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《求知雜志》2014年第八期

一、沒有制度約束的為人民服務

會淪為口號為人民服務是每個中國人都能耳熟能詳的道德原則。但在現實社會中，這樣的道德原則卻很難成為每個人的行為自覺，特別是在市場經濟條件下當等價交換成為公平原則、追求經濟效益的有償服務成為普遍社會行為的時候，如何保證掌握公權力的領導干部能恪守為人民服務的道德規范，勤政為民，這不僅需要道德的自律，更需要制度的保障。如何使為人民服務的道德觀念真正有效地轉化成道德行為呢？任何社會的道德建設都必須與一定的制度建設相聯系，并通過制度規約的調控來保證對其基本道德的普遍遵守，所以制度建設是推進道德觀念向道德行為轉化的保障。有了科學完善的規范對于領導干部良好道德行為的養成僅僅是一個前提，把領導干部已有的道德規范轉化為自覺的行為又需要具體制度的規約，如管理約束機制、獎懲激勵機制和監督機制等。為人民服務要求杜絕“四風”的存在。制度的剛性治理是解決黨內存在的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”問題的根本手段。“四風”是違背我們黨的性質和為人民服務宗旨的，是人民群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群干群關系的重要根源。“四風”問題實質上是作風問題，具有反復性和頑固性，在解決時需要制定完善的制度，依靠制度的剛性，經常抓、長期抓，特別是要建立健全促進黨員、干部堅持為民務實清廉從政的長效機制。制度一經形成，就要嚴格遵守，而且執行制度沒有例外。

良好的制度環境可以給人們提供為人民服務的踐行空間。一定的制度建設或制度安排能給社會成員提供道德養成和道德遵守的社會生活空間，它由一定的體制和制度所設定和規范，通過一系列由專門機關正式頒布的政策、法規、條例和非正式頒布的管理規章、社會公約等所構成的制度體系體現出來。它是人類社會不可脫離的生存空間，也是社會道德秩序建構必須依賴的制度空間。制度對于生活于其中的人來說，是一種既定的力量，它限定、規范和塑造著人的活動和社會關系以及人的個性，由此構成人的發展的現實空間，形成人的現實生活世界。所以，健全能夠促進人們道德人格形成的良好制度環境，使制度規范所包含的內容成為社會生活最基本的道德準則，并升華為每個人道德人格必須踐履的責任和義務至關重要。制度可以給為人民服務提供最直接、最有效的行為選擇。在社會實踐領域，當道德界限模糊的時候，最直接、最有效的行為選擇就是按制度或法律的規定辦理。因為制度規定人們該怎么做以及不該做什么，它從工作范圍、標準、程度到工作態度、責任、義務都對人們的行為作出了明確的規定。所以，在為人民服務的道德建設中，我們強調制度的建設。制度面前沒有特殊的官員。制度所標示的道德規范是每個官員必須做到的，它不以官員的個人意志為轉移，不因掌握的權力大小而對官員道德的要求有所區別，制度面前人人平等。同時，制度規范具有明確性，促使官員能夠認清自己應遵守的道德規范，以利于他們在工作中履行執政為民的道德責任。并且制度一經制定和頒布實施就具有穩定的執行效力，非經法律程序不得隨意改變。這種制度的穩定性可以使制度所規定的內容成為官員們反復實踐的行為規范，在反復實踐的過程中，制度所要求的道德行為方式也就潛移默化地成為他們日常工作中可以不假思索而為之的德行習慣。

二、建立推進為人民服務道德

原則轉化為實踐的制度體系領導干部是代表人民行使公共權力的群體，他們在行使權力時必須體現為公眾服務的無私性，同時領導干部作為個人，不但有私人生活和個人利益的追求，也會產生利用權力為自己謀取私利的動機。面對權力可能錯位或膨脹的誘惑，僅僅依靠官員的自律或有限的非強制性他律來規范行使權力的“無私”性，是非常不夠的，必須將道德規范制度化、法律化，使其具有強制性，用制度規約官員手中的權力，使其在為人民服務的軌道上運行，避免權力出軌。制度建設需要系統化。只有系統化，才能減少漏洞，才有利于制度的有效執行。近些年，我們黨加強制度建設主要著眼于兩個方面：一是加強黨內制度建設，依靠黨的章程、條規治黨；二是加強國家的法制建設，依靠憲法、法律和行政法規治黨。在黨內條規方面，已經修訂、完善了《中國共產黨紀律處分條例》，依據黨章要求制定了《中國共產黨紀律檢查工作條例》、《黨內監督條例（試行）》等重要的黨內法規，特別是2013年5月制定和了《中國共產黨黨內法規制定條例》及《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》兩部黨內法規。黨內法規是黨內規章制度的高級形態，是黨的制度的重要組成部分，是黨的制度建設的核心環節。這兩部法規使黨有了第一部正式、公開的黨內“立法法”。這些法律、法規的制定及完善，使廣大黨員和黨員干部有法可依，將大大減少黨員的道德失范現象，使黨員及領導干部更好地全心全意為人民服務。尤其是改進工作作風、密切聯系群眾的中央八項規定的出臺，該規定是一項強有力的整頓黨風、懲治腐敗的措施，其本身也是改進工作作風的范本，要求防止官僚主義、形式主義，工作中應求真務實。

指出領導干部到基層調研要“輕車簡從”，“不安排群眾迎送”，“不鋪設迎賓地毯”，“不出席各類剪彩、奠基活動”，“嚴格控制出訪隨行人員數量”等，以及“首先要從中央政治局做起”，“要求別人做到的自己先要做到”等一系列非常具體的規定。這些規定反映了黨中央決心要在實際工作中實現為民、務實、清廉的作風，建設高效廉潔的服務型政府。在國家的法制建設方面，頒布了《中華人民共和國公務員法》，它于2006年1月1日起施行，是建國50多年來我國第一部關于干部人事管理的綜合性法律。制度的系統建設很重要，而制度的執行更為重要，否則制度就將是一紙空文。各項制度能否真正得到落實，監督是關鍵。從已經公布的領導干部違紀違法案件來看，監督缺位是重要的原因，而缺乏監督的權力必然會走向腐敗。為了加強黨內監督，發展黨內民主，增強拒腐防變和抵御風險的能力，依據《中國共產黨章程》，中共中央頒布了《中國共產黨黨內監督條例（試行）》。這一條例首次以法規的形式確立黨內監督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人，第一次將黨政一把手列入黨內監督重點。除黨內監督外，加強黨外監督，建立起完備的監督體系也尤為重要。如各級人大、政協、派、人民團體的監督，以及新聞輿論界的監督和廣大人民群眾的監督，必須切實賦予人民群眾以實際的監督權利。

只有這樣，才能把黨員、干部的行為真正約束在為人民服務的軌道上，使全心全意為人民服務不僅成為對黨政干部的道德要求,而且成為他們安身立命的生存之道。為人民服務也需要合理的激勵機制與懲戒制度。要大力宣傳與獎勵那些全心全意為人民服務的好干部，用制度的形式肯定他們的公仆精神，為真正為民做事的領導干部搭建更大更高的平臺，激勵他們獲取其應得的利益，展現其榜樣的力量，讓他們在利他主義的博弈中勝出，由道德的榜樣轉變為激勵的目標，使人們不僅崇敬他們而且羨慕他們。激勵機制的另一側面即懲戒制度。用嚴厲的制裁性制度對那些道德違規行為進行法律或法紀制裁。中央紀委出臺的《關于共產黨員違反社會主義道德黨紀處分的若干規定（試行）》就是一項有效的懲戒法規，其中第二條規定，“弄虛作假，騙取榮譽、職務、職稱、待遇或其他利益的，給予警告或嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。”

通過這種對違規行為的嚴厲制裁，促進人們對道德規范的共同遵守，維護社會最基本的道德正義和公平。制度制裁使不道德者為自己的不義行為付出高昂代價，其結果是要讓遵紀守法的為人民服務的道德人成為受益者，從而使整個社會實現道德運行的良性循環。由此，一個社會必須有良好且有效的制度安排，才能抑制人際交往中可能出現的任意行為、機會主義行為或損人利己的行為，從而維護經濟增長和社會生活的正常秩序。制度的力量就在于制度作為規則也即限制，它界定了人的活動范圍，告訴人能夠、應該、必須做什么，也告訴人不能做什么、禁止做什么，并借助強制性的賞罰措施來控制和調節人的行為。有了良好的制度，才能更好地實施為人民服務。

作者：邱小玲單位：中共天津市委黨校