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《外國教育研究雜志》2014年第八期

一、俄羅斯加強中小學(xué)教師隊伍建設(shè)的制度設(shè)計

（一）實施新的教師補充機制俄羅斯教育的現(xiàn)代化指向建立全新的教育環(huán)境，讓每位公民都能接受優(yōu)質(zhì)教育，而這一切都取決于教育體系中的關(guān)鍵人物——教師。因此，俄羅斯教育系統(tǒng)當(dāng)前的主要任務(wù)之一是創(chuàng)設(shè)有吸引力的教師工作崗位，不僅為有經(jīng)驗的教師，也為年輕教師。為吸引有天賦的高校畢業(yè)生選擇教師職業(yè)，俄羅斯開始實施新教師補充機制，并設(shè)立了專項獎金。2008年7月28日，時任俄羅斯總理的普京簽署通過了《關(guān)于實施〈創(chuàng)新俄羅斯的科技人才和科學(xué)—教育人才（2009-2013年）〉國家目標綱要》的政府決議。此決議提出了多種為保障俄羅斯創(chuàng)新發(fā)展提供人才保障的措施，而吸引有前景的高校畢業(yè)生到俄羅斯聯(lián)邦主體的國立和市立普通教育機構(gòu)工作是諸多措施之一。俄羅斯各聯(lián)邦主體通過競爭性選拔確定優(yōu)秀畢業(yè)生候選人，以各聯(lián)邦主體的提議為基礎(chǔ)，俄羅斯教育與科學(xué)部根據(jù)設(shè)定的配額批準入選人名單，并與每位獲勝者簽訂合同，要求獲勝的新入職年輕教師創(chuàng)造性地組織普通教育機構(gòu)的教育教學(xué)過程，開發(fā)并檢驗個性化的創(chuàng)新活動模式。［7］為吸引年輕學(xué)子進入學(xué)校工作，俄羅斯對成績優(yōu)秀并有意在學(xué)校工作的高校畢業(yè)生提供支持和獎勵。2010年1月，原俄聯(lián)邦教育與科學(xué)部部長富爾先科在總統(tǒng)委員會會議上指出，“如果俄羅斯高校畢業(yè)生選擇了教師職業(yè)，并愿意在師資力量不足的學(xué)校工作，可以獲得專項獎金。在未來兩年俄羅斯將從聯(lián)邦預(yù)算中撥款5億盧布作為專項獎勵資金，為通過選拔脫穎而出的獲勝者提供資金獎勵，計劃兩個學(xué)年共獎勵1000名優(yōu)秀畢業(yè)生，每人獎勵50萬盧布。這項計劃由俄羅斯聯(lián)邦和各聯(lián)邦主體共同實施，聯(lián)邦主體負責(zé)為年輕的教師提供住房保障”。同年6月9日，俄羅斯教育與科學(xué)部正式通過了《關(guān)于吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生到俄羅斯聯(lián)邦主體的國立和市立普通教育機構(gòu)工作的保障》令，為這項獎勵機制的實施提供了政策和制度依據(jù)。根據(jù)該法令規(guī)定的限額，俄羅斯各聯(lián)邦主體挑選優(yōu)秀高校畢業(yè)生到各聯(lián)邦主體所轄的國立普通教育機構(gòu)工作。俄羅斯教育與科學(xué)部可以在《創(chuàng)新俄羅斯的科技人才和科學(xué)—教育人才（2009-2013年）》的措施之間進行資金的再次分配。資料表明，2010年共與678名優(yōu)秀高校畢業(yè)生簽訂了協(xié)議，根據(jù)協(xié)議內(nèi)容，2011年的撥款總額是27886.14萬盧布。此外，2011年又簽訂了12份協(xié)議，撥款總額是865.8萬盧布。［8］實施這種新教師補充機制的目的就是為了形成一種激勵機制，吸引有發(fā)展前景的優(yōu)秀高校畢業(yè)生補充到中小學(xué)師資隊伍中來。

（二）實施優(yōu)秀教師評選和獎勵制度2005年9月5日，俄羅斯總統(tǒng)普京宣布啟動四項國家優(yōu)先發(fā)展項目：“教育”、“健康”、“經(jīng)濟適用房”和“發(fā)展工農(nóng)業(yè)綜合體”。在作為四大國家優(yōu)先發(fā)展項目之一的“教育”項目框架下，俄羅斯從2006年開始實施對優(yōu)秀中小學(xué)教師的支持制度。2006年4月，第324號總統(tǒng)令規(guī)定，2006-2009年間每年通過競爭評選出1萬名優(yōu)秀教師，并為其頒發(fā)榮譽證書和10萬盧布的獎勵。2010年2月9日，俄聯(lián)邦政府又通過了《關(guān)于向優(yōu)秀教師頒發(fā)獎金的決定》，并在同年3月26日頒布的《關(guān)于舉辦評選優(yōu)秀教師的競賽及物質(zhì)獎勵的規(guī)定》中對獎勵政策進行了調(diào)整。具體內(nèi)容包括：每年評選出1000名優(yōu)秀教師，獎勵金額為每人20萬盧布，每年教師節(jié)前發(fā)放。另外，對負責(zé)班級管理工作的教師也實施補償性獎勵，大約有80萬名班主任每月能收到1000盧布的補助。頒獎經(jīng)費由俄聯(lián)邦教育與科學(xué)部從聯(lián)邦預(yù)算中劃撥給各聯(lián)邦主體，再由各聯(lián)邦主體的教育行政管理機關(guān)頒發(fā)給教師，同時還可以在聯(lián)邦層面獎勵的基礎(chǔ)上向優(yōu)秀教師發(fā)放地方性獎勵，具體金額由各地自行確定。現(xiàn)在，俄羅斯聯(lián)邦各主體每年從預(yù)算中劃撥約300億盧布作為區(qū)域獎勵基金。［9］總之，俄羅斯國家層面對優(yōu)秀教師的激勵機制基本形成，并初具規(guī)模，這種實踐將在聯(lián)邦主體層面進一步推廣。《關(guān)于舉辦評選優(yōu)秀教師的競賽及物質(zhì)獎勵的規(guī)定》適用于大學(xué)前教育階段，它確定了俄羅斯中小學(xué)教師參加評優(yōu)競賽的程序和具體標準，旨在通過競爭機制評選出在教育活動中取得重大成就并被社會認可的優(yōu)秀教師，并通過物資獎勵激勵更多的教師。競賽的組織活動由俄羅斯各聯(lián)邦主體的管理委員會（Коллегиальныйорган）組建的優(yōu)秀教師評選委員會負責(zé)。組織評選的基本原則是保證程序的公開性、開放性和透明性，為中小學(xué)教師參與競賽提供各種可能。只要在學(xué)校工作、從事教育活動滿3年的中小學(xué)教師都具有參選資格，行政和管理人員無權(quán)參加。評選標準主要包括：在最近3年內(nèi)學(xué)生取得很高的學(xué)業(yè)成就，并呈動態(tài)上升趨勢；學(xué)生在某一學(xué)科的課外活動方面取得顯著成就；教師為學(xué)生獲得積極的社會經(jīng)驗創(chuàng)造各種條件；教師能夠有效地利用信息技術(shù)等現(xiàn)代教育技術(shù)，高質(zhì)量地組織教育過程；教師具有獨特的教學(xué)方法體系，并得到專業(yè)協(xié)會的確認核準；教師專業(yè)發(fā)展的連續(xù)性。［10］為保障俄羅斯學(xué)校管理的國家和社會共管性質(zhì)，優(yōu)秀教師的評選活動需要進行社會鑒定。因此，要求必須有多方代表參與競賽的組織活動過程，通常包括監(jiān)護人協(xié)會、畢業(yè)生、普通教育問題的鑒定者和咨詢者、高校校長委員會、初等和中等職業(yè)教育機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)；國民教育和科學(xué)工作者的區(qū)域工會組織；由競賽委員會和議會機關(guān)確定的用人單位、家長和其他社會組織等專業(yè)團體。社會組織的數(shù)量不得少于3個。評選委員會根據(jù)競賽結(jié)果公布排行榜，確定名單，經(jīng)過管理委員會的確認核準后，在每年的6月10日前報送俄聯(lián)邦教育與科學(xué)部。獲獎教師5年后才有權(quán)利再次參與優(yōu)秀教師評選競賽。此外，俄羅斯每年還有多種中小學(xué)教師評選競賽，如“年度教師”、“教育人”、“我向孩子敞開心扉”等。俄羅斯“年度教師”全國競賽從1990年開始舉辦，最初的組織者是俄羅斯聯(lián)邦教育與科學(xué)部、全俄教育工會和《教師報》。值得一提的是，為擴大年度教師的影響力，俄羅斯聯(lián)邦教育與科學(xué)部將2010年的第21屆俄羅斯年度教師全國競賽拍成了電影，最終獲得了俄羅斯通訊及企業(yè)媒體經(jīng)營者協(xié)會頒發(fā)的“最佳團體影片”獎和最佳社會溝通影片制作提名。為了提高教師職業(yè)的聲望，樹立教師在社會中的積極形象，2010年被確定為俄羅斯“教師年”，在此期間舉行了各種教育教學(xué)競賽和評選活動。

（三）實施新的教師薪酬制度教師工資收入過低直接影響著教師隊伍的穩(wěn)定，其消極影響體現(xiàn)為教師人才從教育領(lǐng)域向高收入的經(jīng)濟、商業(yè)領(lǐng)域的流失。為了消除這種負面影響，提高中小學(xué)教師待遇是必然選擇。因此，大幅提高中小學(xué)教師的工資是俄羅斯普通教育系統(tǒng)現(xiàn)代化設(shè)計的一個主要方向。和其他行業(yè)一樣，俄羅斯中小學(xué)在2007年9月以前實施的是統(tǒng)一工資等級制度（единаятарифнаясетка），從2008年開始實施新的勞動支付制度（новаясистемаоплатытруда），這與俄羅斯整體的工資制度改革直接相關(guān)。俄羅斯工資制度改革源于2007年9月聯(lián)邦政府605號決議通過的《關(guān)于貫徹實施聯(lián)邦預(yù)算內(nèi)機構(gòu)工作人員和軍隊文職人員的新勞動工資制度》，要求以統(tǒng)一工資制為基礎(chǔ)實施新工資制度，以聯(lián)邦國家機構(gòu)工作人員的勞動支付標準為參照。2008年8月，俄聯(lián)邦政府583號決議通過的《關(guān)于確定聯(lián)邦預(yù)算內(nèi)機構(gòu)工作人員新勞動支付制度的條例》取代了605號決議的相關(guān)規(guī)定，成為制定新工資制度的政策依據(jù)。新勞動支付制度根據(jù)集體合同、協(xié)議、地區(qū)性法規(guī)、俄羅斯聯(lián)邦勞動法等相關(guān)法規(guī)及583號決議確定形成，其結(jié)構(gòu)包括崗位工資、等級工資、補償性津貼和激勵性獎金。聯(lián)邦預(yù)算內(nèi)機構(gòu)獲得的用于勞動支付的聯(lián)邦預(yù)算補貼，可以用于激勵性獎勵。從2010年1月起，用于激勵性獎金的經(jīng)費不得少于30%。［11］統(tǒng)一工資制力求給同一職業(yè)的所有人以同樣的工資，不分地區(qū)、不分工作質(zhì)量，體現(xiàn)的是不公平的平等；而新勞動工資制度將工資區(qū)別化，按工作的質(zhì)與量加以區(qū)分，是從形式上的平等走向了真正的公平。［12］教育機構(gòu)作為國家預(yù)算內(nèi)機構(gòu)，當(dāng)然也參照執(zhí)行583號決議的規(guī)定。在此背景下，俄羅斯聯(lián)邦教育與科學(xué)部于2008年9月提出了中小學(xué)向?qū)嵤┬鹿べY制度過渡的要求。新工資制度的目的是從經(jīng)濟上激勵教師的專業(yè)成長，提高教師勞動的效果和質(zhì)量，創(chuàng)新中小學(xué)教學(xué)方法。通過實施新工資制度，期望能夠保證中小學(xué)教師隊伍的數(shù)量，吸引積極的、有能力的、對教師工作感興趣的人才加入中小學(xué)教師隊伍；提供勞動支付機制保障，對積極向上的和有發(fā)展前景的教師提供獎勵；形成一種經(jīng)濟動力，促進教學(xué)工作的理性化和教師工作質(zhì)量的提高。［13］俄羅斯新工資制度本質(zhì)上屬于績效工資制度，它不是機械的一刀切提高教師的工資，而是充分考慮教師的職業(yè)素質(zhì)、工作態(tài)度、工作業(yè)績等因素，教師工資的總額與教師的工作效果和質(zhì)量直接相關(guān)。為了落實2011年普京關(guān)于把教師工資提高到經(jīng)濟領(lǐng)域平均工資水平的指示，俄羅斯教育與科學(xué)部制定了《普通教育現(xiàn)代化的綜合規(guī)劃》，其目標指向是創(chuàng)設(shè)有吸引力的工作崗位，通過提高教師工資吸引年輕專業(yè)人才加入教師隊伍；向俄羅斯公民提供優(yōu)質(zhì)教育條件。俄羅斯教育與科學(xué)部提出了提高教師工資水平的兩種方案：一是提高到聯(lián)邦各主體經(jīng)濟領(lǐng)域的平均工資水平；二是如果本區(qū)域教師工資水平嚴重低于經(jīng)濟領(lǐng)域的平均工資水平，與2011年第一季度教師的平均工資相比，到2011年9月教師工資的提高幅度不能低于30%。各聯(lián)邦主體根據(jù)本地區(qū)教師工資水平和經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀確定了實施方案，其中，有38個聯(lián)邦主體實施第二種方案，有40個聯(lián)邦主體實施第一種方案。有4個聯(lián)邦主體保障教師工資超過了經(jīng)濟領(lǐng)域的平均工資水平。［14］為幫助各地完成該項任務(wù)，俄聯(lián)邦政府通過競爭向各區(qū)域劃撥用于教育現(xiàn)代化的補充經(jīng)費。為了獲得這項補充經(jīng)費，各地制定了一系列實現(xiàn)學(xué)校教育現(xiàn)代化的綜合措施，提出了提高教師工資的行動計劃日程，并同俄羅斯教育與科學(xué)部簽訂了協(xié)議，俄羅斯聯(lián)邦政府最終劃撥了總額200億盧布的補貼支持各地的預(yù)算實施，并計劃在3年內(nèi)共劃撥1200億盧布。新工資制度實施后，收到了一定的實效，俄羅斯中小學(xué)教師隊伍的充實程度明顯提高。統(tǒng)計表明，俄羅斯中小學(xué)教師的平均工資從2006年的6900盧布增加到了2011年年初的14900盧布。現(xiàn)在，俄羅斯有44個地區(qū)的教師月平均工資達到了本地經(jīng)濟領(lǐng)域的平均工資水平。其他38個地區(qū)的教師月平均工資與本地區(qū)經(jīng)濟領(lǐng)域的平均工資水平相比仍有差距。截止到2011年第三季度，教師的月平均工資達到18400盧布。截至2011年9月1日，俄羅斯大約有9000個中小學(xué)教師職位空缺（不到總數(shù)的1％，主要是俄語、化學(xué)、物理、體育、外語等學(xué)科）。到2011年10月12日止，一半以上的空缺職位已經(jīng)得到充實。與2006年相比，中小學(xué)教師的職位空缺已經(jīng)減少了一半以上。這與增加教師工資，從根本上改善教師在學(xué)校的工作條件和提高教師的地位直接相關(guān)。

（四）實施教師資格定期鑒定制度為進一步提升中小學(xué)教師的整體素質(zhì)，促進教師專業(yè)發(fā)展的持續(xù)性，俄羅斯聯(lián)邦教育與科學(xué)部于2010年3月通過了《國立和市立教育機構(gòu)的教育工作者鑒定制度》，要求從2011年1月1日開始實施。該法令適用于實施基礎(chǔ)教育大綱和補充教育大綱的各類大學(xué)前教育機構(gòu)，包括：學(xué)前教育機構(gòu)、初等普通教育機構(gòu)、基礎(chǔ)普通教育（основноеобщееобразование）機構(gòu)、中等（完全）普通教育機構(gòu)、初等和中等職業(yè)教育機構(gòu)。法令提出了實施教師資格定期鑒定制度，要求對所有中小學(xué)教師每5年進行一次教師資格鑒定。實施新鑒定制度的目的是根據(jù)對教育工作者職業(yè)活動的評價，確定教育工作者的技能是否符合初級資格或高級資格的技能要求，或者確定教育工作者是否適合他們所從事的工作崗位。實施新鑒定制度的任務(wù)是促進教育工作者樹立明確目標，持續(xù)地提高自己的業(yè)務(wù)水平、方法論素養(yǎng)，促進個體的職業(yè)成長；促進教育工作者掌握現(xiàn)代教育技術(shù)；提高教育勞動的效率和質(zhì)量；展現(xiàn)教育工作者充分挖掘和利用各種潛能的前景；教育機構(gòu)在加強教師隊伍建設(shè)時要考慮到國家教育標準對實施教育大綱的師資條件要求；確定提高教育工作者技能的必要性；保障教育工作者勞動支付水平的差異化。［15］以前的教師鑒定制度只是對想獲得某類技能的教師進行鑒定，教師是否參與鑒定完全自愿，只有在鑒定時要求教師進行技能提高。這意味著，如果教師沒有技能提高的愿望，就可以不參加技能培訓(xùn)，以往的數(shù)據(jù)表明，這樣的教師占40％。［16］新的鑒定制度要求對所有教師進行職業(yè)資格鑒定和認證，確認是否符合所從事的崗位要求。可見，全體性和強制性是新舊教師資格鑒定制度的主要區(qū)別之一。此外，新鑒定制度對教師技能的要求和評價方法也發(fā)生了變化，教師的職業(yè)教育能力被確定為核心能力。鑒定程序和內(nèi)容以評價教師對提高教育質(zhì)量的貢獻程度、促進學(xué)生發(fā)展的績效、教書育人的參與度和掌握新教育策略的程度為基礎(chǔ)。在新的教師技能要求中增加了掌握信息技術(shù)等一些新內(nèi)容，同時還出現(xiàn)了一些新的教師崗位，比如輔導(dǎo)員，其主要職責(zé)是為中小學(xué)生編制個性化的教育大綱，并向?qū)W生提供教育支持和服務(wù)。為保障教師資格定期鑒定制度的實施，教育與科學(xué)部還提出了配套措施：為希望提前進行高一級技能鑒定的教師，特別是年輕教師提供保障；至少每5年對中小學(xué)教師和校長進行一次全員培訓(xùn)，要保障培訓(xùn)大綱的多樣性，以滿足學(xué)員的不同教育需求，并按人頭向?qū)W校劃撥用于技能提高的經(jīng)費；要保障教師有選擇培訓(xùn)大綱和培訓(xùn)機構(gòu)的權(quán)利；為了借鑒本地區(qū)以外的中小學(xué)校創(chuàng)新經(jīng)驗，校長和優(yōu)秀教師可以去其他地區(qū)的培訓(xùn)機構(gòu)接受技能提高培訓(xùn)。［18］與此相關(guān)，俄羅斯中小學(xué)教師技能提高體系也得到拓展。除了原有的教師技能提高學(xué)院、師范大學(xué)和綜合大學(xué)以外，進修廣場、創(chuàng)新學(xué)校等也成為中小學(xué)教師技能提高體系的必要補充。每年約有20萬教師在本地區(qū)的技能提高學(xué)院、教育發(fā)展研究所、職業(yè)師范教育機構(gòu)和古典大學(xué)進行提高技能的培訓(xùn)。而且，俄羅斯也在加強針對普通教育系統(tǒng)專業(yè)管理者的培訓(xùn)，要求教育管理干部要具備為教育機構(gòu)、教育服務(wù)市場、甚至是整個教育系統(tǒng)設(shè)計發(fā)展路徑的能力，要具有預(yù)見未來、并不斷調(diào)整戰(zhàn)略和多元探索選擇的能力。2011年是實施新教師鑒定制度的第一年，共有15萬多名教育工作者通過了鑒定。

二、對我國中小學(xué)教師隊伍建設(shè)的思考

俄羅斯為加強中小學(xué)教師隊伍建設(shè)所采取的制度設(shè)計和激勵機制取得了一定的成效，對教師隊伍數(shù)量上的補充和質(zhì)量上的提升作用已經(jīng)彰顯。為實現(xiàn)我國到2020年形成高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍的戰(zhàn)略目標，筆者認為，可以借鑒俄羅斯的經(jīng)驗做出以下探索：

（一）為實施教師資格定期注冊制度提供配套措施保障《國務(wù)院關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見》中已經(jīng)明確指出，我國將嚴格教師資格和準入制度，全面實施教師資格考試和定期注冊制度。這符合世界趨勢，無疑對教師也提出了更多要求和期望。俄羅斯引入教師資格定期鑒定制度的實踐啟示我們，全面實施教師資格考試和定期注冊制度需要制訂相應(yīng)配套措施：完善教師資格定期鑒定的內(nèi)容和方式，探索實行學(xué)校和專業(yè)組織等多方參與的鑒定方式；必須進一步完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，開展中小學(xué)教師全員培訓(xùn)；把教師隊伍建設(shè)作為教育財政投入的重點，切實保障教師培養(yǎng)培訓(xùn)等方面的經(jīng)費投入，按人頭向?qū)W校劃撥，加大對教師進行各種形式的業(yè)務(wù)技能提高的支持力度。同時，必須提升教師職業(yè)的社會和經(jīng)濟地位，適當(dāng)提高教師的工資，改變對教師的高要求和低報酬的現(xiàn)狀，以激發(fā)教師教育教學(xué)工作的積極性。

（二）完善促進教師持續(xù)性專業(yè)成長的動力機制俄羅斯的年度教師、中小學(xué)優(yōu)秀教師評選和獎勵制度，各種教師職業(yè)競賽等為我國探索建立國家級教師榮譽制度提供了參考。我國需要完善促進教師隊伍建設(shè)的國家支持體系，構(gòu)建促進教師專業(yè)發(fā)展的精神和物質(zhì)激勵機制。必須進一步完善中小學(xué)教師表彰獎勵制度，每年舉辦各類教師職業(yè)競賽，使之制度化、常態(tài)化。優(yōu)秀教師評選標準和評選程序公開化，探索實行學(xué)校、學(xué)生、教師和社會組織等多方代表參與評選活動和鑒定結(jié)果。這不僅符合世界教育管理體制改革的方向——教育管理的國家和社會共管性質(zhì)，同時也有助于優(yōu)化中小學(xué)教師職業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，促進中小學(xué)教師隊伍建設(shè)。

（三）進行教師編制管理制度改革俄羅斯為解決中小學(xué)教師編制緊缺的問題，取消了典型的學(xué)校工作編制，普通教育機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者獲得了一些自治權(quán)。在本校勞動支付基金范圍內(nèi)，俄羅斯中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)有權(quán)自行確定本校必需的教師隊伍結(jié)構(gòu)和數(shù)量，以實現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)宗旨和滿足學(xué)生的需求。俄羅斯教育與科學(xué)部不增加師范專業(yè)的招生名額，而是為大學(xué)進行高質(zhì)量的教師培養(yǎng)創(chuàng)造條件，為中小學(xué)校教師能夠高質(zhì)量地工作創(chuàng)造條件。我國目前也存在地區(qū)間、學(xué)段間、學(xué)科間結(jié)構(gòu)性缺編的問題，師范專業(yè)畢業(yè)生想去中小學(xué)當(dāng)老師與學(xué)校沒有編制之間的矛盾已經(jīng)彰顯。因此，我國如今的一項重要任務(wù)是協(xié)調(diào)人才市場需求和教師培養(yǎng)體系之間的供求平衡，研究制定中小學(xué)教師編制標準，進行教師編制管理制度改革，實施教師動態(tài)化管理，為吸納新教師和促進在職教師的流動提供制度保障。

作者：李艷輝李雅君單位：沈陽師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院哈爾濱師范大學(xué)俄語教育研究中心