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《城鄉建設雜志》2014年第十期

一、規劃的主要內容

（一）規劃目標《衢州市排水專項規劃》是根據《衢州市城市總體規劃》和國家最新的相關規范而編制的城市重要專項規劃之一，《規劃》著重從雨水和污水兩方面入手，提出規劃目標和規劃標準，指導城市排水系統建設，有效地防止城市水污染、保護水環境、防止城市內澇。

（二）規劃內容規劃方案在全面分析現狀及問題的基礎上，對上一輪城市給水排水專項規劃進行實施評估，對城市未來的供水量和污水量作了預測，規劃了城市各片區的污水處理系統和污水工程系統。專項規劃對城市的水系及雨水管道進行了規劃。規劃還制定了近期（至2020年）建設計劃，包括市區污水工程近期建設計劃，內含污水廠的擴建或新建、污水提升泵站的新建或改造、城市各片區污水管道的新建或改造，以及雨水工程近期建設計劃，內含城市各片區需建設的雨水泵站、雨水管道等，規劃數據十分龐大，并具體核定了建設（或改造）內容的位置、規模、長度、建設年限等各要素。最后，規劃方案對近期項目投資進行了估算，該規劃預測市區至2020年需投資污水工程約6.9885億元，雨水工程約需13.1782億元。該規劃確定城區內工業用水重復利用率近期（2020年）為80%，遠期（2030年）為85%；城市污水集中處理率近期為90%，遠期為95%；污水處理后的出水水質，根據受納水體的環境容量，達到一級排放標準A或B標準。

（三）污水處理現狀1.污水處理設施。市區目前有5座污水處理廠，分別是市污水處理廠（現日處理量約8.5萬噸）、城東污水處理廠（一期2萬噸已建成，即將投入使用）、東港污水處理廠（已建能力為1萬噸，實際日處理只有0.24萬噸）、沈家污水處理廠（已建能力0.3萬噸，擴建能力0.4萬噸已完成即將投入使用，現實際日處理只有0.06萬噸）、巨化污水處理廠（已建成能力為1.44萬噸，實際日處理1.3萬噸），這樣市區目前實際經過污水處理廠處理的污水每日為10.1萬噸。2.污水收集管道。中心城區已基本實現雨污分流，生活污水基本做到集污納管；西區污水收集管道按規劃全部實施到位；巨化廠區污水管網完備，生活區污水主管已建成，但其收集支管未建成，以致大部分生活污水直排水體；高新園區的工業污水和生活污水管網系統按規劃基本實施到位；東港工業園區內由于現狀污水處理廠“小而多”，造成污水管道建設較亂，特別是目前的沈家污水處理廠由于截污納管工程滯后，以至廠里污水收集較少，該片區排污大企業均為自行達標處理后排放，而生活污水及部分小企業污水直接入烏龍溝造成較嚴重水體污染；衢江新區污水管道已基本建成匯集到城東污處理廠，但由于城東污水處理廠還未正式投入運行，以至目前該片區的污水未處理而直接排入衢江；城北片區由于污水管網未成體系，以至現有項目的污水經各自簡單處理后直接排入信安湖水體。

（四）存在的主要問題城市的污水治理是個復雜的系統工程，除與有關科學規劃作指導外，還與各建設主體是否重視污水處理、能否按規劃實施、建設的時序、污水處理工程的管理及政策等直接相關。目前，市區的污水治理主要存在以下問題：1.市區各建設主體的治污意識有待加強。由于市區建設主體多，城市基礎設施建設的規劃統籌較難，特別是諸如污水處理設施這種城市基礎設施的共建共享問題，地下管網的連接連通問題，易受投資及建設時序的影響。市區污水工程規劃建設未形成一張總圖管理機制，有的建設主體“重地上、輕地下”等觀念仍然存在。市區污水治理與防控沒有形成一個系統性、綜合性的解決方案。2.污水處理設施未按規劃實施，造成城東片污水處理廠布局“小而散”，治污效率低下。根據城市總體規劃及2005年編制的污水專項規劃，東區建一座大型污水處理廠，集中處理東區污水，2007年3月市住建部門按照這個思路編制了工程可研，并得到了省發改委的批復。但由于投資及建設主體想法沒統一，最后采用了分散各建污水處理廠的方案，致使東區污水處理廠布局“小而散”，造成管理困難，運行成本高，工程成果不明顯，污水治理與防控效率低下。3.收集管網建設滯后，污水收集率較低。衢州市水業集團目前最高日供水量約為16.8萬噸/日，巨化生活水廠最高日供水量約為2.3萬噸/日，市區自備水源量約為11萬噸/日（不包括巨化工業用水），合計30.1萬噸/日，目前進入污水處理廠的污水量為8.8萬噸/日（巨化除外），考慮到給水漏扣率和工業用水重點利用率及部分冷卻水等因素，我市污水的收集率也是較低的，同時，市區目前污水處理能力已達14.74萬噸/日，而實際污水處理量僅為10.1萬噸/日（包括巨化），特別是東區已建成的二座污水處理廠污水處理負荷很低，沈家污水處理廠現狀污水處理負荷為20%，東港污水處理廠處理負荷也僅為18%，因此衢州市區目前污水治理的重點是抓緊建設污水收集管道，而不是擴建污水處理廠。4.污水處理廠管理體制不統一，工程投資效益不佳。由于市區污水處理廠管理主體多樣，體制不一，造成一些不符合規劃總體布局的污水處理設施尚在建設中。如沈家、東港污水廠不符合規劃總體布局，中期都將取消。特別是沈家污水處理廠，目前處理能力為3000噸/日，原主要負責衢江化工園區工業污水的收集和處理，由于沈家工業園區整體搬遷，加上周邊企業的生產和生活污水管道未能及時建設，現僅有南山路沿線企業排放的污水和少量用槽罐車輸送的工業污水進入污水處理廠處理，目前日處理量只有600噸/日，處理富余能力很多，如現在擴建的4000噸/日的處理設施，投入使用后，污水管網建設不抓緊跟上，將導致更多的處理能力閑置，造成工程投資效益更差。5.市區雨污混流仍然存在，直接污染信安湖。根據環保部門統計，市區衢江信安湖流域有各類大小排污口112處，其中污染嚴重的排污口38處。由于雨污混流的存在，導致很多雨水排放溝渠、水系成為污染嚴重的排污口。如雙水橋排渠、雙港園區大排渠、回龍排渠、白沙溪、巨化東西排渠、烏龍溝等，由于受上游工農業及生活污染，均為劣V類及V類水體。

二、規劃實施的建議

省委省政府在全省范圍內大力推進的“五水共治”是建設美麗浙江、創造美好生活的重大舉措，深得民心、切合民意，這必將載入史冊。結合我市的實際，筆者認為，“五水共治”，治污為先。治污工程雖然是全方位的、多領域的，但重中之重理應是城市，特別是作為衢州市域范圍內的中心城市—市區，這里集聚著市域范圍內最多的工業企業和城市人口，其產生的污水數量最多，我們抓住市區的治污就是抓住了衢州“五水共治”的牛鼻子，它既是效率最高的也是效益最大的民生工程，它將直接為建設現代田園城市創造基本條件，為廣大市民改善人居環境，為城市信安湖及下游的水環境提升提供保證。為此，提出以下建議。

（一）明確責任，嚴格組織實施規劃新一輪的城市污水處理設施、污水管網、雨水管網和雨水排放設施等規劃已完成，這為市區“五水共治”中的治污水和排澇水提供了科學的依據。規劃部門要加大宣傳力度，待市政府正式批準后，將各片區的相關規劃內容分冊分發給各建設主體和相關管理監督部門。有了規劃這只是科學治水的前提，今后的關鍵是抓好專項規劃的實施。首先，要充分發揮市政府辦公室下文成立的“市區排水專項規劃實施工作協調小組”的作用，因為城市地下污水管網的有序、協調建設及污水處理設施的統一布局比城市地上的各項建設更為復雜和重要。在規劃實施過程中非常需要由市協調小組來協調、監督市區各建設主體在統一實施排水專項規劃過程中的一系列矛盾和問題。其次，各建設主體必須嚴格按專項規劃的要求建設各自區域內的相關污水和雨水設施，必須堅持“先地下、后地上”的建設原則，必須舍得投資，按規劃方案確定的管線走向、大小及標高等技術指標，確保各區塊之間的排水設施相互對接和協調。第三，要加快市區污水收集管網的建設，從市區排水專項規劃的分析中可知，市區治污的當條之急是要加快集污納管工程，充分發揮市區現有污水處理廠的功能，真正達到治理城市污水的目的，對此，各建設主體要按照規劃的要求排出治污“補課”工程的線路圖和時間表，建議市政府要將其列入重要的考核指標。

（二）整合資源，積極籌集建設資金城市地下的排污和排水設施是城市基礎設施的重要組成部分，其投資也非常巨大，但也是必須與其他建設工程同步推進的配套工程。一要積極向上爭取資金，年初國務院已專門發文要積極支持城市排污排水等地下工程的建設，各建設主體要高度關注國家相關政策的動態，按照規劃包裝項目爭取資金，同時，各建設主體收取的城市基礎設施配套費和土地出讓金要首先保證地下管線保質保量的建設需要。二要按照城市排水專項規劃的要求，科學確定各相關項目的建設時序，避免建設的浪費。三要進一步提高規劃意識，堅持“集聚集約發展”的原則，各建設項目要嚴格按照城市總體規劃確定的建設范圍和發展時序，盡量避免“飛地項目”的出現，這樣，既可節約大量的排水設施建設經費，又可確保城市每個建設項目所產生的污水能及時得到處理后排放，避免產生新的污染源。

（三）加強管理，確保排水設施正常運行城市排水和排污設施不僅前期建設投入大，而且后期的維護和運行管理任務重，費用高，但這是確保城市治污水和防澇水出成效的關鍵一環，否則將前功盡棄。第一，要強化市區各污水處理廠的運行管理。由于各種原因，目前市區五座污水廠的日常運行管理分屬不同的主體，且管理的能力和標準不一，今后建議市政府專題研究采取合適的方式加強市區各污水處理廠的科學運行，確保各廠的排放標準統一，污水收費統一，日常運行統一，充分發揮市區污水處理廠在城市治理污水中的重要作用。第二，要加強日常污水管網和泵站維護和管理。城市的污水管道和泵站的正常運行是確保各污水處理廠每天能正常運行的保證，而埋設于城市地下的污水管道在日常運行中極易堵塞或損壞。因此，市區各建設主體要高度重視自轄范圍內污水收集設施的日常維護和管理，以保證按規劃、高投入建成的城市污水管網和泵站等設施能正常運行，在城市治污中發揮“運輸部隊”的作用。第三，要加強日常雨水管網的維護和管理。城市的雨水管網密布于城市的每條道路，是保證城市不受澇災的重要基礎設施，由于各種原因，其管道也容易堵塞，城市的各建設主體也要像重視雨水管網規劃、建設一樣重視重視其日常的維護管理，確保城市在暴雨期間無澇災。衢州市將認真實施《衢州市排水專項規劃》，深入開展以治污水為主的共建生態家園活動，衢州的水環境將得到明顯改善，孩兒時的“碧水泛舟、水沏見底，魚蝦成群”的記憶和鄉愁必將重現。衢州大地的水環境生態優勢將名副其實地展示在世人面前。

作者：盧向東單位：浙江省衢州市規劃局