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一、總體要求
按照地委委員擴大會議和全省財政工作會議精神,全區財政工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,緊緊抓住中央繼續擴大內需和改善民生的政策機遇,認真落實積極的財政政策,有效籌措和安排落實好配套資金,確保重點項目資金落實,保持財政政策對經濟的促進作用;狠抓增收節支,做強做大財力基礎,加大對特色產業特別是工業、農業園區建設的支持力度,支持以改善民生為重點的“三農”、教育、衛生、社保、環保等,嚴格控制一般性支出;進一步深化財政改革,加快形成有利于科學發展的財政體制機制;堅持依法理財,完善預算管理制度,加強財政科學化、精細化管理,著力提高財政資金使用效益。
二、目標任務
年是實施“十一五”規劃的最后一年,做好今年的財政工作,對保持全區經濟平穩較快發展,為“十二五”規劃的啟動實施奠定良好的基礎具有十分重要的意義。綜合分析當前財政經濟形勢,財政經濟運行既有有利因素,又有不利因素,收入方面,在積極財政政策的帶動下,經濟將繼續保持回升態勢,落實擴大內需政策,重點基礎設施項目的投資將促進營業稅的進一步增長,出臺資源稅政策,將促進相關稅費增長。但考慮到今年仍然受國際金融危機的慣性作用和結構性減稅以及產業結構調整等帶來的不利因素,省財政廳分配我區地方財政一般預算收入任務為43450萬元,比上年增長7%。根據地委委員擴大會議精神,全區安排地方財政一般預算收入為45460萬元,較上年增長12%,高于省下達任務5個百分點,分解下達各縣平均每縣增長13.5%。支出方面,繼續貫徹擴大內需等政策,保障和改善民生,都需要財政增加投入,特別是地方配套資金壓力極大,同時落實縣級基本財力保障機制,財政支出基數和保障難度越來越大,財政收支緊張的矛盾仍將十分突出。年,全區地方財政一般預算支出比上年初安排數增長14%。同時,進一步優化支出結構,深化財政改革,加強財政監督。繼續加大項目爭取力度,確保上級補助資金有新的增長。
三、主要工作
(一)切實抓好增收節支工作,確保財政收支穩定增長。完成今年的財政收支任務對保證重點支出需要,促進全區經濟社會的平穩較快發展都具有十分重要的意義,必須把狠抓收入繼續作為財政工作的重中之重,確保全面完成。
一是狠抓收入組織不放松。立足抓收入、增總量,進一步完善收入征管機制,積極調整優化收入結構,在鞏固年稅收收入較快增長的基礎上,努力提高稅收收入占財政收入的比重。地、縣財政部門從年初開始就抓緊抓實,采取有效措施,確保當年收入目標的實現。切實重視和加強財政收入的征收、管理和監督工作,不斷完善收入征管和監控機制,依法治稅,應收盡收。認真分析稅源結構,結合財政經濟發展形勢,及時采取有針對性的措施,努力實現主體稅種隨經濟增長而增長。
二是進一步加強支出管理工作。嚴格預算管理,按照本級人大批復的預算科目和數額執行。各縣財政部門從年初開始就要高度重視支出進度,采取切實有效的措施,進一步加快支出進度,增強預算執行的均衡性,努力壓縮結轉。切實管好用好省下達補助資金,積極調整優化支出結構,落實城鄉基本醫療保障、就業再就業、城鄉低保、災民補助等社會保障和社會救助體系等配套資金,以及保證城鎮化、工業園區、農業園區、融資平臺和新農村建設等,真正做到保重點、保民生。牢固樹立過“緊日子”的思想,堅決貫徹中央和省地關于厲行節約的規定,降低行政運行成本,繼續從嚴控制一般性支出,在根據部門編制內增人增支和公用經費正常增長情況核定部門公用經費的基礎上,地直部門的公用經費壓縮10%,車輛經費壓縮30%,項目支出原則上按零增長控制,各縣車輛購置費及運行費、公務接待費、出國(境)經費等支出不得超過年壓縮經費后的規模。進一步加強縣級預算管理,按照省政府辦公廳《轉發省財政廳關于加強縣級預算管理工作意見的通知》,結合實際制定落實好相關制度,加強內部管理,強化專戶管理、非稅收入票據管理,切實做到科學化精細化管理。
三是高度重視項目工作。緊緊抓住國家擴大內需、支持藏區發展、實施西部大開發戰略第二輪政策措施等重大機遇,加強調研,主動跟進,進一步加大工作力度,加強財政政策和我區特殊性因素的研究和利用,支持深化項目基礎工作,以項目為載體,爭取相關政策盡快落實到位。各縣財政局要與有關部門主動溝通、協調配合,切實抓好項目申報工作,整合項目資金,積極向上匯報銜接,爭取更多的政策,落實更多的項目和資金。
(二)切實落實和完善財政支持機制,促進縣域經濟持續快速發展。充分發揮財政職能作用,切實落實好積極的財政政策,落實好支持縣域經濟發展的一系列政策機制,在支持推進縣域經濟發展上有所作為,取得新進展。
一是切實落實縣級基本財力保障機制。進一步領會和把握省財政廳《關于建立和實施縣級基本財力保障機制指導意見》的精神實質,切實研究好政策、用好政策,按照“保工資、保運轉、保民生”的目標要求,逐步提高各項基本支出標準,使用好省上下達的獎補資金,力爭全區縣級基本支出水平有較大提高,切實保障基層政府實施公共管理、提供基本公共服務和落實省委、省政府各項民生政策的基本財力需要。
二是支持完善投融資機制。按照行署《關于加快促進全區信用擔保體系建設的指導意見》,通過積極爭取省上的支持和地縣財政的統籌安排,繼續做大做強地區鑫融信用擔保公司,支持六縣的擔保機構,完善資本金、風險補充和風險補償機制、服務機制、反擔保機制,建立良好的信用環境,進一步拓寬融資渠道,支持促進縣域經濟發展。
三是逐步建立縣域經濟發展的財政支持機制。按照科學發展觀的要求,著重抓住中央擴大內需促進經濟增長的政策機遇和省政府辦公廳《關于財政支持縣域經濟社會發展指導意見》、《關于財政部門扶持企業持續穩定發展的實施意見》等一系列財政支持政策,結合我區實際,逐步建立推動縣域經濟發展、促進企業發展、促進旅游業發展的財政支持機制。
(三)切實落實強農惠農政策,支持推進新農村建設。圍繞統籌城鄉經濟社會發展,進一步落實好各項強農惠農政策,扎實推進新農村建設。
一是建立完善財政支農的長效機制。按照省財政廳《關于創新和完善財政支農投入機制的指導意見》,認真落實推進河湟特色現代農業百里長廊建設,在積極爭取省上有關優惠政策支持和縣級財政預算安排支農資金逐年增長基礎上,充分利用好以獎代補、民辦公助、先建后補、財政貼息、支農融資擔保等政策,繼續加大支農資金整合力度,重點支持實施好農業園區、現代農業、特色種植業、設施農牧業、農業產業化、土地流轉、農業綜合開發等,促進農業生產持續穩定發展。
二是支持促進農民持續增收。充分發揮好中國農民補貼網和“一卡通”作用,積極探索有效工作方式,切實兌現落實好糧食直補及農資綜合補貼、家電下鄉、退耕還林糧價款及現金補助等惠民政策。圍繞特色農畜產品生產,認真落實以獎代補、貸款貼息、先建后補等機制,支持重點龍頭企業、農民專業合作組織、專業協會等經濟組織發展,有效放大帶農增收效應。
三是支持推動農村社會事業加快發展。認真落實財政政策,支持促進農村教育、社會保障、醫療衛生、文化等社會事業發展。支持推進農村扶貧開發,提高農村貧困地區和貧困農民自我發展的能力。
(四)切實落實支持改善民生的財政政策,促進各項社會事業協調發展。按照“小財政、大民生”的要求,建立并完善保障和改善民生的政策措施,進一步加大財政支持力度,確保民生保障水平不斷提升。
一是支持推進教育事業優先發展。按照省財政廳《關于財政支持教育優先發展指導意見》,認真落實寄宿生生活費、非寄宿貧困學生助學金補助標準和農村中小學公用經費標準的政策。加大教育投入,確保新增轉移支付資金20%用于教育發展,支持開展中小學布局調整,著力幫助解決寄宿制學校附屬設施不足、校舍安全、取暖等突出問題。支持實施義務教育績效工資改革工作。
二是支持推進衛生事業發展。支持穩步推進醫藥衛生體制改革,做好公共衛生機構經費保障工作,促進基本公共衛生服務均等化。擴大醫療保險覆蓋面,支持完善新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險、城鄉醫療救助等制度,進一步提高參保率。支持加快公共衛生服務體系建設,提高突發公共衛生事件應對能力和基層醫療機構服務能力。
三是支持實施保障性安居工程。認真落實對廉租住房建設的各項優惠政策,加快解決城市低收入家庭住房困難問題。穩步推進農村危房改造工程,在確保省補助資金足額到位的基礎上,落實縣級配套資金,逐步解決農民群眾住房困難的問題。
四是支持改善鄉鎮基礎設施。在確保完成年70個鄉鎮政權基礎設施建設項目收尾工程及設備的配備工作的同時,按照省上的要求和編制的規劃,實施好24個鄉鎮的建設工作。充分合理利用資源,大力整合資金,繼續把鄉鎮政權基礎設施建設資金和部門安排的站所建設資金捆綁使用,加強質量監督和資金管理,努力提高資金使用效益,年內全面完成鄉鎮政權基礎設施建設工作。
五是支持社會保障工作。圍繞建設覆蓋城鄉的社會保障體系目標,落實好城鄉低保、醫療、取暖和救濟救災等救助政策,建立健全城鄉低保動態管理機制,支持改善城鄉困難群眾的生活條件。支持深入推進新型農村牧區社會養老保險試點工作。
六是支持推進就業再就業工作。支持實施積極的就業政策,加大對就業工作的投入力度,支持高校畢業生見習基地建設,鼓勵高校畢業生到基層和中小企業工作。支持加大對下崗失業人員和農民工的職業技能培訓力度,擴大勞務輸出。
七是支持落實公共安全支出。支持完善政法經費保障機制,落實基層公檢法司機關公用經費保障標準并逐步提高保障水;支持城鄉社區建設,強化社會管理;加大對綜合治理、法律援助和安全生產、食品藥品質量監督等工作的支持力度;統籌安排好維穩工作經費,切實保障維穩工作深入推進。
(五)切實推進財政改革,構建有利于科學發展的體制機制。按照建立完善公共財政體制機制的要求,繼續深化財政改革,提升財政管理水平,不斷適應經濟社會發展的新形勢。
一是繼續深化部門預算改革。夯實部門預算編制基礎工作,推進編制綜合預算,增強預算編制的科學性、準確性和完整性。建立部門預算責任制度,增強部門和基層預算單位的編制和執行主體責任。繼續強化對縣級預算編制的管理,完善縣級預算編制審核、預算執行分析報告和定期監督檢查制度。
二是繼續深化預算管理制度改革。繼續完善財政國庫集中支付改革,在規范管理的基礎上,進一步擴大直接支付的規模和范圍。積極穩妥地實施好公務卡和預算執行動態監控管理改革。認真學習和宣傳《省非稅收入管理條例》,強化對行政事業單位資產出租、出借收入管理,健全行政事業性收費票據管理與監督制度,嚴肅津補貼發放紀律。結合“小金庫”治理長效機制的建立,對行政事業單位銀行賬戶進行重新審批,督促各單位進一步健全內部財務管理制度。繼續擴大政府采購范圍,重點增加工程主材、專項設備以及關系到群眾利益的公共項目。
三是繼續深化農村牧區綜合改革。健全村級組織運轉經費、村干部報酬動態增長機制和村級公益事業建設“一事一議”財政獎補制度。支持推進集體林權制度改革,鞏固提高縣鄉財政體制改革。
(六)切實完善財政監管機制,推進財政科學化精細化管理。進一步強化財政監督管理職能,圍繞中心,服務大局,突出重點,加強監督,推進財政科學化精細化管理。
一是加強基礎管理工作。堅持把科學化、精細化管理貫穿于預算編制、預算執行和監督考核的全過程,繼續深化縣級部門預算改革,以財政基礎信息數據庫為依托,進一步完善定額標準體系,不斷提高預算編制和執行的科學性、規范性和有效性。逐步建立完善部門基礎信息數據庫,實現對本級行政事業單位機構、編制、人員、資產、經費類型等數據的動態管理。對行政事業單位國有資產進行全面清理,實施行政事業單位資產管理信息系統和統計報表制度,加強行政事業單位國有資產管理,進一步完善“公物倉”運行制度。
二是強化政府性債務管理。認真貫徹落實省政府《關于進一步加強政府債務管理工作的意見》,進一步規范政府融資平臺,嚴格舉債審批,建立政府債務風險動態監控和預警通報機制,按照地區下達的地方政府可借債務額度,合理控制債務規模,切實落實償債責任,建立還貸準備金制度。
三是切實加強財政監督檢查。立足為縣域經濟發展服務和發揮好財政的監督職能作用,始終做到財政資金流向哪里,監督工作就延伸到哪里,覆蓋到哪里,進一步強化對轉移支付資金、專項資金及各類民生補貼的監督檢查力度,保證資金??顚S谩⒐_透明、安全有效。主動加強與審計、監察等部門溝通協調,構筑多層次、全方位的監督管理網絡體系,做到信息共享,避免重復檢查。立足加強縣級財政管理,強化學習培訓,充分發揮縣級財政就近和就地監管的優勢,不斷加大財政政策的宣傳力度、執行效果的檢查力度,全面提升縣級財政管理水平。
(七)切實加強隊伍建設,努力提升干部綜合能力。緊緊圍繞財政中心工作和事業發展需要,大力加強干部隊伍建設,為做好新形勢下的財政工作提供智力支持和組織保障。
一是高度重視干部隊伍能力建設。進一步端正思想認識,擺正自身位置,把為發展服務、為基層服務、為群眾服務作為做好財政工作的立足點和出發點,加強學習實踐;注重調查研究,切實提高依法行政、依法理財的能力,科學化、精細化管理的能力。
二是高度重視干部的教育和培養。創新干部教育培訓機制,加大干部培訓力度,完善鼓勵和激勵干部自覺學習的機制,切實提高綜合素質。
三是高度重視機關建設。加強領導班子作風建設,嚴格執行并不斷完善民主集中制;進一步加強機關黨的建設,增強財政系統干部職工的凝聚力、向心力和戰斗力;重視機關精神文明建設,充分發揮共青團、工會、婦委會等組織的作用,做好化解矛盾、凝聚人心的工作;高度重視行風建設,樹立“財政人”良好形象;扎實推進財政文化建設,按照思想發動、集中活動、中期總結、深化拓展四個階段的具體要求認真扎實地開展好工作,確保取得實效;高度重視黨風廉政建設,把反腐倡廉擺在更加突出的位置,按照黨風廉政和懲防體系建設總體要求,狠抓長效機制建設,確保人的安全,資金的安全。