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伴隨高等教育水平的提高，高校教育的生均成本也在逐步提高，加之國家財力之限，只能為少數人提供受高等教育機會，同時高校自身發展也需要大量資金支持，并且我國教育資源分布嚴重不均衡，因此構建合理的高校教育成本分擔機制能夠有效解決上述問題。研究高校教育成本分擔機制在促進高校教育機會平等、推進高校綜合發展與提高教育資源分布的合理性方面具有十分重要的意義。

一、當前我國高校教育成本分擔現狀

高等教育學校成本是指高校按照一定的教育服務標準在一定時期內因進行教育活動所耗費教育資源的價值。高等教育成本按支付主體來分類可以分為學校主體與個人主體。高校成本更偏向于學校這個大的整體，包括教育和管理費用，學校使用的土地費用，教學用固定資產等與學校整體相關的費用。高等教育個人成本是指受教育者的家庭及個人為其接受高等教育而支付的各項費用之和，也稱私人成本，偏向于學生自己這個個體，包括學費，注冊費及書費等私人費用。我國普通髙等學校教育經費來源主要包括國家財政撥款、學費雜費收入、校辦產業和社會服務用于教育的經費、社會捐贈經費、其他收入五部分。一直以來我國高校的教育經費以“財政撥款”和“學費”為主要來源，尚未形成教育經費多元化的格局。由圖1可以看出高校教育經費來源的最主要部分為國家財政性教育經費，其次為學費和雜費，二者占比之和大約為74%，剩下的26%由其他三種來源進行分擔。

(一)國家財政性教育經費投入現狀分析。1．教育經費占GDP的比重呈上升趨勢。隨著我國經濟的飛速發展、GDP逐年升高，教育經費占GDP的比重總體上也呈上升趨勢，2011～2016年平均占比約為4.35%，2016年更是達到了5.2%的高水平。可以看出，國家財政教育經費撥款力度大大提升，政府分擔高校教育成本的能力也不斷提高。2．全國經費執行情況較平穩。從2011～2016年全國教育經費執行情況(見圖3)可以看出國家財政收入占GDP比重、預算內教育經費占財政支出的比重、財政性教育經費占GDP的比重波動幅度都不大，表明全國經費執行情況較為平穩，從6年平均數來看，國家財政收入占GDP的比重約為22.07%，預算內教育經費占財政支出的比重約為15.34%，財政性教育經費占GDP的比重約為4.18%。3．教育投入力度逐年增大。近年來我國教育投入力度增長幅度相當大。從2011年到2016年全國教育經費總投入增長了62.9%，國家財政性教育經費增長了68.9%，全國公共財政教育支出增長了64.8%。教育投入力度的增大側面反映了國家對高等教育的重視。

(二)我國個人分擔高等教育成本現狀分析。個人分擔部分主要為學費、雜費以及生活費。就學費而言，由圖4可知，從1997年開始高等教育學費開始不斷攀升，近些年我國高等教育生均學費基本穩定在4810元左右。

(三)社會分擔高等教育成本現狀分析。在我國，高校接受社會捐贈的數額是非常小的，與發達國家水平相差甚遠。圖7是2015年美國高校接受社會捐贈排名前十所接受捐贈的基金規模，排名第一的哈佛大學接受了高達359億美元的社會捐贈，而即使是排名第十的圣母大學也獲得了80億美元的社會捐贈基金。相比之下，我國高校所能獲得的社會捐贈少之又少，美國的情況令人望塵莫及。2016年清華大學創大學捐贈的歷史新高，接受來自社會的5億元人民幣捐贈，然而與美國的80億美元相比，5億元顯得微不足道。歷史數據表明，我國高校接受社會捐贈的收入占教育經費收入總額的比例一直在2%左右波動，而美國哈佛大學社會捐贈收入占總收入比例卻高達三分之二，二者差距巨大。

二、高校教育成本分擔存在的問題

(一)教育成本分擔結構不完備。我國高等教育成本以個人和國家分擔為主，社會捐贈及其他教育經費占比過低，教育成本分擔結構不完備，一方面加大了國家和受教育者的經濟壓力，另一方面其他社會資源并未得到充分利用。2010～2014年我國教育經費構成情況見表2。從2014年數據來看，我國教育經費以國家公共教育經費為主，占比達到了82%，個人繳納的學雜費占15%，其他教育經費不足3%，高校與社會所分擔的份額幾乎占不到1%，少之又少。如此一來，國家財政壓力不斷加大，受教育者經濟壓力更是難以緩解，相比之下，社會及高校貢獻力度則過低。

(二)財政法律法規不健全。關于高校教育成本分擔的參與主體與參與力度，目前我國法律法規都沒有具體的規定與說明，社會并沒有形成鼓勵全民參與高校建設的浪潮，同時沒有制定足夠吸引企業家的優惠政策使其熱衷于參與高校教育事業的建設。

(三)不同層次高校教育經費來源差異性較大。我國現行財政撥款方式不盡完善，在我國，一所大學的學生數量是獲得財政綜合定額撥款的決定性因素，學生規模越大，獲得的經費就越多，這種撥款方式直接導致某些大學為獲得充足的教育經費而進行盲目擴張。與此同時，我國在高等教育領域實行“重點投入”、“重點發展”的教育發展戰略，對于985、211或“雙一流”類的重點院校，財政撥款力度相當大，然而，對于普通高校尤其是綜合能力較弱的高校而言，其獲得財政撥款的難度卻非常大，與此同時他們獲得非財政性教育經費的能力也十分有限，因此其生存與發展也漸漸陷入困境。

三、高校教育成本分擔體系的重構

合理的高等教育成本分擔體系需要各方分擔主體積極參與，根據高等教育分擔理論，政府、學校、個人與社會都應該是高校教育成本分擔的主體。各個分擔主體之間相互補充，缺一不可。我國高等教育成本分擔應以政府撥款為主，不僅國家需加大撥款力度，與此同時，地方政府也應大力支持高等教育發展。德國政府撥款約占大學經費的75%;法國中央政府的教育投入占65%，地方政府占22%，二者合計達到87%。丹麥、芬蘭、挪威、瑞典、葡萄牙和希臘等國家對全日制大學生基本實行不收費政策。關于個人分擔部分，高校學費定價不應過高，應考慮家庭收入水平。美國公立高校學費占經常性成本的比例為18%。新加坡公立高校學費占經常性成本的比例為20%，香港為18%，澳大利亞為20%，印度為18%，印度尼西亞為11%。日本供養1名大學生的支出占中等家庭收入的15%左右;澳大利亞規定，高等學校學費為中等收入家庭年收入的10%左右。借鑒境外經驗并結合我國國情，筆者認為我國的高校教育成本分擔體系中，政府應分擔60%，學校分擔10%，個人分擔10%，社會分擔20%為宜。

四、完善高校教育成本分擔機制的對策建議

(一)關于政府分擔部分。1．提高國家經濟水平。高等教育成本分擔機制存在問題的最根本原因是高校教育經費投入不足，國家無法撥付大量巨額款項到各大高校以分擔高校教育成本。因此，最根本的解決途徑就是提高國家經濟發展水平，提高教育財政性投入占高等教育總投入的比重，充分發揮政府對高等教育的主渠道作用，為高校撥付更多的資金以支持其發展。2．給予經濟落后地區更多資金傾斜。經濟落后地區高等院校的師資、設備、物質、技術等都落后于發達地區，生均教育成本遠遠低于發達地區。因此，國家應充分發揮宏觀調控作用，促進各地區教育水平的均衡發展，通過建立有效的補償機制，使優惠政策與資金向落后地區的受教育者傾斜，推進貧困地區的高校建設，改善其教學條件，從而吸引更多有志青年加入中西部高等教育的建設中。

(二)關于個人分擔部分。1．對高校學費進行差別定價。按照“能力支付原則”對高校學生進行差別定價，應考慮地域、學生家庭經濟狀況等因素從而制定不同的收費標準，尤其是對來自西部偏遠地區、農村地區及貧困家庭的學生，根據學生具體家庭收入狀況適當減免部分學費，將學費標準控制在他們的經濟承受能力范圍之內;同時高校應組織高等教育受益者各方對學費定價標準進行商議與民主決策，根據各院系各專業的特點確定其各自的收費標準。2．完善學生資助體系。政府一是應加大對學生貸款基金的投入。在保證中央財政撥款的同時，提高地方政府的積極性，把政府投入資金扶持本地生源與地方發展結合起來。二是從政策上鼓勵更多金融機構參與到學生貸款項目中，吸引大量社會資本，將民間閑散資金吸納到教育事業中;同時，高校應通設置獎學金、助學金、特殊困難補貼等來緩解家庭繳費壓力，幫助學生順利完成學業，并進一步擴大學生的獎助學金種類，提高獎學金的數額。

(三)關于高校分擔部分。1．提升高校綜合發展的能力。高校應從各方面提升其綜合能力，尤其是提高其獲得科研經費的能力。高校應重視師資隊伍建設，培養出一批極具實力的科研隊伍。要面向社會發展需要優化專業設置，提高辦學特色，從而吸引更多企業聯合校方進行“校企聯合辦學”，從而籌措大量高校建設資金，分擔高校教育成本。2．優化高校資源配置。提高高校對有限經費的使用效率，充分利用各項現有資源。減少對自有資產的需要，通過設置多級審批制度，減少重復購置資產的現象，并及時處置閑置資產，避免對教育經費的浪費。我國高校還應將年度財務支出的詳細情況公之于眾，增加財務透明度。政府和社會也應行使監督者權力，積極監督和評價學校的資金使用狀況，根據資金使用率決定是否增加后續投入。高校在優化資金結構，提高資金使用效率的同時，還應努力革新辦學理念和辦學機制，健全大學制度，為我國創建世界一流大學提供更有效的保障。

(四)關于其他分擔部分。1．加強捐集資制度。我國的捐贈收入在高等教育經費來源中的比例很低。為豐富高等教育經費來源，我國必須鼓勵建立捐集資制度，擴大高校的社會捐贈收入，提高社會分擔高等教育成本的比例。通過建設企業文化增強企業對高校的捐贈意識，借助非營利性基金組織拓寬捐贈渠道，建立全社會高等教育激勵機制鼓勵各方進行慷慨捐贈。2．政策上支持企業參與高校建設。目前我國關于高校教育成本分擔的政策建設仍處于初級階段，沒有對積極參與高校建設的企業進行適當的獎勵，無法吸引更多的社會辦學資本。國家應大力支持“校企聯合”，對積極參與的企業給予一定的納稅優惠，并大力宣傳該企業，幫助企業更好地發展，從而使其能更大力度地投入高校教育成本分擔上。

作者：吳永立；張天義；李彥立