦公室，我也必須設立一個。這次準備設立一個擴權強鎮綜合辦公室，把下放的所有權限都集中到這個辦公室，集中辦公。另外，人員從哪地方來？市級機關要抽調人員，縣區機關也要抽調人員，有的必須是專業人員，可以采取掛職、任職等方式。不提供人才支撐是不行的，特別是要考慮從部門抽調人員。有些部門的人員比較多，工作也不是太飽滿，完全可以去到基層鍛煉。還可以通過人事的模式，去招聘人才。在這些方面，必須要有所創新。

第二、擴權強鎮試點的目標是“強”，必須凝心聚力抓發展

一是要以規劃強鎮為龍頭。要樹立“富規劃、窮開發”的思想，在規劃上高水平、高標準，舍得投入，在開發上厲行節約，把錢花在刀刃上。通過規劃的修編完善，進一步明確試點鎮的功能定位、發展方向和城鎮特色。省里明確要求，要通過這次規劃，打造一批工業強鎮、商貿重鎮、旅游名鎮。要根據規劃，確定自己這個鎮的發展方向到底怎么定位？要加快編制土地利用、產業園區、基礎設施等專項規劃，確保試點鎮建設有力、有序、有效推進，促進工業向園區集中、農民向城鎮集中、土地向規模集中。“三集中”是成都的經驗，我們現在搞城鄉一體化的目標就是“三集中”。“三集中”要在試點鎮中充分顯現出來。比如，剛才講到的戶籍管理問題就是為農民向城鎮集中搞好服務；工業集聚區問題就是為工業向園區集中創造條件。

二是以產業強鎮為導向。要立足發揮自身優勢，發展特色經濟，搞活民營經濟。要集中精力抓招商。圍繞資源開發抓招商，發揮農村勞動力、農副產品、自然資源等優勢，積極引進加工貿易、農產品深加工和資源開發項目，把資源優勢轉化為經濟優勢、發展優勢、競爭優勢。圍繞產業基地抓招商，加大產業招商力度，著力提升“一鎮一業”、“一村一品”的發展水平。圍繞產業轉移抓招商，積極參與市場分工，發展配套經濟，使鎮域經濟在分工協作中發展壯大。要優化服務，優化環境。除“環保”門檻外，鎮域要“不許設門檻、只鋪紅地毯”，充分激活企業發展潛力，增強全民創業的活力。

三是以功能強鎮為目標。要加快試點鎮的道路、供水、排水、電力、通訊、污水處理、垃圾處理等基礎設施建設，使城鎮功能得到了提升和拓展，集聚輻射能力得以增強。同時，要積極探索城鄉一體社會化、制度化的新型管理機制，增強對科技、教育、文化、衛生等基礎設施的投入，不斷深化健全社區管理和公共服務體系建設。

四是以改革強鎮為動力。要積極探索和推進職能體系的改革調整，通過延伸部門機構、增加授權內容等辦法，解決部門職能權限下放問題。增設一個綜合部門，將相應的審批權限統一下放給鎮，并進行授權，建立部門與鎮工作交流機制，做好管理權限下放等對接工作。剛才，發改委提出要有市領導聯系試點鎮制度，都可以考慮。

五是以干部強鎮為途徑。要把配強配優干部隊伍作為重要措施，加大培訓力度，加強隊伍建設，健全激勵機制，激發基層干部群眾干事創業的激情。

第三、擴權強鎮試點的關鍵是“試”，必須加強領導抓落實

既然是“試點”，就不能因為省里的文件、市里的文件已經出來，就把大家限制在框框條條里，而是必須強調“試”，要大膽地試。一是在體制機制上要大膽地試。比如，剛才毛集實驗區提出“區政合一”的概念，這次搞試點鎮，還要再把他理順？我認為沒有必要，而是要創新、要大膽地試。深圳這次行政“三分離”改革，決策機制、執行機制、監督機制三分離，減了那么多部門，中央正在推廣深圳的經驗。毛集在這方面就可以大膽地“試”。不要都是上下對口，就搞大部制，這樣人員反而可以統籌使用、統籌配制，最大化地發揮效應。不要上面有什么，下面就對口設置什么，如果那樣工作就沒有辦法干了。因為設一個廟，就有幾個和尚。所以，我想要整合，市里的組織部門、人事部門和編制部門這次一定要鼓勵大家去做，鼓勵大家去試。二是在產業集聚上要大膽地試。省里文件指出，有條件的試點鎮可以申報省級開發區。我們的9個試點鎮，沒有高品位的工業集聚區肯定是不行的。土地是產業集聚區存在的基礎。怎么結合農村土地流轉，通過土地規整來拓展用地空間，來規劃選址，準確定位，合理配套，做“無中生有”的文章。三是在人口集中上要大膽地試。要以城鎮基礎設施、社會事業和公共服務設施建設為重點，以產業發展為支撐，以創業就業為核心，增強城鎮吸納人口的功能。四是在資源集約上要大膽地試。在節地、節水、節能、節材和資源綜合利用方面，要積極探索，先行先試，建設節約型小城鎮。

推進擴權強鎮試點工作，政策性強、涉及面廣，是一項系統工程。各級各部門要以大局為重，保持一股敢想敢干的闖勁，一股堅持不懈的韌勁，一股埋頭苦干的實勁，推動試點工作扎實開展。

一要切實加強領導。各級各有關部門要把這項工作擺在突出位置，抓緊抓好。現在，已經成立了市實施擴權強鎮試點工作領導小組，下設辦公室，集中人員辦公，具體負責日常組織、協調和推進工作。各縣區也要成立相應機構，保障與市里有效銜接，有序推進。

二要加強協調配合。市級有關部門要認真履行職責，加強工作指導，確保擴權強鎮工作依法有序推進，不折不扣地加以落實。各縣區要結合當地實際，進一步研究實施細則，作出具體部署，及時做好對相關人員的業務培訓工作，特別是有關法律法規知識的培訓。試點鎮不僅是經濟發展的重要戰場，也應該成為培育、鍛煉干部的重要陣地，多出人才，多出干部。

三要加強考核獎懲。要將擴權強鎮工作列入對各縣區的考核內容，結合省里即將出臺的考核辦法，建立起動態評價機制。剛才講過，我們把所有的鄉鎮列為一、二、三類鄉鎮，今天來參加會議的是一類鄉鎮。每年由領導小組辦公室負責組織進行考評排序，并予以通報，切實調動起鄉鎮奮勇爭先的積極性。實際上，這次也是給我們在座的鄉鎮黨委書記、鄉鎮長一個舞臺，讓你們去展示。關鍵看你們把這臺戲唱得怎么樣。

推進擴權強鎮試點工作，意義重大，影響深遠。各級各部門務必樹立高度的政治責任感和使命感，以改革的精神、務實的作風，扎實做好各項工作，為全市的改革積累經驗，為全省的改革樹立典范。