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檢察機關(guān)強化自身監(jiān)督，既是檢察改革的自覺選擇，也是因為“監(jiān)督者由誰監(jiān)督”的質(zhì)疑助推了改革的進程。回顧檢察機關(guān)恢復(fù)重建三十余年的歷史，正是沿著“強化法律監(jiān)督，強化自身監(jiān)督，強化高素質(zhì)的隊伍建設(shè)”的路徑一路走來。如今，強化自身監(jiān)督不僅成為媒體的高頻詞，更已成為廣大檢察人內(nèi)化于心的實際行動。

強化自身監(jiān)督，一個永不輕忽的課題。三十多年來，檢察機關(guān)圍繞這一課題，從檢察權(quán)的科學(xué)配置，從強化檢察權(quán)的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，從檢察隊伍的公正廉潔執(zhí)法四條清晰路徑，不斷改革，不斷探索，不斷完善。

圍繞檢察權(quán)科學(xué)配置:從恢復(fù)重建初期自偵權(quán)由最高人民檢察院的原二廳一個部門履行，發(fā)展為經(jīng)濟檢察和法紀(jì)檢察兩個職能機構(gòu)。從肇始于廣東的第一個反貪污賄賂局，拉開了反貪污賄賂和反瀆職侵權(quán)工作專門化的先河，逐步發(fā)展為現(xiàn)在的反貪污賄賂局和反瀆職侵權(quán)局，同時，自偵權(quán)也曾經(jīng)歷了各職能部門分散行使到統(tǒng)一扎口的回歸，實現(xiàn)了偵查權(quán)按照有限原則從過度膨脹到適度規(guī)范使用的理性回歸;從原來一個部門行使刑事檢察權(quán)，逐步發(fā)展成為現(xiàn)在的偵查監(jiān)督和公訴兩個部門;從死刑復(fù)核權(quán)收歸最高人民法院開始，在各省級院相應(yīng)成立了公訴二處……這種職能和機構(gòu)的不斷調(diào)整、不斷整合，才形成了今天相對成熟、完善的檢察權(quán)配置體系。

圍繞強化檢察權(quán)的自身監(jiān)督制約:重點加強了自偵權(quán)的自身監(jiān)督制約，實現(xiàn)了自偵案件的自偵、自捕、自訴到偵查和捕、訴的分離，再到捕和訴的分離。圍繞自偵案件的線索管理，立案、撤案、不訴等，實行上報一級備案審查制度，及至近來大力推行全程錄音錄像制度和批捕權(quán)上提一級;為實現(xiàn)案件辦理與案件管理的分離，很多檢察機關(guān)設(shè)立了專門的案件管理機構(gòu)，專司針對各職能部門辦理案件的全程監(jiān)督;繼扣押凍結(jié)款物檢查活動之后，最高檢又頒布了《人民檢察院扣押、凍結(jié)涉案款物工作規(guī)定》;進一步完善和規(guī)范檢察機關(guān)各業(yè)務(wù)部門執(zhí)法辦案相互制約機制，推行了“一案三卡”和案件回訪制度，并積極探索運用信息化手段加強流程管理和動態(tài)控制，建立健全執(zhí)法檔案制度，嚴(yán)格落實執(zhí)法辦案過錯責(zé)任追究制度——這些舉措步子不可謂不大，力度不可謂不強。

圍繞強化檢察權(quán)的外部監(jiān)督:從1989年最高檢推行了特約檢察員制度至今，市(分)院以上檢察機關(guān)早已普遍建立這一制度。從1999年推行檢務(wù)公開改革舉措開始，“陽光檢務(wù)”已成為各級檢察機關(guān)工作的自覺選擇，今年5月28日，最高人民檢察院舉辦首次“檢察開放日”活動;2003年在全國推行了人民監(jiān)督員制度工作，加強了對自偵案件“三類案件”“五種情形”的剛性監(jiān)督;多年來，各級檢察機關(guān)主動接受人大監(jiān)督，主動報告工作、征求意見，加強了與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)絡(luò)工作，并專門制定了有關(guān)規(guī)定。當(dāng)下，檢察機關(guān)更加注重了以網(wǎng)絡(luò)輿情為代表的社會監(jiān)督，并以此探索接受外部監(jiān)督的制度化、常態(tài)化渠道，更加自覺地接受外部監(jiān)督。

圍繞強化檢察隊伍的公正廉潔執(zhí)法:自從上世紀(jì)80年代末全國檢察機關(guān)統(tǒng)一設(shè)置紀(jì)檢組、監(jiān)察室以來，圍繞履行職責(zé)、遵章守紀(jì)、檢風(fēng)檢容等相繼制定頒布了一系列規(guī)章制度。無論是讓全體檢察人記憶猶新的“九條卡死”規(guī)定、“檢察人員八要八不準(zhǔn)”，還是如今正在開展的“恪守檢察官職業(yè)道德，促進公正廉潔執(zhí)法”主題實踐活動，目的都是促進隊伍的公正廉潔。更為可喜的是，多年的實踐和探索，已從過去的“一事一抓”的專項治理，發(fā)展成了如檢務(wù)督察制度、巡視制度、宣誓制度等具有制度創(chuàng)新意義的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)機制，夯實了公正廉潔執(zhí)法基礎(chǔ)。

回顧歷史，我們發(fā)現(xiàn)，檢察機關(guān)始終不忘強化法律監(jiān)督、強化自身監(jiān)督的天然使命，亦從未停止過探索的腳步。

不久前，檢察長在十一屆檢察理論研討年會上指出，“要著眼于強化自身監(jiān)督，認(rèn)真研究如何完善對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督制約機制”，在福建海南調(diào)研時又再次要求，要“始終堅持把強化自身監(jiān)督放在與強化法律監(jiān)督同等重要的位置”。

新的歷史起點預(yù)示著新的歷史使命。面對人民群眾對司法公信力的考問，面對屢查不禁的司法腐敗個案，面對佘祥林、趙作海等冤錯案，如何有效地“制約法官權(quán)力，控制警察活動”，如何進一步“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”，迫切需要我們在強化自身監(jiān)督的道路上走得更加堅定、做得更加徹底。在強化自身監(jiān)督的理念更新、路徑選擇、制度設(shè)計上，檢察機關(guān)還有更長的路要走，還有更多的方面有待改進，還有更多的機制需要完善。新晨：