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一、電大督導(dǎo)現(xiàn)狀
現(xiàn)在的省級電大如按地域區(qū)分,可以分兩大類,一類是以省為單位的電大,如廣東電大、湖南電大,另一類是幾個中心城市的省級電大,如廣州電大、深圳電大。第三級是省級電大下屬的分校的督導(dǎo)機構(gòu),它們的工作是直接監(jiān)督分校教學(xué)情況。現(xiàn)存的三級督導(dǎo)機制存在不少問題,影響到整個系統(tǒng)的教學(xué)質(zhì)量,具體分析如下:
(一)分校領(lǐng)導(dǎo)重視不足。在2012年全國省級電大督導(dǎo)會議上統(tǒng)計,四十四所省級電大只有14所成立了獨立的教學(xué)督導(dǎo)機構(gòu),其余電大的教學(xué)督導(dǎo)設(shè)置各式各樣,其中較普遍的是附在教務(wù)處,由教務(wù)處處長或副處長擔(dān)任督導(dǎo)負責(zé)人。第三級督導(dǎo)就更不完善,大部分分校沒有成立督導(dǎo)機構(gòu),教學(xué)檢查和監(jiān)督工作由教務(wù)處執(zhí)行。這種機構(gòu)的不明確,反映了領(lǐng)導(dǎo)對督導(dǎo)的不重視。對督導(dǎo)不重視還表現(xiàn)在督導(dǎo)任務(wù)不明確,致使下屬分校督導(dǎo)工作很難落到實處;在執(zhí)行中央的指令時,存在重視不夠、認識偏差、理解不到位,上傳的數(shù)據(jù)有一定的水分等現(xiàn)象,致使中央電大不能得到想要的真實結(jié)果。
(二)由于各省級電大具體情況不同,督導(dǎo)工作任務(wù)也不同。中心城市省級電大都有直屬班,而且規(guī)模都比較大,是一個辦學(xué)的實體,教學(xué)督導(dǎo)基本沿用普通高校督導(dǎo)聽課制度作為督導(dǎo)的主要工作。由于督導(dǎo)以校本部作為工作重點,照顧面上分校的力度明顯不足。其他省級電大,很多沒有直屬學(xué)生或者直屬學(xué)生很少,督導(dǎo)工作更多是面對屬下分校的教學(xué)檢查或抽查,充當?shù)诙壍墓芾頇C構(gòu),起到上傳下達的中層管理作用。在一個系統(tǒng)里,督導(dǎo)工作的重點不統(tǒng)一,給系統(tǒng)管理帶來困難。
(三)督導(dǎo)隊伍不適應(yīng)遠程教育要求。第一,人員組成不規(guī)范,據(jù)了解,省電大督導(dǎo)隊伍通常以省電大督導(dǎo)和分校負責(zé)教學(xué)的副校長或已退休的校領(lǐng)導(dǎo)組成;中心城市電大督導(dǎo)通常由退休的高級職稱人員組成。第二,由于電大學(xué)生人數(shù)多,督導(dǎo)隊伍人數(shù)與學(xué)生數(shù)比嚴重偏低;這是電大系統(tǒng)督導(dǎo)最嚴重的問題,人手不夠,質(zhì)量監(jiān)控大打折扣。第三,督導(dǎo)隊伍素質(zhì)與遠程教育的要求不相匹配。不匹配表現(xiàn)為:老教師觀念更新慢、使用新技術(shù)差、更新知識結(jié)構(gòu)難,對遠程教育不熟識,對現(xiàn)代遠程教育技術(shù)不熟識,導(dǎo)致督導(dǎo)工作停留在傳統(tǒng)督導(dǎo)模式上,與普通高校督導(dǎo)沒有區(qū)別;缺乏一支具有權(quán)威性的遠程教育督導(dǎo)隊伍,使遠程教育監(jiān)控缺失。
(四)督導(dǎo)體系不完善,沒有形成一套科學(xué)有效的運行機制。在制度上,三級督導(dǎo)有脫節(jié),形成不了一股合力來完成系統(tǒng)的督導(dǎo)工作,督導(dǎo)不能真正起到監(jiān)督教學(xué),保證質(zhì)量的作用。教學(xué)督導(dǎo)機構(gòu)在校內(nèi)的行政級別不統(tǒng)一,行政級別較低的,或不夠明確的,則在行使督導(dǎo)權(quán)時力度不足,沒辦法監(jiān)督指導(dǎo)其他教學(xué)、管理部門。
(五)電大系統(tǒng)對教師的工作任務(wù)沒有一個統(tǒng)一的要求,給督導(dǎo)參與監(jiān)督評價帶來困惑。遠程教育中教學(xué)牽涉到方方面面,如網(wǎng)上教學(xué)資源,課堂面授輔導(dǎo)教學(xué)(包括教案、作業(yè)批改等),畢業(yè)論文,網(wǎng)上教學(xué)等;這些問題都應(yīng)該對教師作出明確的要求,否則,給督導(dǎo)評價工作帶來困難。例如,督導(dǎo)員在聽課中發(fā)現(xiàn)外聘教師的講課重點難點不夠突出,要求檢查教案時,教師只提供U盤內(nèi)容而沒有具體教案,教師的回答是:任課前沒有明確要求他寫紙質(zhì)教案。
(六)對督導(dǎo)工作任務(wù)不明確,致使一些教學(xué)環(huán)節(jié)督導(dǎo)缺失。在全國電大督導(dǎo)研討會議上了解到,各個省級電大對督導(dǎo)的工作范圍不一致,有些分校只檢查面授課,不管網(wǎng)上教學(xué)課;有些檢查的范圍比較寬,除了聽課還包括檢查學(xué)生的平時作業(yè)、畢業(yè)作業(yè)和畢業(yè)答辯、評卷的抽查等。
二、遠程教育教學(xué)督導(dǎo)工作原則
教學(xué)督導(dǎo),他們的工作要面對教與學(xué)雙方,特別是要面對教師和教學(xué)部門的管理人員,在履行職責(zé)時如何把握評價尺度是十分重要的。督導(dǎo)的評價需要客觀,公平公正。因此,督導(dǎo)在工作中要遵循一定的原則。
(一)科學(xué)性原則教學(xué)督導(dǎo)要有科學(xué)的態(tài)度,要用科學(xué)的方法進行評價,使得評價客觀公正,達到真正評教評學(xué)促進教學(xué)質(zhì)量的目的。督導(dǎo)及其評價是一項科學(xué)性很強的工作,同時它也是一項十分綜合和復(fù)雜的工作。對教學(xué)的評價必然牽涉到質(zhì)和量的分析,對于質(zhì)量的評價我們需要定量和定性相結(jié)合,因為數(shù)字具有說服力,能用定量分析的盡量量化;不能量化的使用定性分析;定量和定性有機統(tǒng)一起來。評價的標準必須要明確清晰,不能含糊。對于特定時候特定環(huán)境要對評價指標做修正。另一方面,現(xiàn)代遠程教育是基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的教育形式,它必然牽涉到網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等計算機科學(xué)知識,教學(xué)督導(dǎo)必須認識了解相關(guān)的科學(xué)知識,使得教學(xué)評價更具科學(xué)性。這些是督導(dǎo)應(yīng)該遵循的科學(xué)性原則。
(二)客觀公正原則教學(xué)督導(dǎo)代表著學(xué)校檢查監(jiān)督教學(xué)過程是否按照有關(guān)規(guī)章制度進行,因此,教學(xué)督導(dǎo)要秉承科學(xué)、公正、客觀的態(tài)度,不能帶有自己的喜好和主觀意志來評判教學(xué)過程和有關(guān)的行為,主觀意志往往有失公允背離客觀事實。教學(xué)督導(dǎo)需要按章辦事按標準評價。制定好規(guī)章制度是履行好教學(xué)督導(dǎo)工作的前提,是做好教學(xué)督導(dǎo)工作的保障。
(三)民主性原則每一項制度或工作,參與設(shè)計或充分理解的人越多,成功實施的機會就越大。所以讓每一位被監(jiān)督者參與到制定標準的環(huán)節(jié)里,使他們感受重視、信任,進而使他們產(chǎn)生責(zé)任心和參與感,集體的向心凝聚力也得到增強。
(四)綜合性原則在教學(xué)督導(dǎo)評價中不宜過分突出某一個項目能力,要全面觀察,分析評價。教學(xué)是雙方面的,既要關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)成績也要分析教師教學(xué)的結(jié)果;要關(guān)注遠程教育的技術(shù)對教學(xué)和學(xué)習(xí)的影響,對各方面的影響因數(shù)都能關(guān)注到,才能綜合評價教學(xué)的真正水平。這就要求評價標準具有綜合性。
(五)引導(dǎo)性原則教學(xué)督導(dǎo)的工作主要是檢查、監(jiān)督、評價、反饋,但它的目的是提高教學(xué)質(zhì)量。督只是手段、方法,但最終要落實到導(dǎo)的軌道上。教學(xué)督導(dǎo)通過對教學(xué)或管理的評價,把信息反饋到被檢查者,指出他們的不足和問題,提出意見和建議。這里的建議就是導(dǎo),引導(dǎo)被檢查者如何改正,在哪個方向進行努力,最終達到提高教學(xué)質(zhì)量的目的。
(六)激勵性原則教師的水平是衡量一個學(xué)校教學(xué)水平的重要指標,教學(xué)督導(dǎo)就是通過督導(dǎo)行為客觀反映教師教學(xué)的真實水平。督導(dǎo)不像其他行政管理部門,利用行政手段強制和規(guī)范教師的行為,它是通過督導(dǎo)評價的信息反饋來引導(dǎo)他們。因此,教學(xué)督導(dǎo)要從正面引導(dǎo),以鼓勵建議的方式來評價教師和教學(xué)管理人員,讓他們感覺到督導(dǎo)善意的幫助。通過督導(dǎo)的評價激發(fā)他們工作的積極性和主動性。
三、遠程教育教學(xué)督導(dǎo)的功能與作用
教學(xué)督導(dǎo)是學(xué)校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)的一個重要組成部分,是由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)任命,由校領(lǐng)導(dǎo)直接領(lǐng)導(dǎo);它不具有行政職能,不參與直接管理、調(diào)控、決策;它的成員是經(jīng)由校領(lǐng)導(dǎo)審批的高級職稱教師,具有一定權(quán)威性,是地位比較特殊的非行政機構(gòu)。它的功能是圍繞提高教學(xué)質(zhì)量的目的,通過督導(dǎo)的有效工作,充分體現(xiàn)教師在教學(xué)中的主導(dǎo)地位和學(xué)習(xí)者自主學(xué)習(xí)主體性的特點;其工作是依照學(xué)校的有關(guān)規(guī)章制度和教學(xué)評價標準對教學(xué)全過程進行督導(dǎo):包括對教學(xué)活動中的網(wǎng)上教學(xué)資源、教學(xué)內(nèi)容、網(wǎng)上與面授輔導(dǎo)教學(xué)方法、教學(xué)態(tài)度、教學(xué)效果和對學(xué)生學(xué)習(xí)進行檢查、測評、分析、評價、反饋。在實行全面質(zhì)量管理中督導(dǎo)發(fā)揮著重要的作用。功能和作用是兩個既相互聯(lián)系又有區(qū)別的概念,督導(dǎo)的功能就是在監(jiān)控、評價、反饋中發(fā)揮其效能,它是學(xué)校質(zhì)量保障體系所賦予的職責(zé);教學(xué)督導(dǎo)相當于一個“紀檢機構(gòu)”,它對學(xué)校教學(xué)全過程進行監(jiān)控,在履行其職責(zé)的時候去體現(xiàn)其作用。督導(dǎo)在與督導(dǎo)對象發(fā)生作用時,執(zhí)行正確、合理的時候,其作用產(chǎn)生正能量,起到正面作用;反之,督導(dǎo)作用會產(chǎn)生負作用,會使教師、教學(xué)管理部門、學(xué)習(xí)者產(chǎn)生不滿,導(dǎo)致督導(dǎo)作用失效,起不到提高教學(xué)質(zhì)量的作用。因此,教學(xué)督導(dǎo)要明確自己的職責(zé),處理好各方面的關(guān)系,調(diào)動各方的積極因素,充分發(fā)揮自身正能量的作用。
(一)督導(dǎo)參與遠程教育教學(xué)全過程,收集信息,保證教學(xué)質(zhì)量遠程教育實行開放式準入制度,學(xué)生進入學(xué)校學(xué)習(xí)不需要入學(xué)考試,因此,遠程教育都采用寬進嚴出的質(zhì)量保障模式。寬進是符合教育要大眾化的理念,使每個人都有接受各種類型的教育、包括高等教育的權(quán)利。嚴出是寬進的必然要求,只有通過嚴格的把關(guān),才能保證學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)質(zhì)量。衡量一個學(xué)習(xí)者是否及格,是否達到培養(yǎng)人才的預(yù)期目標,只靠把好終極考試一關(guān)是不夠的,需要控制遠程教育教學(xué)全過程,很多知識和技能是貫穿在教學(xué)過程中的。這個過程包括了教師的網(wǎng)上資源建設(shè)、教師教學(xué)過程和學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)狀況。網(wǎng)上資源建設(shè)是現(xiàn)代遠程教育的核心,它是區(qū)別傳統(tǒng)教育的重要特征;遠程教育的學(xué)習(xí)者主要通過網(wǎng)絡(luò)獲取相關(guān)的學(xué)習(xí)資源去學(xué)習(xí),因此,網(wǎng)上學(xué)習(xí)資源的質(zhì)量至關(guān)重要。資源制作過程不屬于督導(dǎo)的工作范圍,但是督導(dǎo)應(yīng)監(jiān)督課件的運行和使用效果。要定時檢查資源的情況,對于有問題或過時的資源及時反映,督促修正和更新;檢查使用資源的情況,如學(xué)習(xí)者瀏覽資源和學(xué)習(xí)中對資源的評價。這種工作從中央到省級分校及辦學(xué)點都應(yīng)該成為常規(guī)工作,要形成規(guī)范,各級電大督導(dǎo)各司其職,確保教學(xué)信息的準確有效。督導(dǎo)對教師教學(xué)過程進行全面的督導(dǎo)。包括抽查教師備課和授課前的相關(guān)資料:教學(xué)實施計劃、教學(xué)設(shè)計及教學(xué)進程表;對教師面授輔導(dǎo)課進行隨堂聽課,檢查網(wǎng)上實時教學(xué)的記錄以及非實時教師回復(fù)學(xué)生咨詢的帖子;檢查實踐教學(xué)環(huán)節(jié):作業(yè)批改、實驗、實習(xí)、畢業(yè)作業(yè)輔導(dǎo)及答辯。參與考試巡視監(jiān)督、檢查試卷批改等。對學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)督導(dǎo),主要是了解學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)情況,如:面授輔導(dǎo)課的到課率、網(wǎng)上實時上課的出勤率和學(xué)習(xí)者網(wǎng)上學(xué)習(xí)互動情況,發(fā)貼、回貼率。了解學(xué)習(xí)者設(shè)定的學(xué)期小組學(xué)習(xí)計劃及執(zhí)行情況。督導(dǎo)應(yīng)參與到遠程教學(xué)的全過程,及早發(fā)現(xiàn)問題則可防范于未然,介入面越廣越能保證教學(xué)高質(zhì)量;使教學(xué)有效有序進行。
(二)督導(dǎo)掌握教與學(xué)的第一手資料,為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策做好參謀學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)可以從各行政管理部門獲取教學(xué)信息,但部門信息有兩方面不足:第一,信息通常屬于部門自身的數(shù)據(jù)或現(xiàn)象,相對來說信息比較單一,孤立;第二,還會因自身的利益影響信息的真實性和準確性。督導(dǎo)是一個特殊的部門,一般情況下信息與督導(dǎo)沒有什么利害關(guān)系,相對來說比較真實可信;另一方面,它獲取的信息是經(jīng)從多方面多渠道檢查直接所得,它會對信息進行系統(tǒng)分析,分析它們的關(guān)聯(lián)性和真實性。督導(dǎo)還可以對信息進行跟蹤和調(diào)研,分析問題產(chǎn)生的根源,提出解決問題的意見和方法供校領(lǐng)導(dǎo)參考。督導(dǎo)的作用就是為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)做好參謀,正確的信息有助于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)做出準確有效的決策。
(三)督導(dǎo)要正確處理好與教師的關(guān)系,充分發(fā)揮引導(dǎo)作用督導(dǎo)參與到教學(xué)全過程檢查,很多環(huán)節(jié)都與教師相關(guān),如果督導(dǎo)評價不當會影響教師職務(wù)晉升和形象。教師是學(xué)校的主體,他們的工作直接影響學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量;在檢查和評價時,不能以督導(dǎo)的主觀意志行事,要以調(diào)動教師積極性為出發(fā)點,以學(xué)校規(guī)章制度為依據(jù),要遵循客觀公正原則,要綜合各因素客觀分析、準確評價。督導(dǎo)的監(jiān)督檢查只是手段不是目的,目的在于“導(dǎo)”字上,要引導(dǎo)教師按學(xué)校有關(guān)要求和規(guī)章制度教學(xué)。督導(dǎo)監(jiān)督檢查教師的教學(xué),教師多少會有被督視和不信任的疑慮,因此,我們要打消或減輕教師這方面的顧慮。關(guān)于這個問題,要做好幾點:第一,學(xué)校要對教師作相應(yīng)的宣傳,闡明督導(dǎo)的工作性質(zhì)和職責(zé)、意義;明確教師與督導(dǎo)是同一整體,都是為學(xué)校搞好教學(xué),為提高教學(xué)質(zhì)量、培養(yǎng)合格人才而工作。第二,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要給予督導(dǎo)足夠權(quán)威,要在全系統(tǒng)中樹立督導(dǎo)的絕對威信。第三,工作中督導(dǎo)不要把自己放在教師的對立面。因此,督導(dǎo)對教師的教學(xué)和各環(huán)節(jié)的評價要中肯、客觀;對教師教學(xué)及行為上的不足要多使用“建議”、“商榷”等方式,減少教師的抵觸情緒。第四,學(xué)校要讓教師明確學(xué)校規(guī)章制度和教學(xué)中各方面的相關(guān)要求,避免教師與督導(dǎo)的認識不一致而產(chǎn)生分歧而導(dǎo)致對立。第五,督導(dǎo)對教師的評價要公開透明,要及時把檢查或聽課的評價結(jié)果反饋到教師本人;對于有爭議的問題可以交流溝通,督導(dǎo)不要以權(quán)威自居,要用以理服人的方式處理分歧點。
(四)正確處理督導(dǎo)與行政管理部門的關(guān)系,充分發(fā)揮督導(dǎo)獨立性作用督導(dǎo)與行政管理部門(特別是教學(xué)管理部門),都負有維持學(xué)校教學(xué)秩序、確保教學(xué)的有序進行、管理育人的責(zé)任。督導(dǎo)機構(gòu)是一個特殊部門,它的職能超脫于教學(xué)行政管理部門,它有權(quán)對教學(xué)行政管理部門進行檢查、檢查教學(xué)行政管理部門對規(guī)章制度的執(zhí)行情況。教學(xué)管理部門是學(xué)校教學(xué)管理的核心部門,它具有制定政策、制定規(guī)章制度和執(zhí)行的職能,也具有核查監(jiān)督教學(xué)環(huán)節(jié)的職能。從職能上督導(dǎo)與教學(xué)管理部門有職能的重疊,但兩者有側(cè)重,教學(xué)管理部門側(cè)重在教學(xué)秩序的執(zhí)行、督導(dǎo)側(cè)重于檢查監(jiān)督;兩部門也時常合作。因此,督導(dǎo)要保持與教學(xué)管理部門的緊密聯(lián)系,確保學(xué)校的質(zhì)量保障體系正常運轉(zhuǎn)。當發(fā)現(xiàn)教學(xué)管理部門監(jiān)管力度不足或缺失時要及時加強和補充。
四、針對電大系統(tǒng)教學(xué)督導(dǎo)存在問題的思考
電大,從中央到各省級電大以及下屬分校是一個龐大的系統(tǒng),電大自成立以來系統(tǒng)就基本定型,管理上采用層級管理,教學(xué)業(yè)務(wù)中央管理省級分校,省級電大管理下屬地區(qū)分校,這種三級管理經(jīng)三十多年的運行實踐,證明可行。電大系統(tǒng)采用五統(tǒng)一模式對教學(xué)質(zhì)量有一定的保障。由于三級學(xué)校在人財物上各自獨立,致使督導(dǎo)系統(tǒng)運行存在問題,一些中央指令不能完全執(zhí)行,或執(zhí)行力度不足。就三級督導(dǎo)系統(tǒng)來說,中央電大對省級電大沒有嚴格的規(guī)定,如:如何配備督導(dǎo)機構(gòu)、人數(shù)組成、工作職責(zé);從而出現(xiàn)省級電大督導(dǎo)設(shè)置規(guī)格不一、人數(shù)不一、職責(zé)不一;同理,省級電大對下屬分校也沒有明確要求。致使督導(dǎo)系統(tǒng)出現(xiàn)上文所述督導(dǎo)現(xiàn)狀的諸多問題。電大是一個大系統(tǒng),督導(dǎo)是一個子系統(tǒng),子系統(tǒng)中又由三層機構(gòu)構(gòu)成;管理學(xué)原理指出,各級系統(tǒng)都有各自構(gòu)成的要素,各要素具有一定的能力,要素與要素間的組成要合理,并且要有一定的特定關(guān)系,具備了這些相應(yīng)關(guān)系和能力,系統(tǒng)才可能發(fā)揮其作用。因此,在督導(dǎo)系統(tǒng)中要建立一個穩(wěn)定、明確的層級關(guān)系。盡管電大系統(tǒng)人財物互不關(guān)聯(lián),但可以對下屬督導(dǎo)機構(gòu)作一明確要求:①機構(gòu)的組織級別,要有相應(yīng)的權(quán)威性;②要有一定比例數(shù)量的人員組成;③要明確下屬機構(gòu)的工作范圍和工作職責(zé)。由一個明確的組織機構(gòu)構(gòu)成的系統(tǒng)才能正常的運作,縱向管理才不會產(chǎn)生脫節(jié),電大質(zhì)量監(jiān)控體系才能完善。其次,各級電大要在各自系統(tǒng)中賦予督導(dǎo)機構(gòu)絕對的權(quán)威,并在制度上保證它;在人員配備上要聘請德才兼?zhèn)涞膶<摇呒墝I(yè)職稱和具有豐富教學(xué)管理經(jīng)驗的權(quán)威人士。再次,針對遠程教育以網(wǎng)絡(luò)支持教學(xué)的特點,督導(dǎo)人員組成除考慮權(quán)威性外,還要注意聘請具有遠程教育經(jīng)驗的相關(guān)專家?,F(xiàn)代遠程教育是新的教育形式,不能只聘傳統(tǒng)教育的高級職稱人員擔(dān)任,更要挑選有網(wǎng)絡(luò)教學(xué)經(jīng)驗的專家擔(dān)任督導(dǎo)員。這樣的隊伍才能深入網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的各環(huán)節(jié),而不是只停留在傳統(tǒng)的聽課督導(dǎo)上。
五、結(jié)束語
督導(dǎo)系統(tǒng)是現(xiàn)代遠程教育質(zhì)量保障系統(tǒng)中重要的子系統(tǒng)。電大是遠程教育的主力軍,電大人數(shù)眾多,分布全國,面對開放的準入模式,建立有效的質(zhì)量保障體系是必然的選擇。作為督導(dǎo)系統(tǒng),建立的時間較晚,必須急起直追,健全和完善該體系已刻不容緩。建立好穩(wěn)定的督導(dǎo)系統(tǒng),明確其職責(zé),對教學(xué)全過程實行全面督導(dǎo),有該系統(tǒng)的大力參與,電大的教學(xué)質(zhì)量會得到更好的保障。
作者:蘇毅超單位:廣州市廣播電視大學(xué)