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《重慶廣播電視大學學報》2016年第4期

摘要:

我國產業結構調整升級，經濟增長動力轉變，資源配置方式轉換，對職業教育辦學體制機制創新提出了新的要求。完善政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，深化產教融合、校企合作，是加快現代職業教育體系建設，促進高職院校可持續發展的必然選擇。重慶工商職業學院的實踐探索表明，只有在“利益者共同體”的框架下，協調好合作主體之間的關系，合理構建校企合作組織框架，打造校企合作新載體，促進優質資源跨界整合，才能真正實現協同育人、協同創新、協同發展。

關鍵詞:

職業教育;高職院校;體制機制;校企合作;“利益者共同體”

一、引言

我國產業結構調整升級，經濟增長動力轉變，資源配置方式轉換，對職業教育辦學體制機制創新提出了新的要求。2014年《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》提出，“完善‘政府主導、行業指導、企業參與’的辦學機制”，“深化體制機制改革，統籌發揮好政府和市場的作用，加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作”。職業教育校企合作正在逐步向縱深推進。校企合作是學校與企業聯合培養技能型、實用型人才的一種教育模式，它通過學校和企業兩個獨立主體的資源整合與共享，發揮合力效應，實現雙方互利共贏。但現實的狀況是，由于學校和企業對戰略目標、合作基礎、預期效益等問題的認識不一，加之國家對校企合作缺乏具體可供操作的政策及實施方案，校企合作很難實現深度融合，尤其是對沒有產業行業背景支撐的高職院校而言更是如此。校企合作是一種復雜的具有外部公共性且關聯多方利益的綜合教育活動，它通過相互聯系、相互作用、相互協同的利益共同體，共同參與人才培養活動，結成相互之間緊密的合作關系［1］，并在辦學實踐中呈現出職業性、協作性、互利性、多維性、系統性、開放性等特征［2］。基于此，職業院校需要深刻把握經濟新常態下職業教育的發展趨勢，主動拓展辦學空間，通過創新校企合作體制機制，以“利益者共同體”的框架構建多方共贏的合作載體，促進校企合作互融互補、協同發展，提升技能型、實用型人才培養質量和水平。

二、校企合作:“利益者共同體”框架下的推進思路

校企合作需要共同使用資源、整合資源的組織載體。基地建設就是“校企合作，工學結合”的載體之一［3］。共建實踐、培訓、科研為一體的合作基地，是實現校企雙方資源整合最為合理的途徑［4］。從目前校企合作基地建設和管理的現狀看，由于基地建設投入大，預期收益不確定，政策約束力和驅動力不強，合作缺乏協調服務的第三方等原因，企業對基地建設大多持觀望態度，積極性不高。基地共建變成了學校的一廂情愿，基地功能沒有得到很好地發揮。因此，如何搭建校企合作組織框架，重構校企合作新載體，突破基地建設瓶頸，將成為激活校企合作辦學活力的關鍵問題。實際上，校企合作在某種意義上還可以是一種利益相關者聯盟［5］。聯盟的參與主體一般基于共同的目標、價值創造、利益獲取結成合作關系，通過特定的資源整合機制獲得各自欠缺的發展性資源，并以制度安排規范參與行為，提高合作效能。同樣的，校企合作基地建設也需要以聯盟理念為指導，在“利益者共同體”的框架下進行。對于以人才培養為核心要務的學校來說，推動合作基地建設，深化校企合作，是其適應復合型、應用型人才培養要求的應然選擇。職業教育必須融合行業、企業對崗位人才的能力和素質要求，應具備“職業性”“地方性”“行業性”等特征［6］。高職院校必須立足于自身的專業特點、優勢和發展需要，尋找企業群或者產業群，尤其是在產業集群核心區域建設合作基地，實現地方經濟社會發展與學校發展的共贏。企業對職業教育的投入和參與是企業投資的重要組成部分。可以說，只有能帶來回報的教育投資才能受企業歡迎和被接受。由于現代企業競爭異常激烈且關鍵是人才的競爭，企業對改善人力資源結構、提升高素質人才技術貢獻率等方面是有切實需要的［5］。學校可以為企業提供人才和技術服務等外部資源，校企合作存在合作共贏的客觀基礎。但目前的職業教育校企合作大多停留在淺層次，主要表現為企業參與度不高。原因主要包括體制機制障礙、信息不對稱、交易成本太高等等，造成企業收益甚微或者預期收益不確定，企業對技術成果轉化和人力資源儲備信心不足。所以，校企合作要以雙方的需求為基礎，通過重構合作載體，實現持續創造價值的目標。政府的“政治性”和教育的“準公共性”，決定了政府必然是影響職業教育發展的一個重要利益相關者。職業教育可以在促進地方的政治、經濟、社會發展等方面發揮重要作用，政府作為社會公共利益的代表，應責無旁貸地加大對職業教育的投入［7］。首先，政府應通過頒布政策、法律法規支持職業教育校企合作，加快技能型、應用型人才培養。其次，政府應對職業教育進行資金和資源的直接投入，以彌補學校和企業的投入缺口。再次，政府應協調解決校企雙方合作中的問題，提高校企合作效率和水平。只有在政府統籌下，政府、學校、企業才能成為緊密的利益者共同體，真正筑牢校企合作的基礎。

三、校企合作創新發展的實踐探索

遵循“利益者共同體”的思路，重慶工商職業學院對校企合作模式進行了有益探索，借助校企合作辦學新載體，創新校企合作體制機制，推動校企深度融合發展。

1．發揮“兩基地、一中心”功能，優化專業及校企合作布局根

據政府對區域經濟發展的總體部署，學校以社會對人才的需求和企業需求為導向，選取“創意產業”“創新創業”作為校企合作的突破口，確定“專業群+產業群”的推進方式，即專業群服務產業群，專業建設融入產業發展，構筑“兩基地、一中心”的合作辦學新載體。

(1)構建“兩基地、一中心”平臺

2012年，學校與重慶市九龍坡區人民政府、相關企業合作，共建了“九龍創意產業基地”。該基地以藝術原創設計為目標，以動漫影視制作為核心，建設相關專業群;以項目為引導，“教學做”一體化，開展技術服務、產品創新研發、文化傳承推廣等，致力于推動市、區創意產業發展。2013年，學校與合川區人民政府、相關企業合作，共建了“嘉陵江創新創業基地”。該基地建設軟件技術、旅游管理、市場營銷等專業群，力求實現“服務、創業、孵化”一體化，推動企業技術創新，促進科技成果轉化，培育中小企業成長，致力于培養技術技能型人才。“兩基地”先后入駐企業37家，構建了集實習實訓、技術研發、創業孵化、社會培訓等四大功能為一體的合作平臺。2013年，學校成立“嘉陵江發展研究中心”，并在中心內組建了11個研究所(技術研發與推廣中心)，成立了14個科技創新團隊，覆蓋了學校所有骨干專業，涉及工、管、經、藝術等領域。該中心為實施產教融合和產學研協同創新，開展社會服務搭建了平臺。

(2)打破傳統辦學體制桎梏，激活辦學活力

學校“兩基地、一中心”在“利益者共同體”的框架下共生共存。“一中心”下設的研究所(技術研發與推廣中心)全部集中在“兩基地”。各研究所(技術研發與推廣中心)對應相應的專業群，利用自身的人才、技術和科研優勢，為行業企業提供人力資源、技術服務和研發。在學校充分授權和基地管理委員會的協調下，行業企業與專業對接，行業企業的負責人與專業負責人合作，根據不同專業的特點和產業、行業、企業的需求，開展“訂單式培養”“專業+工作室”“專業+創客+企業”等形式多樣的合作，努力實現對傳統單一辦學體制的突破。

(3)建設新型校企合作實體，優化專業及校企合作布局

學校努力促進電子信息、市場營銷等特色專業建設，延展基于“兩基地、一中心”的校企合作功能，對接重慶市主城核心區、都市發展區和城市拓展新區內的現代制造業和現代服務業。在重慶水土工業園與重慶云計算投資運營公司共建了云計算技術服務與推廣中心，與浪潮集團重慶分公司共建了“云計算技術與應用專業”，并將與北部新區管委會共建國際服務外包學院，與京東方科技集團股份有限公司重慶分公司共建京東方學院，不斷優化專業及校企合作布局。

2．建立合作辦學制度框架及信息平臺，激活辦學機制

(1)構建合作辦學管理新體制

2014年，學校與地方政府、行業、企業等25家單位攜手成立了合作發展理事會，制定了《重慶工商職業學院“政行企校”合作發展理事會章程》，共同探索“政行企校”協同互動的職業教育發展新路徑。截至2016年初，該合作發展理事會成員單位已增至37家。通過“政行企校”合作發展理事會的運作，學校加強了與政府機構、行業、企業及科研院所的溝通與交流，促進了人才培養與市場需求、專業建設與產業發展的融通對接。為更好地促進“九龍創意產業基地”和“嘉陵江創新創業基地”合作辦學的功能，學校還與企業共同成立了基地管理委員會，對兩個基地實施具體管理。

(2)健全完善“五共同”合作辦學運行機制

學校與合作行業、企業確定了“目標共同定、資源共同建、人才共同育、成果共同享、責任共同擔”的“五共同”基本原則和要求。各二級學院分別組建了校企合作工作委員會，成立了專業建設委員會。二級學院校企合作工作委員會作為合作項目實施的管理者，主要從專業(群)建設的層面進行議事及合作，延伸了學校合作發展理事會的職能，健全完善了校企合作的組織體系。與此同時，行業企業和科研院所人員加入了專業建設委員會，使二級學院的專業建設、課程建設、實習實訓、師資隊伍建設等得到進一步增強，使全方位、深層次的合作進一步深化。

(3)加強合作辦學制度及信息平臺建設

為保障校企合作長效運行，在合作發展理事會的指導下，學校出臺了《校企合作管理辦法》《產業基地管理辦法》等16個制度性文件，形成了校企合作的制度新框架。二級學院校企合作工作委員會協同基地管理委員會，為進入基地的合作企業開展咨詢與服務。為加強學校與理事會成員單位及入駐基地的企業之間的互聯互通、信息共享，設立了集校企合作門戶網站、合作項目管理、學生頂崗實習管理、網絡教學實施等功能于一體的信息共享管理平臺，使信息交流與資源共享得以順利進行，提高了管理運行效率。

3．校企深度融合，探索校企協同育人、協同創新、協同發展新路徑

學校以“兩基地、一中心”為載體，開展“筑巢引鳳”行動，積極引進企業、企業家進校參與人才培養和教學改革，將先進的企業文化融入校園文化的建設中，使學校增強了辦學活力，提高了人才培養質量。實施“借船出海”策略，走進產業園區，進入企業中，共建“企業學院”，既開展學歷教育及各種技能培訓，也開展技術研發、新技術推廣。

(1)探索“雙主體”辦學新路

以軟件技術專業為例，學校與重慶德克特信息技術有限公司于2014年在嘉陵江創新創業基地內合作共建德克特信息學院，并于當年招生，實施校企“雙主體”合作辦學，在真實的職場崗位環境中培養人才。校企雙方人財物資源共享，該學院的組建由學校出場地，企業出資金，理論課在學校學習，實踐課在企業學習，師資隊伍由學校專業教師和企業工程師共同組成。教學過程中取得的成果雙方共同享有。在管理體制上，打破了學校作為獨立主體的辦學模式，試行校企雙方共建共管。學校方派出院長和書記，企業方派出執行副院長，并組建專、兼職教師團隊，輔導員和企業班主任共同對學生進行管理。這樣的“企業學院”把企業文化、企業管理理念引入教學過程中，旨在使學生在就讀期間完成從“社會人”到“企業人”的轉變，為畢業后就業打好基礎。

(2)開展“現代師徒制”試點

學校根據某些專業及行業企業的特點，開展“招生即招工，入校即入廠，校企聯合培養”的“現代師徒制”試點。學校將十余家重慶動漫、藝術設計領域的龍頭企業引入九龍創意產業基地，采取“合伙制”的方式開展深度合作。聘請中國動漫大師、中國建筑裝飾協會設計委員會專家等為兼職專業帶頭人，建立4個大師工作室、9個教師工作室，聘請20余名企業高管和能工巧匠擔任兼職導師。設立“巨磊班”“貝思班”“海酷班”等創新實驗班，融傳統師徒相授與現代學歷教育于一體，探索“教室與車間合一，教師與師傅合一，學生與學徒合一，理論與實踐合一，作業與作品合一”的校企一體化育人新路徑。

(3)搭建大學生自主創業平臺

學校通過校企合作培養的方式大力提高大學生創新創業能力，依托“兩基地、一中心”建成了大學生自主創業中心。該中心具有創新創業培訓、項目實施跟蹤、成果孵化等功能，為學生搭建起創新創業實踐以及與企業家交流的平臺。(4)建立多功能校內外實習實訓基地在學校骨干建設項目五個特色專業群的帶動下，學校其他各專業也根據職業崗位能力需要，發揮“兩基地、一中心”功能，與企業共建融“教學—生產—研發—培訓—鑒定”于一體的多功能校內外實習實訓基地，成為學生頂崗實習、工學交替的有效載體。

四、結語

總之，發展職業教育，需要著力推進校企合作，突破學校辦學的體制機制障礙。只有在“利益者共同體”框架下，協調好合作主體之間的關系，合理構建校企合作組織框架，打造校企合作新載體，促進優質資源跨界整合，才能真正實現協同育人、協同創新、協同發展。

參考文獻:

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作者:王穎 單位:重慶工商職業學院