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同志們：

河道采砂,關系防洪安全,事關社會和諧穩定,事關全縣發展大局。為進一步提升河道采砂管理,縣政府召開這次采砂工作會議,主要任務是，明確任務，強化措施，全力以赴抓好河道采砂管理工作，為促進我縣經濟社會又好又快發展提供有力保障。剛才，常委通報了近期我縣河道采砂管理工作情況，對年工作進行了具體的安排和布置，我完全贊同，請各地、各部門認真抓好貫徹落實。下面，我就抓好當前我縣河道采砂管理工作，再講三點意見：

一、提高認識，明確責任，切實增強抓好河道采砂管理工作的緊迫感和責任感

近年來，縣委、縣政府高度重視河道采砂管理工作，各地、各部門認真履行職責，密切配合，齊抓共管，河道采砂管理工作取得了較為明顯的成效，尤其是保障了全縣重大重點項目的用砂需求，為我縣經濟社會發展做出了貢獻。

在肯定成績的同時，我們也應清醒地看到目前在河道采砂管理工作中還存在著不容忽視的問題。一是非法采砂依然屢禁不止。特別是今年3月份以來，我縣、岡上水域、北支會龍擺水域、撫河故道、水域非法偷采現象嚴重，已經引起了省、市領導和相關部門的高度關注。二是采砂船管理仍需加強。突出表現為蔣巷中支水域采砂船停靠比較混亂，沒有按指定水域停靠，多次偷采，省水利廳、市水利局已多次提出批評。一些鄉鎮采砂船集中停靠點無人監管，為非法偷采創造了條件。三是引發的信訪穩定問題日益突出。從剛剛常委通報的情況看，僅今年3—4月份，省、市、縣接到群眾關于河道非法采砂舉報就達數十次，部分群眾因此上訪不斷。這充分說明，河道采砂已逐漸成為我縣當前社會強烈關注的熱點、難點問題。因此，河道采砂管理不僅是一個關系項目建設的經濟問題，也是關乎全縣和諧發展的政治問題。我們必須深刻認識到這項工作的艱巨性、緊迫性和重要性。

（一）說艱巨，是因為整治工作面寬量大、矛盾復雜。一是砂石供需矛盾突出。近年來，隨著我縣工業化和城市化建設步伐加快，全縣重大重點項目建設如火如荼，項目建設的砂石建材需求量與日驟增，但全縣目前僅獲得了和兩個采區的開采權，砂石供需矛盾突出，造成了砂石價格一路走高，采砂成了暴利行業，客觀上給我們的管理帶來了困難。二是采區緊縮誘發亂采。禁采后，贛江砂石資源因為質地優良、價格低廉，成為各地建筑市場的搶手貨，一些企業和個人不擇手段，瘋狂從事非法違規采砂活動，影響河勢、岸坡穩定，危害極大，群眾反應強烈。三是采砂利益格局復雜。河道采砂業主良莠不齊，參與人員十分復雜，也不排除有國家公職人員、村干部參與其中。部分沿江鄉鎮干部及群眾法制觀念淡薄，將河道砂石資源視為己物，在未經任何審批的情況下，擅自非法轉讓，參與到非法開采利益中，為非法無序采砂提供便利條件，增加了河道采砂的管理難度。四是水政執法打擊力度不夠。有的地方無證非法開采已經長期存在，但因為我縣水政執法力量不足，裝備落后、手段單一，缺乏必要的強制措施，現場動態監督管理難度大，對非法采砂打擊力度不夠，導致出現望而興嘆現象。

（二）說緊迫，是因為非法違規采砂危害嚴重、不容忽視。非法違規采砂給我縣帶來了一系列的安全問題、生態問題和社會問題，危害極大。一是毀壞水利防洪設施。非法采砂嚴重危及河堤河床安全，直接威脅防洪安全，如果不整治將形成“少數人賺錢、多數人遭殃、政府買單”的惡性局面。二是危及交通設施。由于違規采砂，導致部分橋墩周邊保護層受到破壞，樁基裸露，造成交通安全隱患。三是破壞自然景觀。采砂業主隨意采挖堆放砂石料，使江河形成“千島湖”現象，既影響自然景觀，又嚴重破壞了生態環境。四是影響社會穩定。因采砂帶來的利益分配問題，導致業主和業主之間、村與村以及村民之間的矛盾升級，甚至引發群體性事件。群眾對非法采砂行為深惡痛絕，頻頻舉報、投訴、上訪，造成許多矛盾和糾紛，形成重大的不穩定因素。

（三）說重要，是因為整治工作事關科學發展、人心向背。首先，加強河道采砂管理是“順民意、促和諧、保發展”的現實所需。非法違規采砂一直以來是群眾反映強烈的熱點難點問題，我們必須站在關系社會和諧穩定的高度，保持足夠的政治敏銳性，充分重視，嚴厲整治。其次，加強河道采砂管理是“治大亂、嚴法紀、建秩序”的強力舉措。盡管我們過去下大力氣狠抓河道采砂管理，但是在高額經濟利益的驅使之下，無證開采、超范圍開采等現象屢有發生，個別采砂業主對國家法律法規和政府管理規定視若無睹、置若罔聞，可以說是到了目無法紀的程度。同時，非法采砂極易滋生腐敗等一系列問題。因此，我們要采取有力措施，從嚴從速整治。再次，加強河道采砂管理是“除隱患、保生態、保安全”的長遠之計。非法采砂，一方面直接危及堤防安全、行洪安全和沿岸基礎設施安全，對人民生命財產構成了嚴重的威脅，影響到人與自然的和諧相處；另一方面，無序掠奪性開采砂石資源，嚴重透支沿江沿河生態，妨害了人與自然的和諧相處。因此，我們要站在維護全縣安全穩定、和諧發展高度，切實增強抓好河道采砂管理的緊迫感和責任感，進一步統一思想，統一行動，嚴厲打擊非法采砂行為，保障堤防、河道、橋梁及水生態安全。

二、突出重點，強力整治，切實抓好河道采砂管理工作

做好當前和今后一段時期我縣河道采砂管理工作，必須按照《省河道采砂管理辦法》和《縣年河道采砂管理工作意見》的要求，強力打擊整治，完善管理機制，規范采砂管理。重點做好以下五方面工作：

（一）嚴厲打擊非法采砂。非法采砂行為嚴重危及防汛、橋梁、堤防安全，縣里已經成立了打擊非法采砂行動小組，各有關鄉鎮和部門要按照縣里的統一部署，在準確掌握非法采砂活動規律的基礎上，制定切實可行的方案，集中時間、集中力量，采取果斷措施，依法嚴厲打擊。對非法采砂的業主、船主，公安部門要堅決果斷，以鐵的手腕、鐵的決心管住非法采砂。

（二）大力整頓違規采砂。對已審批的要加強監管，一旦發現超量超范圍開采、近堤岸開采、超功率采砂船采砂作業等違規行為，要立即責令停采限期整改。要加強巡查，防止一些許可證即將到期的采砂船利用有限時間，進行掠奪性、破壞性采砂。對拒不整改的要依法處理，該罰款的罰款，該吊銷證件的堅決吊銷證件，決不手軟。

（三）加強灘涂造船管理。各鄉鎮要按屬地管理的原則，嚴禁建造采砂船只。對非法造船廠堅決予以取締，對正在建造的采砂船只，能改裝的必須改裝，不能改裝的予以取締，嚴禁下水從事采砂作業。要加強采、運砂監管，對將從外地新購入的采砂機具，嚴禁其進入我縣轄區水域；對現已下水的采砂船以及到去年底三證不全或臨時證書到期的采砂船，合理引導其轉產，一律不準從事河道采砂作業，不能合法辦證的，要依法強制淘汰。

（四）嚴查干部參股采砂。干部參股采砂，是我縣河道非法采砂屢禁不止、屢禁不絕的又一重要因素，在社會上造成了惡劣的影響，必須堅決制止。已經參股的，必須在今年6月底前退出；充當非法采砂保護傘的，必須在6月底前向有關部門說明情況。縣紀檢監察部門要加大對干部參股采砂和充當保護傘行為的查處力度，公安部門要把打擊河道采砂的涉黑行為作為當前打黑除惡的重中之重，對重點地段、重點人員重點布控，一旦發現苗頭，從嚴、從重、從快查處。

（五）建立長效管理機制。確保合法采砂、有序采砂，關鍵在于建立長效管理制度。要組建聯合執法隊伍，定期巡查監管，鞏固管理成效。要健全舉報機制，加強輿論監督，暢通信息渠道，及時掌握動態。要逐步健全采砂日常管理制度，重點是保證金制度、采砂許可制度、獎懲制度，規范采砂行為，防止超采濫采。同時，要學習其它地區的成功經驗，創新河道采砂管理辦法，形成用制度管事、按制度操作的長效管理機制。

這里我要強調的是，加強采砂管理工作對我們來說是一次嚴峻的考驗。各有關鄉鎮和部門：一是要敢出力。要堅決克服“得過且過”的思想，樹立“抓好采砂管理就是服務大局”的責任意識，堅決摒棄“出工不出力”的習氣，按照分工，各司其職，狠抓落實。二是要敢出手。要堅決克服“好人”思想，樹立“該出手時就出手”的責任意識。整治工作中遇到棘手問題時，要敢于出手，不怕得罪人，靠前指揮，切實做到問題不解決絕不罷休。三是要敢碰硬。要堅決克服“怕觸及矛盾、怕承擔責任”的思想，樹立“敢碰硬、敢動真”的作為意識，對難纏戶、釘子戶要有不怕、敢碰、拿下的堅強決心，依法處置到位。

三、加強領導，落實責任，努力開創河道采砂管理新局面

加強河道采砂管理，是一項涉及面廣、情況復雜的系統工程，各地、各有關部門要強化組織領導，落實工作責任，密切配合，齊抓共管，切實把河道采砂工作管好，管出成效。

（一）明確責任，落實到位。《省河道采砂管理辦法》明確河道采砂管理實行行政首長負責制，各鄉鎮政府“一把手”必須親自抓，親自過問，親自部署；分管領導要具體抓，抓好協調，抓好落實，要形成一級抓一級、一級對一級負責、層層抓落實的工作機制。要加大責任追究力度，對因責任不到位、工作不落實，導致違法違規開采現象嚴重、采砂秩序混亂、影響防洪和通航安全的責任人，要按照有關規定嚴肅處理。

（二）部門協調，管理到位。各有關部門要堅決落實縣委、縣政府的決策部署，牢固樹立“一盤棋”思想，心往一處想，勁往一處使，各司其職，各負其責，形成人人參戰、協同作戰的強大合力。水務部門要積極履行河道采砂行政主管部門職責，具體負責河道采砂的管理和監督檢查工作，加強與相關部門協調；公安部門負責河道水上治安管理和維護水上穩定，依法打擊河道采、運砂活動中的違法犯罪和防礙執法部門公務等行為，保障執法活動的正常進行；交通部門負責加大對灘涂造船和“三無”采砂船的管理。紀檢、財政、安監、信訪、綜治辦等部門都要從自身職能出發，盡職盡責，密切配合，形成齊抓共管的良好格局。

（三）建好隊伍，執法到位。要抽調政治素質高、業務能力強的精干力量組成采砂管理隊伍，加大人力保障力度。要強化執法隊伍的業務培訓，提高依法執法、公正執法的能力，查處違法、規范管理的能力。縣財政要保障必要的執法裝備和執法經費。針對當前嚴重的非法采砂行為，各有關鄉鎮和部門要集中時間、集中精力，加大執法力度，查處一批典型案件，對違法采砂行為形成強有力的震懾，做到查處一批，安寧一片；要建立定期巡查制度，加強日常管理，防止已整治區違法違規采砂現象死灰復燃。

（四）營造氛圍，宣傳到位。宣傳部門要加大對《防洪法》、《礦山資源法》、《省河道采砂管理辦法》等有關法律法規的宣傳力度，深入挖掘正反兩方面的典型案例，通過宣傳、教育，營造良好的社會氛圍；各鄉鎮要在沿江鄉村等醒目位置張貼、播放宣傳標語，宣傳河道采砂管理的法律法規，同時要深入村民進行動員，向他們講法律、講政策，曉之以理、動之以情，真正使沿江村民對采砂管理的法律法規家喻戶曉。縣河道采砂領導小組辦公室要將各種法律法規編制成小冊子向沿江村民、船主發放，形成強大輿論聲勢；要有專門人員，定期編發簡報，及時反映各地、各部門打擊非法采砂的進展情況、典型經驗和工作薄弱單位，互相學習，互相借鑒，促進工作。

同志們，河道采砂管理工作難度大、任務重。我們要從保障經濟發展、維護社會和諧的高度，認真按照這次會議部署和要求，履職盡責，密切配合，通力合作，真抓實干，奮力開創我縣河道采砂管理工作新局面，為我縣“加快建設贛鄱第一縣，奮力拼爭全國五十強”作出新的更大的貢獻！