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摘要:社區教育在終身教育體系和構建學習型社會中扮演不可忽視的角色，高等院校立足于地方，服務地方社區教育既是一種社會責任，也是對大學服務社會這一職能的具體體現。近年來，高等院校在服務地方社區教育上獲得一定成績，但仍存在許多亟待解決的問題。文章通過地方社區教育發展對高等院校提出的要求，闡述高等院校在服務地方社區教育中的現狀，尋找高等院校和地方社區教育在協同發展中存在的問題和原因，探索高等院校促進地方社區教育的新路徑。

關鍵詞:高等院校;地方社區教育;路徑

一、地方社區教育發展對高等院校提出要求

本文所指社區為地方社區，是指除了高等院校以外并地處高等院校附近的社區，高等院校與地方社區的互動服務，是指高等院校與地方社區及成員、機構、組織之間的雙向交流與合作。高等院校作為社會中不可或缺的一部分，作為人才輸出和高級知識分子的聚集地，高等院校應該主動選擇為社會服務;高等院校是社會的動力站，社會必然通過各種途徑、利用各種機會從高等院校中獲取他們所需要的幫助以及服務。高等院校服務地方社區教育活動是對構建學習型社會和終身教育體系的踐行。黨的十七大提出要建設“全民學習，終身學習的學習型社會”，這對高等院校以及其他具有教育性質的相關機構產生極大的觸動，對傳統教育思想和觀念進行了一次有力的沖擊，對致力于高層次專業人才培養和以高深知識服務社會的高等院校提出更加細致的要求。一方面，社區既是社會構成的基本單位，也是實踐終身教育、終身學習的最好中介;另一方面，高等院校主要負責提供正式的學歷教育，屬于職前的教育，地方社區教育主要是提供非正式的繼續教育和培訓等。

高等院校服務地方社區教育活動是不同類型的教育互補，可滿足個體在不同階段的教育需求。高等院校作為教育機構，積極為地方社區教育提供支持和服務，是構建學習型社會和發展終身教育的重要實踐。高等院校服務地方社區教育活動能夠促進高等院校自身的健康可持續發展。首先，高等院校在培養高素質人才的同時，積極參加地方社區教育的實踐活動，能拓寬高等院校的發展領域，有利于高等院校開發新的發展領域;其次，高等院校師生進入地方社區進行教育實踐活動，幫助師生將理論與實踐相結合，尋求更有效率的教育模式，提供創新教學模式的合理契機;最后，高等院校師生在服務地方社區教育活動的同時，能夠接觸更多的教育對象和內容，能更準確地把握當今社會的需求，及時避免教育與社會的脫節現象。高等院校服務地方社區教育活動可彌補地方社區教育資源短缺，為地方社區教育發展提供理論支撐。地方社區資源的嚴重匱乏，使得高等院校參與地方社區教育活動成為地方社區目前急切需要的:一是高等院校可為地方社區提供各種教學場地和學習場地，在硬件設施的配備上高等院校極具優勢;二是高等院校可為地方社區提供師資和人才，在師生參與地方社區教育活動的同時，真實的實踐環境也為科學研究和社會調研提供了良好的平臺，為今后地方社區教育的發展提供理論支撐。

二、高等院校服務地方社區教育存在的問題及原因

(一)高等院校存在問題及原因

1.高等院校服務地方社區教育活動缺乏專門的組織機構進行協調。隨著社會經濟的快速發展和高等教育大眾化的趨勢，中國的高等教育和社區教育都呈現出良好的發展態勢。二者之間依舊相互孤立、各自為戰的重要原因之一在于:高等院校與社區屬于不同的體系、不同的部門甚至歸屬于不同的地方政府，雙方工作人員的工作關系、工資關系、人事關系等都在各自為戰的條條塊塊之內［1］。這主要是由于高等院校與地方社區之間缺乏專門的組織機構對二者進行協調，只有第三方專門組織機構的介入，才能有效地溝通二者在人力資源的分配、硬件設施的使用、利益平衡等方面的問題。

2.高等院校服務地方社區教育活動缺乏相關的政策法規作為保障。首先，地方政府和教育部門作為主管部門，對高等院校服務地方社區教育活動的重要性認識不夠，導致政府部門在相關的政策規定上欠缺考慮;其次，高等院校服務地方社區教育活動缺乏有效的激勵機制，目前，高等院校發展的重點依舊是人才培養、教育教學和科學研究，服務地方社區教育始終擺在次要位置，這源于沒有相關政策法規給予高等院校一定的激勵機制;最后，目前，中國針對社區教育相關法律側重以綱要、決定和條例的方式存在，專門的社區教育法仍處于空缺狀態［2］，這也在一定程度上限制高等院校服務地方社區教育活動的可能性。

3.高等院校自身擁有的各種豐富資源極少向地方社區公眾開放。我國教育資源相對不足，但高等院校教育資源的使用效率低下和利用不足的情況仍然存在。高等院校自身擁有豐富的物質、人力和文化資源，這些資源一般只針對在校師生開放，社區群眾幾乎無法實現與高等院校資源共享，節假日期間，各種場地和設施長期閑置，造成極大的資源浪費。高等院校對地方社區教育的開放和服務不夠，很多工作只是停留在表面，追根溯源，主要原因在于教育理論滯后，高等院校服務地方社區教育活動缺乏政策、理論指導。

4.高等院校尋求合作的主動性與積極性不夠高，側重科學研究，教育教學模式單一，不重視服務地方社區。由于經濟的發展，教育質量的提升，高等院校與地方社區在各自獨立的系統中取得一定發展，二者合作共贏的局面卻是“猶抱琵琶半遮面”，地方社區在高等院校中尋求合作與服務仍然缺乏主動性。另外，現行的教育服務模式主要依靠傳統的教學模式，教育內容單一，缺乏全面的課程體系，教育形式不夠靈活，不能滿足廣大社區群眾的需求。

(二)地方社區存在問題及原因

1.地方社區主動尋求高等院校幫助的積極性不夠。一是地方社區大多從經濟角度考慮，以在高等院校周邊從事商業經營活動為主，例如，在高等院校周圍經營餐館娛樂等。二者關系模式分離，聯系簡單，物質文化交流、資源共享和人員流動相對較少。二是地方社區成員欠缺主動利用相關機構去提升地方社區教育的意識。地方社區若不能主動向高等院校尋求教育幫助，自然無法提升地方社區居民整體素質。

2.地方社區對教育活動的重視程度不高。一是受傳統觀念影響，某些地方社區教育組織者認為，高等院校教育設施先進、服務水平和教師素質較高，地方社區教育面向老年人、下崗職工和其他學習需求較低的人員，因此，對教育資源與地方社區教育需求的匹配存在懷疑;二是許多潛在的地方社區資源被掩蓋，亟待開發挖掘，高等院校學生很難在地方社區得到有效資源;三是地方社區教育活動內容單一，研究內容覆蓋面小，主要集中在體育和娛樂、政策宣傳等方面，對于促進地方社區居民整體素質、提升職業能力缺乏關注。

3.地方社區成員缺乏主動利用地方社區機構解決問題的意識。長期以來，地方社區成員與地方社區機構之間的聯系更多在于政策宣傳和文體娛樂上，地方社區成員遇到問題不會主動向地方社區機構尋求幫助，長此以往，既淡化地方社區成員對地方社區機構的需求意識，也助長地方社區機構的惰性、弱化地方社區機構的功能。

三、探索高等院校服務地方社區教育的新路徑

(一)轉變觀念意識，建立并完善相關政策制度

1.高等院校與地方社區應轉變觀念意識，以積極的態度促進雙方的合作。高等院校應增強服務地方社區意識，以敏銳的嗅覺感知當今社會需求，找準為地方社區服務的介入點;地方社區要主動創造條件支持高等院校發展，讓高等院校成為地方社區建設和發展不可或缺的力量源泉。

2.高校和地方社區管理體系不同，二者之間不存在隸屬關系和權力關系［3］，地方政府和領導要給予足夠的重視，要以建設交流平臺、政策激勵、平衡利益分配為抓手，通過明確的政策引導和制度安排，制定科學合理的評估、評價制度，給予足夠的人力、資金、場所的支持，形成有效的政府統籌機制和管理機制［4］。

3.高等院校服務地方社區教育具有隨意性和短期性行為，讓高等院校對地方社區教育很難產生持續的推動性，解決這一問題的有效途徑就是出臺相關的政策法規，成立第三方機構進行組織溝通，確立高等院校服務地方社區教育的長效合作機制以及相應的激勵機制。一是第三方機構的成立可以有效溝通高等院校與地方社區在資金供應、資源分配、利益平衡、師生安全等方面的問題，確保高等院校可以沒有后顧之憂地投身地方社區教育;二是給予高等院校一定的財力補償，高等院校與地方社區相比，顯然，高等院校為地方社區提供的資源更多，教學設施的維修、人員的組織派遣都需要一定的資金作為后盾;三是派遣教師進行地方社區教育時要確立相應的硬性指標，并進行考核，將評先評優、職務職稱晉升與此相關聯，這樣可以提高師生參與的積極性。

(二)共享教育教學資源，開發適用于地方社區的課程體系

高等院校自身具有極其豐富的資源。第一，硬件資源，高等院校擁有相對優異教育條件和辦學設施。第二，軟件資源:一是知識資源，包括學習形式的創新、教學模式的改革以及優秀的科研成果，傳統的教育模式已經無法在逐漸發展的地方社區教育中取得期待中的效果，而不斷與時俱進的高等院校能夠打破僵化的地方社區教育形式，帶動地方社區教育活動的變革。二是人力資源，包括雄厚的教師資源、專業的技術人才以及優秀的管理隊伍。高等院校作為地方社區內最高層次的教育機構，擁有專業的師資隊伍，高等院校的師生及志愿者不斷滲入地方社區的教育體系，能夠提升地方社區教育的層次和水平。倘若高等院校在參與地方社區教育活動時不能充分發揮人才的優勢，必然造成人力資源的浪費，這種潛在損失與其他損失相比，更讓人遺憾。三是文化資源，包括物質文化、精神文化、制度文化和行為文化。高等院校在確保自身教學活動不受影響的前提下，一方面，向社區提供硬件設施，包括圖書館、閱覽室、體育館、實驗室、教學樓等，尤其是圖書館和閱覽室，將學校每年的雙休日和寒暑假加起來，有三個多月的教學資源被閑置時間，通過科學合理的規劃和安排，在合適的時機對地方社區居民進行開放。高等院校硬件設施的高效利用，既是普及科學文化知識和提高全民族素質的最有效途徑，也能夠降低教育資金的重復投入，減輕政府和社會的負擔。另一方面，向地方社區提供軟件資源，安排高等院校教師擔任地方社區教育活動的兼職教師，充分利用高等院校教師本身的學術能力和知識儲備，不斷引領地方社區教育朝著更好的方向發展。將高等院校舉辦的各類講座、球賽、畫展、藝術節與地方社區聯系，不但讓地方社區參與這些活動，而且要讓某些活動的主題貼近地方社區。在對地方社區進行充分調研后，開發出一套適合地方社區的課程體系尤為重要。第一，地方社區教育課程不圍繞學科知識進行，系統的基礎知識和基本技能課程不屬于地方社區教育課程的重要領域。第二，以政策宣傳、文體娛樂為主的地方社區教育內容顯然無法滿足地方社區居民的需要，地方社區課程既要貼近地方社區生活，又要源于生活并體現時代需求;第三，地方社區教育服務的對象是地方社區內的全體成員，關注的是居民的全面發展，不同年齡、不同的受教育背景、不同的人生發展方向決定課程開發的方向。因此，地方社區教育涵蓋了諸多的教育內容:一是地方社區文化教育，地方社區文化的傳承是地方社區保持魅力持續發展的精神支柱，民俗、民藝的繼承與發揚是對中國傳統文化的保護;二是根據不同年齡段、不同身份的居民的特點，有針對性地開展青年教育、婦女教育、在職教育、下崗教育等工作，包括教育培訓、各種從業資格證的考試培訓;三是以生活為主的常識教育，包括吸煙與健康、疾病的預防、空氣污染與健康等。

(三)以政府購買服務創新地方社區教育模式

1.基于傳統的教育模式，政府向高等院校購買課程服務。高等院校屬于事業單位，高等院校服務地方社區必然是公共服務的一部分，根據高等院校的辦學規模、資源擁有、課程設置等情況，來確定高等院校應提供學時的數量，并有計劃地實施，介于定量分析明確性、客觀性的特點，學時數量的確定也需要一定的量化考核和定性分析。

2.基于互聯網的學習模式，在地方社區教育中引入MOOC模式。在地方社區教育中應用MOOC，能夠從課堂教學中的目標、內容以及教學手段和教學環境等不同的方面進行綜合分析，從而應用開放性的教學資源，有效地鍛煉學習者在教學中各方面的能力［5］。

“互聯網+教育”的出現，讓一系列具有教育性質的活動發生前所未有的改變，尤其是在教學方式和學習方式上，大學的名師課程、精英課程在MOOC平臺上應有盡有，將在線學習模式在地方社區推行，有助于地方社區居民在接受教育時沖破時間和空間的限制，打破思想上的禁錮，提高學習方式的靈活性。MOOC就好像一個質優價廉的“課程超市”，學習者就可從中選取需要的課程，這樣地方社區教育就可以將其作為擴充本校教學課程的一個資源庫［6］。高等院校在其中扮演著MOOC資源的提供者，對于缺乏計算機使用能力的學習者，高等院校要給予一定的計算機培訓課程，再者，將MOOC與線下課堂結合，或者結合翻轉課堂的形式都有可能提升地方社區的教育效果。

參考文獻:

［1］劉艷，王嘯天．高等院校教育與社區教育協同發展之路———基于協同論的視角［J］．高等職業教育:天津職業高等院校學報，2014(5):3－6.

［2］李先富，吳小貽．地方高校與社區教育協同發展的意義和策略［J］．繼續教育研究，2014(6):72－74.

［3］劉芳．高校促進社區教育發展路徑探析［J］．中國成人教育，2015(21):16－19.

［4］徐國權，沈燕明．“購買服務”:高校后勤社會化改革的路徑選擇［J］．中國高教研究，2010(8):70－71.

［5］況姍蕓，韓薇．回顧與展望:移動學習的內涵演變、技術發展與社區教育應用———近六屆mLearn世界會議綜述［J］．教育信息技術，2015(1):4－9.

［6］李海明．MOOC在社區教育中的運用探析［J］．中國成人教育，2016(10):144－146.

作者：吉飛躍1；吳錦程2 單位：福建農林大學1．文法學院;2．馬克思主義學院