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《連云港師范高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)》2017年第3期

摘要：高等教育國(guó)際化是一個(gè)定義紛呈與內(nèi)涵豐富的概念和實(shí)踐，其內(nèi)涵與外延在不斷拓展深化。通過(guò)對(duì)高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略內(nèi)涵的分析，認(rèn)為云南高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略應(yīng)主動(dòng)融入和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需要，立足地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以促進(jìn)云南高等教育各項(xiàng)事業(yè)全面提升，建設(shè)區(qū)域性高等教育輻射中心為定位。然而云南高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略實(shí)施中存在著工作重心不突出、工作機(jī)制創(chuàng)新不足和政策支撐環(huán)境不健全等問(wèn)題。據(jù)此，云南高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略的實(shí)施重心應(yīng)突出，緊緊圍繞“輻射中心”建設(shè)，注重特色，突出重點(diǎn)，不斷提升涉外合作辦學(xué)層次與水平；完善政策保障機(jī)制，優(yōu)化留學(xué)生工作制度環(huán)境；持續(xù)加大對(duì)外漢語(yǔ)教育推廣力度。

關(guān)鍵詞：高等教育國(guó)際化；戰(zhàn)略定位；實(shí)施重心

當(dāng)前，云南已深度融入“一帶一路”國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，由我國(guó)西南邊陲末梢轉(zhuǎn)為我國(guó)面向西南開(kāi)放的重要門戶，高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略的深入推進(jìn)勢(shì)必將對(duì)云南“輻射中心建設(shè)戰(zhàn)略”的實(shí)施產(chǎn)生重大影響。對(duì)云南發(fā)展而言，推進(jìn)實(shí)施高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略是云南社會(huì)與經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的助推劑，有利于促進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展，有利于提升云南的國(guó)際地位、經(jīng)濟(jì)水平與綜合實(shí)力，有利于擴(kuò)大云南與世界各國(guó)特別是周邊國(guó)家在多個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的合作交流。對(duì)云南高校建設(shè)而言，推進(jìn)實(shí)施高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略是云南高校實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的迫切要求，有利于促進(jìn)云南高校進(jìn)一步深化改革、整體提升辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量、不斷增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力；有利于云南高校利用國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為云南擴(kuò)大開(kāi)放提供人才和智力支持；有利于云南高校積極拓展國(guó)際教育市場(chǎng)，增強(qiáng)辦學(xué)自信，拓寬辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌措的途徑和渠道。然而，由于高等教育國(guó)際化涉及層面廣、程度深、影響大，在云南加快推進(jìn)高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略的過(guò)程中還存在不少瓶頸與挑戰(zhàn)。其中，有一些困難源于理念與認(rèn)知的缺失；有一些困難受制于云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)與云南高等教育發(fā)展的滯后；有一些困難源于工作思路、視角和方式的單一；還有一些困難則源于相應(yīng)的政策環(huán)境與制度保障機(jī)制尚未健全完善。具體而言，當(dāng)前全球高等教育國(guó)際化發(fā)展的整體趨勢(shì)與走向是什么、云南高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略應(yīng)該如何定位、云南高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略的內(nèi)涵與特色是什么、在進(jìn)一步擴(kuò)大云南高等教育對(duì)外開(kāi)放的同時(shí)云南高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略的推進(jìn)策略和發(fā)展重心是什么、相應(yīng)的制度環(huán)境與政策保障機(jī)制目前還存在哪些缺失與不足等問(wèn)題已經(jīng)成為云南加速推進(jìn)高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略所須直視的重要議題。

一、新時(shí)期云南高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略的定位

（一）高等教育國(guó)際化的內(nèi)涵與發(fā)展走向

高等教育國(guó)際化是一個(gè)內(nèi)涵豐富、外延廣泛的概念，隨著全球高等教育國(guó)際交流合作全方位快速推進(jìn)，其內(nèi)涵與外延正在不斷拓展深化。由于不同國(guó)家在文化背景及社會(huì)發(fā)展程度上存有較大的差異，多年來(lái)各國(guó)學(xué)者與機(jī)構(gòu)對(duì)其的界定和解讀也各有不同，其中，以加拿大多倫多大學(xué)知名學(xué)者簡(jiǎn)•奈特（JaneKnight）和荷蘭學(xué)者漢斯•德維特（HansdeWit）的解讀最具代表性。早在20世紀(jì)90年代中葉，二人就曾指出“人們將難以對(duì)大學(xué)的國(guó)際化給予唯一且能夠涵蓋各個(gè)層面的界定”。［1］1999年，簡(jiǎn)•奈特和漢斯•德維特嘗試給予高等教育國(guó)際化一個(gè)較為中性的界定，提出“高等教育的國(guó)際化就是將國(guó)際性和跨文化的要素注入至高等教育的教學(xué)、科研和服務(wù)的過(guò)程”。2005年，二人就此進(jìn)行了修正并認(rèn)為，“高等教育國(guó)際化就是將多元文化與全球意識(shí)注入至高等教育目標(biāo)及功能并實(shí)現(xiàn)的過(guò)程”。［2］2005年以來(lái)，世界政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展格局經(jīng)歷了深刻的變遷，以中國(guó)為代表的新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家群體性崛起，全球范圍內(nèi)的新局面與新形態(tài)不斷涌現(xiàn)，高等教育國(guó)際化早已超越了大學(xué)自身的范疇，其內(nèi)涵與外延更為深刻和豐富，各主要國(guó)家與國(guó)際組織均就此給予持續(xù)跟進(jìn)和研究。例如，聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）所屬的國(guó)際大學(xué)聯(lián)合會(huì)（IAU）曾提出，“高等教育國(guó)際化是一個(gè)包羅萬(wàn)象的變化過(guò)程，既有學(xué)校內(nèi)部的變化，又有學(xué)校外部的變化，既有自上而下的，也有自下而上的；還有學(xué)校自身的政策導(dǎo)向變化”。［3］此外還應(yīng)認(rèn)識(shí)到，在新的時(shí)代背景下高等教育國(guó)際化還具有如下的特征與內(nèi)涵：“首先，國(guó)際化是高等教育發(fā)展的一種必然趨勢(shì)，是一個(gè)不斷演化發(fā)展的全球性意識(shí)注入的過(guò)程，其間涵蓋了多種途徑與策略；其次，國(guó)際化是人類社會(huì)發(fā)展至特定時(shí)期而出現(xiàn)的一種社會(huì)現(xiàn)象，它本質(zhì)上緣于現(xiàn)代社會(huì)各要素間關(guān)聯(lián)程度的日趨密切，高等教育的國(guó)際化將難以脫離特定社會(huì)發(fā)展與開(kāi)放的實(shí)際，兼有顯著的教育與社會(huì)的二元屬性；最后，高等教育的國(guó)際化是一個(gè)關(guān)系的命題，它是由各種復(fù)雜關(guān)系共同作用而產(chǎn)生的結(jié)果，這種復(fù)雜性主要表現(xiàn)為時(shí)空維度的復(fù)雜、動(dòng)機(jī)的復(fù)雜、策略的復(fù)雜與價(jià)值取向的多元。”［4］隨著全球關(guān)聯(lián)程度日趨緊密，未來(lái)高等教育國(guó)際化發(fā)展的總體趨勢(shì)和基本走向大致可總結(jié)為以下幾個(gè)方面。一是高等教育國(guó)際化將升格成為世界各國(guó)特別是各大國(guó)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。“越來(lái)越多的國(guó)家意識(shí)到必須在全球的視角下重新審視教育改革發(fā)展的全局，高等教育國(guó)際化已超越教育政策自身層面而上升成為一項(xiàng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略”。［3］二是高等教育國(guó)際化將引發(fā)高等教育發(fā)展方式的深刻變革。以信息技術(shù)為依托，高等教育國(guó)際化將不僅局限于師生跨國(guó)流動(dòng)、國(guó)際合作辦學(xué)、科研的國(guó)際協(xié)作與分工等，更在于由理論、內(nèi)涵和途徑的革新而激發(fā)的高等教育改革與發(fā)展的深刻變化。三是以中國(guó)為代表的新興國(guó)家將獲得更多的國(guó)際性學(xué)術(shù)話語(yǔ)權(quán)。隨著高等教育國(guó)際化發(fā)展的“多元化”趨勢(shì)日趨顯著，具備鮮明特色的區(qū)域性高等教育中心將具備更大的發(fā)展空間，以中國(guó)為代表的新興國(guó)家將更多由學(xué)術(shù)的“邊緣”走向?qū)W術(shù)的“中心”，獲得更多的國(guó)際性學(xué)術(shù)話語(yǔ)權(quán)，在區(qū)域性的學(xué)術(shù)活動(dòng)中也將更具影響力。

（二）云南高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略的定位

如前所述，高等教育國(guó)際化是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的概念，其內(nèi)涵與外延正不斷拓展深化，其發(fā)展進(jìn)程往往具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性，在發(fā)展途徑和發(fā)展方式的選擇上，各國(guó)高等教育國(guó)際化的實(shí)踐除具有顯著的共性外，也彰顯著鮮明的個(gè)性與特色。從發(fā)展歷程看，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略定位的設(shè)定一般主要受制于三個(gè)因素的影響，一是高等教育自身的發(fā)展水平，二是社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的水平以及對(duì)外開(kāi)放的程度，三是高等教育所處區(qū)位及其所持有的資源稟賦。就此而言，對(duì)高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略定位的設(shè)定不能脫離發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略的定位既需符合自身的發(fā)展邏輯與實(shí)際，也需找準(zhǔn)發(fā)展的契合點(diǎn)，還需明確發(fā)展的目標(biāo)和突出發(fā)展的重點(diǎn)。定位過(guò)高，易于脫離發(fā)展的實(shí)際，發(fā)展目標(biāo)將難以細(xì)化，各項(xiàng)工作的推進(jìn)將陷入失序與混沌；定位過(guò)低，則易于錯(cuò)失發(fā)展的機(jī)遇，發(fā)展的愿景最終將大多落空。從歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，唯有一個(gè)精準(zhǔn)的發(fā)展定位才能指導(dǎo)各項(xiàng)工作高效有序地向前推進(jìn)。就目前云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)與高等教育發(fā)展的整體情況而言，云南高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略應(yīng)主要立足并服務(wù)于兩個(gè)方面的需求。一是以高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略促進(jìn)云南高等教育各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。推進(jìn)實(shí)施高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略的基點(diǎn)在于高等教育自身發(fā)展的品質(zhì)與質(zhì)量。當(dāng)前，云南高等教育的整體發(fā)展水平與國(guó)內(nèi)外發(fā)展主流還存有顯著差距，應(yīng)該看到，云南高等教育的根本問(wèn)題在于發(fā)展，云南推進(jìn)實(shí)施高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略的一個(gè)核心意圖就在于如何引入優(yōu)質(zhì)教育資源、學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，在于如何轉(zhuǎn)變?cè)颇细叩冉逃陌l(fā)展理念和方式，在于如何全面提升、實(shí)現(xiàn)以內(nèi)涵建設(shè)為主的發(fā)展轉(zhuǎn)型。促進(jìn)云南高等教育更好地服務(wù)于區(qū)域及地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)云南高等教育各項(xiàng)事業(yè)的全面提升始終是云南實(shí)施高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的主要使命。二是通過(guò)實(shí)施高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略將云南建設(shè)成為面向南亞?wèn)|南亞的區(qū)域性教育輻射中心。目前，云南已由我國(guó)西南邊陲末梢轉(zhuǎn)為我國(guó)面向西南開(kāi)放的重要門戶，正在推進(jìn)實(shí)施中的“一帶一路戰(zhàn)略”與“橋頭堡戰(zhàn)略”將云南的發(fā)展定位于“我國(guó)向西南開(kāi)放的重要門戶”“我國(guó)沿邊開(kāi)放的試驗(yàn)區(qū)和西部地區(qū)實(shí)施‘走出去’戰(zhàn)略的先行區(qū)”，將云南對(duì)外開(kāi)放的主要方向確立為面向南亞、東南亞以及大湄公河次區(qū)域。國(guó)家重大戰(zhàn)略政策導(dǎo)向?yàn)樵颇鲜「叩冉逃龂?guó)際化戰(zhàn)略的制定指明了發(fā)展的方向。從發(fā)展區(qū)域指向看，云南高等教育國(guó)際化將主要面向印度洋開(kāi)放，以南亞、東南亞為重點(diǎn)；從發(fā)展定位看，高等教育國(guó)際化既是云南實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略和“橋頭堡”戰(zhàn)略在文化對(duì)外開(kāi)放中的一項(xiàng)重要構(gòu)成，也是云南教育對(duì)外開(kāi)放的“先行先試區(qū)”；就高等教育自身使命而言，云南高等教育的可持續(xù)發(fā)展需主動(dòng)對(duì)接并服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，需著眼地方發(fā)展重大議題和關(guān)切，“建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞區(qū)域性教育輻射中心”勢(shì)必將成為云南推進(jìn)實(shí)施高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略的主要目標(biāo)。

二、云南高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)與存在的主要問(wèn)題

云南與各國(guó)特別是與周邊國(guó)家開(kāi)展國(guó)際科教合作的歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，憑借特殊的地理位置和地緣優(yōu)勢(shì)，早在20世紀(jì)中葉，云南與越南、緬甸、老撾、柬埔寨等周邊國(guó)家在人才培養(yǎng)、技術(shù)外援和文化交流等方面曾有過(guò)密切的交往。改革開(kāi)放以后至20世紀(jì)90年代中后期，受制于地緣格局、區(qū)位交通、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與教育水平等諸多因素的制約，云南高等教育國(guó)際交往各項(xiàng)工作遲滯緩慢、亮點(diǎn)不多。新世紀(jì)以來(lái)，隨著中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)提速、大湄公河次區(qū)域（GMS）合作深化及國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的落地，云南高等教育國(guó)際化多領(lǐng)域全方位推進(jìn)，取得了很多成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，然而在快速發(fā)展的同時(shí)也存在著不少瓶頸和挑戰(zhàn)，突出反映為以下三個(gè)方面。

（1）對(duì)云南高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略價(jià)值的認(rèn)識(shí)還不充分，開(kāi)展工作的自信還需不足。雖然云南已提出建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞區(qū)域性教育輻射中心的宏偉構(gòu)想，然而卻未能以區(qū)域性教育輻射中心建設(shè)的寬闊視野對(duì)高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略全局進(jìn)行把握和設(shè)計(jì)，未能形成與自身特色相契合的行動(dòng)指引和路線措施，現(xiàn)實(shí)中僅僅成為國(guó)家政策實(shí)施的執(zhí)行者和跟隨者。這既反映出云南尚未充分意識(shí)到“國(guó)際化是高等教育服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的使命要求”，［3］也反映出云南仍未將高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施提升至云南教育發(fā)展升級(jí)和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的迫切要求的新高度。這種認(rèn)識(shí)上的缺失可從三個(gè)方面進(jìn)行闡述。首先，組織領(lǐng)導(dǎo)力度不足、政策剛性有待提升。高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略是一項(xiàng)涉及教育、財(cái)政、規(guī)劃、安全等多個(gè)系統(tǒng)的綜合性工作，需要以一套有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制強(qiáng)化不同系統(tǒng)間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分工協(xié)作，現(xiàn)階段云南各歸口部門與高校間“各自為政”的情況突出，未能形成組織有力和共謀發(fā)展的工作態(tài)勢(shì)。同時(shí)，云南高等教育國(guó)際化政策體系和制度環(huán)境剛性不足，剛性化的政策和制度是影響國(guó)際化戰(zhàn)略加快推進(jìn)實(shí)施的關(guān)鍵性因素。例如，當(dāng)前云南仍未形成具有較強(qiáng)適應(yīng)性的國(guó)際化戰(zhàn)略實(shí)施考核辦法，也未將高校國(guó)際化戰(zhàn)略的實(shí)施業(yè)績(jī)與其財(cái)政撥款力度相掛鉤。其次，工作視野和思路不開(kāi)闊。不少高校和部門對(duì)于高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略價(jià)值的領(lǐng)會(huì)不夠深入，未能夠從區(qū)域性教育輻射中心建設(shè)的坐標(biāo)系中定位自身發(fā)展，未能將國(guó)際化的理念與意識(shí)內(nèi)化融入至各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)之中，工作重心多未觸及機(jī)制建設(shè)、平臺(tái)打造和資源配置等深層次領(lǐng)域，工作方式僅局限于多招收一些國(guó)際留學(xué)生、多聘請(qǐng)幾位外籍教師、多召開(kāi)幾場(chǎng)國(guó)際會(huì)議、多開(kāi)設(shè)幾門外語(yǔ)課程和多設(shè)立幾個(gè)國(guó)際日等簡(jiǎn)單層面。再者，工作自信不夠充分。一定程度上還存在著“盲目悲觀”的思想傾向，未能準(zhǔn)確把握云南高等教育發(fā)展的新動(dòng)態(tài)和新趨勢(shì)，未能看到云南高等教育對(duì)外已具備了一定的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。目前云南在臨床醫(yī)學(xué)、警務(wù)執(zhí)法、農(nóng)科人才培養(yǎng)及職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域中取得了令人矚目的成就，部分領(lǐng)域中的工作甚至走在了全國(guó)前列。然而，相關(guān)部門卻未能及時(shí)對(duì)已有成績(jī)?cè)诶碚撋辖o予凝練總結(jié)，形成若干固化的制度成果，未能強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)、樹(shù)立信心，繼而順勢(shì)推動(dòng)形成一批優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和特色品牌。

（2）云南高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略的實(shí)施重點(diǎn)還不突出，現(xiàn)有的制度環(huán)境與政策保障機(jī)制還不健全。高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略是一個(gè)從整體謀劃入手以實(shí)現(xiàn)全局目標(biāo)的系統(tǒng)規(guī)劃，它既是一個(gè)長(zhǎng)期、靜態(tài)的規(guī)劃，更是一個(gè)動(dòng)態(tài)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其制定實(shí)施多受制于自身資源稟賦與高等教育發(fā)展層級(jí)的制約。由于內(nèi)涵豐富、定義紛呈，高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略的制定實(shí)施既需鎖定主要發(fā)展方向和目標(biāo)，也需明確發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵問(wèn)題，還需分解推進(jìn)策略和細(xì)化行動(dòng)主體目標(biāo)。然而，在《關(guān)于加快推進(jìn)高等院校實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略提高高等教育國(guó)際化水平的若干意見(jiàn)》《云南省教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》《云南省教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《云南省教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等發(fā)展規(guī)劃中，均未就高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略的實(shí)施重點(diǎn)、發(fā)展目標(biāo)及其關(guān)鍵環(huán)節(jié)等給予具體清晰的界定和闡述。戰(zhàn)略實(shí)施重心不突出不利于抓住云南高等教育國(guó)際化發(fā)展的主要矛盾和關(guān)鍵性問(wèn)題，帶來(lái)的是相關(guān)工作推進(jìn)的失序與滯后。云南高等教育國(guó)際化制度環(huán)境形成與政策保障機(jī)制建設(shè)起步較早，但近年來(lái)面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)，未能及時(shí)修訂完善現(xiàn)有的政策和規(guī)制，以提升政策體系和制度環(huán)境的適應(yīng)性。由于規(guī)制建設(shè)滯后，導(dǎo)致云南已有的規(guī)劃和思路多停留于案頭，實(shí)踐中也多缺乏具有針對(duì)性和可操作性的實(shí)施方案。例如，云南提出發(fā)展中外合作辦學(xué)，但卻未制定符合云南發(fā)展實(shí)際且具備地方特色的中外合作辦學(xué)工作指導(dǎo)意見(jiàn)和相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則與發(fā)展規(guī)劃；又如，云南高校利用自身辦學(xué)優(yōu)勢(shì)在涉外教育培訓(xùn)中取得了一定的社會(huì)聲譽(yù)和國(guó)際影響力，目前更多的高校正逐步涉足其中，但全省尚缺乏一個(gè)具備較高站位的頂層設(shè)計(jì)和整體性規(guī)劃以更好規(guī)范指導(dǎo)此項(xiàng)工作的有序開(kāi)展；再如，針對(duì)來(lái)華留學(xué)資助投入力度不足的問(wèn)題，云南也還未制定來(lái)華留學(xué)資助總體規(guī)劃、省級(jí)財(cái)政投入增長(zhǎng)保障機(jī)制及獎(jiǎng)懲措施等。

（3）云南高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略的實(shí)踐還不豐富，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的思路和措施還不多。目前，云南高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略的實(shí)踐還不夠多，工作成效尚未完全顯現(xiàn)，特別是在中外合作辦學(xué)、來(lái)華留學(xué)工作、科研國(guó)際協(xié)作及對(duì)外漢語(yǔ)推廣等關(guān)鍵環(huán)節(jié)中與我國(guó)高等教育發(fā)達(dá)省區(qū)的差距依然較大。以中外合作辦學(xué)為例，云南中外合作辦學(xué)工作整體還較為滯后。就辦學(xué)的數(shù)量看，截止2017年2月，全國(guó)通過(guò)教育部審批及復(fù)核設(shè)立的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)約有90余個(gè)、中外辦學(xué)項(xiàng)目約有1100余個(gè)（含內(nèi)地與港澳臺(tái)地區(qū)合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和辦學(xué)項(xiàng)目），其中：上海有12個(gè)機(jī)構(gòu)和111個(gè)項(xiàng)目、江蘇有9個(gè)機(jī)構(gòu)與102個(gè)項(xiàng)目、浙江有7個(gè)機(jī)構(gòu)與68個(gè)項(xiàng)目、廣東有8個(gè)機(jī)構(gòu)與29個(gè)項(xiàng)目，而目前云南沒(méi)有中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)獲批，全省僅有13個(gè)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目［5］。就創(chuàng)新辦學(xué)的方式看，我國(guó)教育發(fā)達(dá)省區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的思路廣、措施多、保障有力、成效顯著。如江蘇省2011年制定了《江蘇省教育廳關(guān)于推進(jìn)中外合作辦學(xué)高水平建設(shè)的意見(jiàn)》，在總體任務(wù)上提出“創(chuàng)新中外合作辦學(xué)機(jī)制，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，鼓勵(lì)引進(jìn)世界一流大學(xué)”，在措施上提出“制訂區(qū)域發(fā)展規(guī)劃”“創(chuàng)建和培育一批高水平中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)”“分類推進(jìn)中外合作辦學(xué)高水平項(xiàng)目建設(shè)”“加強(qiáng)中外合作辦學(xué)內(nèi)涵建設(shè)”等七項(xiàng)措施及相應(yīng)的配套政策。2012年，為探索以更多方式利用國(guó)外優(yōu)質(zhì)高等教育資源，江蘇省激發(fā)并推進(jìn)制度創(chuàng)新，依托蘇州獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)成立了全國(guó)首個(gè)“高等教育國(guó)際化示范區(qū)”，目前該區(qū)已成為我國(guó)中外優(yōu)質(zhì)高等教育資源集中度最高、教育部獲批中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目最多、高等教育國(guó)際化發(fā)展最具活力的區(qū)域［6］。相較之而言，云南中外合作辦學(xué)方式還比較單一，合作渠道的選擇也還比較狹窄。在來(lái)華留學(xué)工作方面，云南高校來(lái)華留學(xué)工作近年來(lái)取得了一定的成績(jī)，2015年全省招收的留學(xué)生總數(shù)已達(dá)12萬(wàn)余人、位列全國(guó)第11位［7］，云南正在成為南亞?wèn)|南亞學(xué)生來(lái)華留學(xué)的主要目的地。但是，較之發(fā)達(dá)省區(qū)，云南在來(lái)華留學(xué)環(huán)境優(yōu)化、資助體系完善、質(zhì)量保障體建設(shè)系等方面還存在不少差距，各項(xiàng)工作的亮點(diǎn)與特色還不十分突出，對(duì)未來(lái)云南來(lái)華留學(xué)工作的可持續(xù)發(fā)展造成了阻礙。此外，彰顯云南區(qū)位優(yōu)勢(shì)和特色的“國(guó)門大學(xué)振興行動(dòng)計(jì)劃”、高校境外辦學(xué)、國(guó)際教育培訓(xùn)等工作也才剛剛起步，目前尚缺乏整體性考慮和更多細(xì)化措施，現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)并未得以較好分析和總結(jié)，辦學(xué)品牌和規(guī)模效應(yīng)也還未形成。

三、云南高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略的實(shí)施重心

新時(shí)期發(fā)展背景下，云南高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略的未來(lái)發(fā)展應(yīng)著力于如何更好融入服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞的區(qū)域性教育輻射中心。應(yīng)進(jìn)一步明確，云南高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略不是一種以面向全球競(jìng)爭(zhēng)為主的國(guó)際化，而是一種以服務(wù)地方和區(qū)域發(fā)展需求為主的區(qū)域性的國(guó)際化，云南高等教育國(guó)際化發(fā)展的主要方向在于南亞?wèn)|南亞及周邊國(guó)家，云南高等教育國(guó)際化的使命既在于促進(jìn)云南高等教育各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展提升，也在于服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略需求，進(jìn)一步密切同周邊國(guó)家的往來(lái)與合作，以利于盡快形成協(xié)同發(fā)展的命運(yùn)共同體和利益共同體，這不僅是云南擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、加快自身發(fā)展的必然要求，更是我國(guó)增強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略安全和爭(zhēng)取對(duì)外戰(zhàn)略主動(dòng)的重大訴求。在此情形下，云南高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施應(yīng)首先考慮如何加速提升云南高等教育自身的內(nèi)涵和品質(zhì)，如何加速提升國(guó)際教育合作交流的頻率和速度，如何盡快在某些領(lǐng)域中形成特色、規(guī)模及現(xiàn)實(shí)的影響力。據(jù)此，現(xiàn)階段云南推進(jìn)實(shí)施高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略應(yīng)在三個(gè)方面加大工作力度。

（一）不斷提升云南高校涉外合作辦學(xué)發(fā)展層級(jí)

云南高校涉外合作辦學(xué)主要由中外合作辦學(xué)、國(guó)際教育培訓(xùn)和境外辦學(xué)三種類型組成，辦學(xué)定位和辦學(xué)目標(biāo)各有不同，近年來(lái)雖然云南涉外合作辦學(xué)工作成績(jī)斐然，但云南涉外合作辦學(xué)底子薄、起步晚、實(shí)踐少，開(kāi)展工作的經(jīng)驗(yàn)還不夠豐富。當(dāng)前我國(guó)涉外合作辦學(xué)正逐步進(jìn)入“高水平示范性”發(fā)展新階段［8］，這一階段發(fā)展的主線為：既強(qiáng)調(diào)以高規(guī)格合作促進(jìn)發(fā)展水平的提升，也重視辦學(xué)特色和辦學(xué)內(nèi)涵的塑造，還關(guān)注辦學(xué)的社會(huì)效益和國(guó)際影響的形成以及對(duì)我國(guó)教育改革發(fā)展全局的示范帶動(dòng)效應(yīng)。在中外合作辦學(xué)方面，要堅(jiān)持以質(zhì)量為綱、突出發(fā)展重點(diǎn)，做到以高端引領(lǐng)，促進(jìn)高水平人才培養(yǎng)，促進(jìn)前沿學(xué)科和特色學(xué)科建設(shè)，云南中外合作辦學(xué)發(fā)展的深化需要以具備較高水平的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)創(chuàng)建為抓手，以中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)創(chuàng)建帶動(dòng)提升云南中外合作辦學(xué)的發(fā)展層級(jí)。要堅(jiān)持依法治理，做到規(guī)范管理、依法辦學(xué)，云南中外合作辦學(xué)在治理的規(guī)范性方面還有較大的完善提升空間，云南應(yīng)加緊制定相應(yīng)的規(guī)章政策，以進(jìn)一步規(guī)范明確云南中外合作辦學(xué)的發(fā)展規(guī)劃、學(xué)科建設(shè)、監(jiān)管機(jī)制及資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，力爭(zhēng)在實(shí)踐的不同環(huán)節(jié)中做到有章可循、有法可依。要堅(jiān)持形成特色，鼓勵(lì)差別化探索，在中外合作辦學(xué)模式選擇上既要鼓勵(lì)開(kāi)展高端合作、更多與世界一流高校進(jìn)行聯(lián)合辦學(xué)，也要鼓勵(lì)與南亞?wèn)|南亞國(guó)家高校進(jìn)行互補(bǔ)性辦學(xué)，以利于形成具有顯著地緣和區(qū)位特色的辦學(xué)模式，以利于探索出更多創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的思路和措施。在國(guó)際教育培訓(xùn)方面，云南高校所從事的國(guó)際教育培訓(xùn)主要肩負(fù)著我國(guó)科教文化對(duì)外援助的重任和使命。在新的時(shí)代背景下，云南應(yīng)更多鼓勵(lì)高校開(kāi)發(fā)并承接國(guó)際教育培訓(xùn)與外援項(xiàng)目，強(qiáng)化國(guó)際教育培訓(xùn)領(lǐng)域中的互聯(lián)互通，不斷增加云南對(duì)于周邊國(guó)家的支持力度。同時(shí)，云南需加強(qiáng)國(guó)際教育培訓(xùn)頂層設(shè)計(jì)，不斷提升政策支撐發(fā)展的水平，積極對(duì)接商務(wù)部、科技部、農(nóng)業(yè)部等國(guó)家部委，爭(zhēng)取國(guó)家給予更多專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入和政策傾斜。此外，云南需加大對(duì)于周邊國(guó)家發(fā)展所需的分析和研判，突出云南高校的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)和特色，固化在國(guó)際執(zhí)法培訓(xùn)、國(guó)際農(nóng)業(yè)科技人員培訓(xùn)、國(guó)際職業(yè)教育培訓(xùn)等領(lǐng)域中的已有成果。在此基礎(chǔ)上，加大項(xiàng)目開(kāi)發(fā)力度，創(chuàng)新國(guó)際教育培訓(xùn)模式、穩(wěn)步擴(kuò)大教育培訓(xùn)規(guī)模，不斷提升教育培訓(xùn)質(zhì)量，使云南高校在面向周邊國(guó)家的教育培訓(xùn)中具有更多的社會(huì)聲譽(yù)和更大的國(guó)際影響力。在境外辦學(xué)方面，境外辦學(xué)是云南高校涉外合作辦學(xué)的新嘗試和新趨勢(shì)，是新時(shí)期云南高校涉外合作辦學(xué)的一項(xiàng)有益組成。目前我國(guó)鼓勵(lì)高校開(kāi)展境外辦學(xué)活動(dòng)，云南高校開(kāi)展境外辦學(xué)的時(shí)間不長(zhǎng)，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐還不多。根據(jù)發(fā)展實(shí)際，在策略上，云南高校應(yīng)明確境外辦學(xué)定位，強(qiáng)調(diào)積極探索、穩(wěn)步發(fā)展、量力而行、保證質(zhì)量；在實(shí)踐上，云南高校須結(jié)合自身辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，注重當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求和關(guān)切，極穩(wěn)妥推進(jìn)境外辦學(xué)。

（二）進(jìn)一步健全優(yōu)化云南來(lái)華留學(xué)工作的政策體系和制度環(huán)境

目前云南來(lái)華留學(xué)工作政策保障機(jī)制和相應(yīng)的制度環(huán)境建設(shè)尚未能夠做到與時(shí)俱進(jìn)。2010年教育部制定了《留學(xué)中國(guó)計(jì)劃》，標(biāo)志著來(lái)華留學(xué)工作已經(jīng)上升為一項(xiàng)事關(guān)國(guó)家外交、經(jīng)濟(jì)與教育改革發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略。在國(guó)家戰(zhàn)略的導(dǎo)向下，各地相繼出臺(tái)了自己的承接計(jì)劃。如2011年江西出臺(tái)的《留學(xué)江西行動(dòng)計(jì)劃》、浙江出臺(tái)的《留學(xué)浙江行動(dòng)計(jì)劃》、2012年北京出臺(tái)的《留學(xué)北京行動(dòng)計(jì)劃》、2014年江蘇出臺(tái)的《留學(xué)江蘇行動(dòng)計(jì)劃》等。雖然云南早已提出落實(shí)“留學(xué)中國(guó)計(jì)劃”、打造“留學(xué)云南品牌”，但卻并未印發(fā)下達(dá)與之相承接的《留學(xué)云南行動(dòng)計(jì)劃》，故此應(yīng)加速推進(jìn)《留學(xué)云南行動(dòng)計(jì)劃》的落地實(shí)施。就屬性和功能看，《留學(xué)云南行動(dòng)計(jì)劃》應(yīng)是云南推動(dòng)來(lái)華留學(xué)工作的整體性方案和戰(zhàn)略性規(guī)劃，其中應(yīng)該明確云南來(lái)華留學(xué)工作的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、培養(yǎng)模式和保障措施等具體策略。留學(xué)生招收、培養(yǎng)與資助制度是否切實(shí)完善是影響外國(guó)留學(xué)生選擇留學(xué)目的地的關(guān)鍵因素。現(xiàn)行的《云南省接受外國(guó)學(xué)生管理暫行辦法》制定于2003年，迄今尚未進(jìn)行過(guò)重大修訂和升級(jí)，目前它既不能很好反映云南來(lái)華留學(xué)工作在云南高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略中所處的重要位置，也不能很好支持云南來(lái)華留學(xué)工作的實(shí)際需求，盡快升格現(xiàn)行的《云南省接受外國(guó)學(xué)生管理暫行辦法》已成為云南強(qiáng)化來(lái)華留學(xué)工作的迫切所需。同時(shí)，云南還應(yīng)盡快修訂《云南省政府獎(jiǎng)學(xué)金招收周邊國(guó)家留學(xué)生管理辦法》，完善并提升云南來(lái)華留學(xué)資助政策體系及其制度保障環(huán)境，其中應(yīng)明確省政府獎(jiǎng)學(xué)金的年度規(guī)模、資助類別和資助名額，應(yīng)對(duì)留學(xué)生資助政策制定的針對(duì)性和效用性提出具體指導(dǎo)意見(jiàn)，還應(yīng)鼓勵(lì)各地各級(jí)建立相應(yīng)的承接配套機(jī)制，以加快形成主體多元和形式多樣的云南來(lái)華留學(xué)資助體系。

（三）持續(xù)加大對(duì)外漢語(yǔ)教育推廣力度

2016年12月，全球孔子學(xué)院大會(huì)在昆明舉行，來(lái)自140個(gè)國(guó)家的大學(xué)校長(zhǎng)和孔子學(xué)院院長(zhǎng)、各國(guó)駐華使節(jié)和國(guó)際語(yǔ)言推廣機(jī)構(gòu)的代表約2400人出席會(huì)議。此次全球孔子學(xué)院大會(huì)的召開(kāi)也是國(guó)家對(duì)云南多年來(lái)在對(duì)外漢語(yǔ)推廣方面所取得成績(jī)的鼓勵(lì)和肯定，目前云南高校是云南對(duì)外漢語(yǔ)推廣工作的主要承擔(dān)方，對(duì)外漢語(yǔ)推廣已成為云南推進(jìn)實(shí)施高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略中的一張亮麗名片。然而，如以“建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞區(qū)域性教育輻射中心”“中國(guó)面向南亞?wèn)|南亞開(kāi)放重要人才培養(yǎng)基地”為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，云南高校對(duì)外漢語(yǔ)推廣的規(guī)模依然較小，依然未形成一批知名品牌和特色項(xiàng)目，創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展的眼界和思路還不夠廣，整體發(fā)展仍然存在較大的努力空間。如，目前我國(guó)已在全球建立了511所孔子學(xué)院和1073個(gè)孔子課堂，其中，云南已建的孔子學(xué)院和孔子課堂僅有12所，覆蓋范圍不超過(guò)10個(gè)國(guó)家和地區(qū)。就此，云南對(duì)外漢語(yǔ)教育推廣需站位全局、強(qiáng)化理論支撐、明確發(fā)展指向、擴(kuò)大覆蓋范圍、形成品牌效應(yīng)，同時(shí)還需加大資金保障力度、健全配套政策體系，增強(qiáng)云南對(duì)外漢語(yǔ)教育的影響力，助推云南高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。“輻射中心建設(shè)戰(zhàn)略”賦予云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新使命和新定位，新形勢(shì)下，需要破除過(guò)去傳統(tǒng)思維的籬藩，以全新的眼光審視云南高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略的全局。應(yīng)認(rèn)識(shí)到，高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略是一項(xiàng)龐大且復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建設(shè)周期長(zhǎng)，涉及問(wèn)題多。云南高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略的實(shí)施需要突出工作重心、明確工作策略，既要面向世界、爭(zhēng)創(chuàng)一流，也要因地制宜、有所側(cè)重、突出特色。在今后較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，來(lái)華留學(xué)工作，涉外合作辦學(xué)與對(duì)外漢語(yǔ)推廣將成為云南加快推進(jìn)實(shí)施高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略的關(guān)鍵性議題。

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作者：王　普1；馬碧玉2 單位：1云南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2云南大學(xué)法學(xué)院