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同志們：

這次全州人力資源社會保障工作會議是經州委、州政府同意召開的一次重要會議。會議表彰了全州人力資源社會保障系統先進地區、先進單位，部分地區作了經驗交流發言，從不同側面介紹了各自的做法和經驗，希望各地區相互學習、相互借鑒，取長補短，進一步創新提高。剛才，昌國同志全面回顧總結了“”期間全州人力資源社會保障工作，提出了“十二五”時期全州人力資源社會保障工作的工作思路和主要任務，詳細安排部署了年全州的各項工作，講得很到位、很實在、很具體，我完全贊同，會后請各地區、各單位全面抓好貫徹落實。下面，我講三點意見：

一、奮力開拓創新，人力資源社會保障事業取得顯著成就

“”時期是發展歷程中經濟總量提升最快、發展質量最好、城鄉面貌變化最大、群眾得到實惠最多的五年，是發展極不平凡、取得巨大成就的五年，也是人力資源社會保障事業發展最快、取得成效最大、發揮作用最為顯著的時期。五年來，在州委、州政府的堅強領導和省人力資源和社會保障廳的大力支持下，全州各級人力資源社會保障部門始終以科學發展觀為統領，順應經濟形勢變化，開拓創新，積極進取，注重從州情民意實際出發，扎實推進各項工作，為保障和改善民生、維護改革發展穩定大局做出了突出貢獻。通過不懈的努力，全州社會保障體系的框架基本確立，城鄉養老、醫療保障制度建設取得突破性進展，各項社會保險參保人數迅速增長，城鄉養老保險和醫療保險實現全覆蓋，資金規模進一步擴大，保障水平逐步提高，管理服務網絡不斷完善；人才總量顯著擴大，勞動合同制度全面推行，勞動者合法權益得到有效保障。面對國際金融危機的滯后影響，全州各級人力資源社會保障部門積極應對，主動作為，凝心聚力，攻堅克難，全面完成“”發展確定的各項目標任務，同時也為“十二五”人力資源社會保障事業可持續發展打下了堅實的基礎。

剛剛過去的年，是“”以來經濟社會發展極為關鍵的一年。面對復雜多變的國內外經濟形勢和冰雪洪澇等自然災害影響，州委、州政府堅持把保持經濟平穩較快發展作為首要任務，把轉變經濟發展方式作為主攻方向，把提高民生水平作為重要目標，著力推進柴達木循環經濟試驗區和統籌城鄉一體化發展示范區建設，人力資源社會保障工作也取得了顯著的成績。回顧年的工作，主要有以下幾個特點：

（一）突出重點，保持就業形勢基本穩定。立足加快工業化、城鎮化進程，推進“兩區”建設的實際，大力實施積極的就業政策，加強平臺建設，創造就業崗位，鼓勵全民創業，突出解決大學生、困難群體和農牧民轉移就業問題，城鎮新增就業6048人，完成年度目標任務的126%，城鎮登記失業率為2.82%。始終把擴大高校畢業生就業作為就業工作的首要任務，通過公務員考錄、事業單位公開招聘、選聘高校畢業生到基層任職、“三支一扶”、增加公益性就業崗位和舉辦人才招聘洽談會等措施，使809名高校畢業生實現了穩定就業，是近年來工作力度最大、就業人數最多的一年。全面落實社保補貼、公益性崗位安置、小額貸款促創業等扶持政策措施，幫扶城鎮失業人員、高校畢業生、農牧區創業者自主創業、自謀職業，全年共發放全民創業小額擔保貸款2383萬元，推動了全民創業促就業戰略的順利實施。積極搭建就業服務平臺，組織了一系列大型人力資源招聘活動。立足優勢和發展需要，開展了“全省東西部勞務對接平臺建設暨·柴達木枸杞采摘活動”，赴玉樹州、海南州舉辦就業援助活動，共提供就業崗位6152個，引進枸杞采摘勞務工21300人，為促進州內外農牧民增收、分擔全省就業壓力做出了貢獻。格爾木市被列為國家級創業型城市，在制定政策措施、改善創業環境、健全創業培訓體系、加強孵化基地建設、健全完善機構等方面取得了積極進展。

（二）創新舉措，社會保障水平大幅提升。著力在擴大覆蓋面、提升保障水平、規范基礎管理上下功夫，養老、醫療、失業、工傷等社會保險覆蓋面明顯擴大，統籌水平明顯提高，兜底政策的普惠性不斷加大，人民群眾幸福指數不斷提高。全州城鎮職工養老保險參保人數為51440人，實現擴面凈增3208人，完成目標任務的150%；城鎮職工醫療保險參保人數為98862人，參保率達98%；城鄉居民養老保險參保人數為78589人，參保率達80%；城鎮居民醫療保險新增參保人數10772人，完成擴面任務的400%，參保人數為70865人，參保率達95%；新型農村合作醫療保險參保人數143900人，參保率99%。城鎮職工和城鄉居民醫療保險最高報銷限額分別達到20萬元和15萬元，實現了更高層次的風險調劑。按照“兩區”建設的要求，著眼于縮小城鄉差距，結合實際，制定出臺了《州城鄉居民社會養老保險暫行辦法》、《州城鄉居民基本醫療保險暫行辦法》等一系列政策措施，城鄉社會保障體系進一步健全，特別是在全省范圍內率先建立起了覆蓋城鄉居民的養老保險和醫療保險制度，在保險待遇上消除了城鄉差距，使人民群眾得到了更多的實惠。全州城鎮居民醫療保險與新型農村合作醫療保險并軌試點，進一步整合了資源，提高了工作效能。州財政投資440萬元，建立了全州醫療保險“一卡通”網絡信息平臺，著力提高經辦業務信息化處理效率，今年5月底開通使用后可實現省內就醫“一卡通”和定點醫院即時結算。始終把實現農民工工傷保險全覆蓋作為重中之重，重點推進建筑行業、商業服務業農民工參保擴面工作，工傷保險擴面凈增6975人，參保單位1117戶，參保職工51334人，參保率達124%。著力健全失業保險與促進就業的聯動機制，充分發揮失業保險保生活、防失業、促就業的作用，全州失業保險參保人數31503人，失業保險擴面1100人，完成年度目標任務的110%。

（三）完善機制，全面加強人才隊伍建設。把深入推進“人才強州”戰略作為經濟社會發展的基礎性工程，著力創新人才培養、考核評價、激勵保障和人事公共服務機制，狠抓黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農牧區實用人才、社會工作人才六支隊伍建設。改進公務員管理，完善主體民族考生、面向基層服務人員考錄公務員優惠政策，努力實現更加合理的考試公平與公正。加強競崗、交流、掛職鍛煉，促進了公務員的合理流動；分層次、分類別組織各類專業技術人員和技能人才學習、培訓和研修，專業技術人才隊伍和高技能人才隊伍建設進一步加強；實行政府引導、行業主抓、帶頭示范、政策獎勵等辦法，擴大企業經營管理人才和農牧區實用人才總量，探索健全人才柔性流動的政策措施，引智引才工作取得積極成效。按照全省統一部署，穩步開展了全州義務教育學校實施績效工資工作。進一步改進計劃分配軍轉干部安置辦法，做好企業軍轉干部解困工作，確保了軍轉干部穩定。

（四）加強權益保障，全力促進勞動關系和諧穩定。堅持把維護勞動者合法權益作為構建和諧社會的重要任務，認真研究和把握新時期勞動關系新變化、新特點，化解影響勞動關系的新矛盾，著力解決工礦企業中的工傷保險糾紛和拖欠工資等突出問題。全面推進勞動合同制度和勞動用工備案制度，全州勞動合同簽訂率逐步提高，企業用工行為逐步規范。注重發揮政府、工會和企業三方作用，企業最低工資保障制度基本得到落實，工資收入分配秩序進一步規范。切實加大勞動保障監察工作力度，嚴肅查處違法用工行為，努力改善勞動條件，保障勞資雙方尤其是勞動者合法權益。加大農民工工資清欠力度，確保了農民工勞有所得，全年農民工工資清欠率達到100%。

過去一年，全州各級人力資源社會保障部門在抓好機構改革的同時，面對就業形勢嚴峻、人民群眾社會保障需求日益增大的雙重壓力，贏得了主動，經受住了考驗，取得了顯著成績，州委、州政府對人力資源社會保障工作是滿意的。在此，我代表州委、州政府向關心、支持人力資源社會保障事業發展的各級領導以及社會各界人士表示崇高的敬意!向全州人力資源社會保障系統廣大干部職工表示誠摯的問候和衷心的感謝!

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地認識到當前以及“十二五”時期人力資源社會保障工作面臨的困難和問題。一是就業形勢仍不容樂觀。經濟發展中的不確定因素仍然較多，勞動力就業結構性矛盾突出，勞動力整體素質偏低，穩定就業能力差，加之受科技創新、經濟結構調整、觀念制約等因素影響，就業形勢依然非常嚴峻，壓力依然很大，特別是民族語言專業畢業生就業問題更加突出。二是社會保障仍面臨嚴峻挑戰。總體上看，社會保障體系還不能很好地體現公平性、適應流動性、保證可持續性，人民群眾需求與政府財力提供社會保障能力的矛盾非常突出。特別是隨著人力資源社會保障工作內涵和外延的不斷擴大，人力資源社會保障工作的任務越來越重，基層經辦能力滯后問題日益凸顯，加強經辦機構建設、提升服務保障能力顯得尤為迫切。社會保障基金保值增值難度大，如何在確保安全性的前提下更好地實現社保基金的保值和增值，為社會保障制度長期持續發展打牢基礎，是我們面臨的一個重大課題。三是人才隊伍建設的任務仍然繁重。全州人才總量不足，結構和分布不盡合理，人才創新創業能力不強，人才發展體制機制障礙尚未消除，缺乏針對性的管理制度，考核評價缺乏硬性約束，人才斷層、老化的問題，高層次人才、急需人才和高技能人才緊缺的問題依然突出。尤其是公務員考錄的地域限制問題尚未完全解決，在一定程度上影響了人才選拔的廣泛性和基層公務員隊伍結構的優化，公務員考核工作缺乏科學的量化標準，公務員培訓力度有待進一步加大，培訓經費緊缺，培訓人數和培訓質量不能滿足公務員隊伍建設的需要等。四是城鄉居民收入水平仍然偏低。城鄉之間、地區之間、行業之間的收入差距仍在擴大，城鄉居民收入渠道相對比較單一，過度依賴于工資性收入，財產性、經營性收入少，城鄉居民收入增長實現預期目標的難度很大。五是影響勞動關系的不穩定因素仍然很多。隨著經濟轉型和利益關系進一步調整，利益主體多元化、訴求多樣化的態勢更加明顯，勞動者的利益訴求越發強烈，特別是新生代農民工的維權意識增強，協調勞動關系的任務將更加艱巨，等等。對這些問題，我們要引起高度重視，堅持立足當前、著眼長遠，深入研究思考，認真加以解決。

二、堅持科學發展，實現人力資源社會保障工作新跨越

新時期、新階段，我們要認真貫徹落實全省人力資源社會保障工作會議、全省行政機關公務員管理工作會議精神，按照州委、州政府提出的“進一步完善城鄉基本養老、醫療等各項保險制度，擴大保障覆蓋范圍，提高保障標準，使社會保障體系完全滿足‘兩區’建設和率先實現全面小康社會需要”的新要求，堅持民生為本，人才優先，大膽創新，強化服務，努力實現社會就業更加充分、社會保障體系更加健全、人才保證更加有力、人事制度更加完善、收入分配更加合理、勞動關系更加和諧，為全州“十二五”經濟社會發展做出更加積極的貢獻。

做好年人力資源社會保障工作，對于推動“十二五”科學發展，以優異成績迎接中國共產黨成立90周年，具有十分重要的意義。關于年的工作，昌國同志已經安排得非常詳細具體，這里，我主要提幾點要求：

（一）以積極的就業政策為導向，在實現充分就業上有新成效。各級政府和人力資源社會保障部門要對“十二五”期間全州就業形勢的嚴峻性保持清醒的認識，始終把促進就業放在經濟社會發展的優先位置，繼續做好政策引導、搭建平臺、搞好服務工作，堅持穩定擴大就業和提高就業質量兩手抓。一是抓政策，繼續強化就業政策的引導作用。近年來，省州各地都相繼出臺了一系列促進就業的政策措施，涉及領域廣泛，內容豐富，含金量高，針對性和實效性強，必須扎實抓好落實，最大程度釋放政策效應。要根據形勢發展對相關就業政策進行調整完善，把就業與結構調整、發展戰略性新興產業、培育新的經濟增長點、推進城鎮化和實施重大項目真正結合起來，尋找新的就業增長點。要發揮格爾木創業型城市的輻射帶動作用，突出創業帶動就業的倍增效應。特別是服務業既可以容納中高端人才就業，又可以創造大量面向生產性和生活性的服務就業崗位，州人社局和相關部門要強化推進扶持措施。同時，合理開發公益性崗位，提出具體的工作方案和跟進措施，實現就業方式的多樣化。二是抓重點，著力解決重點群體的就業問題。繼續把高校畢業生、農牧區富余勞動力、生態移民和就業困難人員作為就業工作的重點，努力做到“一個高于”和“四個確保”，即高校畢業生就業率要高于去年；確保城鎮新增就業7100人，確保實現農牧區富余勞動力轉移就業6萬人（次）以上，確保實現零就業家庭動態清零，確保生態移民出得來、穩得住、生活有保障。要把加強勞動中介組織、勞務經紀人隊伍建設作為一項重要任務，在政策支持、資金補助、職業培訓等方面提出具體的政策措施，建立引導激勵機制，帶動農村勞動力轉移就業，推進轉移就業的規模化、規范化。三是抓培訓，進一步加強和改進培訓。以提升培訓質量為目標，整合培訓資源、統籌培訓內容、規范培訓機構、創新培訓方式，大力推進校企合作。要深入開展多層次、多形式的職業技能培訓，增強培訓的針對性和實效性，實現與市場需求的有效對接，提高就業率。四是抓服務，繼續加強服務引導工作。進一步加大就業公共投入，擴大小額擔保貸款規模，整合資源、統籌規劃，加快就業服務平臺和基礎設施建設步伐。

（二）以完善的社會保障體系為保證，在規范提升擴面上有新作為。除生育保險外，其他各類社會保障制度已基本在全州建立，城鄉養老保險、醫療保險制度甚至走在了全國前列。下一步要著重在擴大保障范圍、提高保障標準、規范管理和提高服務能力上做文章、見成效。一是不斷增強社會保障制度的公平性。認真貫徹落實《社會保險法》，著重彌補制度性缺失，進一步建立健全各項社會保險制度，加快建立城鎮居民社會保險辦法，研究探索被征地農民社會養老保險制度，全面推行生育保險。要采取有效措施，繼續擴大覆蓋面，特別是以非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員和農民工為重點對象，實現新的突破。要認真落實解決城鎮職工基本養老保險歷史遺留問題的相關政策，真正把好事辦好、辦實。要建立健全隨著經濟發展和收入增長、物價上漲而正常調整的機制，不斷提高群眾的生活水平。二是努力適應社會保障制度流動性。一方面要提高社會保險的統籌層次，加快實施失業保險省級統籌和城鎮職工醫療保險州級統籌，提高分散風險的互濟能力；另一方面要根據參保人所需，逐步建立和完善各項社會保險關系轉移和接續制度，著力解決阻礙勞動力流動的區域分割問題，探索實行統一的城鄉居民基本醫療保險制度，逐步統籌城鄉社保體系。三是著力解決社會保障制度的可持續發展問題。健全多渠道的籌資機制，落實用人單位和個人繳費義務，加大社會保障投入，拓寬社保基金保值增值的渠道，依法加強經費管理，做大做強社會保險基金。堅持先點后面，逐步做實養老保險個人賬戶，大力發展補充性社會保險，建立多層次的社會保障體系。四是逐步提高社會保障管理服務水平和效率。高度重視規范管理和服務能力建設的問題，以建設“金保工程”為契機，加快社會保險信息化建設步伐，確保全州醫保“一卡通”如期建成使用。新農保要扎實做好三件事，即著重在鞏固成果的基礎上，進一步提高參保率；下決心解決規范管理和服務能力不足的問題；管好、用好基金，真正彰顯政策效應，確保資金安全。

（三）以深化人事人才工作為抓手，在推進“人才強州”戰略上有新突破。實現全州經濟社會發展的目標，人才問題至關重要。在堅持黨管人才的前提下，政府要強化措施，積極作為。要圍繞《州中長期人才發展規劃綱要》提出的“適當擴大總量、穩步提高素質、注重改善結構、合理調整布局、創新體制機制、優化發展環境”的總體目標要求，全面加強人事人才工作。一要加快推進人事制度改革。堅持“統一指導、分級調控、分類管理”的原則，努力形成充滿活力的選人用人機制，管好現有人員，規范招錄機制，嚴格控制財政供養人員人數增長。繼續探索轉業軍官安置辦法，創新計劃分配軍轉干部安置方式，今年要繼續研究并提出相應的政策意見。要繼續深化事業單位人事制度改革，年內全面完成全州事業單位崗位設置管理，并建立信息化管理系統。二要嚴格依法加強公務員管理。進一步健全《公務員法》的配套法規和制度，繼續完善省州兩級機關公開遴選公務員以及縣鄉兩級錄用公務員的相關制度和機制，統籌做好州、縣和鄉鎮公務員培訓工作，有針對性地設計培訓內容和培訓方式，特別要強化公務員的職業道德教育，提高公務員的政策執行力和遵從度，不斷提高整個公務員隊伍的服務管理能力。三要加強急需緊缺人才隊伍建設。圍繞經濟社會發展需要，有針對性地推進工作，充分發揮高層次人才在人才隊伍建設和經濟社會發展中的引領作用，突出培養州內急需的創新型科技人才、經營管理人才、農村實用人才。加強政策引導，消除有關體制障礙，激發各類人才創新創優活力，促進人才合理流動。四要健全完善政策體系。結合地區實際實施《人才規劃綱要》，對相關政策進行總結梳理和完善，加大政策支持力度。要根據實際需要，加強柔性引才引智工作，圍繞“兩區”建設的重點課題，引進和借用國內外高端人才，支持重點課題的實施，為經濟社會發展提供智力和人才支持。

（四）以推進收入分配制度改革為重點，在促進多渠道增加城鄉居民收入上有新進展。提高城鄉居民收入，理順收入分配關系，一直是州委、州政府非常重視和關心的一個大問題。人力資源社會保障部門要會同有關部門，加強工作研究，力爭有新的進展。一要按照國家和省上的統一部署，進一步深化工資收入分配制度改革，積極探索建立干部職務與職級并行制度、干部職級與待遇掛鉤的相關政策，積極爭取國家支持，不斷完善艱苦邊遠地區津貼和補貼制度；要進一步完善事業單位績效工資制度，全面推進公共衛生與基層醫療衛生事業單位實施績效工資，統籌研究其它事業單位績效工資工作，探索建立健全行政事業單位以目標考核為主導的工資獎金激勵制度；要進一步加強企業職工工資分配宏觀調控，整頓和規范收入分配秩序，進一步完善最低工資制度，探索建立職工工資正常增長機制和支付保障機制。二要把增加城鄉居民收入作為改善民生的重要內容，通過逐步提高社會保障標準、促進創業就業等措施，解決城鄉保障對象和農民工收入增長較慢的問題；要通過政策引導和加大培訓力度，推進農村富余勞動力向二、三產業轉移，不斷增加收入；要研究提出相關政策，促進城鄉居民增加財產性、經營性收入。

（五）以維護勞動者的合法權益為根本，在構建和諧勞動關系上有新舉措。要高度關注和準確把握新形勢下勞動關系的新特點、新變化，進一步建立健全體制機制，強化勞動關系的法制化、規范化建設，暢通和完善勞動者訴求表達機制，抓緊研究新生代農民工問題，妥善處理新形勢下勞動關系突出問題，促進勞動者工資待遇提高、勞動條件改善和實現體面勞動，維護企業和社會和諧安定。要繼續推行勞動合同制度，重點引導和督促民營企業、小企業和農民工簽訂勞動合同，穩步推進企業工資集體協商制度，進一步完善工資支付監控制度和農民工工資支付保證金制度，積極預防和解決企業工資和農民工工資拖欠問題。要加強勞動保障監察工作和勞動人事爭議調解仲裁實體化建設，提高勞動監察執法與調解仲裁效率和質量，切實維護勞動者合法權益，努力維護勞動關系和諧。

（六）以干部隊伍建設為重要任務，在全面提升素質上有新起色。一要加強學習思考。認真研究政策，充分理解服務對象需求，深刻認識新時期人力資源社會保障工作的地位作用、內涵外延，把握社會轉型和體制轉軌期間的特點和規律。要創新培訓方式，加強對干部職工的培訓，增強培訓的針對性，提高掌握和運用政策的能力。二要強化服務意識。人力資源社會保障部門是黨和政府聯系群眾的橋梁與紐帶，一定要增強服務群眾的意識，密切聯系群眾，了解社情民意，提高服務水平。要加強調查研究，尤其是領導干部要撲下身子，經常問政于民、問需于民、問計于民，確保制定的政策符合人民的意愿，確保制定的措施實在管用。要加強黨風廉政建設，嚴格廉潔自律，做到為民、務實、清廉。三要主動適應形勢。圍繞大政方針謀創新、謀突破，特別對涉及全系統建設的一些基礎設施項目，要主動做好銜接工作，力爭取得重大進展。對民生領域的一些重要指標、內容、項目，要列出專題，認真進行調研分析，全力推進。要根據全州經濟社會發展狀況，適應“兩區”建設的新要求，注重體現特色，切實在完善社會保障政策、健全工作機制、提高服務管理水平、提升工作效能上取得重大突破。

三、加強組織領導，確保各項工作落到實處

人力資源社會保障工作是事關改革發展穩定大局的基礎性、動力性和保障性工作，工作涉及面廣，政治性、政策性、群眾性都很強，各級政府和人力資源社會保障部門要進一步深化認識，認真研究政策，準確把握發展變化的新趨勢、新特點和基本規律，加強執行力建設，在創新舉措、加強管理、優化服務、凝聚合力中促進工作落實。

（一）強化服務意識，增強全面履行職責的自覺性和能力。人力資源社會保障工作承擔著公共服務、社會管理等大量基礎性工作，是各級政府最重要、最基本的職能之一。要把人力資源社會保障工作放在更加突出的位置，樹立加強人力資源社會保障工作就是加強政府社會管理和公共服務職能的觀念，從轉變政府職能、正確履行職責的高度，投入更多的時間和精力，研究和指導人力資源社會保障工作，確保各項政策措施落實到位。

（二）加強基礎建設，推進基本公共服務均等化。人力資源社會保障工作的對象在基層，根基在基層，實效也體現在基層，管理服務最終都要落實到基層、體現到每個服務對象身上。因此，各級政府及相關部門一定要高度重視基層和基礎設施建設，實實在在、千方百計為基層辦實事、解難題、打基礎，要讓服務經辦機構有人辦事、有地方辦事、有錢辦事。要真情關心、真心愛護，充分理解、全力支持基層干部，確保各項工作任務在基層得到全面落實。

（三）健全協調機制，進一步凝聚工作合力。人力資源社會保障工作業務面廣、涉及環節多、工作難度大，需要各方面的積極支持與大力配合。各級政府及有關部門要牢固樹立“一盤棋”的思想，認真履行職責，積極支持人力資源社會保障工作，密切配合，通力合作，形成工作的整體合力。人力資源社會保障部門要主動向地方黨委、政府匯報工作，通過卓有成效的工作，為黨委、政府分憂，為廣大人民群眾解難。

同志們，我們已踏上“十二五”的偉大征程。在新時期下，人力資源社會保障工作任務更加艱巨，責任更加重大。我們要在州委、州政府的正確領導下，開拓奮進，銳意進取，迎難而上，扎實工作，努力開創人力資源社會保障事業發展的新局面，以優異的成績迎接！

謝謝大家！