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同志們：

今天，我們在這里召開全省農(nóng)機購置補貼工作會議，主要任務(wù)是認真落實全國農(nóng)業(yè)機械購置補貼工作會議精神，總結(jié)交流近幾年實施農(nóng)機購置補貼政策取得的好做法好經(jīng)驗，深入分析面臨的形勢和存在的問題，研究部署當前和今后一個時期農(nóng)機購置補貼工作。下面，我講三點意見。

一、充分肯定實施農(nóng)機購置補貼政策取得的顯著成效

黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展,堅持以法規(guī)建設(shè)規(guī)范購機補貼體系，以政策扶持落實惠農(nóng)政策，以項目安排擴大補貼范圍，連續(xù)多年較大幅度提高農(nóng)機購置補貼資金投入，極大地調(diào)動了農(nóng)民購機用機的積極性。從2005年我省開始實施購機補貼政策，到年，國家共投入我省農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金22325萬元（其中：中央資金19750萬元，省級資金2575萬元），購置各類農(nóng)機具臺13.72萬臺（套），拉動農(nóng)民投入4.97億元，受益農(nóng)戶12.06萬戶；年國家繼續(xù)加大購機補貼資金投入，我省已落實中央第一批購機補貼資金7000萬元，省級資金700萬元。在各方不斷努力下，農(nóng)機購置補貼工作取得明顯成效。

一是農(nóng)業(yè)裝備水平不斷提高，農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。截至年底，全省農(nóng)機總動力421.31萬千瓦，比政策實施前2004年的309.53萬千瓦，增長36.11%。大馬力、多功能、高性能及薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機械增長迅速，農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。大中型拖拉機保有量達到8180臺，是2004年的3.41倍，尤其是馬鈴薯種植收獲機械在2004年基本上是空白，年已達近千臺；同樣，設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜產(chǎn)品采集加工機械也得到較快增長，僅年全省設(shè)施農(nóng)業(yè)中的卷簾機、保溫被就增加了幾千套。

二是農(nóng)機作業(yè)水平不斷提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進一步轉(zhuǎn)變。截至年底，全省耕種收綜合機械化率46.7%，比2004年增加11.28個百分點，平均每年增加近2個百分點；而在政策實施前的幾十年中，平均每年僅增加0.5個百分點，促進了我省由人畜力作業(yè)為主向機械化作業(yè)為主的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)機農(nóng)藝進一步融合，精量播種、化肥深施、保護性耕作等先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)得以大面積推廣，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)出能力得到提升。

三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力不斷增強，促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。在農(nóng)機購置補貼政策的推動下，先進適用農(nóng)業(yè)機械得以廣泛應(yīng)用，機械化收獲小麥可減少損失3個百分點左右；采用大型機械進行深松整地，增產(chǎn)幅度達到10%-15%，機械化節(jié)本增效效果十分顯著，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化，提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率。

近年來，為確保農(nóng)機購置補貼政策的有效實施，各級農(nóng)機化主管部門、財政部門密切配合，扎實工作，加強調(diào)研，細化措施，不斷增強工作的預(yù)見性和前瞻性，在規(guī)范管理和創(chuàng)新完善辦法等方面，做了大量卓有成效工作，積累了寶貴經(jīng)驗。主要是：

第一，加強組織領(lǐng)導(dǎo)是保障。省、縣（市）成立了農(nóng)機購置補貼領(lǐng)導(dǎo)小組，各地區(qū)監(jiān)察、審計等部門積極參與，領(lǐng)導(dǎo)小組定期研究分析形勢，根據(jù)實際情況和上級部門的要求調(diào)整相關(guān)政策，制定切實可行的工作方案，形成了一級抓一級，各部門齊抓共管，共同協(xié)作的監(jiān)管機制。

第二，科學(xué)制定方案是基礎(chǔ)。結(jié)合實際，每年修訂完善機具補貼種類，對谷物聯(lián)合收割機以及微耕機、馬鈴薯種植收獲機等實行省級疊加補貼，對經(jīng)銷商資格進行確認，落實了中央政策，體現(xiàn)了特色，貼近了我省農(nóng)牧業(yè)發(fā)展實際，基本滿足了農(nóng)牧民購機補貼需求。

第三，公開公正公平是要求。規(guī)范各級農(nóng)機化主管部門、補貼機具生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)操作程序，促進農(nóng)牧民購機的選擇權(quán)到位。工作中，有的縣（市）將購機補貼政策通過縣級電視臺、地方報刊廣為宣傳，多數(shù)地區(qū)將購補政策和受益農(nóng)戶名單公示到了鄉(xiāng)村；各實施縣農(nóng)機部門主動征求農(nóng)業(yè)、財政、監(jiān)察部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會意見，自覺接受社會監(jiān)督，也推進了操作程序的科學(xué)規(guī)范，得到廣大農(nóng)牧民群眾的廣泛認可。

第四，加大政策宣傳是關(guān)鍵。啟用農(nóng)業(yè)部農(nóng)機購補信息管理系統(tǒng)，加大對農(nóng)機部門和經(jīng)銷商人員的培訓(xùn)；通過《日報》等新聞媒體大幅介紹農(nóng)機補貼實施方案和補貼產(chǎn)品種類范圍，并同時在農(nóng)牧業(yè)信息網(wǎng)上公示。各地區(qū)也利用電視媒體、手機短信、公眾網(wǎng)絡(luò)等形式宣傳補貼政策，努力使補貼政策家喻戶曉。

第五，監(jiān)督檢查是根本。及時組織人員深入鄉(xiāng)村檢查指導(dǎo)工作，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。切實加強對農(nóng)機工作人員的廉政教育，要求領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員努力做到“三個嚴禁”、“八個不得”。嚴格對實施縣工作人員的十項考評標準評估，找出問題差距，寫出考評結(jié)論，反饋實施縣并對照糾正，取得了很好的效果。

近幾年，我省農(nóng)機購置補貼工作雖然取得了顯著成績，但也存在著一些不可忽視的問題：一些地區(qū)在購補工作操作過程中政策公開還不夠，存在著暗箱操作、優(yōu)親厚友的現(xiàn)象；個別縣沒有落實工作經(jīng)費，甚至有的縣弄虛作假等行為，影響了購機補貼工作的順利實施；有的地方圖省事將補貼申請受理環(huán)節(jié)的工作交給經(jīng)銷商去辦，給企業(yè)套取補貼資金留下了可乘之機；有的農(nóng)機部門失于監(jiān)管，不嚴格按下達資金指標控制，致使企業(yè)超指標操作，唆使農(nóng)民繼續(xù)購機，給購機補貼工作制造了混亂；更為嚴重的是，去年有一個縣的農(nóng)機管理部門負責人借農(nóng)機購置補貼可跨縣購機的機會收受企業(yè)好處，觸犯了刑律。雖然事情是發(fā)生在個別地方，但也嚴重敗壞了農(nóng)機管理部門的良好形象，影響了黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策的實施效果。這些問題必須引起高度警醒。我們要有針對性的采取得力措施，切實加強對實施農(nóng)機購置補貼政策全過程的監(jiān)管，使農(nóng)機購置補貼工作真正取得實效。

二、全面把握農(nóng)機購置補貼的新形勢和新要求

“十二五”是加快推進高原特色特點現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)建設(shè)的重要時期，農(nóng)牧業(yè)機械在實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)跨越發(fā)展中作用十分突出。做好農(nóng)機購置補貼工作不但是各級農(nóng)機部門的重要職責，也是促進農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化的重要保證。通過幾年工作的開展，可以說全省從上到下都認識到，沒有農(nóng)機購置補貼政策，就沒有今天農(nóng)機化持續(xù)快速健康發(fā)展的大好局面。因此，各級農(nóng)機部門要倍加珍惜農(nóng)機化發(fā)展的好形勢，進一步加大宣傳力度，認真總結(jié)農(nóng)機購補工作中的好經(jīng)驗好做法，突出重點，健全制度，創(chuàng)新機制，扎實工作，努力推進農(nóng)機購置補貼政策深入有效實施。工作中要注意做到五個結(jié)合：

一要堅持提升總量與優(yōu)化結(jié)構(gòu)相結(jié)合。近年來，雖然我省農(nóng)機裝備總量增長迅速，但結(jié)構(gòu)優(yōu)化效果還不夠明顯，裝備結(jié)構(gòu)“三多三少”的問題依然存在，動力機械較多、配套農(nóng)具少，小型機具較多、大中型機具少，低檔次機具較多、高性能機具少。要充分發(fā)揮補貼政策的導(dǎo)向作用，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要，在確保裝備總量增長的前提下，做到數(shù)量增長與結(jié)構(gòu)優(yōu)化并舉，以增量調(diào)整帶動存量優(yōu)化，以存量優(yōu)化促進結(jié)構(gòu)升級。要著重促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需、薄弱環(huán)節(jié)機具的發(fā)展，加快老舊農(nóng)業(yè)機械的更新報廢，促進作業(yè)機械和拖拉機配套機具的發(fā)展，改善配套比，提高利用率，降低單位能耗，避免低水平重復(fù)購置、資源浪費和效益下降。

二要堅持突出重點與全面推進相結(jié)合。當前，我省已經(jīng)進入了由人畜力為主向機械化作業(yè)為主的過渡期，但農(nóng)機化各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)發(fā)展極不平衡，機收水平還很低，養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、加工業(yè)機械化、設(shè)施農(nóng)業(yè)等發(fā)展還較慢。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，用統(tǒng)籌兼顧的方法，集中力量主攻薄弱環(huán)節(jié)，繼續(xù)盡快提高糧食生產(chǎn)機械化水平，由耕種收環(huán)節(jié)機械化向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程機械化延伸，同時，圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，因地制宜逐步推動經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用機械化，全面服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)。

三要堅持明確責任與狠抓落實相結(jié)合。在工作我們感到雖然制定了相應(yīng)工作紀律，但有些地區(qū)還是出現(xiàn)了一些問題，甚至有人違法亂紀，造成了很壞影響。主要原因是在沒有按照農(nóng)業(yè)部、財政部的規(guī)定操作，造成宣傳不到位、監(jiān)管措施沒落實、監(jiān)管能力和水平不高。因此，必須引起各級農(nóng)機部門的重視。在這次會上，我廳將與各州（地、市）農(nóng)機主管部門的領(lǐng)導(dǎo)簽訂工作責任書，各州（地、市）也必須與縣農(nóng)機主管部門的領(lǐng)導(dǎo)簽訂責任書，做到工作責任清楚，工作任務(wù)落實到位。

四要堅持規(guī)范操作與創(chuàng)新完善相結(jié)合。農(nóng)機購置補貼政策性強，農(nóng)業(yè)部、財政部出臺的資金管理辦法、實施指導(dǎo)意見和其他規(guī)范性文件以及我廳和財政廳出臺的一些文件，各地都要嚴格遵守，規(guī)范操作，不折不扣地執(zhí)行到位。在整個工作流程中都要規(guī)范，包括經(jīng)銷商銷售行為要規(guī)范、服務(wù)要規(guī)范、計算機網(wǎng)絡(luò)管理要規(guī)范、帳目及結(jié)算要規(guī)范、資料檔案收集整理要規(guī)范，使購機補貼工作規(guī)范化、程序化，建立起良好的購機補貼體系。

五要堅持履行職能與部門協(xié)作相結(jié)合。農(nóng)機購置補貼是一項強農(nóng)惠農(nóng)政策，一定要在當?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，爭取其他部門支持，確保實施到位。各級農(nóng)機主管部門要認真全面履行各項職能、做好本職工作，與財政部門搞好協(xié)調(diào)，主動邀請監(jiān)察、審計等部門全程參與，共同監(jiān)管補貼實施情況。在確定補貼范圍、補貼對象等環(huán)節(jié)，要加強溝通協(xié)調(diào)，廣泛聽取當?shù)胤N植業(yè)、畜牧、漁業(yè)以及水利、林業(yè)等部門意見，兼顧各行業(yè)發(fā)展需求，齊心協(xié)力共同推進農(nóng)機購置補貼政策的落實。

三、扎實做好落實農(nóng)機購置補貼政策的各項工作

今年是“十二五”開局之年，是中國共產(chǎn)黨建黨周年。實施好農(nóng)機購置補貼政策，促進農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展，具有特殊重要意義。各級農(nóng)機化主管部門務(wù)必從政治和全局高度，進一步提高認識，強化組織，以對黨和人民高度負責的精神，以最高的要求、最嚴的紀律、最強有力的措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好農(nóng)機購置補貼各項工作，切實把黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策全面執(zhí)行到位。

第一，加大警示教育，增強反腐能力。各級農(nóng)機化主管部門要把購機補貼政策實施與廉政建設(shè)、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)同部署、同落實、同檢查、同考核。要根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進一步嚴格農(nóng)機購置補貼工作紀律要求加強政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查的通知》要求，組織干部深入學(xué)習(xí)廉政準則，通過編發(fā)警示教育材料、講廉政黨課、集中學(xué)習(xí)廉政建設(shè)制度文件、觀看廉政教育宣傳片、參觀反腐倡廉主題展覽、舉辦主題征文和演講比賽等形式，普遍開展以“廉潔從政、遵紀守法、規(guī)范操作”為主題的反腐倡廉警示教育活動。要以一些地區(qū)在農(nóng)機購置補貼政策實施過程中暴露出的違法違紀案件為反面教材，教育和警示各級農(nóng)機化主管部門干部職工。通過扎扎實實的警示教育，使廣大干部職工進一步堅定理想信念，珍惜組織信任、珍惜工作崗位、珍惜政治前途、珍惜家庭幸福，堅決做到依法紀辦事、用制度規(guī)范行為。

第二，強化工作檢查，保證政策落實。各地要按照《省年農(nóng)機購置補貼政策檢查方案》通知要求，立即制定并組織實施本地年農(nóng)機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查活動方案。要結(jié)合近期農(nóng)民群眾和企業(yè)反映的突出問題，結(jié)合最近幾年受理的投訴舉報線索，有針對性地開展監(jiān)督檢查工作。要根據(jù)不同情況綜合運用重點時段督查、重點案件核查、專項問題整治、農(nóng)戶抽查、明察和暗訪相結(jié)合、組織不同縣（市）交叉檢查、政策執(zhí)行效果評估等方式，提高監(jiān)督檢查工作實效。主動接受同級財政部門和紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督。對于實施中的一些重大問題，要及時與同級財政、監(jiān)察等部門溝通協(xié)商，認真聽取他們的意見和建議。監(jiān)督檢查中，要廣泛聽取基層農(nóng)機化主管部門、農(nóng)民、生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商等各方面的意見和建議，取得第一手調(diào)查資料，及時發(fā)現(xiàn)問題，認真分析原因，提出改進措施，堅決防止監(jiān)督檢查流于形式，走過場。

第三，推進信息公開，實施陽光操作。農(nóng)機購置補貼政策及相關(guān)工作信息，與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)，是社會各界特別是農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的重要信息，這也是構(gòu)建農(nóng)機購置補貼實施監(jiān)管長效機制的重要內(nèi)容。各地農(nóng)機化主管部門要及時、準確公開國家農(nóng)機購置補貼政策、當?shù)鼐唧w操作辦法、年度補貼產(chǎn)品目錄、補貼機具經(jīng)銷商名單、補貼受益對象信息、所購補貼機具及補貼額、當?shù)匮a貼資金使用進度、當?shù)匮a貼工作受理機構(gòu)、受理電話及投訴舉報電話等信息，充分保障農(nóng)民購機的自主選擇權(quán)，主動接受社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要繼續(xù)堅持補貼受益對象公示制度，把通過公開搖號等方式確定的補貼對象，通過互聯(lián)網(wǎng)站、公告欄等農(nóng)民群眾易于接受、便于知曉的方式進行公開。要充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼信息管理系統(tǒng)的作用，定期整理匯總一定時段內(nèi)的補貼對象姓名、所購補貼機具及補貼額等有關(guān)信息，在有效保護補貼對象個人隱私的情況下，在當?shù)剞r(nóng)機化門戶網(wǎng)站進行公開，切實保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第四，重視信訪訴求，維護群眾利益。認真受理農(nóng)民群眾關(guān)于農(nóng)機購置補貼工作的信訪和投訴舉報，是密切聯(lián)系群眾、真心服務(wù)群眾、主動接受群眾監(jiān)督的重要途徑，也是各級農(nóng)機化主管部門全面了解農(nóng)機購置補貼實施情況、掌握違法違紀案件線索的重要渠道。各級農(nóng)機化管理部門要高度重視，向社會公開農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)督投訴舉報電話或電子郵箱，及時辦理群眾關(guān)于農(nóng)機購置補貼的信訪、投訴和舉報。要建立和完善農(nóng)機購置補貼信訪投訴舉報受理的工作制度，實行投訴舉報首問負責制，指定專人受理群眾投訴舉報，做到事事有著落、件件有回音。要認真做好群眾信訪投訴舉報案件的記錄和歸檔工作，定期對有關(guān)檔案資料進行分析整理，及時從群眾舉報中發(fā)現(xiàn)有苗頭性、在一些地方具有普遍性的問題，及時采取措施加以解決。要認真落實為舉報人保密等有關(guān)規(guī)定，切實保護好舉報人合法權(quán)益。

第五，嚴肅工作紀律，加大查辦力度。要把農(nóng)機購置補貼違法違規(guī)案件的查處情況作為對各地工作考評的重要內(nèi)容，對出現(xiàn)的問題不偏袒、不護短，嚴厲查處農(nóng)機購置補貼過程中的違法違規(guī)問題。對在農(nóng)機購置補貼實施情況監(jiān)督檢查或群眾舉報投訴中發(fā)現(xiàn)的問題和線索，要一查到底；對查實的案件，要嚴肅追究相關(guān)人員責任，涉嫌犯罪的要移送司法機關(guān)處理，絕不姑息；對以各種不正當手段進行違法違規(guī)操作的農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)及其經(jīng)銷商，一經(jīng)查實，要堅決取消其生產(chǎn)或經(jīng)銷的農(nóng)機產(chǎn)品補貼資格。在此也強調(diào)一下，各地要嚴格執(zhí)行省上下達的購補資金控制指標，嚴禁超指標使用。嚴禁經(jīng)銷商代農(nóng)民辦理購機補貼手續(xù)。如經(jīng)銷商違規(guī)操作，農(nóng)機部門一律不得辦理。

目前，第一批購機補貼資金正在實施中，各地要進一步明確職責任務(wù)，不斷強化責任措施。各級農(nóng)機化主管部門一定要按照農(nóng)財兩廳的實施方案和本次會議精神，結(jié)合本地區(qū)、本單位實際，認真研究制定貫徹落實會議部署的工作方案，切實提出操作性和針對性強的具體措施，并盡快付諸行動，盡快抓出成效。加強政策實施監(jiān)管，開創(chuàng)農(nóng)機購置補貼工作新局面，最根本的在于不折不扣、堅持不懈地抓落實。要進一步完善抓落實工作機制，切實做到有要求就有部署、有部署就有落實、有落實就有成效。對于進展比較快的地區(qū)要做好購機核實工作和總結(jié)工作，進展慢的地區(qū)要引進高度重視，加快實施進度，同時要做好第二批購補資金的申報和計劃工作。各級農(nóng)機主管部門一定要抓住機遇，努力工作，及時反映工作落實過程中的新情況、新問題，采取切實措施，認真加以解決，切實把農(nóng)機購置補貼政策落到實處。

同志們！只要我們統(tǒng)一思想認識，精心組織實施，切實加強監(jiān)管，心無旁騖抓落實，如履薄冰盡職責，就一定能夠把購機補貼政策這件好事辦好，進一步開創(chuàng)農(nóng)機購置補貼工作新局面。