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同志們：

這次會議，是在我省人力資源市場和社會保險兩大應用軟件上線的關鍵時刻召開的一次重要會議。會議的主要任務是：圍繞全省人社工作會上提出的今年內兩大應用軟件全部上線的目標，各地匯報尚未上線的原因及下一步打算；統一部署縣（市、區）上線工作任務和工作要求。會議分三片進行。今天上午是片，下午和明天分別是和資訊片。剛才，同志們分別談了一下各地的情況。待會，公司還要就上線工作技術要求和實施方案作專門培訓。希望各地以這次會議為契機，按照省廳統一部署和要求，盡快拿出上線的計劃，加強與公司溝通，認真組織實施。下面，我講三點意見。

一、進一步提高兩大應用軟件上線重要性和緊迫性的認識

我省金保工程建設啟動以來，在全省上下的共同努力下，取得了一些重要成果。截止目前，已有14個市州本級和27個縣（市、區）實現了兩大應用軟件上線，其中，武漢、、咸寧實現了所轄全部縣（市、區）上線，較好地支撐了各項業務經辦，也為全省推進信息化建設提供了經驗。但是，從總體上看，我省金保工程建設進展還比較緩慢，與國家和省的總體部署以及人民群眾的需求相比，還存在著較大差距，還有許多困難和問題亟需解決。突出體現在：一是部分地區對金保工程統一建設的重要性認識不足，領導重視不夠，缺乏推進兩大應用軟件上線的緊迫感和責任感；二是縣（市、區）信息化工作機構不健全，缺乏技術力量，應用軟件上線進展緩慢，發展不平衡，目前還有74%的縣（市、區）未上線；三是資金投入不足；四是業務部門內部配合不到位，缺乏大局意識和整體觀念，習慣于自成體系、單獨運作。另外，也有省廳過去指導不夠、規劃不好的問題。這些問題，直接影響到全省信息化建設的整體推進，也影響到人力資源社會保障管理服務能力和整體形象的提升，更是影響到以人為本執政理念的貫徹落實。

當前，人力資源社會保障信息化工作地位越來越重要，得到了各級黨委、政府領導的高度重視。去年以來，先后有四位部領導和五位省委、省人大、省政府領導視察我廳信息中心，人社部信息中心主任、書記也蒞臨指導我省信息化建設工作。省委常委、副省長張岱梨更是高度重視，多次聽取匯報，親自過問、親自抓，并連續兩年在全省人社工作會上將信息化工作與就業、社保、人事人才和公務員管理列入同等重要位置。廳黨組多次專題研究信息化工作，解決信息化發展的資金、人員等重大問題。為此，各市（州）以及各縣（市、區）要進一步統一思想，充分認識到提高信息化水平、把握信息化發展方向，是做好各項人力資源和社會保障工作的重要前提和必然要求，要增強做好信息化工作的責任感和緊迫感。

（一）加快推進兩大應用軟件上線是信息化建設的重要基礎。在年初召開的全省人社工作會議上，省委常委、副省長張岱梨明確要求加快推進兩大應用軟件上線，今年年底以前實現全覆蓋。省廳也作出了具體部署。各地要充分認識到，推進兩大應用軟件盡快上線，是金保工程建設的核心，是信息化建設的基礎。沒有兩大應用軟件上線，就不可能建設集中統一的數據庫，不可能實現網絡互連、信息共享，更不可能建立起宏觀決策和基金監管等管理信息系統，也就無法對各項業務工作提供有效的技術支撐。特別是加快社會保障卡發放已成為全國、全省信息化工作的重中之重，如果系統不能上線，社?？ň筒荒馨l放，對百姓的服務就到不了位。因此，實現兩大軟件上線，將各項業務經辦流程納入信息化管理軌道，是提升我們管理水平和服務能力的重要基礎，也是加快金保工程建設的關鍵環節。只有實現了兩大應用軟件上線，才能真正為“數據向上集中、服務向下延伸”奠定堅實的基礎。

（二）加快推進兩大應用軟件上線是提高工作效率的迫切要求。隨著我省人力資源社會保障事業的不斷發展，就業規模不斷擴大，社會保險覆蓋人數不斷增加。據統計，截止去年底，全省五個險種參保人數達4195萬人次，征收和發放社會保險基金總規模達到1000億元。特別是國家和省“十二五”規劃提出了統籌城鄉發展的目標，使我們的工作范圍從以城鎮為主向城鄉統籌轉變，工作內容從以管理為主向為城鄉居民提供全方位管理服務轉變，工作理念從粗放型管理向精細化管理轉變。這些都對我們的工作能力、服務水平、管理效率提出了新的更高的要求。而我們傳統的服務方式、落后的技術手段已經難以滿足形勢發展的需要，單純依靠增加人員、擴建服務大廳，已不能適應業務發展的需要，更不能滿足群眾日益增長的服務需求。我們必須加快金保工程建設，充分利用信息化手段，提高我們的工作效率，降低運行成本，全面支撐各項業務工作。因此，用信息化技術梳理和規范業務流程，將信息網絡延伸到各基層服務網點，讓群眾不出家門，就能夠便捷地辦理各項社會保障事務、享受全方位的優質服務，是提高工作效率的有效手段。

（三）加快推進兩大應用軟件上線在縣市顯得尤為迫切。隨著統籌城鄉經濟社會發展，人力資源社會保障工作逐步向基層延伸，基層服務平臺建設已擺上重要工作議程。各縣（市、區）既是全省工作的基礎，也是連接省市與街道（鄉鎮）的橋梁，起著承上啟下的作用。從全省來看，省數據中心的數據來源以各縣（市、區）上傳的數據為基礎，而鄉鎮（街道）基層服務平臺又是縣（市、區）的延伸?？h（市、區）處于人社工作的第一線，直接面對廣大老百姓提供服務。目前，我省大多數縣（市、區）信息化建設基礎十分薄弱，許多縣（市、區）沒有建立一個比較完善的信息系統支撐業務辦理，基本還停留在過去分散、自行開發的老系統經辦業務，各險種分設、自成體系，有的地方甚至還停留在過去手工操作階段。技術手段落后、數據分散保存、業務流程不一，形成了一個個信息孤島。一方面無法通過信息化手段為千百萬勞動者提供優質高效的服務；另一方面還會帶來系統、數據和資金的安全隱患和漏洞，存在認為控制因素和很多在風險。因此，加快推進縣（市、區）兩大應用軟件上線，建成統一的人力資源和社會保障業務管理信息系統，已刻不容緩，迫在眉睫。加快推進兩大應用軟件上線，是提升我們部門形象、切實為民服務的最終體現。

二、全面完成兩大應用軟件上線的目標任務

今年，我省信息化建設的任務十分繁重。一是國家即將開展的金保工程一期驗收和二期立項，對我省全面完成金保工程一期建設提出了明確的時間要求；二是國家一系列重大惠民政策的出臺，需要我們加快與之相適應的信息系統建設步伐；三是人民群眾對人社工作的高度關注，需要我們加快公共服務信息化的建設步伐。從市（州）和縣（市、區）的實際出發，要重點做好以下幾方面工作：

（一）明確信息化建設的目標和任務

我省信息化建設的總體目標是，以全面提升人力資源社會保障行政能力和服務水平為目標，建立規范的業務管理體系、嚴密的基金監督體系、完善的公共服務體系和科學的宏觀決策體系，實現人力資源社會保障各業務領域的信息化。到2013年底，全省人力資源和社會保障信息化建設應基本實現“業務、人群、功能、網絡”四個“全覆蓋”。當前，重點是以推進“四個一”（即：一卡、一號、一網、一頻）項目建設為重點，推動全省人力資源社會保障信息系統“一體化”（數據管理一體化、信息網絡一體化、信息資源一體化、業務流程和技術標準一體化、公共服務一體化）的建設。為此，省廳明確要求各市（州）及所轄縣（市、區）在年內必須全面完成兩大應用軟件上線任務。這是實現總體目標和重點任務的基礎和前提，是當前各縣（市、區）信息化建設的重中之重，也是今年全省信息化建設必須完成的硬任務。各地要抓緊與開發公司銜接，盡快制定切實可行的上線計劃，集中時間、集中精力，推動兩大應用軟件在年底以前上線。

按照省里的統一規劃，各地數據中心建在市（州）級，縣（市、區）沒建數據中心的，不再建設數據中心。市（州）要加強對所轄縣（市、區）統一應用軟件上線工作的組織領導，指導各縣（市、區）開展業務經辦流程梳理、數據清理和人員培訓工作?？h（市、區）要完善網絡中心建設，加強技術力量，配備必要的硬件、網絡設施，建立完善的運行維護、安全管理制度。

（二）把握兩大應用軟件開發實施的關鍵環節

開發實施兩大應用軟件，要把握好業務需求、數據清理、公共業務整合、上線測試運行“四個”關鍵環節。

一是搞好業務需求調研。這是兩大應用軟件開發的基本前提。沒有充分的業務需求調研，就不可能開發出高質量的應用軟件，也就達不到業務辦理對信息化的要求。因此，要認真組織好業務需求調研，各地信息中心和開發公司要與業務經辦機構通力合作、充分溝通、互相配合、互相支持，將經辦流程及操作模式研究透徹，反映準確。在這里，我要強調的是，一個地區的軟件必須統一，需求原則上應當一致。對于市（州）本級已上線的地區，要以市（州）級軟件為統一版本，規范所轄縣（市、區）的業務流程?？h（市、區）原則上不再重新提業務需求，確有個性化要求的，按照最少必須的原則，在市（州）級版本上作少量改動，以確保軟件的統一性，有利于減少阻力，加快上線進度。

二是搞好歷史數據清理。數據清理是兩大應用軟件上線的基礎性工作，也是上線成功的關鍵，工作量大，情況復雜，涉及五大險種和就業等各項基礎業務資料的清理、比對，時間跨度也比較長。要組織強有力的工作專班開展這項工作，將分散在養老、醫療、失業、工傷、生育五大保險的歷史數據逐項進行梳理核對，確保個人基本信息和參保繳費等信息準確無誤，為應用軟件上線和建立統一集中式資源數據庫打下基礎。做好這項工作，要有做長期艱苦細致工作的思想準備，不是加幾個班、突擊一下就完成得了的，也不是靠開發公司代替我們完成得了的，而是要相對集中一批人，專門負責數據清理整合工作，通過持續不斷地努力，才能見到成效。

三是要搞好公共業務整合。兩大應用軟件上線的前提條件是整合公共業務，這是社會保險“統一申報核定、一票征繳”的基本要求。具體來講，就是社會保險申報核定業務必須明確一個部門經辦、在一個大廳完成、一個口子對外。從已上線地區的經驗教訓看，整合好公共業務是推進兩大應用軟件上線的難點，也是關系到工作能否順利推進的關鍵。凡是公共業務整合到位的，其軟件使用情況就比較好，業務經辦順暢，基金征收大幅提高；凡是公共業務整合不到位的，即使上線了，運行起來也是問題較多，部門之間扯皮拉經，不利于工作的開展。各地在公共業務整合的過程中，要結合本地實際，認真研究，妥善處理。

四是搞好上線測試工作。上線測試是檢驗軟件開發質量的十分重要的一環，務必引起高度重視。各縣（市、區）要組織各經辦機構和相關單位認真參與應用軟件上線前的測試，抽調精干力量，在規定的時間內，從程序流程、業務環節直至執行結果，每個環節都要測試到位，為進一步完善軟件提供依據。

（三）力爭實現金保工程建設的新突破

加快社會保障“一卡通”建設，是當前和今后一個時期信息化建設的重中之重?，F階段，各市（州）以及縣（市、區）要抓住兩大應用軟件上線的有利時機，建立市（州）級集中的資源數據庫，并以此為基礎，推動四個方面實現突破：

一是在資源整合上實現突破。各縣（市、區）要整合就業、企業養老、機關事業養老和醫療保險硬件資源和數據資源，實現硬件設備的物理集中，形成完善的用人單位基本數據庫、勞動者個人基本數據庫和社會保險繳費基本數據庫，做到“同人同城同庫”。

二是在統一建設上實現突破。統一建設是信息化建設的基本方針，主要體現在規劃的統一、標準的統一上，體現在數據中心、技術平臺的統一上，體現在應用系統、網絡、公共服務窗口、社會保障卡等建設內容的統一上。各縣（市、區）要徹底摒棄過去分散建設、重復建設、將自己割裂在大系統之外的做法，在統一的規劃和架構下，整體考慮、統籌推進，按照統一的標準開發實施應用軟件。

三是在協同應用上實現突破。各縣（市、區）要推進勞動就業、社會保險等應用軟件的有效融合，擴大協同應用范圍。各類應用軟件都要基于同一個數據平臺運行，實現信息的共享和交換，以達到協同辦理就業、參保、繳費、待遇享受等各項業務。

四是在提升服務上實現突破。要積極推進“一卡（社會保障卡）一號（電話咨詢服務系統）一網（門戶網站）一頻（視頻會議系統）”的建設，將人力資源社會保障信息化服務延伸到千家萬戶，以充分發揮好“金保工程”的最大效用。

三、建立金保工程建設的領導和協調機制

金保工程建設是一項復雜的系統工程，必須切實加強領導，建立協同推動的工作機制。

（一）加強組織領導。金保工程是“一把手”工程，沒有“一把手”到位，不在一線指揮，機構問題、人員問題、資金問題就不能到位，力量的組織也不能到位，職能的協調非常困難。因此，各地要主動向當地黨委、政府主要領導和分管領導匯報，積極爭取重視和支持。各市（州）、縣（市、區）人社局“一把手”要切實加強領導，靠前指揮，協調各方，統籌安排。分管信息和業務工作的副局長要認真學習熟悉金保工程，深入一線，精心組織，強力推進。信息中心要切實擔負起牽頭協調和組織推動的職責，做好方案的制定和力量的調度；業務經辦機構及相關職能科室特別是實施部門的負責同志都要樹立大局意識，嚴格按照標準，各司其職，各負其責，確保政令暢通、高效運作，形成“一盤棋”的工作格局。

（二）加強溝通協調。推進兩大應用軟件上線，不僅僅是信息中心或開發公司一家的事，更需要各業務部門的密切配合和大力支持。一是與開發公司的溝通協調。開發公司到縣（市、區）實施以前，要拿出詳細的工作計劃和需要當地配合的事項，提前告知對方，做好準備。人社部門也要理解配合開發公司，在規定的時間內協調好內部關系，按照工作計劃組織實施。對于已啟動上線工作的縣（市、區），開發公司要保證技術開發力量，在人員配備上給予傾斜，不能因為人員不到位而影響工作進度。對于軟件開發中需要收費的，要提前與人社部門商量。二是內部業務部門的溝通協調。各業務部門之間要統一指揮、步調一致，在總體上線進度安排下，拿出具體的需求調研、數據清理、業務整合、上線測試方案并組織實施。要從大局出發，加強溝通協調，杜絕各自為陣。三是與省信息中心的溝通協調。各地在推進應用軟件上線的過程中，要及時將工作情況和遇到的問題報送省信息中心，需要省信息中心給予支持的地方，也要及時提出來。上下通氣，形成“一盤棋”。總之，各方面都要充分明確各自的責任，做到分工不分家、相互換位思考、相互理解支持。

（三）落實建設資金。經過近兩年的努力，資金問題已不是制約信息化建設的瓶頸問題。從省里來講，一是爭取財政支持。二是通過與銀行合作，加大信息化建設投入。三是通過省物價局、省財政廳批準立項，解決了社會保障卡制作發行和數據采集的經費問題。這些都為各地提供了資金來源渠道。為此，各縣（市、區）要進一步加大資金籌措的力度，積極爭取當地財政部門的支持，從本級安排的就業專項資金中列支網絡建設、硬件設施采購和軟件開發費用。同時，在應用軟件上線時加快數據清理步伐，同步發行社會保障卡，由合作銀行根據發卡數量給予資金支持。

（四）加強隊伍建設。信息化工作任務艱巨，任重道遠。各地要借助機構改革的契機，整合兩部門原有的信息機構，進一步強化信息化機構管理職能，理順信息化管理體制，為信息化建設的長期發展提供組織保障。雖然信息中心沒有參公，但我們所從事的事業意義重大。為此，各市（州）級要成立專門的信息化綜合管理機構（信息中心），配備5—8名工作人員；縣（市、區）要配備3—4名專門從事信息化工作的人員，有條件的應當成立信息中心。我們除了利用專業公司的力量開展信息化建設以外，更重要的是要建立一支自己的信息化專業工作隊伍，將既懂業務又懂信息化的優秀人才選配進來，提升隊伍的整體素質和工作能力，使其切實承擔起金保工程建設管理、組織、實施和服務的重任。

（五）建立通報制度。會后，各市（州）要排出本地區縣（市、區）應用軟件上線的時間進度計劃表，上報省廳信息中心備案。從現在開始，到今年底以前，各地要采取倒計時的辦法，科學合理安排實施進度，加強與開發公司的溝通，精心組織好上線工作。省廳將按月通報各地上線進展情況，對于好的給予肯定表揚，對于差的給予通報批評。

同志們，推動兩大應用軟件上線，是金保工程建設的重要內容，是支持各項業務工作的重要基礎。我相信，在廳黨組的堅強領導下，在各業務部門的大力支持下，在各市（州）、各縣（市、區）的共同努力下，我省的金保工程建設一定會按照省統一規劃順利推進，并取得豐碩成果。

謝謝大家。