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《體育科學(xué)研究雜志》2014年第三期

1城市新生代農(nóng)民工體育權(quán)益的尷尬局面

1．1體育社團(tuán)的選擇遺忘社團(tuán)是各種群眾性組織的總稱1117。在我國(guó)城市中由于人們精神文化生活的需要而形成的各類體育社團(tuán)成為城市體育活動(dòng)開(kāi)展的重要載體，成為政府開(kāi)展社會(huì)體育活動(dòng)的重要力量。同時(shí)，社團(tuán)的成立需要獲得相關(guān)行政機(jī)關(guān)的認(rèn)可，需要政府部門提供活動(dòng)的場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)、政策等支持，因此，社團(tuán)與政府組織出于各自的取向易于聯(lián)姻。但是，由于城市體育社團(tuán)成員除了對(duì)身心健康的目標(biāo)追求一致以外，還有對(duì)社交、經(jīng)濟(jì)、甚至政治等多重目標(biāo)的追求，而新生代農(nóng)民工的尷尬身份，城市體育社團(tuán)往往選擇遺忘。

1．2自身參與的消極放棄由于新生代農(nóng)民屬于城市的“邊緣人”，盡管他們期待融入城市，希望通過(guò)參加體育活動(dòng)鍛煉身體、提高生活質(zhì)量、體現(xiàn)存在的價(jià)值，但是他們參與體育活動(dòng)受到多因素的制約，除時(shí)間、場(chǎng)地器材、經(jīng)濟(jì)等外界因素外，自身的價(jià)值觀與體育意識(shí)薄弱有很大的影響，體現(xiàn)為以下兩個(gè)方面:其一，體育權(quán)利的忽視。我國(guó)《憲法》第47條規(guī)定:中華人民共和國(guó)公民有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由。國(guó)家對(duì)于從事教育、科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)和其他文化事業(yè)的公民的有益于人民的創(chuàng)造性工作，給以鼓勵(lì)和幫助。因此，在我國(guó)文化權(quán)利是一項(xiàng)由《憲法》所規(guī)定的公民基本權(quán)利。同時(shí)，按照《中華人民共和國(guó)體育法》第一章第五條規(guī)定:“國(guó)家對(duì)青年、少年、兒童的體育活動(dòng)給予特別保障，增進(jìn)青年、少年、兒童的身心健康。”由此可見(jiàn)，從法律的層面我們能夠找到對(duì)新生代農(nóng)民工體育的支持，但是他們往往忽視體育權(quán)利的把握。正如戈夫曼在《日常生活中的自我呈現(xiàn)》中強(qiáng)調(diào)認(rèn)知框架(frame)的意義，即人們考慮社會(huì)現(xiàn)象時(shí)總是會(huì)動(dòng)用已有形成的思維框架。對(duì)于新生代農(nóng)民工而言，體育權(quán)利尚未成為他們認(rèn)知框架中的內(nèi)容，他們從未履行過(guò)自己應(yīng)該擁有的基本體育權(quán)利;其二，體育意識(shí)的淡薄。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2009年，在新生代外出農(nóng)民工中接受過(guò)高中及以上教育的比例，30歲以下各年齡組均在26%以上;年齡在21—25歲之間的達(dá)到31．1%，高出農(nóng)民工總體平均水平7．6個(gè)百分點(diǎn)。按道理，文化層次高更具備參與體育活動(dòng)的條件和需求，但正是因?yàn)槲幕瘜哟蔚奶岣叽偈沽诵律r(nóng)民工的一種自尊與自卑感矛盾的心態(tài)，在休閑方式的選擇上，回避群體性活動(dòng)，把自己內(nèi)心封閉。據(jù)李豐祥調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工男性主要閑暇活動(dòng)為看電視、上網(wǎng)吧、看電影、KTV、聊天，選擇體育活動(dòng)的只有9．4%;女性主要為逛街或公園、看電視、聊天，選擇體育活動(dòng)的只有3．1%。因此，情感、精神生活的貧乏是困擾他們的首要心理問(wèn)題，也是在現(xiàn)實(shí)生活中較少關(guān)注的深層問(wèn)題。

2新型城鎮(zhèn)化道路上新生代農(nóng)民工體育權(quán)益的實(shí)現(xiàn)途徑

2．1政策法規(guī)的保駕護(hù)航盡管我國(guó)在憲法中規(guī)定的享受體育權(quán)利是每個(gè)公民的基本權(quán)利，但是在《體育法》和《全民健身綱要》等法規(guī)中對(duì)體育權(quán)利的具體實(shí)施并沒(méi)有要求。由此表現(xiàn)為，在體育公共產(chǎn)品的提供上存在地域、城鄉(xiāng)、層次等差異，特別是新生代農(nóng)民工，由于他們的體育公共產(chǎn)品的供給在農(nóng)村，生活、工作卻在城市而無(wú)法享受體育公共服務(wù)。目前，對(duì)農(nóng)民工體育實(shí)施的相關(guān)政策法規(guī)幾乎處于真空狀態(tài)。顯然，這違背新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)“以人為本”的理念。如果讓近1億的新生代農(nóng)民工無(wú)法享受體育公共產(chǎn)品，成為閑暇時(shí)間的“流竄客”勢(shì)必影響城市的安定和諧。因此，政府應(yīng)遵循“以人為本”的城鎮(zhèn)發(fā)展理論，制定農(nóng)民工體育發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)指導(dǎo)體育工作的開(kāi)展。

2．2有序?qū)嵤┑某擎?zhèn)體育城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國(guó)走向全面小康社會(huì)的必經(jīng)之路。華盛頓大學(xué)陳金永教授指出，中國(guó)正處于快速城市化和城市改造之中，未來(lái)15年，城鎮(zhèn)人口將增加近3．2億。中國(guó)的城市人口增長(zhǎng)主要是由于一個(gè)巨大的農(nóng)村人口流動(dòng)浪潮造成的，也可以說(shuō)是由于過(guò)去大力限制人口流動(dòng)遺留下來(lái)的后果。縮小新老城市居民的收入差距，提供就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療保健等，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)將會(huì)是一個(gè)復(fù)雜和持續(xù)的挑戰(zhàn)。2014中央政府工作報(bào)告會(huì)議指出，今后一個(gè)時(shí)期，著重解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問(wèn)題，即促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。同時(shí)，2013年12月，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。由此可見(jiàn)，中國(guó)的城鎮(zhèn)將再次迎來(lái)大規(guī)模的發(fā)展，同時(shí)，這種發(fā)展是對(duì)傳統(tǒng)擴(kuò)張式城市發(fā)展理念的顛覆，是對(duì)推進(jìn)中國(guó)城市治理和完善城鄉(xiāng)二元化體制的新舉措。因此，新生代農(nóng)民體育不失時(shí)機(jī)的融入城鎮(zhèn)發(fā)展體系是對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的正確解讀。但是，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，特別是不同地域之間的經(jīng)濟(jì)、文化的差異性，有必要對(duì)農(nóng)民工體育建設(shè)進(jìn)行分步推進(jìn)，“一刀切”式的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和“”式的趕超勢(shì)必戳傷城市發(fā)展的積極性。因此，筆者建議首先應(yīng)該農(nóng)民工體育納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃;其次，國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)進(jìn)行分級(jí)分類指導(dǎo)，作為評(píng)價(jià)地方政績(jī)的一項(xiàng)指標(biāo);再次，針對(duì)體育公共資源供給不平的現(xiàn)象國(guó)家應(yīng)進(jìn)行宏觀調(diào)控以引導(dǎo)城鎮(zhèn)新生代農(nóng)民工體育的有序發(fā)展，盡可能的避免不公平現(xiàn)象。

2．3網(wǎng)格納入的社區(qū)體育社區(qū)作為社會(huì)生活的基本單位，承擔(dān)著人們生活、服務(wù)、安全、教育、文化等功能，它是社會(huì)發(fā)展的縮影。新生代農(nóng)民工作為城市社區(qū)的一員往往被邊緣化，社區(qū)工作者在提供體育文化服務(wù)總是忽視他們，因此，建議社區(qū)能夠把新生代農(nóng)民工納入到社區(qū)體育工作的服務(wù)對(duì)象，讓他們感覺(jué)到城市的溫暖。同時(shí)，筆者認(rèn)為應(yīng)根據(jù)當(dāng)今的信息技術(shù)的發(fā)展對(duì)新生代農(nóng)民工體育嘗試網(wǎng)格化管理。所謂城市網(wǎng)格化管理是運(yùn)用數(shù)字化、信息化手段，以街道、社區(qū)、網(wǎng)格為區(qū)域范圍，以事件為管理內(nèi)容，以處置單位為責(zé)任人，通過(guò)城市網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市區(qū)聯(lián)動(dòng)、資源共享的一種城市管理新模式。新生代農(nóng)民工在參與體育活動(dòng)時(shí)將會(huì)碰到缺乏技術(shù)指導(dǎo)、場(chǎng)地器材不足、運(yùn)動(dòng)時(shí)間匱乏、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等問(wèn)題，甚至體育鍛煉觀念淡薄的問(wèn)題。因此，如圖1所示，首先利用信息技術(shù)征集新生代農(nóng)民工參與體育的相關(guān)問(wèn)題，同時(shí)，采集不同社區(qū)體育資源現(xiàn)狀，建立網(wǎng)絡(luò)資源共享平臺(tái)，盡可能的實(shí)現(xiàn)虛擬社區(qū)和現(xiàn)實(shí)社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)資源共享;其次建立網(wǎng)格化的社區(qū)體育工作站。社區(qū)體育工作站工作人員根據(jù)社區(qū)體育共享平臺(tái)了解的信息和在實(shí)際體育工作工農(nóng)民工反映的問(wèn)題開(kāi)展體育工作。

2．4差序格局的社團(tuán)體育費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)土中國(guó)》一書中指中國(guó)人傳統(tǒng)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是以血緣、親緣和地緣為紐帶，處于社會(huì)關(guān)系之中的人就像把一塊石頭丟在水面上所產(chǎn)生的一圈一圈的波紋;在這樣的網(wǎng)絡(luò)中，每個(gè)人都是一個(gè)中心，他所產(chǎn)生的社會(huì)影響仿佛擴(kuò)散開(kāi)來(lái)的一個(gè)個(gè)圈子，體現(xiàn)出社會(huì)關(guān)系的親疏程度。這就是著名的體現(xiàn)中國(guó)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的差序格局理論。其后這種理論被學(xué)者發(fā)展，提出了“城市版”差序格局理論。“城市版”的差序格局不但注意到“現(xiàn)成的”網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，而且還注意到“開(kāi)發(fā)出來(lái)”的社會(huì)關(guān)系;將關(guān)系網(wǎng)絡(luò)視為一種社會(huì)資本，而不是去單純描寫一種社會(huì)關(guān)系狀態(tài);并指出關(guān)系中存在著相對(duì)稀缺的信息和控制空間，對(duì)此進(jìn)行控制，可以獲得自身的利益;同時(shí)，考慮到了時(shí)間與空間的因素，即城市和鄉(xiāng)村的社會(huì)關(guān)系是不同的，而且社會(huì)關(guān)系的強(qiáng)弱程度也是隨時(shí)間變化的。基于差序格局理論，應(yīng)從以下幾個(gè)方面應(yīng)重視體育社團(tuán)的發(fā)展:其一，從新生代農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，他們?cè)谝栏皆猩鐣?huì)關(guān)系的基礎(chǔ)上，需要拓展新的社會(huì)關(guān)系以獲取更多的社會(huì)資源，同時(shí)，增強(qiáng)自身在社會(huì)關(guān)系中的影響力。而參與體育活動(dòng)不僅可以鍛煉身體，還能在體育活動(dòng)中交流情感，獲得團(tuán)隊(duì)的認(rèn)同與體現(xiàn)自我價(jià)值，是獲取社會(huì)資源與增加自身影響力的有效途徑;其二，源于地緣、業(yè)緣等關(guān)系成立的體育社團(tuán)有利于新生代農(nóng)民工在城市中快速建立朋友關(guān)系，以排遣內(nèi)心的孤獨(dú)與寂寞，有助于新生代農(nóng)民工保持身心健康;其三，源于地緣關(guān)系形成的體育社團(tuán)能夠把具有地方特色的體育活動(dòng)帶到城市，有助于在城市中形成傳統(tǒng)體育文化與現(xiàn)代體育文化的交相輝映;其四，筆者延伸差序格局理論內(nèi)涵，把體育資源的供給不平等理解為一種存在的差序格局。就體育社團(tuán)而言，城里人參加各種各樣的體育社團(tuán)，而新生代農(nóng)民工往往遭到排斥。因此，新生代農(nóng)民工需要建立自己的體育社團(tuán)。基于當(dāng)前新生代農(nóng)民工體育社團(tuán)的現(xiàn)狀，筆者建議建立外力推動(dòng)下的他組織形式和新生代農(nóng)民工自我需求的內(nèi)力推動(dòng)下的自組織形式并存的體育社團(tuán)，以形成對(duì)新生代農(nóng)民工體育權(quán)利的保障。

2．5充滿人性的單位體育單位體育指為提高員工的健康水平和工作效率，樹(shù)立單位形象，促進(jìn)單位文化建設(shè)，增強(qiáng)員工凝聚力，在單位內(nèi)、行業(yè)內(nèi)和特定區(qū)域內(nèi)開(kāi)展的體育活動(dòng)的總稱。由此可見(jiàn)，單位體育具多種功能，開(kāi)展得好會(huì)迎來(lái)一種職工、單位、社會(huì)等多邊收益的局面。因此，企事業(yè)單位應(yīng)該積極為員工提供體育服務(wù)，甚至購(gòu)買公共體育產(chǎn)品，創(chuàng)造一種良好的生產(chǎn)環(huán)境。新生代農(nóng)民工如果作為企事業(yè)單位中的一員，有權(quán)利享受這種服務(wù)，譬如企事業(yè)可以通過(guò)定期舉辦相關(guān)體育活動(dòng)，體現(xiàn)單位對(duì)新生代農(nóng)民工的人文關(guān)懷，讓他們感受生存的價(jià)值、生活的意義和生產(chǎn)的樂(lè)趣，建立企業(yè)與員工之間的良性互動(dòng)。甚至應(yīng)根據(jù)新生代農(nóng)民工的情況建立單位體育組織機(jī)構(gòu)和權(quán)益表達(dá)機(jī)制，使他們的體育權(quán)利能夠得到保障。3結(jié)束語(yǔ)新型城鎮(zhèn)化為新生代農(nóng)民工體育權(quán)益的保障帶來(lái)了契機(jī)，但道路任重道遠(yuǎn)，需從法律法規(guī)、城市體育、社區(qū)體育、體育社團(tuán)、單位體育等多方面進(jìn)行論證設(shè)計(jì)，只有這樣才能為新生代農(nóng)民工體育權(quán)利的保駕護(hù)航建立長(zhǎng)效機(jī)制。

作者：王峰顧靜侯廣斌單位：湘南學(xué)院體育學(xué)院