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摘要:粵港澳大灣區經濟合作，必須要有法律制度保障，三地簽署的《深化粵港澳合作推進大灣區建設框架協議》則是其法律合作的基礎性框架。粵港澳大灣區法律合作是法學理論與法學教育的新情況、新問題，應重視其視域下高等法學本科教育的特殊性。其目標定位是在共識性培養目標，即“復合型、外向型、應用型”基礎上，突出或重視相關區域高等法學教育的特色。以廣州大學法學院為例，新法學本科人才培養方案應修改人才培養目標，增設《港澳基本法》為必修課，增設港澳法模塊為專業選修課并開設相應課程。

關鍵詞:粵港澳大灣區;高等法學;本科教育

2015年3月，我國政府第一次提出“深化與港澳臺合作，打造粵港澳大灣區”;2017年3月，我國政府在《政府工作報告》中明確粵港澳大灣區計劃;同年7月1日粵港澳三地政府與國家發展改革委在香港特別行政區簽署《深化粵港澳合作推進大灣區建設框架協議》。這為三地之間人們的交往又提供了一個新的、全方位的發展契機。從我國高等法學教育層面而言，廣東為大灣區的重要組成部分，我們的法學本科教育應如何適應這一新形勢，是中國大陸，尤其是廣東法學本科教育必須思考的問題。

一、粵港澳大灣區與高等法學本科教育的內在關系

對粵港澳大灣區這一概念的認識，可從三個層面進行分析:首先，從字面意思理解，它是一個地理概念。粵港澳具體指的是由廣州、佛山、肇慶、深圳、東莞、惠州、珠海、中山、江門九市和香港、澳門兩個特別行政區形成的城市群①，而這里的“粵”即廣東，在大灣區地理概念上是特定的，并非廣東省全境。其次，它是一個經濟概念。這一概念的提出是基于我國宏觀經濟大政方針的考量而布局的特定經濟區域，即灣區經濟。從世界范圍看，灣區經濟的的共同點:集中在沿海;發展條件最好;競爭力最強;人口密度集中的一個城市群。如世界公認的東京、紐約、舊金山即如此。可以說，灣區是帶動全球經濟發展和引領技術變革的領頭羊，由此衍生出的經濟效應稱之為“灣區經濟”②。灣區經濟又是一種超越行政區經濟的經濟區經濟。從世界經濟版圖的數據上看，灣區是特定的經濟現象，是一種成熟的大都市群體形態，世界60%的經濟總量、75%的大城市、70%的工業資本和人口集中于灣區。我國的粵港澳大灣區具有灣區經濟的顯著特征，表現在:具有灣區的地理性，城鎮人口密集度、經濟增長、對外貿易均居全國之首。粵港澳大灣區城市群的建設還將帶動內地九個省區域合作向層次更高、領域更深、范圍更廣的方面發展，是我國參與全球競爭與國際分工的經濟地域單位，也是聯通“一帶一路”的重要門戶③。最后，它也是一個法律概念。粵港澳大灣區全方位的經濟合作，必須要有法律制度保障。該區域的法律合作，已有的，如“泛珠三角合作”、“粵港合作聯席會議”、“深港合作會議”、CEPA等。就CEPA而言，內地與香港特別行政區簽署了《CEPA投資協議》和《CE-PA經濟技術合作協議》。前者是兩地首份“負面清單”投資協議，后者則重點推動香港參與“一帶一路”和粵港澳大灣區建設，該協議是兩地重要法律合作的表現，而去年三地簽署的《深化粵港澳合作推進大灣區建設框架協議》則是三地法律合作的基礎性框架。從這一層面而言，則提出了粵港澳大灣區與高等法學本科教育的內在關系，即高等法學本科教育如何適應粵港澳大灣區經濟法律合作問題。與粵港澳大灣區這一法律概念相聯系的是1997年和1999年香港、澳門回歸，在一個主權國家范圍內出現了四個法域，對四法域的法律沖突與合作(協調)是區際法律合作，是理論與實踐工作者至今乃至相當長的時期內必須面對的一個現實法律問題，而解決區際法律沖突，我國大陸學者更多的從私法沖突如何協調著手，一般稱之為區際私法或準國際私法。而對該領域的研究，至少在(20世紀)80年代以前，除我國臺灣地區的一些學者稍有研究外，大陸的學者完全沒有涉足這個問題［1］。目前對區際私法或區際私法學①的研究，除編著的國際私法教材設專章外，也有論文和專著。但與其理論研究相對應的區際私法課程設置與教學研究，在高等法學本科教育中仍然是一個遠遠沒有得到重視的問題［2］，客觀上分析，我國的區際法律沖突，既有私法沖突，也有公法沖突②;既有實體法沖突，也有程序法沖突，還有法律適用法沖突。而粵港澳大灣區法律合作究竟如何定位?我們認為，如果站在國家層面，它是區際法律合作的一個組成部分;但嚴格意義上而言，它不是區際法律合作，原因是香港、澳門特別行政區是一個獨立法域，廣東不是一個獨立法域，而粵港澳大灣區的法學理論與法學教育則是一個新情況、新問題，如果說研究則剛剛開始。因而，基于我國的現實，高等法學本科教育在重視區際法學教育，如開展區際私法課程設置與教學研究的同時，更應重視粵港澳大灣區視域下高等法學本科教育的特殊性，尤其是對廣東省的高等法學本科教育，具有重要的理論與實踐價值。

二、粵港澳大灣區背景下高等法學本科教育的目標定位

目前我國法學教育體系是多形式和多層次的，為此，法學本科教育的目標定位問題，一般認為有以下四種觀點:一是精英說。即將我國的法學教育目標定位為法律精英教育。如有學者提出，我國學院式法學教育應當突破非職業化模式，而轉向重視素質教育和職業教育，同時還應借鑒國外的法學教育模式(如日本的“法律職業精英”模式)，在法學教育上側重精英教育。原因在于，一方面精英教育是作為高度經驗理性的法治的需要;另一方面，法律職業者作為“產品”要有眾多的知識，更需要高尚的職業道德和職業品格。二是職業教育說。有學者則認為，我國的法學教育目標應當定位在培養適應社會經濟、政治、文化等各方面發展要求的職業法律人才。法學教育的最終目的在于對有志于從事法律實務的人進行科學且嚴格的職業訓練，使他們掌握法律的實踐技能及操作技巧，能夠嫻熟地處理社會當中各種錯綜復雜的矛盾。因此，法學教育的使命在于進行職業教育或者說在于進行職業訓練。三是通識說。有學者指出，具有高尚的職業道德是培養法律人才的首要價值標準。平等、公正、正義的民主思想應當是法律人才職業道德品質的應有內容。有學者指出，法學教育作為現代普通大學教育的一部分，其所提供的應當是一種通識教育。四是共識說。認為現行法學教育基本形成共識的培養目標是“復合型、外向型、應用型”高素質法律通才人才的培養。這四種觀點中的“精英說”法學教育目標，不可能在諸如政法干部管理學院、政法干校、廣播電視大學(現稱開放大學)、自學考試、成人學歷、民辦三本、高職高專院校法學教育等類型的學校實現;“職業教育說”的法學教育目標，對高水平的法律院校(系)、科研院(所)的法學教育則是一種資源浪費;“通識說”的法學教育目標:一方面會導致法學研究水平下降和法學教學質量下滑;另一方面不符合高等法學本科教育目標。因為通識教育的概念，雖說教育理論界存在分歧，但學者李曼麗在研究了各種通識教育的表述后，認為通識教育有三層內涵:就其性質而言，是高等教育的組成部分，是所有大學生都應接受的非專業性教育;就其目的而言，旨在培養積極參與社會生活的、有責任感的、全面發展的社會人和國家公民;就其內容而言，是一種廣泛性的、非專業性的，非功利性的基本知識、技能和態度的教育。以此相對應的有學者提出法學教育的目標定位在不同院系(校)的層次性是有一定道理的［3］。“共識說”雖然注意到了前述三種觀點的弊端，為高等法學本科教育目標定位一般接受，但沒有突出高等法學本科教育的地緣性、所處院校(系所)專業等特色。如中南大學法學院，依托原湘雅醫學院成立的醫療衛生法研究中心，在法學本科培養方案中，開設《醫療衛生法》作為特色方向選修課，帶動了醫療衛生法領域的研究，且該研究目前在全國居于領先地位。突出的表現:(1)學科建設。以中南大學醫療衛生法研究中心為核心平臺，在不到3年時間里成功申報衛生法領域首個國家社科基金重大攻關項目“現代醫療技術發展中的生命倫理及法律問題研究”等國家級重大衛生法領域課題七項，并孵化了諸多優秀研究成果，2015年，中南大學法學院自主設置的衛生法二級學科博士點、碩士點開始正式招生［4］。(2)對外影響。2017年舉辦主題為“全球醫療衛生與法律問題”國際研討會，引起了國內外學術界和實務界人士的熱烈反響。(3)立法貢獻。2018年1月14日，中國衛生法學會、中南大學醫療衛生法研究中心、教育部哲學社會科學重大課題攻關項目《基本醫療服務保障法制化研究》課題組在長沙市舉行了《基本醫療衛生與健康促進法(草案)》(以下簡稱《草案》)立法研討會。會后，成文的專家意見稿將被遞交至全國人大法工委，供立法參考。(4)對內影響。該院法學一級學科在全國第四輪學科評估中獲評B+，領先于省內具有法學一級學科博士點的湖南大學法學院、湘潭大學法學院、湖南師范大學法學院，其《醫療衛生法》法學本科課程設置與教學的特色功不可沒。粵港澳大灣區視域下高等法學本科教育目標究竟如何定位?我們認為，在共識性培養目標“復合型、外向型、應用型”基礎上，強調或突出其特色型，即突出或重視相關區域高等法學教育的特色，是高等法學本科教育，尤其是廣東省公立高等法學本科教育的目標定位。

三、粵港澳大灣區視域下高等法學本科教育的特色特色是什么?

特色是相對一般、普通而言。我們認為，可以理解為地域特色，如非粵港澳大灣區與粵港澳大灣區在高等法學本科教育方面，后者就具有地域特色;不同大學的專業特色，高校教師個人或團隊突出的研究特色等。以廣州大學法學院為例，目前我們正在進行2018版《人才培養方案》修訂，該方案是未來幾年法學院培養人才的依據。而這一區域出現的新情況是:粵港澳大灣區建設框架協議的簽署，粵港澳大灣區發展規劃綱要近期有望批準實施，該規劃綱要據2018年1月26日，廣東省十三屆人大一次會議上省發改委主任何寧卡對外透露了粵港澳大灣區建設的最新情況，目前廣東省與國家發改委以及香港、澳門特區政府充分對接，梳理形成了推進大灣區建設的100項先導合作事項平臺和項目，并都在積極推進當中。何寧卡表示，廣東在推動粵港澳大灣區建設上有三個方面的最新進展:一是加快基礎設施的互聯互通;二是攜手港澳共同打造國際科技創新中心;三是增進粵港澳民生福祉，即廣東正在探索港澳在廣東工作和生活的人員享有與內地居民在教育、醫療、養老、住房、交通等民生方面的同等待遇問題，并為港澳青年就業提供更多的機遇①。因此，廣州大學法學院新法學本科人才培養方案應與粵港澳大灣區建設相結合，突出以下特色:

(一)人才培養目標定位特色“把學生培養成融通寬廣的知識、掌握扎實的法學基礎理論、具有良好的法律應用技能、養成較高公民道德素質和法律職業素養，能勝任法院、檢察院、地方人大、政府法制部門、律師事務所、公司法務等實務部門工作的復合型、應用型法律職業人才”為廣州大學法學院2013版的人才培養目標。該培養目標在2017年5月評估專家一致認為需修改。為什么要修改?顯而易見是目標定位普通且低，沒有特色。如何修改?我們認為，一是要與廣州市高水平大學建設目標一致;二是突出法學本科教育的地域性社會政治經濟方面服務。因而人才培養目標應為“復合型、外向型、應用型、特色型”高素質的法律通才人才的培養。這一目標在當前廣州大學高層次人才招聘，學科建設2107年法學一級博士點申報雖未獲批但走進國家層面的情形下是能夠實現的。

(二)學分與課程設置特色關于廣州大學法學本科四年學分分布國家及學院層面的現狀:按照2018版人才培養方案修訂的指導意見，總學分為160分之內，比2013版減少3．5學分。除去通識類等課程的42學分，法學專業課程中的學分總計為118分。我院對學分分布初步設定為:(1)專業必修課:50分左右。2013版的為47學分，為夯實學生的基礎，計劃適當增加核心課程的學分(包含《專業導論》課程);(2)專業選修課:35分左右。在專業核心課程學分增加的情況下，專業選修課的學分需要減少。2013版的方案中，選修課程為46分，現在需要適當減少(集中性實踐教學環環節、第二課堂的學分已經是最低要求，不能減少)，專業選修課按模塊設置，現一共有四個模塊，即普通法學模塊;律師方向;立法學方向;步云班;(3)集中性實踐教學環節:25學分。2013版的為25學分。按照人才培養方案修訂的要求，實踐課程不少于總學分的15%，即不少于24學分，2018版方案仍然保持25學分;(4)第二課堂:7學分。按照2018版人才培養方案的指導意見，設定為7學分。國家層面對課程設置的要求:關于法學專業的核心課程，全國教育指導委員會已經通過決議，將法學專業的核心課程設定為“10+X”。各院校必須開設的10門核心課程為:法理學、憲法學、中國法律史(中國法制史+中國法律思想史)、刑法學、民法學、刑事訴訟法、民事訴訟法、行政法與行政訴訟法、國際法、法律職業倫理。另外各院校再從下列課程中根據辦學特色開設不低于五門專業必修課:經濟法、知識產權法、商法、國際私法、國際經濟法、環境資源法、勞動與社會保障法、證據法和財稅法。

面對國家及學院學分分布、課程設置的上述現狀，結合粵港澳大灣區經濟建設的實際需要，有針對性的根據學分分布設置相關課程。我們認為:(1)專業必修課在增加3個學分的情形下，原計劃適當增加核心課程，如“專業導論”課程學分，因該導論課只是要求新入學的法學本科生對四年專業課程有一個概述性的全貌認識，原課程學分能達到其教學目的，不宜增加學分。為了突出粵港澳大灣區高等本科法學教育特色，增加的3個學分應與時俱進的開設一門課程，即“港澳基本法”，是“憲法學”課程的延伸，是法學專業核心課程“10+X”中的“X”課程之一。該課程為其他與港澳實體法與程序法課程的開設奠定了基礎。(2)專業選修課程在現有四個模塊的基礎上，為了體現粵港澳大灣區高等本科法學教育特色，適應粵港澳大灣區經濟建設與民生交往，我們認為增加一個模塊，即港澳法模塊。該模塊開設的課程主要為港澳民商法(如港澳公司法、港澳婚姻家庭與繼承法等)、港澳經濟法(如港澳貿易法、投資法、金融法等)、港澳區際司法協助等課程。對粵港澳大灣區視域下高等法學本科教育的探討只是一個開始，以廣州大學法學院為例只是個體范本，不同情況的院校，針對自己學校的學科強項、教師個人的研究專長、院系的整體情況，粵港澳大灣區的現實需要，如何最大限度的突出特色，為粵港澳大灣區經濟建設與民生交往培養適宜的高等法學本科人才還需做深入探討。

參考文獻:

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［2］何群．區際私法學課程設置與教學研究［J］．黑龍江政法管理干部學院學報，2017，(5)．

［3］楊春華．論我國現行本科法學教育的目標定位［J］．高教探索，2008，(3)．

［4］翟宏麗．法科院校衛生法學學科建設的研究與實踐［J］．中國法學教育研究，2016，(1)．

作者：何群單位：廣州大學法學院