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一、高等教育中外合作辦學的發展背景

（一）高等教育大眾化中國高等教育大眾化進程的高速發展需要高等教育中外合作辦學，中國高等教育高速發展，已經進人國際上公認的高等教育大眾化階段。高等教育大眾化進程的加速，給中國高等教育質量帶來了沖擊，高等教育面臨許多矛盾和問題。高等教育大眾化的任務導致高校規模擴大過快，辦學力量分散，優質教育資源不足，出現質量下降的危機。中國高等教育的戰略重點應從數量增長轉變到高等教育質量的提高。為此，中國教育事業“十一五”規劃明確將“切實提高高等教育的質量”作為未來五年的工作目標。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》（以下簡稱《規劃綱要》）更是把提高質量列入“20個字”工作方針加以強調；《規劃綱要》通篇體現了“提高教育質量”的導向和要求。

（二）中國加入WTO中國加入WTO為高等教育中外合作辦學發展帶來新的機遇和挑戰，拓寬了我國引進國外優質教育資源和資金的渠道，擴大了我國高校的對外開放，促進了我國高校“走出去”的戰略實施，提高了我國高校在國際市場的競爭力，推進了依法治教、依法行政，轉變了政府職能，同時在高級專門人才及優質生源的競爭方面以及專業結構設置、教育教學質量保障等方面迎來了新的挑戰。

二、高等教育中外合作辦學對優質教育資源的需求

中外合作辦學是指中國教育機構與外國教育機構依法在中國境內合作舉辦以中國公民為主要招生對象的教育教學活動，有合作設立機構和合作舉辦項目兩種形式。教育資源也叫“教育經濟條件”，是指教育教學過程所占用、使用和消耗的人力、物力和財力資源。教育資源的構成，可以分為主體要素和關聯要素。主體要素指教師、學生、課程和實施；關聯要素指品牌、資金、市場和管理。“優質”是一個相對性概念，而教育資源又很難用定量方式進行衡量，因此優質教育資源的含義是一個歷史的范疇，隨時代的發展而變化和豐富。

高等教育中外合作辦學的核心是引進外國優質高等教育資源，促進中國教育事業的發展。中外合作辦學的特殊歷史使命及其發展過程的特定國際背景，決定了中外合作辦學中所指的“優質”除了其基本含義外，還必須綜合考慮國內外高等教育的特點及合作的需要，使引進的教育資源有利于我國加強學科建設和深化教育教學改革，有利于提高高等教育的質量，有利于培養現代化建設急需的各類專門人才。

（一）全面性與整體性優質教育資源是一種全面性、整體性的稱謂，它涵蓋教育資源中的各種要素。在以引進優質教育資源為基本出發點的高等教育中外合作辦學實踐及其評價和管理過程中，必須充分考慮國外優質教育資源的整體性和相互關聯性。

（二）優質教育資源的實用性與適切性高等教育中外合作辦學引進優質高等教育資源的目的是“為我所用”，促進我國高等教育事業的發展。因此，引進優質高等教育資源必須首先考慮我國急需的教育資源，應與我國高校自身的辦學實力相適應，達到有效匹配、優勢互補的目的。

（三）優質教育資源的多樣性和層次性在高等教育領域，優質教育資源既包括研究型大學的優質教育資源，也包括教學型大學的優質教育資源，還有社區學院、職業學院的優質教育資源。對待優質教育資源可以根據需要多層次地引入，以滿足多樣化需求。

三、高等教育中外合作辦學的發展存在的問題

經過初期的嘗試和探索，中外合作辦學越來越彰顯出其強勁的生命力，已成為我國高等教育的有益補充和重要組成部分，呈現出多樣化發展的良好態勢，涌現出了一批具有較高辦學水平和質量的合作辦學機構和項目，但是也暴露出不少的問題。

（一）高等教育中外合作辦學的國外合作高校總體水平較低目前由于我國了解國外高校資質和水平的渠道較為單一，在引進國外教育資源的時候門檻也較低，政府和高校的主體選擇性未能充分發揮，這進一步制約了優質教育資源的引進。“雙校園”合作模式目前被廣泛采用，但是這種“雙校園”合作模式，不能最大限度的引進優質教育資源；還有很多高等教育中外合作辦學項目有名無實，只是在學歷、學位證書的授予上開展合作，沒有實質性的開展教育教學合作，更別提引進國外優質教育資源了。

（二）高等教育中外合作辦學缺乏宏觀調控和監督評估從整體上看，目前我國高等教育中外合作辦學的發展帶有明顯的零散性和隨意性，缺乏有效的宏觀調控和政策引導，需要進一步根據我國和地區社會的發展對教育的需求預期來規劃合作辦學的學科專業設置以及在此基礎上的人才培養類型、層次和培養規模。從現有高等教育中外合作辦學機構和項目來看，在學科和專業分布上，也以辦學成本小，市場效益較好的商科、管理以及信息技術等學科為主，學科和專業的低水平重復現象非常突出。在具體課程實施和教學行為等方面，高等教育中外合作辦學缺乏相應的管理和評估辦法，因而不能有效地監督和反映合作辦學機構和項目的教學質量及辦學水平，需要加強對教育教學質量的監管，切實保障優質教育資源的引進和有效利用。

（三）高等教育中外合作辦學對外籍師資隊伍缺乏有效管理當前，高等教育中外合作辦學在實際操作中普遍存在對外籍教師的資質來源和證書審查方面管理不嚴的問題。對外籍教師的教育、教學經驗無法確認，導致高等教育中外合作辦學過程中出現了外籍教師的資質水平參差不齊的現狀。聘請的外籍教師中，很多又僅限于語言課，甚至是單一的聽說課的教學環節，專業課教師較少。此外，由外方學校派遣來華的教師通常也都是短期工作性質，在我國的工作期僅為幾個月，無法達到課程建設和教學質量提高的目的。

（四）高等教育中外合作辦學中的招生管理及學歷、學位認證制度不完善對高等教育中外合作辦學機構和項目中的招生管理問題，我國歷來就作出了明確規定，相關辦學類型層次、專業和課程設置及招生規模問題必須向社會公開，招生工作必須公開、公正、透明。但是其中忽略了一個計劃外招生的問題，導致一些高等教育中外合作辦學機構和項目鉆了政策的空子，在保證計劃內招生規模的基礎上，大范圍的擴大計劃外招生的規模。我國規定，經國務院學位委員會辦公室審核批準頒發的合作辦學境外學位證書，必須按國務院學位委員會的有關規定，經鑒定和注冊后，在我國境內方能有效。教育部留學服務中心是教育部直屬對國外頒發學歷、學位證書進行認證的機構。但只有到留學服務中心備案的中外合作辦學項目，中心才予以認證。由于認證不是強制的，許多中外合作辦學項目并未到中心注冊，對這些項目的學位監管工作因而未能得到落實，這些項目頒發給我國學生的外方學位也得不到認證，不被我國政府、高校和用人單位認可。

如今，隨著中國社會、經濟、科技和文化的發展，對中外合作辦學提出了新的要求，如何在新階段繼續保持中外合作辦學健康持續和諧發展，是每位中外合作辦學實踐者和研究者都必須審慎思考的問題。中外合作辦學的理論和方法都是建立在普通高等教育的基礎之上，合作模式是多樣化的，但不是孤立存在的，而是相互兼容補充，跟合作主體的特點和需求相關，在實際操作過程中要合理設計，揚長避短，最大限度的實現我國優質教育資源的合理引進和有效利用。

作者：周輝單位：南京工業大學學生處