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《廣州職業教育論壇雜志》2014年第三期

一、校企共同體構建的個案實踐

廣州鐵路職業技術學院原隸屬于廣州鐵路集團，有30多年校企合作舉辦職業教育的歷史，形成了學院發展與軌道交通建設同步，辦學與軌道交通企業融合，人才培養與軌道交通行業一體，就業與軌道交通類職業崗位群相聯的辦學優勢，校企合作辦學經驗豐富，依托行業企業合作育人得天獨厚。移交廣州市政府管理幾年來，學院充分發揮行業背景深厚和政府支持重視的雙重優勢，堅持借外力壯實力、聯企業強內涵的發展路子，通過三年國家骨干高職院校建設，全力推進“123”工程，即建立一個“職教集團”，推進兩個“共建”和組建三個“合作學院”，建立起政府投資管理、行業指導合作、企業主動參與、學校強化育人的動態平衡治理格局，形成了人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔的緊密型合作辦學體制機制。

（一）政、校、行、企四方聯動，組建職教集團移交轉制以來，廣州鐵路職業技術學院堅持“分家”不“分離”，繼續堅持服務軌道交通產業鏈的方向不動搖，堅持校企合作、開放辦學的道路不動搖，不斷整合與拓展行業資源、企業資源、校友資源，聯合廣鐵集團等130家行業企業，牽頭組建了廣州工業交通職業教育集團，構建了政校行企互利共贏的共同體。學校實行理事會制，制定了理事會章程，設理事會、常務理事會和秘書處，理事單位已達174個，涵蓋了廣州市教育局、花都區政府等政府部門，廣鐵集團、廣州地鐵、深圳地鐵、東莞地鐵、福州地鐵等大型企事業單位以及廣東省鐵道學會等行業協會。常務理事由市教育局、廣鐵集團、廣州地鐵、學校等單位領導組成。在理事會下設專業與實訓基地建設、產學研合作與培訓、招生與就業工作、師資隊伍建設等4個專門委員會，統籌協調具體合作項目，實現了政府工作目標鏈、行業產業鏈、學校教學鏈和企業利益鏈的有效對接，打通了政府、學校、行業企業間的對接渠道，成為“校企合作辦學、工學結合育人”改革發展中的重要平臺與依托。

（二）政、校、行、企緊密合作，共建合作學院依托職教集團成員單位，以國家骨干校重點建設的城市軌道交通車輛、電氣化鐵道技術、城市軌道交通運營管理三個軌道交通類專業為主體，按照“1＋N”組合模式，聯合廣鐵集團車輛段、火車站、廣州地鐵培訓學院和清華紫光測控公司等企業組建了電氣化、機車司機、現代運輸等3個合作學院。合作學院實行院務委員會管理機制，設院長1人，副院長N人（由合作企業出任），校企雙主體管理合作學院的各項事宜。按照“人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔”原則，確立了教學鏈、產業鏈、利益鏈“三鏈融合”的合作辦學主線，深化專業建設、人才培養模式改革、兼職教師聘用、實習實訓基地共建共享、頂崗實習和就業、職工培訓和技術服務等校企合作內涵。形成了人才培養方案共定、教學過程共擔、實訓基地共建、師資隊伍共育、教學資源共建、學生考核共評的人才共育機制，將與行業企業的偶發性、單一合作上升為契約化、制度化合作，提升教學院系（部）校企合作培養人才與服務社會的水平。合作學院的建立，實現了合作育人從單一向多元化轉變，合作就業從校企雙方被動向主動轉變，合作發展從解決目前問題向著眼將來發展轉變，合作辦學從松散型合作模式到緊密型合作學院轉變。

（三）政、校、行、企深度融合，實踐校企合作育人新格局各專業以職教集團及合作學院成員企業為主要服務對象，聯合行業企業組建專業指導委員會，深度參與人才培養過程與學校的教學管理，校企共同制定和實施人才培養方案，共同承擔教學和生產教學任務，形成雙主體育人長效機制，全面實現教學過程與生產過程、教學人員與生產人員、教學管理與生產管理、教學效果與生產效果的對接。學院電氣化鐵道技術專業聯合廣州供電段廣州地鐵、中鐵建電氣化局集團第四工程有限公司和紫光測控有限公司四個企業共建“電氣化合作學院”，依托電氣化合作學院打造學校和企業兩個育人平臺。配合合作企業成立企業冠名訂單班，90%的學生進入訂單班學習，企業主動作為，深度融入訂單培養的各個環節，形成校企共同推進訂單培養的長效機制，深化“項目導向、能力遞進”訂單人才培養模式改革。2011-2013年，共訂單培養502名畢業生。

（四）政、校、行、企協同運行，形成校企互利共贏長效機制創新合作學院的運行載體，學院建立了29個專業教師企業工作站、31個雙師工作室等校企聯絡點。將教學建設與校企聲譽聯為一體，強化了校企能人的合作，夯實了工學結合的基礎，解決了體制上的動力問題，落實了校企“雙主體”負責人制，實現了“生產性實訓、大賽培育、技術研發、教師技能提升”等功能，形成了校企聯合培養人才的長效機制[4]。專業教師企業工作站、雙師工作室現已成為學校人才培養模式改革的“橋頭堡”、人員崗位互聘的“聯絡處”、信息共享的“交換機”，實現了校企深度合作、無縫對接，做到了雙方的要求不錯位、不滯后，工學不脫節。同時，專業依托合作學院，在校內建立生產性實訓基地、在企業創建“教學工區”，通過實施校內外雙階段頂崗實習、構建安全管理體系和完善頂崗實習管理辦法，構建了校企一體實施頂崗實習的長效運行機制。以確定頂崗實習為切入點創新了實踐教學的長效機制，校企共同破解高安全風險崗位人才培養的難題，為區域軌道交通行業的核心崗位輸送了大批優秀人才，實現了專業與區域行業企業的協同發展。

二、校企共同體良性運行的對策思考

（一）政策引導，優化校企合作環境目前，校企合作最大的障礙就是企業對校企合作的熱情度不高。企業服務學校以“利益”為先，當企業的利益得不到保障時，必然不愿參與到教育之中來。究其原因，最關鍵的還是政府層面缺乏對企業參與校企合作的政策引導。在高職院校由行業交由政府管理的今天，由于行業、企業、學校的隸屬關系發生了根本性變化，如果僅僅依靠學校單方面的熱情，校企合作恐難深入開展，必須要從政府的政策、制度層面，調動企業參與職業教育的積極性，在校企合作的體制機制上尋找突破口。從德國、澳大利亞、日本等職業教育發達國家的經驗來看，均是政府層面制定相應的法律、法規和支持政策，鼓勵行業企業參與高技能人才培養，積極開展校企合作、創新辦學體制機制。德國政府規定參與職業教育的企業可以獲得國家最高為100%的經費補助，企業在參與職業教育過程中的費用可計入生產成本，給予減稅或計入產品價格以回收成本等方式，大大激發了企業參與職業教育的積極性。鑒于此，政府一方面要根據國家出臺的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（2010-2020），盡快修訂《職業教育法》，并制定諸如《職業教育校企合作促進條例》、《校企共同體管理辦法》、《校企合作辦學效益分配制度》等多項校企合作實施辦法，明確規定參加校企合作是行業企業應盡的責任和義務，促進校企合作制度化。更為重要的是，要保證企業在校企合作中的利益，對于積極參與校企合作的企業給予一定的政策優惠，如制定稅收減免、貸款優化等政策鼓勵企業主動參與，最終逐步完善職業教育發展的法律環境，形成支撐高職教育發展的法律體系，為高職教育校企合作提供法律保障和政策支持。

（二）建構定制，理順校企合作關系校企共同體內部的組織結構、理事會管理、運行制度等還未真正形成，共同體內基本上是成員單位的簡單集合，校企之間的人、財、物及法人資格相對獨立，正如國內大多數職教集團一樣，是由“契約關系”組成的“松散型”組織，沒有形成集約合力，成員之間沒有實質性的捆綁和約束，造成校企之間的各項資源難以集中調配共享。因此，要進一步理順校企共同體的內部關系，建立合理的組織架構，完善理事會管理制度，規范內部管理，切實開展實質性的校企合作。可以將長期存在訂單培養和合作學院中的企業等有密切合作關系的規模企業作為校企共同體的常務理事單位，校企雙方通過合作辦學，逐步推進校企深度融合；同時，將在實習實訓場所、員工培訓、頂崗實習、畢業生就業等方面有協作關系的行業協會、企業作為理事單位，實行半緊密層的管理方式。當校企共同體發展成熟后，還可以利用現代企業股份制管理模式，實施股份制運作，真正在共同體內部形成利益相關的聯合體。

（三）互動融合，建立校企運行保障機制校企共同體絕不是企業和高職院校二者功能的簡單相加，而是校企二者之間相互影響、相互作用、相互轉化表現出來的系統整體性功能。目前，大多數高職院校在開展校企合作時都是源于學校求生存、求發展和國家政策的相關要求，主動卻又盲目地向企業尋求合作關系，校企合作大多數是憑校企雙方的私人關系而開展，校企合作的質量和長效運行難以維持。因此，在政府政策導向的基礎上，校企雙方還要以校企共同體為契機，建立校企互動融合的運行機制，包括建立目標一致的動力機制，校企雙贏的利益驅動機制，優勢互補的選擇機制，科學合理的評價機制等等。即利用經濟杠桿調動企業參與校企合作的積極性和主動性，在雙方地位平等的基礎上建立“校企共同體”，并以企業取得一定的預期收益為目標進行合作，同時，制定“校企共同體”合作評價指標，將其納入學校教學質量保障體系。對“校企共同體”的具體實施進行科學評價，通過評價不斷改進，形成良性循環，使學校與企業共生共榮，促進和推動“校企共同體”的可持續發展。

作者：徐芳單位：廣州鐵路職業技術學院教務處