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同志們：

這次會議是市政府決定召開的一次重要會議，主要任務是在春節前，集中力量，在全市范圍內組織開展一次為期天的打擊傳銷暨取締黑網吧專項整治行動，堅決遏制傳銷違法犯罪活動的發展蔓延勢頭，嚴厲查處取締黑網吧，維護社會穩定大局，確保廣大人民群眾過一個安寧、歡樂、祥和的春節。剛才，同志、同志、同志分別根據各自職能作了部署性發言，我完全同意，請各級各有關部門認真貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、認清形勢，高度重視，增強做好打擊傳銷暨取締黑網吧工作的緊迫感和責任感

年以來，經過全市上下的共同努力，打擊傳銷、取締黑網吧工作取得了一定的成績。全年共取締傳銷窩點個，遣散一般傳銷人員余人（次），治安拘留、刑事拘留、批捕、判刑傳銷骨干分子人。全市累計取締黑網吧戶，沒收主機、顯示器、路由器等上網設備臺（套），傳銷、黑網吧勢頭得到了有效遏制。

綜合分析打擊傳銷暨取締黑網吧工作，我們取得的成績只是初步的、階段性的，我們還沒有理由沾沾自喜，絕不可掉以輕心，必須清醒地認識到，在范圍內，傳銷行為和黑網吧依然存在，在一些區域還很嚴重，甚至還很猖獗，我們面臨的形勢還非常嚴峻，工作任重而道遠。

（一）從客觀上看，我們面臨的形勢和發展趨勢不容樂觀。傳銷活動和黑網吧作為嚴重的經濟社會問題，直接影響到平安、和諧建設，廣大群眾對此深惡痛絕。當前，傳銷活動和黑網吧出現的一些新情況、新問題、新趨勢，必須引起我們的高度警覺。一是傳銷的傳播速度越來越快，不健康意識形態不斷滋生和蔓延。作為一種經濟邪教，傳銷主要靠金字塔式的裂變擴張來存在、蔓延。由于邪教本身的特性，一個人一旦被誘騙加入傳銷組織并“洗腦”，很難從中擺脫出來，這就造成了絕大多數被騙人員在知道上當后，不是想方設法逃離，而是為了挽回損失，又誘騙其他同學、老鄉、親友等參與進來，往往被騙一個、帶出一串，形成惡性循環，加速了傳播速度。不僅如此，傳銷人員的大學生化、低齡化極為明顯，這些人涉世尚淺、流落異地、男女混居，很容易被傳銷分子所蒙蔽，極易形成扭曲的世界觀、人生觀、價值觀。一些人由此形成不勞而獲、一夜暴富的心理，一些人將坑蒙拐騙視為人生發展的階梯，這些都為社會的安全穩定埋下了隱患。二是傳銷活動和黑網吧不斷演變，給查處取締工作增加了難度。隨著形勢的發展，我們在不斷地研究打擊傳銷、取締黑網吧的措施，在不斷完善長效機制，但是違法分子也在研究我們的心理和戰術，也在不斷變換他們違法犯罪的方式方法。比如：有的傳銷人員以從事商品、服務的推銷等經營活動為名，有的以安排就業、找工作、資本運作為誘餌，有的借助互聯網等媒體打廣告、做宣傳，“經營”活動更具欺騙性；許多傳銷組織都有系統的騙人教材，有嚴格的管理制度，有逃避打擊的方法，一旦遇到風吹草動，迅速化整為零，給取締工作增加了難度。黑網吧也不斷呈現出新特點、新趨勢，即：正在加快由城市向農村和城鄉結合部轉移；大規模的、明目張膽的黑網吧在逐漸減少，隱藏在居民區的、小規模的“微型”網吧在逐漸增多；一些黑網吧反偵察能力越來越強，有的在門口安裝了攝像頭，遇有生人來訪，迅速組織上網人員撤離、藏匿設備，和執法人員打游擊戰。三是傳銷分子和黑網吧經營者越來越囂張，同時還伴生、激發其他犯罪。從以前的“默不作聲”到現在的暴力抗法，傳銷人員和黑網吧經營者公然對抗公安、工商等行政機關。據統計，年，等縣（市、區）相繼發生傳銷人員圍攻工商機關、毆打工商人員事件，區工商局被圍攻個小時，市工商局機關大院被堵、門窗被砸、工商執法人員被打，嚴重擾亂機關的工作秩序。一些傳銷團伙猖狂至極，對拒絕加入傳銷人員非法拘禁、隨意毆打、限制人身自由，甚至到了草菅人命的地步。去年月份，一傳銷組織以招聘網絡工程師的名義將一大學生誘騙至，因這名大學生拒絕加入該組織，多次遭到傳銷人員毆打，直至被打成重傷，后被扔到市開發區八里屯村南農田里，因大面積軟組織損傷致急性腎衰竭和呼吸衰竭，經搶救無效死亡。這是近年來出現的第一例被傳銷組織毆打致死事件，性質嚴重，影響惡劣。此外，一些傳銷人員參與偷盜、搶劫、械斗、強奸、、聚眾鬧事等違法犯罪活動，給人民生命財產安全和社會穩定造成嚴重侵害。一些黑網吧經營者漫罵、圍攻執法人員，阻撓執法、抗拒檢查。還有一些黑網吧專門安排年老體弱、身體殘疾的人看守，遇到檢查，橫豎一躺，嚴重妨礙執法檢查。一些上網成隱的青少年為了籌集上網費用，偷盜、搶劫，甚至不計后果，殺人害命。年月日，《都市報》登載一名歲少年，為了索要元上網費，竟然殺死了一名女出租車司機，其行為令人發指，也令人深思。

（二）從主觀上講，我們的工作還存在許多問題和不足。一是對打擊傳銷和取締黑網吧工作重視不夠、認識不足。一些地方對打擊傳銷、取締黑網吧工作的重要性、必要性認識不足，重視不夠，沒有真正將其納入當地政府的重要議事日程，存在“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現象，致使在打擊傳銷、取締黑網吧工作中，沒有統一的部署、沒有連續的作風，松一陣緊一陣，對傳銷行為和黑網吧打而不痛、打而不死。二是部門間配合不夠協調。一些地方沒有充分發揮聯席會議機制的作用，信息渠道不暢通，各相關部門之間不是協同作戰，而是各行其是，一些部門甚至存在著“事不關己、高高掛起”的心態，推推動動，不推不動。再就是作為最前沿的基層單位，包括社區、兩委、派出所、工商分局，沒有充分發揮出聯防機制作用，沒有形成整體合力，互相配合不夠得力，致使基層防控出現了很多漏洞和盲區，給傳銷人員、黑網吧經營者以可乘之機。三是態度不夠堅決，措施不夠有力。由于受人情、權錢及保護勢力等因素的干擾，一些單位和人員對打擊傳銷和取締黑網吧工作不能做到堂堂正正、理直氣壯，不敢抓、不真抓，有的失之于寬，以罰代處，“輕描淡寫”，象征性處罰。這無疑使傳銷人員和黑網吧經營者有恃無恐，變本加厲。另外，一些單位的執法人員存有松勁、厭戰和怵頭畏難情緒,束手無策，怨天尤人，缺乏打持久戰、打硬仗的作風。以上這些因素，造成一些地方傳銷活動和黑網吧不僅沒有絕跡，甚至還回流反彈嚴重。

春節即將來臨，中小學生馬上面臨放假，這一階段正是傳銷和黑網吧活動的高發期，也是打擊和取締的好時機。各級各有關部門一定要站在落實科學發展觀、維護社會穩定、維護人民群眾生命財產安全、保障青少年健康成長的高度，充分認識打擊傳銷和取締黑網吧的重要意義，牢固樹立長期作戰、除惡務盡的思想，堅決克服麻痹、松懈和畏難情緒，集中全力、迅速有效地組織開展好這場打擊傳銷暨取締黑網吧專項整治行動。

二、突出重點，落實責任，堅決打好打擊傳銷暨取締黑網吧這場硬仗

根據市政府的統一安排，專項整治行動從今天開始，月日結束，為期天，分為深入摸排、集中行動、掃尾總結三個階段。

（一）深入摸排、有的放矢。月日至日為調查摸底階段，為期天。各級各有關部門要組織專門力量，對轄區內所有傳銷窩點、網吧經營點進行全面、拉網式排查，并一一登記造冊，做到底數清、情況明。要充分發揮居委會、村委會等基層組織的作用，采取便衣走訪、利用內線等方法，全面掌握傳銷組織活動情況、團伙藏身窩點、主要活動規律和違法犯罪證據，摸清所有網吧的經營地址、負責人、上網設備數量、日常運行情況及網絡運營商的名稱。要根據摸排情況，制定具體的行動方案，增強打擊的針對性和有效性。

（二）突出重點，嚴厲打擊。在深入摸排的基礎上，從月日至月日，進行集中打擊和掃尾總結，為期天。

在打擊傳銷工作中，著力把握好重點對象、重點人員和重點地區。重點對象是：“拉人頭”傳銷、利用互聯網傳銷和假借“直銷”名義從事傳銷的行為；為傳銷活動提供房屋、倉儲、經營場所等便利條件的行為；打著職業介紹、招聘兼職等幌子,誘騙學生參加傳銷的行為；以介紹工作、從事經營活動等名義欺騙他人離開居所非法聚集并限制人身自由的行為；利用傳銷非法集資詐騙、暴力抗法行為。重點人員是：傳銷活動的組織者、策劃者、幕后指揮者和骨干分子，有黑社會性質和邪教性質的傳銷活動頭目和骨干分子，以限制人身自由為手段拉人入伙的傳銷人員，暴力阻礙執法和圍攻黨政機關的傳銷分子，從事網絡傳銷活動人員。重點地區是：區、區，其中，區為重中之重。

取締黑網吧的重點部位是：農村、城鄉結合部和校園周邊。重點對象是：凡是未取得網絡文化經營許可證和營業執照的網吧，和已辦理營業執照的農業信息服務站、電子競技俱樂部、電腦服務部、勞動就業服務部以及大中專院校校園內等變相經營的網吧。

在專項整治行動中，態度要堅決、措施要有力。對發現的傳銷窩點，要堅決查封取締；對涉嫌違法的傳銷組織者、策劃者、幕后指揮者和骨干分子，要依據《刑法修正案》增設的“組織領導傳銷罪”和《禁止傳銷條例》，依法追究刑事責任；對一般傳銷人員一律教育遣散；對傳銷活動場所一律斷水、斷電，徹底鏟除其生存土壤；對查處、取締的傳銷窩點要順藤摸瓜，追根溯源，堅決搗毀傳銷組織的上線，達到根除的目的。對所有網吧的營業執照要全部收回，重新審查。對手續齊全、經營規范的網吧，重新審核發放，堅持“誰審核、誰發證，誰簽字、誰負責”，一旦出現問題，一追到底。對不符合發證、發照條件的，限期整改；對經整改仍然不能達標的，吊銷所有證照；對無證無照的黑網吧，必須徹底取締。在網吧的重新審核、發照過程中，在相關部門審核后，必須報當地政府總體審核把關。在此次專項整治行動中，要充分借鑒過來食品安全專項整治的經驗做法，堅持做到“四要”，即要抓人、要臟物、要設備、要重罰，視情節輕重，該沒收的沒收，該重罰的重罰，該抓人的抓人，做到頂格處理，使其傾家蕩產，徹底摧毀其再經營能力。在查處取締過程中，要力排干擾，嚴查保護勢力，不論涉及到誰，都要一查到底，絕不姑息遷就。

（三）明確職責，形成合力。根據屬地管理的原則，各縣（市、區）政府對本次專項整治行動負總責。主要領導要高度重視，親自過問、親自部署、親自協調解決工作中存在的問題，充分體現對行動的大力支持。分管領導要一線指揮、現場調度，特別是對影響和規模比較大的傳銷窩點、黑網吧，要現場指揮組織強有力的力量采取有效措施，徹底摧毀。

各相關部門要在政府的統一領導下，各司其職、各負其責，齊抓共管、形成合力。工商部門負責對利用傳銷進行的各類經營活動、為傳銷活動提供便利條件的行為以及違法直銷案件進行查處，負責對商業用房黑網吧的摸排工作，并會同公安部門具體查處取締。公安部門負責對涉嫌組織領導傳銷罪、利用傳銷形式非法集資以及擾亂社會治安秩序的行為進行查處，加強對出租屋和暫住人口的管理，摸排民宅中的黑網吧，并會同工商部門具體查處取締。對在整治行動中聚眾圍攻執法人員，暴力抗法的，依法采取有效措施，妥善處置。文化部門負責對網吧經營活動進行監督檢查，發現黑網吧及時向工商、公安部門通報，并配合查處。衛生部門負責及時向工商、公安部門通報在監督檢查公共場所工作中發現的黑網吧，并配合查處。工信部門負責督促、指導互聯網運營商提供疑似黑網吧的互聯網上網用戶名單和對確認的黑網吧立即斷網，并組織其從技術角度防范和遏制黑網吧。教育部門負責開展創建“無傳銷校園”活動，防止傳銷組織向學校滲透；負責組織學校自查、清理校園內變相經營的網吧，并教育、引導中小學生等未成年人遠離網吧、舉報黑網吧。民政部門要積極穩妥地做好接待、疏散、遣送傳銷人員等善后工作。供水、供電部門要做好對傳銷場所的斷水、斷電工作，鏟除傳銷的生存土壤。紀檢監察部門要嚴查保護勢力，對包庇、縱容傳銷、黑網吧以及為傳銷活動提供經營場所的黨員干部，要依紀依規嚴肅查處。鄉鎮政府、街道辦事處、居委會、村委會要在轄區內加強對傳銷、黑網吧社會危害性的宣傳，做好房屋租賃、流動人員的調查摸底、登記造冊工作，配合有關部門加強對流動人口和出租房屋的監管。新聞宣傳部門要加大對打擊傳銷工作和取締黑網吧工作的宣傳力度，積極配合此次行動制作相關專題新聞，對重點及有影響案件要公開曝光，震懾不法分子。其它各有關部門也要按照職責分工，積極協助做好打擊傳銷、取締黑網吧的各項工作。

在專項整治期間，市政府將派出工作組，分赴重點縣（市）督導檢查。對在工作中推諉扯皮、消極應對的部門和單位，將給予警示或通報批評；對整治不力、成效不明顯、傳銷人員及黑網吧仍然活動頻繁的地方，將嚴肅追究相關負責人的責任。整治行動結束后，各單位要及時總結、上報活動情況，特別是按照"四要"要求，上報搗毀了多少窩點、抓了多少人、沒收了多少設備、罰了多款，以此來檢驗、評判是否走了過場，是否動了真的、來了實的。

三、立足當前，著眼長遠，積極探索打擊傳銷暨取締黑網吧工作長效機制

傳銷、黑網吧作為社會頑疾，流動性、反復性、隱蔽性很強。因此，集中行動后，如果措施跟不上，如果不能做到長效監管，很可能復發反彈。各級各有關部門一定要牢固堅持長期作戰的思想，堅持標本兼治、重在治本的方針，不斷總結經驗，積極探索“打、防、控”結合的長效工作機制，以鞏固行動成果，維護社會和諧穩定大局。

（一）要在日常監管中始終保持高壓態勢。集中行動之后，各級各有關部門的打擊傳銷、取締黑網吧專項隊伍要相對固定。要堅持“打早打小、不使其形成氣候”的原則，發現一起、查處一起。要加強對傳銷高發區域和黑網吧易發區域的巡查，特別是對被取締的傳銷窩點和黑網吧更要定期回訪，建立健全反復巡查工作機制，要密切關注傳銷、黑網吧動向，一旦發現傳銷、黑網吧跡象，迅速予以取締，嚴防死灰復燃。要根據形勢需要，適時開展大規模的集中整治行動，營造強大攻勢，不給傳銷行為和黑網吧喘息之機。

（二）要建立健全基層監管網絡。過去，我們這兩項工作總是出現漏洞，這與監管力量沒有沉入基層有直接關系，致使發現問題的人沒有責任，有責任的人發現不了。今后，各地要普遍建立以鄉鎮政府、街道辦事處牽頭，派出所、工商分局、居（村）民委員會團結協作、密切配合的監管網絡，充分發揮社區管理員、社區治安員、密報員、社區巡防隊的作用，加強對出入各社區、村莊可疑人員的監控，建立橫到邊、縱到底、全方位的打擊傳銷、取締黑網吧監控預警網絡，實現群防群治，打好“人民戰爭”。要建立健全舉報獎勵機制，設立舉報電話，充分調動社會各界參與打擊傳銷和取締黑網吧工作的積極性，使傳銷行為和黑網吧真正成為過街老鼠、人人喊打。

（三）要進一步規范出租房屋管理。事實表明，出租房屋是傳銷行為存在的土壤，管住了出租房屋，傳銷分子也就無處落腳、不打自無。所以，各地要結合實際，按照《禁止傳銷條例》，強化對為傳銷人員提供場所的打擊力度，加強對出租房屋的登記管理。要按照《市人民政府關于進一步加強流動人口服務和管理工作的意見》，依法規范對流動人口的管理工作，實行租賃房屋管理責任制。按照“誰出租、誰負責”的原則，明確出租人、承租人、中介機構、（村）居委會、公安派出所對租賃房屋管理的責任和義務。出租人要與當地村（居）委會、公安派出所三方聯合簽訂房屋治安責任保證書，并按照規定配合登記、監督承租人的有關情況。房屋租賃機構要與公安派出所簽訂治安防范責任書，建立健全房屋登記臺賬制度。實行物業管理的小區，物業公司要與當地公安派出所簽訂治安防范責任書，協助有關部門加強對租賃房屋的管理。綜合運用上述措施，最大限度地擠壓傳銷分子存在空間。

（四）要進一步加強對打擊傳銷、取締黑網吧工作的組織領導。市、縣兩級都要建立完善打擊傳銷暨取締黑網吧的領導機構和辦事機構，具體負責組織、指導、督導打傳和取締黑網吧工作。要健全完善打擊傳銷、取締黑網吧聯席會議制度，打造互通、共享的信息平臺。要將打擊傳銷和取締黑網吧工作納入創建“平安縣（市、區）”和社會治安綜合治理范疇，進一步明確各鄉鎮、街道、社區等基層組織的工作職責，將打擊傳銷和整治黑網吧工作貫穿到日常工作中，形成分級管理、條塊結合、職權明晰、賞罰分明的工作網絡。要加強對打擊傳銷、取締黑網吧工作的資金支持力度，各縣（市、區）要按照有關要求，將打擊傳銷所需經費列入本級財政預算，保障打擊傳銷、取締黑網吧工作正常、深入開展。

同志們，從現在到春節只有一個月的時間，在當前任務十分繁重的情況下，市政府專門召開這樣一次會議，充分表明這項工作的重要性和緊迫性。希望同志們認真領會會議精神，盡職盡責、扎實工作、協調聯動、形成合力，迅速掀起全市打擊傳銷和整治黑網吧工作新高潮，為營造安全和諧氛圍、推動平安建設做出新的、更大的貢獻！