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《教育研究與實驗雜志》2015年第三期

一、技能高考政策的目標設計

2013年，湖北省教育廳下發(fā)了《關于積極推進高等學校招收中等學校畢業(yè)生招生考試改革的通知》（下文簡稱《通知》），《通知》集中反映了實施“技能高考”的精神，其政策的目標設計可以概括為以下幾個方面。

1.考試內容為“知識+技能”并以技能考試為主、文化考試為輔。“技能高考”是以技能考核為主的中職畢業(yè)生升入高等院校的考試招生辦法改革，目的在于推動高職院校根據職業(yè)教育特點，自主組織考試選拔適合培養(yǎng)的新生，為學生接受不同層次高等職業(yè)教育提供多種機會。技能高考形式新穎，選拔標準靈活，錄取時技能操作考試成績占70%，文化成績占30%，即“知識+技能”，（簡稱“技能高考”）。以技能考試為主、文化考試為輔的思路原則，與之前單一的以知識考試招生為主，更體現了對技術技能性人才的重視和需求。技能考試分為應知（專業(yè)知識）和應會（技能知識）兩部分，考試總分為490分，應知部分是理論考試或專業(yè)技術知識考試，主要是為了考察學生是否符合所需要的專業(yè)技術知識的標準，應知測試主要采用電腦和機考方式進行。應會部分則采用實際的操作方式考察學生。考試成績分為合格和不合格，大于或等于294分為合格，小于294分為不合格。文化綜合考試內容包括語文、數學和英語，總分為210分，其中語文90分，數學90分，英語30分，考試內容較之高考內容相對簡單和偏重基礎。

2.考試主體和形式的多元化。“技能高考”實行統(tǒng)一技能高考為主、學校單獨招生考試為輔原則，考試的形式包括全省統(tǒng)一組織的技能高考和有關高職院校組織的單獨招生考試，由于既有統(tǒng)考，又有單考，考試的主體也就多元化，既包括省級教育考試院，也包括各符合組考資格的高職院校。具體來說，對于社會需求量較大、報考人數較多的專業(yè)，實行全省統(tǒng)一的技能高考；對于專業(yè)特色鮮明、規(guī)模較小或者不宜于組織統(tǒng)一技能考試的專業(yè)，由有關高職院校單獨實行招生考試。其中，文化綜合考試的實施主體為省教育行政管理部門，即由省級教育考試院具體組織實施。技能考試由有關高職院校在省教育考試院指導下具體組織實施。而有資格組織考試的高職院校由省教育廳根據相關條件確定，并由省教育考試院向社會公布。

3.考試的專業(yè)類別適時變化調整。2011年湖北省率先開展普通高校招收中職畢業(yè)生的知識+技能考試試點，當年對機械類專業(yè)實行全省統(tǒng)一技能考試；2012年，將這項以技能操作考試為主、文化考試為輔的高考改革試點繼續(xù)推向縱深，“技能高考”的專業(yè)(類別)擴大至機械、電子和計算機三大門類；2013年專業(yè)覆蓋面進一步擴大，增加建筑技術類和會計、護理專業(yè)。2015年報考專業(yè)基本達到全面覆蓋，為機械類、電子類、計算機類、建筑技術類、旅游類、農學類和學前教育、會計、護理等9個類別（專業(yè)）。職業(yè)教育與社會經濟方式和結構的轉型發(fā)展相關度極高，學校的專業(yè)設置和調整的動態(tài)變化是必然的，因此，技能高考在考試專業(yè)設置上堅持動態(tài)調整原則，根據省域經濟社會和產業(yè)發(fā)展需要和職業(yè)教育的發(fā)展情況，建立“知識+技能”招生考試專業(yè)（類別）的退出和調整機制，這是必要的，也是有遠見的。

4.報考對象范圍較前明顯擴大。按照湖北省教育廳《通知》的精神，技能高考的報考對象，是指符合高考報名條件的中等職業(yè)學校，包括中專、職業(yè)高中、技工學校和成人中專的應屆、往屆相近專業(yè)的畢業(yè)生。相比于此前實行的高職統(tǒng)考來說，其報考對象范圍明顯放寬，可參加考試的中職學校的類別擴大到中專、職業(yè)高中、技工學校、成人中專四類，學生也由應屆擴大到往屆畢業(yè)生。參加技能高考的考生可在當年普通高考報名期間，到戶籍或學籍所在地的教育考試機構辦理報名手續(xù)。技能考試合格的學生才有資格參加隨后的文化考試。技能高考錄取也與普通高考錄取同步進行，由省統(tǒng)一劃定技能高考本科和高職高專錄取分數線，投檔錄取成績?yōu)榧寄芸荚嚭臀幕C合考試成績之和，根據考生志愿從高分到低分擇優(yōu)錄取。

二、構成“技能高考”政策執(zhí)行力的要素分析

政策執(zhí)行力是指某項政策得以推行的執(zhí)行能力及目標達成度，它反映了政策制定者達成既定政策目標的能力，也體現為政策實施過程中的行動力和效力。以下我們對技能高考政策的執(zhí)行力發(fā)揮的要素進行初步分析。

（一）政府教育行政部門的行政主導是確保該項政策執(zhí)行力的根本技能高考政策是湖北省教育行政部門的頂層設計，從2011年試點開始，省教育廳連續(xù)下發(fā)了三個文件來指導和推動這項改革工作，到2013年7月，在總結前段工作的基礎上，再次下發(fā)了《通知》，體現了在宏觀上著力推進技能高考的決心。《通知》中明確提出，從2015年開始，湖北省高等學校招收中職畢業(yè)生全面實施技能高考改革，也就是說到2015年，該省中職畢業(yè)生升入高等學校學習全部實行技能高考，技能高考實現常態(tài)化、制度化管理，不再組織現行的高等學校招收中職畢業(yè)生的統(tǒng)一考試(即高職統(tǒng)考)。從政策制定者角度看來，技能高考政策的積極意義是顯著而且巨大的，認為“技能高考”有利于打通銜接中、高職教育，構建省域內的現代職業(yè)教育體系；有利于引導中職教育開展以教學改革為主體的整體改革；有利于高職院校技術技能型人才培養(yǎng)；有利于深化高等學校招生考試改革，形成多元化招生考試格局。當然最重要的是能為高職院校提供技能素養(yǎng)高的生源。盡管在推行中會遇到許多困難，但教育行政部門高層依然對“技能高考”滿懷信心。

（二）組考高職院校的積極參與是政策執(zhí)行的保證湖北是教育大省也是職業(yè)教育大省，截止2013年末，湖北省共有獨立設置的高等職業(yè)院校56所，高職高專在校生56.4萬人，高職教育在校生數占普通高等教育在校生的40%，高等職業(yè)教育已基本成為高等教育的“半壁江山”；中等職業(yè)學校513所（其中技工學校203所），年招生規(guī)模達到17萬人（其中技工學校約4萬人），中職教育在校生59.1萬人（其中含技工學校18萬人），占高中階段教育在校生數的37.4%，高中階段教育的毛入學率高達95.7%。龐大的職業(yè)教育規(guī)模，為實行技能高考政策的推行奠定了先決性基礎。如前所述，技能高考的設計目標之一是為了破解生源不足難題，對于高職院校來說是一項利好的政策，高職院校成為政策的受惠對象。同時，由于高職院校可以自主單獨進行技能考試，意味著招生考試權利的下放，高職院校也成為政策執(zhí)行的另一當然主體。高職院校可以通過制定單獨招生考試大綱和招生考試工作方案，自行組織技能考試和文化考試，自行確定招生錄取標準和錄取辦法，并最終確定擬錄取名單，這樣，組考院校可依自主愿望錄取到本校及專業(yè)認為適宜培養(yǎng)的學生，這無疑會促進高職院校辦學的積極性，并大大刺激高職院校參與這項政策執(zhí)行的熱情。

（三）中職畢業(yè)生的踴躍報考為政策推行注入活力長期以來我國中職學校存在辦學定位不明確的問題，中職學校的使命應是職業(yè)技能培養(yǎng)，而不是文化素質應試教育。以往的高職統(tǒng)考使中職生主要通過文化課成績進入高校，這就使得中職學校的技能課教師根本不受重視，語文、數學、外語等反而占主導，90%的學生是按照參加高考的模式去培養(yǎng)，而最終能通過高考升學的卻不到10%，這就完全偏離了中職教育的最初定位。技能高考的實行對于促動中職教育教學的改革深化注入了活力和動力。事實也正是如此，2010年，技能高考在一個專業(yè)（機械類）首開時，報考人數為500人，其中有350人如愿被高校錄取升格成為“大學生”。試點一年后，到2012年，報考人數從500人陡增至5000人，最終通過技能考評的有3000多人，通過隨后的文化課考試后，最終有1700余名中職生開始了他們的大學之旅。到2013年，由于報考專業(yè)類別的繼續(xù)擴大，報名考試人數達到1萬余人，共錄取考生7000余人（其中進入普通本科學校600名）。技能高考的火熱程度超乎政策設計者的想象，也使這項原本被稱作“破冰之舉”的政策迎來了它全面推行的強勁動力。

（四）普通高等學校的轉型為政策的持續(xù)執(zhí)行開辟空間國務院2014年6月頒布的《關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》中明確提出要“引導普通本科高等學校轉型發(fā)展。采取試點推動、示范引領等方式，引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，重點舉辦本科職業(yè)教育。獨立學院轉設為獨立設置高等學校時，鼓勵其定位為應用技術類型高等學校。”這一政策為職業(yè)教育與普通教育相互溝通融合指明了方向，而隨著普通高校向應用技術類轉型，高職院校在提供足夠生源、專業(yè)設置對接、師資資源互享及學分互換等方面都將擔負相應的功能與職責。作為與技能高考相配套的職業(yè)教育改革措施，湖北省教育廳于2014年3月印發(fā)了《關于開展中高職人才培養(yǎng)一體化改革試點工作的通知》，在積極推進中高職銜接，采取“3+2”分段培養(yǎng)模式、五年一貫制高職培養(yǎng)模式，打通職業(yè)教育人才成長通道的基礎上，進一步探索地方本科院校的轉型發(fā)展，實現職業(yè)教育由“層次”向“類型”的轉變。探索“3+4”中職與應用型本科分段培養(yǎng)模式，“3+2”高職與應用型本科分段培養(yǎng)模式，“5+2”五年一貫制與應用型本科繼續(xù)培養(yǎng)模式，重點培養(yǎng)本科層次的高端技術技能型人才。在這一構建職業(yè)教育人才成長立交橋的系統(tǒng)性改革中，目前實行的技能高考改革無疑是必要的，是有所作為的。

三、影響“技能高考”政策執(zhí)行力的因素分析

（一）生源矛盾難以從根本上消除生源是制約職業(yè)教育發(fā)展的固有矛盾，是亟需解決的一大難題。每年招生都會出現這樣的現象：普通高中和中職爭奪生源，城市學校和農村學校爭奪生源，外地學校和本地學校爭奪生源。生源既有數量上的不足，也有質量上的問題，生源數量的不足直接影響職業(yè)院校教學活動的正常開展，嚴重的會危及學校的正常運轉。由于觀念認識的偏誤，長期以來職業(yè)教育一直不被學生家長看好，因此在招生市場，職業(yè)學校總是處于劣勢，加上區(qū)域內高考人數的持續(xù)下降，人們選擇普通高中的比例始終高于中職學校10~20個百分點。因此，技能高考的政策也只能是在固定的有限生源的盤子里做文章。從生源的質量上來說，目前不少中職學校一味注重應試升學率，完全偏離了原本的辦學方向，使得中職生的整體質量明顯下滑。通過對已開展技能高考試點的高職院校的調查，我們了解到，通過技能高考錄取的一部分學生在文化學習方面確實存在問題，學校任課教師甚至提出這樣的疑問：“基礎這么差，我們現在教的到底是不是大學生？”為了教好這些新來的“大學生”，原來的教學方案也是不斷修改、完善，但要真正做到“因材施教”、“有教無類”，似乎還有很大距離。進入中職學校學習的學生，原本就是以文化課主導的“中考”競爭中的失利者，換句話說，如果他們文化課成績好，早就進普高了。而進入中職學校后，又經受著重文化知識、輕技能培養(yǎng)的教學方式。現在實行技能高考，他們中的許多人可能陷入“文化課沒學好，技能也很差”的尷尬境地，這與“技能高考”的制度設計方向是相背離的，即使招收到了相當數量的中職畢業(yè)生，也并不能培養(yǎng)出當今社會所緊缺的技術技能型人才。如果一種招生政策缺少優(yōu)質的學生資源，必將遇到難以逾越的障礙，該政策是很難持續(xù)發(fā)揮其作用的。

（二）技能高考的考核標準不盡科學合理在職業(yè)教育的生源中，普遍存在學生文化基礎薄弱的現象。“技能高考”通過“技能考試為主，文化考試為輔”（技能占70%，文化占30%）的政策，為中職生的升學拓寬了空間，緩解了高職院校的生源問題。但是，偏重對學生操作技能的考察，可能會誤導學生走上只顧加強對技術能力的培養(yǎng)，而忽視了對文化知識的學習，不利于學生德智體綜合素質的全面發(fā)展。實事求是地講，通過技能高考錄取的學生在文化成績方面的確要求偏低。無論職業(yè)教育招生制度如何改革變通，一定不能忽視對學生文化素質的考察，因為學生終究是要走向社會的，他們的轉崗能力和再就業(yè)能力，最終還是取決于其文化科學素養(yǎng)，如果以忽視學生基本文化素養(yǎng)為代價來進行改革，那我們的教育一定是短視的和膚淺的。從另一角度來看，中職教育系統(tǒng)本來已經有自己的一套評價體系，技能高考在打通職業(yè)技術培訓和高等教育通道的同時，是否會導致高等教育變成職業(yè)技術培訓，最終導致高等教育整體質量的下滑？因此在實踐中不斷完善技能高考政策，制定更加科學合理的考生錄取標準，是保持和提升該政策執(zhí)行力的關鍵。

（三）考錄程序的公平性和規(guī)范性有待維護和加強在業(yè)已進行的技能高考所反饋的問題來看，的確需要正確處理好幾個關系，一是文化基礎知識考核與技能考核的關系，二是考試的基礎性和考試的選拔性的關系，三是考試的公平與效率之間的關系，實際上是考錄程序的公平性與規(guī)范性問題。由于專業(yè)技能考試由高職院校組織，即可以自主開展編寫考綱、出題、組織考試、閱卷等，那么誰獲得了單獨考試的資格和權利，誰就將在這場招生制度改革中受益。因此大家都會積極爭取技能高考組考院校的資格。按照湖北省相關政策文件的規(guī)定，只有“國家示范（骨干）高職院校、省級示范高職院校和部分招生管理規(guī)范且具辦學特色的高職院校”才有資格成為組考院校。目前經省教育廳批準具備單招資質的院校只有9所，基本按國家級示范、國家級骨干和省級示范三條杠杠來劃定。顯然，這一規(guī)定有失公平性考量，有一些具有悠久辦學歷史和鮮明特色，而且具備全省強勢專業(yè)品牌的學校，可能僅僅由于“塊頭不大”等原因錯過了或“示范”或“骨干”帶帽的評選，而不能成為技能高考的組考學校。而從長遠看，單招組考學校的名單還將擴大，誰將在下一輪競爭中勝出？這里或許存在著教育行政主管部門與學校之間的利益尋租。觀照一項政策的執(zhí)行力，不僅要從政策制定者采取集中統(tǒng)一的意志力角度來看，還要看政策執(zhí)行中的行動力，如規(guī)劃組織、環(huán)境營造，受眾擁護所帶來的公信力。技能高考將專業(yè)技能考試放在高職學校進行，在下放了辦學自主權的同時，必然要面臨考試的嚴肅性被削弱的風險。未來不排除將技能考試院校下移到地（市）的趨向，而該項考試的規(guī)范性和權威性更加值得關注。

（四）考試成本提高的隱憂不容忽視職業(yè)教育財政投入不足依然是令人糾結的客觀現實。根據《湖北省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2011-2020年)》規(guī)劃，湖北省將大幅度增加教育投入，“到2012年，超過國家2012年實現財政性教育經費占國內生產總值4%目標對湖北的要求比例。其中，教育費附加用于職業(yè)教育的比例不低于30%”。但實際上就全國范圍而言，湖北省在教育方面的投入并不靠前，省屬高職院校每年生均財政撥款是2000元左右，不跟沿海發(fā)達地區(qū)比，相比于同屬中部地區(qū)省份也是有差距的，如江西省的數據是：普通高職3000元，國家示范高職院校6000元。因此，政府只有加大對職業(yè)教育的財政投入，才能保證這項改革順利實施。組考院校需要承擔額外的考試的成本。在技能高考試點期間，事實上省里面只在招生錄取形式上做出了統(tǒng)一方案，而在資金配套方面并未有所安排。技能高考側重實際操作，這就涉及到設備的準備和使用成本問題，諸如儀器、場地、實驗設備等，數以萬計的報考學生需要使用，所付出的資金成本可想而知，目前都是試點院校自己在扛。2015年技能高考全面鋪開后，省級教育行政部門需要制定統(tǒng)一的財政預算以支持這項改革的繼續(xù)。此外，參加考試的學生的經濟負擔會有所增加。由于現在承擔技能考試的院校基本都在省會城市（以后可能會有少數在地級城市），而大量中職學校設在地市縣，學生要參加考試，需要付出交通成本和考試費用。而且技能考試和文化考試是分開進行的（一次4月，一次6月），學生需多次往返省城參加考試，考慮到成本的增加，不排除部分考生的積極性會受到制約。

總之，“技能高考”作為職業(yè)教育高考改革的一種新模式，具有突出的創(chuàng)新價值和實踐意義，它對于聯(lián)接中高職教育構建現代職業(yè)教育體系、引導中職教育的教學改革、高職技術技能型人才培養(yǎng)等，都將產生積極的作用和影響。但是，“技能高考”招生政策仍然需要在實踐中不斷完善和改進，以使其真正達成預定目標，促進我國職業(yè)教育的長足發(fā)展。

作者：劉欣 馮典鈺 單位：華中師范大學教育學院