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摘要:金融市場體系關(guān)系到民族地區(qū)對接“一帶一路”倡議的效率。通過對新疆維吾爾族自治區(qū)金融市場體系建設的考察，發(fā)現(xiàn)當前民族地區(qū)金融市場體系雖發(fā)展迅速，但仍遠遠落后于全國平均水平，金融二元結(jié)構(gòu)明顯，供需失衡，并面臨產(chǎn)業(yè)需求不強，金融生態(tài)環(huán)境不佳、金融活力缺乏、政策成效不足等問題。由此提出構(gòu)建金融成長良好生態(tài)環(huán)境、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和金融發(fā)展良性互動等一系列推動民族地區(qū)金融市場體系建設的政策建議。

關(guān)鍵詞:“一帶一路”;民族地區(qū);新疆;金融市場

我國民族地區(qū)大多處于“一帶一路”建設的關(guān)鍵節(jié)點，區(qū)域優(yōu)勢明顯，面臨極大的發(fā)展機遇。但是，由于歷史的原因，民族地區(qū)金融市場體系與發(fā)達地區(qū)之間存在著巨大差距。2017年5月，我國推進“一帶一路”建設工作領(lǐng)導辦公室的《共建“一帶一路”:理念、實踐與中國的貢獻》指出，資金融通能促進資源的優(yōu)化配置，引導資金支持重點領(lǐng)域、行業(yè)、客戶，是“一帶一路”建設的核心環(huán)節(jié)，①金融市場體系建設成為民族地區(qū)對接“一帶一路”建設實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵要素，是聚集社會閑散資金，支持重點領(lǐng)域和行業(yè)的重要渠道，具有引導資金配置的重要功能。②在“一帶一路”建設背景下，探索民族地區(qū)金融市場體系建設的路徑和方式，對于解決民族地區(qū)金融供需不協(xié)調(diào)的矛盾具有重要的意義。本文以新疆維吾爾族自治區(qū)為切入點，從新疆地區(qū)金融體系發(fā)展現(xiàn)狀和特點出發(fā)，分析民族地區(qū)金融市場體系發(fā)展存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)，剖析民族地區(qū)金融市場體系發(fā)展緩慢的成因和制約因素，以尋求推動民族地區(qū)金融市場體系建設的可行路徑。2013年共建“一帶一路”倡議一經(jīng)提出，自治區(qū)黨委就召開多次會議，研究部署加快推進對接“絲綢之路”經(jīng)濟帶新疆區(qū)域的建設。2014年4月，在新疆考察時指出“要抓住這個歷史機遇，把自身的區(qū)域性對外開放戰(zhàn)略融入國家絲綢之路經(jīng)濟帶建設、向西開放的總體布局中。”在2014年第二次援疆會議中，更是指出新疆對接絲綢之路經(jīng)濟帶的具體路徑，指出新疆要“加強鐵路等基礎(chǔ)設施建設，發(fā)展現(xiàn)代物流，立足區(qū)位優(yōu)勢，建設好絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)”，為新疆對接“一帶一路”倡議指明了方向。自治區(qū)黨委和政府根據(jù)中央部署，著力加強絲綢之路經(jīng)濟帶的金融中心、商貿(mào)物流中心、交通樞紐中心、醫(yī)療服務中心、文化科技中心和國家大型煤炭沒電煤化工基地、大型油氣加工和儲備基地、大型風電基地以及國家能源資源路上大通道絲綢之路經(jīng)濟帶的核心區(qū)建設。③實現(xiàn)這一新的發(fā)展規(guī)劃需要大量的融通資金，因此，加快并完善新疆維吾爾族自治區(qū)金融市場體系建設成為至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。

一、當前金融市場體系發(fā)展的現(xiàn)狀和特點

改革開放后，在國家金融政策扶持下，民族地區(qū)的金融市場體系通過自身努力逐步發(fā)展起來的。在國家政策的幫助下，到1996年新疆產(chǎn)生了第一家上市公司———新疆百花村股份有限公司。隨后陸續(xù)有新疆地區(qū)的企業(yè)在A股上市，并逐步擴大。根據(jù)WIND數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)計，至2018年6月末，新疆板塊在A股主板和創(chuàng)業(yè)板上市公司53家，占A股上市公司總數(shù)的1.5%，總市值約6114億元，占A股總市值的1%，流通市值約4185億元，占A股流通市值的1%。新三板掛牌企業(yè)91家，占新三板上市企業(yè)的0.82%，資產(chǎn)合計438億元;區(qū)域性股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)597家;且在2015年建立了目前新疆唯一的民間信貸服務機構(gòu)———巴州庫爾勒市民間借貸登記服務中心，占全國的0.67%。食品、石油、化工、農(nóng)業(yè)種植、建材、能源供應、電氣設備等多個行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)，通過登錄A股、新三板、區(qū)域性股權(quán)中心上市以及民間信貸服務機構(gòu)，成功募集到發(fā)展所需資金，逐漸成長為行業(yè)和區(qū)域的領(lǐng)軍企業(yè)，促進新疆的資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資金優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，帶動就業(yè)和上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動新疆的經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。但是，深度剖析新疆金融市場體系的發(fā)展實際，發(fā)現(xiàn)我國民族地區(qū)金融市場體系處于“總量相對滯后、增量發(fā)展迅速”的發(fā)展階段，呈現(xiàn)出以下特點:一是金融市場建設發(fā)展迅速，但仍與全國平均水平有較大差距。新疆作為自然資源豐富和區(qū)位優(yōu)勢明顯的大省，金融體系建設呈現(xiàn)出不錯的發(fā)展勢頭，但就全國占比看，仍低于全國的平均水平，A股上市公司數(shù)量不到全國平均水平的二分之一(全國平均約110家)，總市值和流通市值分別僅占A股總市值和流通市值的1%，新三板上市企業(yè)也僅占總數(shù)的0.82%，1家的民間信貸機構(gòu)也僅占全國的0.67%。區(qū)域股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)597家，但由于建設時間短，處于發(fā)展的初級階段，規(guī)模小、覆蓋能力弱，參與者積極性不高，市場容量有限。①銀行金融機構(gòu)網(wǎng)點454個，但分布主要在地級市，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于空白狀況。二是金融體系制約企業(yè)的發(fā)展。受限于滯后于全國的金融市場體系建設步伐，新疆企業(yè)較難通過直接融資獲取發(fā)展所需資金，更多以間接融資為主，但間接融資對企業(yè)規(guī)模、資金以及嚴格授信條件的限制和更高的要求，大部分企業(yè)融資困難，規(guī)模得不到提升，面臨發(fā)展的障礙;發(fā)展受限致使企業(yè)成長較為困難，持續(xù)進行粗放的經(jīng)營方式，技術(shù)裝備落后、人才匱乏、品牌效應不明顯，絕大部分企業(yè)仍處于一般的制造加工領(lǐng)域，利潤薄弱，這又會導致持續(xù)的融資困難。三是現(xiàn)代金融與傳統(tǒng)金融并存，金融二元結(jié)構(gòu)突出。②新疆地區(qū)金融二元結(jié)構(gòu)突出，傳統(tǒng)金融與現(xiàn)代金融同時存在，既存在首次公開募集(IPO)、新三板、區(qū)域股權(quán)交易中心和商業(yè)銀行融資等方式，又存在極為活躍、根植鄉(xiāng)村的民間信貸活動，存在顯著的市場封閉和分割現(xiàn)象。需要加大金融市場體系的培育，提供現(xiàn)代化的金融產(chǎn)品和工具。“一帶一路”倡議提出以來，新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為迅速，但金融市場體系的建立速度仍落后于市場的需求速度。以保險業(yè)為例，在2016年，新疆的保險密度仍低于全國平均水平。四是金融發(fā)展行政色彩濃厚，持續(xù)市場化發(fā)展的內(nèi)在動力不足。改革開放以來，國家和地區(qū)制定多樣化的政策支持民族地區(qū)的金融市場體系建設，但受到歷史基礎(chǔ)、自然環(huán)境、發(fā)展階段和地理位置等多種因素的制約，民族地區(qū)的人才涌向東部等沿海地區(qū)，地區(qū)優(yōu)質(zhì)項目較少，仍以傳統(tǒng)的經(jīng)濟為主，本就薄弱的金融基礎(chǔ)發(fā)展緩慢，加之政策變化頻繁，培育方法以行政為主導，市場化發(fā)展的動力和持續(xù)性不足。

二、當前金融市場體系建設存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)

當前，“一帶一路”倡議為民族地區(qū)金融市場體系的建設和發(fā)展提供了良好的契機，但民族地區(qū)要抓住機遇，發(fā)揮關(guān)鍵節(jié)點的區(qū)位優(yōu)勢，借力“一帶一路”五通建設的金融需要，實現(xiàn)金融市場體系發(fā)展同樣面臨許多的問題和挑戰(zhàn)，以新疆為例，總結(jié)如下:

(一)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，金融市場缺乏活力證券公司等中介服務機構(gòu)關(guān)注更多是“收益高、風險低”的企業(yè)上市和上市企業(yè)再融資、并購重組等大項目，新疆地區(qū)的上市公司數(shù)量以及具備上市條件的公司數(shù)量還遠低于全國平均水平，對中介服務機構(gòu)的吸引力不足。加之國家經(jīng)濟處于新常態(tài)時期，實行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，新疆的不少傳統(tǒng)勞動密集型的中小微企業(yè)經(jīng)營困難，成為了高危企業(yè)群，金融機構(gòu)布局更趨謹慎，重視程度和資源投入偏低，金融市場缺乏活力。

(二)投資者參與金融市場渠道不暢，缺少有效的儲蓄投資轉(zhuǎn)化機制要搞活金融市場，需要有暢通的儲蓄－投資轉(zhuǎn)化機制，不斷為金融市場引入新的增量資金。一般來說，轉(zhuǎn)化為投資的資金來源以下幾類:國家稅收、私人儲蓄、公司儲蓄、民間資本、外商投資。轉(zhuǎn)化方式存在以銀行為主的間接轉(zhuǎn)化和以資本市場為主的直接轉(zhuǎn)化方式。由于新疆地區(qū)地廣人稀、金融機構(gòu)布局主要為少數(shù)大的地級市，覆蓋能力有限，新疆的金融體系并未能有效的聚集社會閑散資金和儲蓄轉(zhuǎn)化投資，表明新疆金融市場為企業(yè)發(fā)展提供融資能力偏弱。

(三)信用體系缺失，社會信用環(huán)境需要進一步優(yōu)化民族地區(qū)一般來說是傳統(tǒng)的老、少、邊、窮區(qū)域，發(fā)展相對滯后，民眾受教育程度不高，缺乏市場經(jīng)濟意識，信用觀念薄弱，信用道德存在缺失，民眾、企業(yè)與金融機構(gòu)之間難以建立良性的信用互動關(guān)系，缺乏對企業(yè)、農(nóng)戶信用狀況的的評價、監(jiān)督和懲罰體系，在本就信息不對稱的情形下，企業(yè)和民眾的難以通過銀行渠道獲取貸款支持，傳統(tǒng)親戚、熟人借貸成為了資金融通的重要方式，降低了企業(yè)和民眾貸款的積極性，減少了金融體系發(fā)展和完善的內(nèi)在動力。

(四)金融產(chǎn)品本地化不足，金融服務理念欠缺金融機構(gòu)在全國提供標準化的金融產(chǎn)品，偶爾根據(jù)重點支持對象和區(qū)域予以調(diào)整，針對民族地區(qū)企業(yè)、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)戶的特色金融產(chǎn)品供給不足，仍以傳統(tǒng)的存貸業(yè)務等零售業(yè)務為主，金融中介等批發(fā)業(yè)務嚴重不足，使用的科技手段缺乏，金融機構(gòu)的電子化和網(wǎng)絡化建設滯后，金融服務理念欠缺，企業(yè)和居民只能享受到基本的金融服務，無法滿足民族地區(qū)日益增長的多樣化金融需求及承接“一帶一路”倡議重大戰(zhàn)略的需要。

(五)政策支持精準化程度不夠新疆等民族地區(qū)金融發(fā)展，需要精準和寬松的金融發(fā)育環(huán)境，急需加強貨幣、財政、產(chǎn)業(yè)、金融等宏觀經(jīng)濟金融政策的協(xié)調(diào)性和互補性，形成政策合力，加大金融優(yōu)惠政策的執(zhí)行和落實力度。政府雖然鼓勵金融機構(gòu)對民族地區(qū)涉農(nóng)、支柱產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)貸款加大貸款力度的政策出臺，但在執(zhí)行時，金融機構(gòu)申報的真實性和準確性無法判定，政策落實程度因機構(gòu)而異，政策支持精準化程度不夠，浮于表面。民族地區(qū)企業(yè)更多是傳統(tǒng)型的企業(yè)，科技創(chuàng)新性不足，處于價值鏈分工的低端，難以滿足進入金融市場融資的條件，現(xiàn)行的金融市場發(fā)審標準和發(fā)審制度不利于民族地區(qū)的企業(yè)進入金融市場，需要政策予以精準支持和不斷的培育壯大。

三、民族地區(qū)金融市場體系發(fā)展緩慢的成因和制約因素

(一)民族地區(qū)金融市場的運行效率較低。民族地區(qū)在各級政府的政策支持和扶持下，金融市場體系形成了一定的規(guī)模和層次，但政策扶持和行政主導的特征太明顯，金融機構(gòu)的市場化程度不足，運行效率低。在金融體系建設和發(fā)展過程中，各級政府、金融機構(gòu)、企業(yè)和農(nóng)牧民應是一個利益共同體，彼此之間理應保持一個相互監(jiān)督，相互促進的動態(tài)均衡狀況，做大經(jīng)濟的蛋糕，使各方共同受益。但對民族地區(qū)來說，長期以來，中小企業(yè)和農(nóng)牧民的利益雖有各級政府的政策支持，但仍受到金融機構(gòu)的忽視，具體表現(xiàn)為金融供給中的“歧視行為”，對中小企業(yè)和農(nóng)牧民的精準支持少，供給不足，造成金融資源使用上的“馬太效應”，國有大型企業(yè)所獲金融體系的支持極大，金融供給存在壟斷現(xiàn)象，金融市場體系的運行效率較低。

(二)民族地區(qū)金融體系發(fā)展缺少市場動力。民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度低，傳統(tǒng)低端制造業(yè)和農(nóng)牧業(yè)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的主要組成部分，工業(yè)經(jīng)濟不發(fā)達，大型優(yōu)質(zhì)企業(yè)少，市場內(nèi)生的促進金融機構(gòu)發(fā)展的動力不足，金融體系建立和發(fā)展主要依靠行政力量推動和政策性的要求。從金融資金的供給看，政府的資金是其主要的來源，在新疆金融機構(gòu)的存款中，帶有政府和事業(yè)單位存款占據(jù)主要地位，包括國有企業(yè)、財政、事業(yè)單位和機關(guān)團體等，占比遠超儲蓄存款，市場化程度較低。另一方面金融機構(gòu)以國有五大行為主。中小金融機構(gòu)的數(shù)量和規(guī)模常常用來衡量一個地區(qū)經(jīng)濟金融活躍程度，在東部和中部地區(qū)專為中小企業(yè)和農(nóng)村企業(yè)和個人服務的中小銀行、村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行發(fā)展極為迅速，但在新疆等民族地區(qū)，仍以傳統(tǒng)的大型商業(yè)銀行和政策性銀行為主，提供金融服務，這也充分反映民族地區(qū)民間需求不足，金融發(fā)展缺少市場動力。

(三)民族地區(qū)金融市場整體供需失衡。由前述分析可推知，民族地區(qū)的金融體系的市場化程度不足，競爭程度較低，未能充分發(fā)揮金融引導資源配置支持實體經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，許多企業(yè)未能獲得發(fā)展所獲資金，意味著金融發(fā)展落后于實體經(jīng)濟發(fā)展，某種程度上產(chǎn)生了金融抑制效應。在信貸資源的分配上，金融企業(yè)也會向發(fā)達地區(qū)傾斜，民族地區(qū)所獲資源較少，甚至為了規(guī)避信貸風險，調(diào)用民族地區(qū)的信貸資源用于支持其他地區(qū)的情形也偶有發(fā)生，農(nóng)牧業(yè)等民族地區(qū)的基礎(chǔ)產(chǎn)生所獲的金融支持仍有限，加之金融機構(gòu)嫌貧愛富的天性，致使很多成熟企業(yè)如非必要也不愿意在民族地區(qū)建立分公司，將業(yè)務延伸至民族地區(qū)，民族地區(qū)金融市場供需總體失衡。

四、加強民族地區(qū)金融市場體系建設的對策建議

“一帶一路”倡議為民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提供了重大的發(fā)展戰(zhàn)略機遇，民族地區(qū)都已制定詳細的對接“一帶一路”倡議的具體舉措，一大批的重點項目逐漸鋪開，產(chǎn)業(yè)逐漸聚集，迫切需要金融支持。民族地區(qū)的金融體系需要響應中央關(guān)于支持民族地區(qū)發(fā)展的支持，分析研判民族地區(qū)在對接“一帶一路”倡議下的區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展前景，結(jié)合自身的網(wǎng)點布局情況，優(yōu)化對民族地區(qū)金融支持的策略，發(fā)揮金融市場體系對民族地區(qū)增長的促進作用。

(一)構(gòu)建良好的金融市場體系發(fā)展環(huán)境加快建設民族地區(qū)的金融機構(gòu)體系，需要一個良好的金融體系發(fā)展環(huán)境。建立民族地區(qū)的金融市場環(huán)境，需要健全和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立完善的社會信用體系，自由的市場出入機制和公正、高效的監(jiān)督約束機制等，實現(xiàn)經(jīng)濟和金融之間信息流、資金流的暢通運行，發(fā)揮市場的資源配置功能，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)經(jīng)濟向高質(zhì)量增長轉(zhuǎn)變。具體需要做好以下幾方面工作:一是增強全社會信用意識，加強信用體系建設，為金融市場體系發(fā)展創(chuàng)造良好的信用環(huán)境。信用是市場經(jīng)濟的關(guān)鍵要素。根據(jù)信用信息收集與共享、信用信息使用、評級機構(gòu)、監(jiān)督管理等信用體系建設的主要內(nèi)容，采用誠信教育、商業(yè)運作、特許經(jīng)營、專業(yè)服務等多種方式，加快建設民族地區(qū)的企業(yè)和個人信用服務體系。要持續(xù)廣泛開展各類誠信主題教育活動，闡明信用信息在企業(yè)和個人融資方面的重要參考意義，擴大信用信息在金融機構(gòu)的使用范圍，給予信用狀況良好的企業(yè)和個人利率打折等優(yōu)惠政策，產(chǎn)生示范效應，增強全社會的信用觀念，提升企業(yè)和個人對信用的認識，為金融機構(gòu)體系建設創(chuàng)造良好的信用環(huán)境。二是政策扶持，完善金融組織體系，為金融機構(gòu)體系發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。金融組織體系是否完善是一個地區(qū)金融市場體系發(fā)展狀況的重要指標，其會直接影響一個地區(qū)籌資能力和投融資效率。當前，民族地區(qū)的金融組織機構(gòu)體系落后于全國平均水平，在“一帶一路”倡議帶來的資金融通等需求刺激下，應適當放寬中小金融機構(gòu)成立的條件，以優(yōu)惠的政策吸引全國性的金融機構(gòu)來民族地區(qū)進行網(wǎng)點建設，設立分支機構(gòu)，為金融機構(gòu)市場體系建設創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。三是做大做強擔保機構(gòu)，為金融發(fā)展提供有力保障。擔保機構(gòu)的擔保安排是企業(yè)增信的措施之一，能增強企業(yè)的融資能力。應采用多渠道、多策略，宣傳“一帶一路”給民族地區(qū)帶來的重大發(fā)展機遇，并實行一系列的資金扶持、優(yōu)惠政策、公私共建等發(fā)展形式，吸引和鼓勵具有資金實力的民間和社會資本進入擔保領(lǐng)域。同時，由民族地區(qū)省級政府機構(gòu)牽頭成立具有較大規(guī)模和實力的省一級再擔保機構(gòu)，完善擔保機構(gòu)建設，為金融市場體系建設提供有力保障。

(二)加強政策協(xié)調(diào)，高效促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)生金融支持的強勁需求民族地區(qū)都制定了對接“一帶一路”建設的具體舉措，在落實的過程中，可加大財政、產(chǎn)業(yè)和金融等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作，財政、產(chǎn)業(yè)和金融政策的相互配合和補充，形成政策合力，來支持和促進民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各級政府牽頭組織定期或不定召開財政、金融、產(chǎn)業(yè)等政府主管部門參加的政策協(xié)調(diào)會議，反饋產(chǎn)業(yè)扶植政策的落實情況，進一步細化和完善促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，解決政策落實過程中遇到的問題和困難，現(xiàn)場能解決的現(xiàn)場予以解決，現(xiàn)場不能解決則指派專門的牽頭執(zhí)行和配合部門，確定完成時限，確保政策的快速執(zhí)行和落實。通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生對金融支持的強勁需求，吸引域外和省外的金融機構(gòu)落戶新疆，資金流入新疆，擴大新疆金融機構(gòu)和資金總量。

(三)發(fā)揮政府主導作用，提高金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率在加大對產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度的基礎(chǔ)上，政府可定期組織相關(guān)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或重點項目融資洽談會，加強金融機構(gòu)與企業(yè)的溝通了解，減少信息不對稱的程度;加強企業(yè)、政府項目主管機構(gòu)、金融機構(gòu)三者之間的溝通協(xié)調(diào)，彼此了解對方需求，注重金融機構(gòu)的授信條件，在政策允許的范圍，在立項時予以支持，保證項目審批與建設融資需求保持一致，為金融機構(gòu)支持重點項目創(chuàng)造條件。金融機構(gòu)加大金融創(chuàng)新的力度，創(chuàng)造精準的支持民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品和服務，豐富金融市場層次和產(chǎn)品線。如在新疆地區(qū)，可鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)或同一行業(yè)的企業(yè)打包進行團體貸款，彼此間的項目進行交叉抵押，付連帶責任，彌補單個企業(yè)自有實力不足的缺陷，減少企業(yè)的信息不對稱程度，降低逆向選擇和道德風險①。根據(jù)民族地區(qū)特點，推出商戶貸、倉單、訂單抵押貸款等多種貸款產(chǎn)品，滿足民族地區(qū)多樣化的信貸需求。同時建立良好的信息共享機制，及時掌握融資企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展狀況和還款能力，為金融對實體的可持續(xù)支持提供支撐，全方位提升金融體系支持企業(yè)發(fā)展的效率，增加金融機構(gòu)對民族地區(qū)的支持力度。

(四)充分發(fā)揮政策性金融機構(gòu)的引領(lǐng)作用，支持基礎(chǔ)設施建設等重大項目建設新疆等民族地區(qū)發(fā)展相對滯后，基礎(chǔ)設施建設融資需求大、收益低、風險大，商業(yè)性金融機構(gòu)介入較為審慎，而政策性金融機構(gòu)由于其注重長期投資、資金成本更低的引領(lǐng)性和長期性優(yōu)勢，能很好的滿足此類建設的資金需要，率先支持“一帶一路”建設的薄弱環(huán)節(jié)②。并為商業(yè)性金融機構(gòu)的進入創(chuàng)造良好的條件。開發(fā)性金融率先介入后，可通過銀團貸款、委托貸款、投貸聯(lián)動等方式引導商業(yè)性金融機構(gòu)支持基礎(chǔ)設施領(lǐng)域，提升金融市場體系對實體經(jīng)濟的支持能力。

(五)加大吸引和培養(yǎng)金融人才力度長期以來，民族地區(qū)的人才流失嚴重。民族地區(qū)的金融發(fā)展離不開人才的支持，因而新疆等民族地區(qū)需要制定詳細的人才引進和培養(yǎng)計劃，給予不同層次的金融人才以相匹配的獎勵和優(yōu)惠政策，對稀缺的特殊金融人才，可采取一事一議的策略，在落戶、買房等方面給予優(yōu)惠，可以協(xié)助解決配偶工作。加大對高等院校的資金、政策支持力度，發(fā)揮高等院校的平臺優(yōu)勢，吸引更多的科研工作者加入，擴大學術(shù)影響力，提升生源質(zhì)量。優(yōu)化在職金融工作人員的工作條件和工作待遇，鼓勵在職工作人員深造，加強對民族地區(qū)在職工作人員的培訓。

作者：田益豪 單位：四川大學經(jīng)濟學院