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同志們：

這次會議的主要目的是:認真實施市委全會精神,總結上半年工作，部署下半年任務，動員政府全體組成人員，解放思想、開拓創新，振奮精神、狠抓落實，確保全面完成今年各項目標任務。

本次會議是新一屆政府第一次全體組成人員會議，按照年初市人代會的要求，本屆政府要把發展為了人民、發展依靠人民、全心全意為人民服務作為工作的出發點和落腳點，一以貫之地加以落實。下半年我們要做的各項工作，都必須充分考慮人民的需求，符合人民的利益，不辜負人民的希望，通過各方共同努力，做一些人民群眾喝彩的事！

下面，根據市政府常務會議討論的意見，講四個方面：

一、人民的重托，政府的責任

年初召開的市六屆一次人代會，提出了今年經濟社會發展的主要目標。半年來，在市委的正確領導下，我們始終牢記全市人民的重托，積極克服發展中遇到的各種難題，認真落實人代會提出的各項目標任務，取得了超時序、超預期、總體超同期的成效。

――在經濟發展上，上半年，預計完成地區生產總值718億元，同比增長14.5%；實現財政總收入118.96億元，增長26.6%，其中地方一般預算收入46.8億元，增長21.2%；全社會固定資產投資完成382.5億元，增長22.1%；實際到位外資5.83億美元，增長37.8%；規模以上工業實現增加值365.6億元，增長22.7%；實現社會消費品零售總額205.2億元，增長25.1%；實現旅游總收入106.8億元。夏糧全面豐收，新增高效農業10萬畝、設施農業2.9萬畝，完成造林13.3萬畝。

――在重點項目建設上，到6月底，去年結轉的23個項目，已竣工投產21個，竣工率達91.3％；今年計劃新開工的28個項目，實際已開工19個，開工率達67.9％。太陽能多晶硅、光伏產業園等一批產業類項目，南徐新城、北部濱水區、京滬高鐵、滬寧城際鐵路、健康路西延等一批重點工程，都在加快實施。

――在民生工程推進上，為民辦實事的15個項目23個子項全部啟動，殘疾人庇護所、鄉村為農服務社等5個子項已完成，其余都在按時序推進。全市新增城鎮就業2.5萬人，新增轉移農村勞動力2.8萬人，城鎮登記失業率為2.4%。全市社會保障、醫療衛生、環境保護財政支出分別增長40%、20.5%和19%。全市城鎮職工基本養老、醫療、失業保險覆蓋率分別達到96.2%、98%和98.1%；城鄉居民醫療保險參保率達到94%。市區24659人開始領取老年居民養老補貼；完成市區10萬名退休人員免費體檢。文化嘉年華活動深受市民歡迎。全市教育經費總投入達11.32億元，高考達線人數再創新高。深入推進“大調解”、“大防控”和“基層基礎”三大建設，確保了社會穩定。上半年，預計城鎮居民人均可支配收入10200元，增長13.5%；農民人均現金收入5290元，增長18.6%。

――在生態建設上，確立了2010年建成生態市的目標，對41項工程任務逐一進行了分解落實。太湖流域19個鎮污水處理廠建設有序推進。109家重點企業完成了在線自動監控裝置的安裝，92家實現了聯網。調整岸線利用規劃，加大取水口保護力度；切實加強水庫水資源與周邊環境的保護。進一步強化節能減排工作，對91家重點耗能企業全面加強監管，規模以上工業萬元增加值能耗同比下降18.3%。嚴把項目環境準入關，全市化工集中區壓減為3個，京口、潤州和句容、揚中不再設立化工集中區。列入東部地區大氣環境綜合整治范圍的33家企業、77個整治項目，已完成68項；列入電鍍行業專項整治關閉取締名單的37家企業，已關閉取締31家。

――在救災援建工作上，我市積極響應黨中央、國務院和省委、省政府的號召，動員和組織全社會力量全力支援四川災區。截止6月底，全市共接受捐款6969.5萬元，接收物資折價877.5萬元。震后，我市按照省委、省政府的要求，迅速組織了公安、武警、醫療、防疫、工程建設等方面專業人員近600人，赴川參與救災和災后重建；按照省里要求，趕制12000多頂帳篷送往災區。我市還收治災區傷病員131名。

在“推動思想解放、推進科學發展”大討論活動的促進下，各轄市區形成了你追我趕的喜人局面，新區的利用外資、丹陽的企業上市、句容的開發區投入、揚中的城鄉發展、丹徒的生態建設、京口的城市經濟、潤州的拆遷“百日會戰”等，都富有特色、卓有成效。市級機關各部門，工作作風進一步改進，辦事效率明顯加快，有力保證了全市重大項目和重點工作的推進。

二、人民的期盼，政府的目標

剛剛閉幕的市委全會，是在發展的關鍵階段召開的一次重要會議。會議深刻分析了形勢，發出了“深入解放思想、轉變發展方式，在科學發展的道路上開創美好未來”的號召。下半年，我們要按照這次全會的部署，狠抓貫徹落實，以滿足人民群眾的新期盼。我們感到，當前全市人民突出的有“四大期盼”：

第一，人民群眾期盼發展的質量能再高些。近年來，的發展取得了可喜成績，但由于基礎相對薄弱，我們同周邊城市相比，還存在差距。市委全會指出，發展質量不高的根源在于產業結構不合理，在于發展方式沒有得到根本轉變。廣大群眾熱切地期盼，能在科學發展觀的指引下，盡快走上又好又快的發展道路。

第二，人民群眾期盼城市自豪感能再多些。一個城市的名氣，對市民來講，就是他的自尊，就是他的自信心。在經濟社會發展的同時，人民群眾熱切期盼能更多地享受高品質的城市生活。優勢獨特、風景秀美，近年來又獲得了一系列國家級榮譽稱號，但與周邊城市特別是蘇南城市比，我們城市的美譽度不夠高、知名度還不大、吸引力不太強；城市的功能還不全，現代氣息還不濃，沒有標志性的街區，沒有和城市發展相適應的文化體育等活動中心等等。現在，長三角地區發展進入了一個新階段，杭州灣大橋、蘇通大橋通車，“兩鐵”開工建設，“城際時代”已經到來，作為其中的一員，既面臨重大的發展機遇，也面臨被邊緣化的危險。未來城市之間的競爭，主要比的是美譽度、宜居度、創業環境、整體實力、可持續發展能力以及自然和生態環境。在這樣的競爭態勢面前，人民群眾迫切希望我們這座城市能變得更靚麗一些、更有獨特的優勢，使在這里工作、學習和生活的人們有更多的自豪。

第三，人民群眾期盼收入的增長能再快些。由于我市的服務業發展不夠充分、高收入行業偏少、創業氛圍不濃、財產性收入占比較低，我市的城鄉居民收入在蘇南地區還處于靠后位置。但是，我們必須看到，在市場經濟發達的今天，在經濟一體化加速的時代，在共同的消費市場面前，財富的創造和積累，無疑是改善人民生活水平的首要因素。因此，進一步縮小與周邊城市的收入差距，日子過得更富足一些，已成為人民群眾最現實的愿望和要求，這也正是我們這屆政府最大的責任。

第四，人民群眾期盼生態環境能再好些。由于經濟結構偏重，我市大部分水體受到不同程度的污染，一些河道水質甚至是劣五類，少數地區農業面源污染和粉塵污染比較嚴重，三個轄市均未達到生態縣市標準。滿足人民群眾對生態環境的更高要求，我們必須下更大的決心，用更大的力度，花更多的投入。

群眾翹首以待，政府責無旁貸。實現人民群眾的期盼，我們必須從頭抓緊。下半年，我們要按照市委全會提出的總體要求，“咬定目標、突出重點、狠抓落實”。咬定目標，就是必須不折不扣地完成全年各項目標任務，切實解決好經濟社會發展的各種難題，下最大的決心轉變經濟發展方式，實現又好又快發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求和精神追求，無愧于這座城市，無愧于這個時代，無愧于全市人民。突出重點，就是要圍繞影響和制約發展的關鍵問題和薄弱環節求突破，突出項目推進、突出有效投入、突出生態建設、突出改善民生，全力完成既定任務。狠抓落實，就是要分解落實各項工作任務，注重解決實際問題，把市委、市政府的決策和人民群眾的期盼落實到具體行動上，體現在實實在在的成果上，在一個個項目的建成、一座座建筑物的完工、一個個政策的落實等方面，讓群眾切身感受到城市的進步與成長，大家共同努力，干成幾件讓人民群眾喝彩的事！

三、人民的利益，政府的追求

人民的利益高于一切。實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的最根本利益，應當成為我們各級政府不懈的追求。下半年起，我們要按照市委全會的決策部署，與全市人民攜手奮進，共同推動四件大事：

1．放眼長遠，打好基礎

狠抓規劃提升。規劃是城市的現在和未來，好的規劃是一個城市最大的資源。要高度重視功能性規劃和城市形態的布局，進一步明確城市建設區、產業集聚區、農業發展區、生態保護區的功能分布，全力推進城市總體規劃、分區規劃、專項規劃以及控制性詳規的全覆蓋。要十分注重規劃的前瞻性和科學性，用規劃引領城市的科學發展。

加快重大基礎設施建設。重大基礎設施的水平代表著發展的水平，必須堅持高標準、連續不間斷和適度超前地投入。要全力推進港建設，合理調整岸線規劃、優化整合港口資源、推動港口升級轉型，引進世界知名的航運公司參與港口開發經營，確保明年建成億噸大港。城際和高鐵的拆遷和場站建設要同步推進，確保不拖全線后腿，確保場站建成標志性的優質工程。完成沿江高等級公路、s243句容段、延茅公路等主體工程，爭取泰州大橋接線開工，抓緊做好鎮大公路、s238改線線型設計、項目審批等前期工作，力爭年內開工建設。同時，要認真研究這些重大基礎設施建設給城市發展帶來的影響，規劃推動一批新項目，用好發展機遇。完成大港污水處理廠擴建、征潤州污水處理廠改造，推進丁卯、諫壁、丹徒、高資等污水處理系統和鄉鎮污水處理設園區建設水平。以紀念改革開放30周年為契機，推動開放型經濟高水平、高效益發展。抓住臺海局勢好轉的有利時機，做好對臺招商。要重點抓好園區建設，按照“強化特色、一園一品、集聚發展”的思路，推進規劃、建設、引資各項工作。堅持專業化招商的思路，加強專業招商隊伍建設，開展分產業、分區域、分領域招商。加強各類園區的功能創新、科技創新、管理創新，提升項目承載能力，力爭使新區成為全市經濟發展最主要的增長極、最重要的產業承載地，撐起全市經濟的半壁江山；各轄市區也要努力辦好特色鮮明、帶動力強的開發園區，為區域發展勇挑重擔。

加強生態建設。要舍得把錢花在生態上，舍得把空地留給生態，舍得為了生態而止住投資饑渴。要圍繞2010年建成國家生態市的目標，加快實施節能降耗污染減排、基礎設施全面提速、環境優美鄉鎮創建、農村環境綜合達標、生態環境專項整治五大工程。要認真做好國家環保模范城市的復查工作。各地各部門要切實履行職責，確保完成創建生態市的分解任務。

推動新農村建設。建設新農村，人心所向。要在科學規劃的前提下，以更大的力度整合各類資源。在解決好勞動力轉移的前提下，鼓勵規模經營，鼓勵土地流轉，鼓勵土地股份合作。要認真做好農村新五件實事，推進“百村百企百億”行動，提升農村環境長效管理水平，使農村面貌在短期內有明顯改善。

2．產業升級，企業做強

全力推進“千百億工程”。現代經濟發展的競爭，已歸結為產業集群之爭、產業鏈條之爭。轉變發展方式、組織工業經濟，必須發揮優勢、突出重點，我們的抓手就是實施“千百億工程”，通過三到五年的努力，在全市范圍內形成裝備制造、綠色化工、紙制品、新材料和特種金屬五個千億元產業和一批百億元企業。我們要進一步優化發展環境，充分調動企業的積極性，集中優質資源重點扶持，積極開展資本運作，使優勢企業迅速做大做強。我們要創新機制全力推進，通過政策引導、依靠市場推動，做大做強五大產業，使這些產業的科技創新能力、核心競爭力、可持續發展能力和抗風險能力大大增強，真正在全省乃至全國以及世界同行業中處于領先地位。

大力發展現代服務業。要改造提升傳統商貿業。全力打造大市口中央商務區，改造提升專業市場，在零售、餐飲、旅店等傳統服務業領域鼓勵發展連鎖經營、特許經營、物流配送等業態，完成今年的菜市場改造任務。實施《振興旅游發展三年行動綱要》，力爭三年內旅游人數、總收入等在07年基礎上翻一番，重塑旅游新形象。實施西津渡民俗文化街區等文化產業六大重點項目，做強文化產業。要加快發展新型服務業和高端服務業，全力推進現代物流、技術服務、商務服務、信息咨詢、創意產業等的發展，大力發展金融保險業，鼓勵和引導股份制銀行、證券公司等在我市設立分支機構。要加快服務業集聚區建設。培育發展高新技術創業服務中心、丹陽眼鏡城等10個現代服務業集聚區，規劃建設一批專業特色街。加強服務外包基地建設，以軟件園為核心，加快發展it和服務外包產業，力爭今年新增產值超億元，三年內達百億。

發展現代高效農業。在規模化上下功夫。圍繞“三大板塊、七大走廊”的區域布局，對143個重點基地增容擴張，逐步消滅高效農業千畝空白鎮、百畝空白村。要進一步強化對外招商，重點抓好中國（）農業產業鏈招商、省農洽會、省農交會三大活動。在商品化上下功夫。引導龍頭企業開辦農產品超市或專賣店，支持農產品進入大城市的超市和餐飲行業。建設農業商務網，辦好“春華秋實”特色農產品秋季大展銷活動。在品牌化上下功夫。積極發展專業合作社，培育區域特色品牌，提高市場占有率。

增強自主創新能力。要使利益分配的微笑曲線向兩頭延伸，必須依靠自主創新。要繼續深入實施“百企創新工程”，認真完成國企改革的掃尾工作，形成有利于自主創新的體制機制。要大力培養和引進創新型人才，積極實施高層次創新創業人才培養計劃，認真組織好“中國高層次創新創業與智力引進洽談會”。要以超常規的力度發展高新技術產業，加快光伏、新材料、軟件等產業的發展。認真抓好國家知識產權試點示范市建設。要大力促進科技成果轉化，建立“產學研官金”五位一體的合作機制。要大力推進公共服務平臺建設，加快以市生產力促進中心和高新技術創業服務中心為重點的載體建設，提升“一園四基地”和省級大學科技園的建設水平。新區要開工建設科創大樓。

3．建設城市，提升品質

加快“南城北水”建設。特色是城市的生命，最大的特色就是“城市山林、大江風貌”。推進南城北水建設，是近期城市發展最重要的任務，也是全市人民的共同期待。南徐新城區的新行政中心大樓、規劃展示館、黃山中路、鳳凰山路、鳳凰河風光帶、公交停車場等工程，要繼續加快推進。北部濱水區年內要確保完成金山公園佛教廣場建設，打通環湖道路；基本建成金山湖，基本完成引航道水利樞紐水下部分、焦南閘等工程建設。對健康路西延、雙井路舊城改造等工程，各建設主體也要攻堅克難，加快推進。

加強城市精細化管理。城市不求大，但應當求精致，求井井有條。目前城管行政執法重心下移的工作已完成，各轄市、區要切實履行好屬地管理的責任，形成“橫向到邊、縱向到底、責任到人”的工作機制。要繼續加大對違章搭建、占道經營、戶外廣告的整治力度，著力在垃圾分類處置、小區衛生保潔、市容管理示范路建設上求突破。要切實加大城市交通環境的整治力度，做到人、車分流，確保交通通暢和良好的城市秩序。要加快數字化城管平臺建設，確保一期工程10月底試運行。

做好城市形象設計。一座城市就是一件“凝固的藝術”，要把城市當作藝術品去構思、設計，精雕細刻。要注重從城市功能分區、城市形態、城市景觀等整體效果入手，通過標志性建筑和城市開放空間集中展示城市形象。要注重引入先進的理念，做好城市山水、園林、河道等城市形象設計與建設工作，逐步開展城區重點街景立面、綠化、亮化改造，加快提升城市形象。要樹立精品意識，做精做細做美每一個城建工程，讓這座城市處處展現“小而精、簡而雅”的獨特魅力。要加大對外推介宣傳力度，打響城市品牌，擴大城市影響。

4．加大投入，普惠人民

繼續推進為民辦實事項目。年初確定的實事項目，各責任主體要高度重視，主要領導要靠前指揮，確保年底兌現承諾。

切實抓好民生工程。要全力推進全民創業，認真解決群眾創業熱情不高、創業要素制約較大、創業政策落實不力、創業環境不夠優越等問題，在全市興起一個想創業、爭創業、支持創業的熱潮。要繼續加大投入，推進教育現代化，確保年底前各轄市區通過省級驗收。要認真做好就業再就業工作，確保完成年初確定的各項目標。要健全社會保障體系，全面推進新型農村養老保險制度、被征地農民即征即保制度，加快建設城鄉一體的醫療保障體系。出臺相關政策，盡快改善困難家庭住房條件。要認真做好保持市場穩定和物價上漲補貼等工作。繼續加大對教育事業、公共衛生、公益文化、公共安全等領域的投入。認真抓好雙擁、人口與計劃生育、衛生等各項工作。積極開展“大愛”主題活動，按照中央和省委、省政府的要求，切實做好對口援建四川綿竹市板橋鎮的各項工作。以迎奧運為契機，認真做好省十七屆運動會、市第十三屆運動會的各項準備工作，積極開展豐富多彩的文體活動。

營造和諧穩定的發展環境。奧運會即將開幕，做好安全穩定工作，事關大局，絕不可有絲毫的麻痹松懈。各級各部門要充分認識當前安全穩定形勢的嚴峻性和復雜性，進一步增強憂患意識和責任意識，把確保社會安全穩定作為第一責任，堅持預防在先、發現在早、處置在前，一絲不茍地把工作做深做細做實。要進一步強化基層基礎工作，深入排查各類矛盾糾紛，落實社會治安群防群治措施，全力把不穩定因素解決在基層，解決在當地，解決在萌芽狀態，確保奧運前后全市生活安定、社會安寧。要切實抓好安全生產、食品藥品安全等工作，確保不出現重大事故。

四、人民的支持，政府的動力

今年以來，在項目建設、征地拆遷、污染治理等工作中，得到了廣大人民群眾的大力支持，形成了廣大群眾“舍小家、為大家”，寧可自己困難一點也確保全市重點工程順利推進的可喜局面。我們深刻地體會到：人民群眾是我們這座城市的主人，人民群眾是推動發展的根本動力，政府的工作離不開人民群眾的支持；只要我們始終同人民群眾心心相印，扎扎實實為人民做事，我們的各項工作就一定會得到人民群眾的支持。在今后的工作中，我們要繼續努力，保持這種良好的、來之不易的發展勢頭，贏得人民群眾更大的支持。

贏得人民群眾的支持，我們必須牢記執政為民的責任。干部就是要干事，就是要干那些人民群眾喝彩的事。不管是哪一級的干部、哪一方面的干部，都要始終牢記執政為民的責任，做一方官員、富一方百姓，否則就不是一名合格的公務員。我們無論是抓大事、謀長遠，出政策、拿方案，還是干工作、抓落實，都要把群眾的利益放在第一位、擺在最前面。我們只有心中時刻裝著人民，人民才會理解我們、支持我們。我們各級干部一定要帶著責任、帶著使命、帶著激情，為人民群眾的利益、為的明天、也為自己值得懷念的人生，干好每一天，做好每件事。

贏得人民群眾的支持，我們必須提升服務為民的本領。我們的視野必須更寬一些。要以敏銳的眼光把握國際國內經濟發展的大勢，早做預測，早作應對；要高度關注省里即將出臺的一系列新政策，及早研究對策；要勇于跳出、擺脫傳統、超越自我。我們學習的意識必須更濃一些。要把心思和精力用到學習新知識上，用到調查研究上，用到解決實際問題上。我們創新的能力必須更強一些。要按照市委全會深入解放思想的要求，致力于思維的創新、方法的創新、機制的創新。我們團隊的精神必須更足一些。一個班子、一個單位，包括一個區域都要形成合力，大家心往一處想，勁往一處使，始終保持強烈的集體榮譽感，共同干事創業。

贏得人民群眾的支持，我們必須樹立勤廉為民的形象。人民群眾最希望各級干部作風樸實、說話誠實、干事扎實，最反對擺架子、說空話、講排場。我們這一屆政府就是要實實在在做事、扎扎實實解決問題，出臺的每一份文件、召開的每一個會議、開展的每一次調研，都要立足于解決具體問題。人民群眾還希望我們清廉。政府要堅持依法行政、陽光行政，自覺接受監督，每一位組成人員都要帶頭遵守廉潔自律的各項規定，管好自己，管好配偶、子女和身邊工作人員，抓好部門和單位的廉政建設，切實做到清清白白任職，堂堂正正做人，踏踏實實干事。

同志們，人民政府為人民。讓我們認真貫徹落實科學發展觀，在市委的正確領導下，深入解放思想，銳意開拓創新，集聚各方智慧，形成強大合力，為干成幾件讓人民群眾喝彩的事、為把建設得更加美好而努力奮斗！