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一、民政對象基本情況

全縣轄4鎮1鄉，32個村民委員會，785個村民小組，3個社區，112個居民小組（含集鎮5個），共38795戶159691人（農戶31794戶139340人）。有農村貧困戶5151戶21620人。其中特困戶3229戶12979人。有五保對象**戶1893人，其中城鎮五保對象19戶19人。有優撫對象2849戶3667人。其中現役軍人家屬80戶，義務兵家屬74戶381人，復退軍人2643人，“三屬”23戶31人，傷殘軍人（含傷殘民兵、警察）38人。全縣“三屬”定補84816元/年，傷殘定補136992元/年，復退軍人定補296444元/年，會輔定救6人5496元/年，老鄉干部定救42人，每年92232元，精退職工定救210人，每年定救4032**元。全縣民政系統有在編職工33人，（局機關及直屬事業單位、掛靠單位26人），臨時聘用24人（鄉鎮敬老院服務人員17人）。

二、救災工作扎實有效推進

**年××先后遭受低溫冷凍、風洪災害的襲擊，人民群眾的生命財產嚴重受損，持續干旱災害使××縣5個鄉鎮，35個村委會（社區）**戶次274113人次受災，農作物受災面積107315公頃，絕收22386公頃;損壞居民住房9451間；倒25戶46間，干旱造成人飲困難**戶154350人，牲畜飲水困難**頭，因災緊急轉移人口24戶104人，因災傷病人口5人，死亡1人造成直接經濟損失6225.43萬元。

災害發生后，縣委政府高度重視，切實加強對抗災救災工作的組織領導，立即召開會議，研究部署抗災救災工作，并成立領導組，加強對抗災救災工作的組織領導，確保抗災救災工作的順利進行。

縣民政局把查災、核災、報災、救災工作放在首位，民政干部職工在第一時間趕赴受災現場查災、核災、救災，堅持24小時值班,及時向上級上報災情數據和相關表冊，為上級實施救助提供了可靠依據。民政根據受災情況及時組織、協調落實救災經費，核實糧食、衣物等救助災民，保障災民有飯吃、有衣穿、有房住、有病能及時醫治。1-11月，共發放救災款74萬元、救災大米83噸、衣物685件、棉被267床、床單84套、寒衣587件，使1538戶6533人的基本生活得到保證，讓受災群眾思想得到穩定。

三、拓寬思路抓住重點，全面做好城鄉社會救助工作

(一)城市低保工作在規范中拓展，局面得到更新。**年，進一步規范完善了城市低保制度，并建立了物價上漲應對機制，根據物價的上漲提高低保標準，由原來的195元提高到250元。至**年11月全縣共有城市低保對象3141戶5377人，累計發放城市居民最低生活保障金791.34萬元。人均補差147.36元。同時加大動態管理力度，我縣于5月開始對全縣的低保對象進行一次全面的清查，取消45人，7戶20人降低補差標準，將符合條件的9戶39人納入保障范圍。

(二)農村低保工作在完善中獲得了新進展。**年，在全面建立農村低保制度的基礎上進行了提標工作，保障人口為9913人，占全縣絕對貧困人口19756人的50.1％，補差水平由原來的月人均50元提高到月人均60元，累計發放農村低保金540.77萬元。

(三)五保供養工作進一步落實。我縣共有五保對象1825戶1825人（城鎮19戶19人），納入五保供養的1825人，全縣共有敬老院5所，集中供養107人，集中供養率為6％，全縣共發放供養金220.65萬元。納入重點建設項目占地8.3畝,預算投資6**萬元,3**個床位,建筑面積4659.65㎡的縣中心敬老院已完成主體工程建設，附屬工程正在建設中。

(四)農村醫療救助工作在探索中取得了新成效。在全面建立農村醫療救助制度基礎上，以加強指導，規范操作，方便城鄉醫療救助對象辦事為基本原則。對全縣農村低保對象、五保對象、困難優撫對象等11738人資助參加新農合。1-11月共對96人進行了大病二次救助，累計支出救助金

18.32萬元。

（五）城市醫療救助工作正常運作。為進一步健全和完善我縣社會救助體系,切實緩解貧困居民普遍存在的因患大病導致生活困本文來源：公務員在線難的問題，縣委、縣政府把城市醫療救助工作作為為民辦實事的一項民心工程列入重要議事日程。民政、財政、衛生等相互配合，及時制定管理辦法，明確目標，采取措施切實做好城市醫療救助工作，資助城市參合4244人。1-11月共對4387人進行城市醫療救助，共發放救助資金52.88萬元。

三、各項優撫政策落實到位,優撫安置工作穩步推進。

(一)建立優待撫恤長效機制，按時足額兌現義務兵家屬優待金。為進一步落實好《軍人撫恤優待條例》，鞏固雙擁成果，認真做好以“春節”、“八·一”為重點與經常性工作相結合的雙擁工作。今年我縣的義務兵家屬共75戶，優待金45**元在八一節期間，已全部兌現。支出“雙擁”工作經費26萬元。

(二)、認真落實撫恤政策，及時兌現撫恤補助資金。為了使廣大優撫對象盡享國家優撫政策，民政局精心組織，認真普查，反復審核，反復公示，做到不重、不漏、不錯，使優撫對象滿意，讓群眾公認。重點優撫對象及“兩參”人員的撫恤補助，以銀行方式，按標準每月發放。全年共發放各類撫恤定補150.26萬元。其中“兩參”人員631人，補助98.44萬元。

(三)、積極探索，穩步推進，鞏固城鎮退役士兵安置改革成果。

××縣至**年以來，積極探索新形勢下的城鎮退役士兵安置改革路子，實行一次性安置補償，已得到上級肯定，安置對象接受。**年我縣城鎮退役士兵（官）安置繼續執行貨幣補償自謀職業安置方式，自謀職業補償金標準為基礎金3萬元，超期服役一年，每年增發0.5萬元。**年我縣符合安置政策的城鎮義務兵9名，轉業士官1名，共計10名，通過政策宣傳，安置對象培訓等一系列工作，已發放自謀職業補償金37.5萬元，生活補助金1.3萬元，安置工作于5月下旬圓滿結束。

四、依法辦事,嚴格執法,積極做好社會事務各項工作

（一）、積極推行殯葬改革，大力倡導文明喪葬

1、加大政策宣傳力度，著力根除喪葬陋習。針對黨政機關、企事業單位干部職工和改制企業職工、下崗職工、城鎮居民、郊區農民等不同群體和不同對象，有的放矢地開展殯葬改革政策法規宣傳，在全社會營造文明、節儉、科學、規范的現代喪葬文化氛圍，爭取廣大人民群眾理解、接受、配合和支持殯葬改革工作。

2、落實殯葬改革管理責任，做好規范土葬管理工作。嚴格推行屬地管理。建立以社區（村組）為主、街道（鄉鎮）負責、職能部門配合的屬地管理機制，強化源頭管理責任，推動喪事吊唁和集中安葬向陵園集中。通過民政、廣電、宣傳等部門的大力宣傳、倡導，社會各界已逐步接受文明喪葬，入葬公墓，年內已按上級有關要求設定了火葬區，待條件成熟后規范火葬。按照上級安排積極做好殯葬管理制度建設，規范我縣的殯葬管理制度。

（二）、加大執法力度,依法開展姻姻登記和兒童收養登記。**年的婚姻登記工作嚴格按照婚姻登記規范化要求依法辦理婚姻登記，截至11月30日，共辦理結婚登記1537對，離婚登記254對，補領結婚證130對，登記合格率1**。積極配合縣衛生部門開展婚前醫學檢查宣傳工作，hiv檢測563對。

**年度的兒童收養登記管理工作,認真依照《收養法》辦理棄嬰收養登記，規范收養、寄養、送養審批程序，在辦理中嚴格審查收養人資格，同時，注重了解收養家庭的情況和撫養能力，由中等以上生活水平的家庭收養，盡量避免困難家庭收養兒童，為兒童成長創造一個良好的家庭環境今年共辦理兒童收養登記6件。

（三）、積極引導，依法做好民間組織登記管理工作

××的民間組織工作，長期堅持培養發展和監督管理并重的方針，創新工作方式、轉變工作作風、狠抓工作落實，全面提高民間組織的整體素質和管理水平，組織引導民間組織在全面建設小康社會中發揮積極作用，同時重點培育發展真正按市場經濟要求建立的行業協會，為農民解決實際困難的農村專業經濟協會和廣大群眾急需的公益性民間組織和社區民間組織，尤其是各種類型的農村專業技術協會，是聯結農戶與市場的有效組織、是農村經濟發展和農民走向更高形態的聯合的內在必然要求，具有深遠的社會意義。我們采取嚴格管理是手段，發揮作用是目的，緊緊圍繞××的優勢產業和支柱產業給予大力培育和發展，做到成熟一個，發展一個，見效一個。對社區民辦非企業單位，堅持做到社區是我家，建設靠大家，大家建社區，社區為大家的發展思路，努力辦好社區便民服務中心，使民間組織真正起到建一個組織，興一個產業，活一方經濟，富一批群眾的作用，對違章運作，不按管理的予以取締1個。截止**年11月,××縣共有34個社會團體，5個民辦非企業單位，通過民政部門的引導,他們都能依法按照各自的章程開展活動，并組織指導各社團開展了科學發展觀學習實踐活動，為建設社會主義新農村，構建社會主義和諧社會起到了積極的推進作用。

（四）、不折不扣，認真做好地名工作

按照上級有關要求，民政局克服人少事多，無專職地名工作人員的困難，開展了與毗鄰縣（含省際縣）的邊界資料數據認定工作，為創造平安邊界作出了努力。

六、切實加強領導老齡工作健康推進

繼續開展鞏固敬老先進縣、敬老先進村（社區）的先創建成果，做好高齡老人的調查統計工作和80周歲及以上高齡保健補助金發放工作。全縣共發放高齡補助1581人，補助金37.9萬元。在敬老節、春節期間開展了走訪“五老”和慰問五保對象活動，共支出慰問金3.29萬元。

八、其他民政工作成績明顯

**年，在做好上述各項民政工作的同時，其他各項民政工作也取得了較為明顯的成效。

(一)、文明單位創建成果得到進一步鞏固,按照《云南省文明單位創建管理辦法》相關要求，做好文明單位創建成果的鞏固工作。機關工作作風得到進一步改善，民政干部隊伍素質得到提高。民政部門把安全生產、改進機關工作作風作為一項重要內容抓緊抓好。一是要求每個職工按時上下班，有事請假；二是堅持周末政治學習制度；三是局長與各股室領導簽訂單位內部社會治安綜合治理責任書，嚴禁黃、毒、賭進單位；四是在單位職工中開展了社會主義榮辱觀教育和科學發展觀的學習實踐活動，采用專題學習會、民主學習會、心得體會、板報、廣播電視、報刊雜志、網絡信息等多種手段，使得學習實踐活動形式多樣、內容豐富、有聲有色，民政干部職工深刻認識到在構建和諧社會中，民政工作在社會保障中扮演的角色愈發重要，增強了民政戰線干部職工責任心和使命感；五是開展講文明，樹新風，我為民政對象辦實事，我為民政事業發展作貢獻，創學習型組織，做知識職工等社會主義精神文明建設活動。六是開展好廉政文化進機關活動，向全體黨員干部發送廉政警示格言，牢固樹立清正廉明的工作作風，在單位全面推進“十個一”活動，制作張貼了廉政書畫、黑板報，邀請黨校老師來機關講授相關知識，警示作用效果十分顯著。六是在抗災救災工作中,做到黨員帶頭,民政干部帶頭深入災情一線,及時了解查報災情,為抗災救災出謀劃策,為各級黨委、政府決策提供依據，有效地促進了全縣抗災工作的順利開展。

(二)、民政宣傳、信息工作有新的起色。一是按照縣委辦、政府辦有關要求，規定民政局領導和機關各股室，鄉（鎮）民政所每月提供一定數量的民政工作信息和調研報告。二是將××民政工作的各種信息及時提供縣委、政府信息科、《昭通報》、《云南民政》等，全年已辦《民政信息》30期；辦《農村低保工作信息》15期；辦宣傳十七屆三中、四中全會精神、禁毒防艾、創平安××等黑板報10期；向有關部門和上級領導提供民政工作信息150余條，并邀請《昭通日報》記者專程采寫報道我縣的民政工作。

(三)、城市生活無著的流浪乞討人員救助工作正常開展。按照《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理條例》，堅持自愿救助原則，民政部門嚴格實施救助管理，對到民政部門要求救助的人員均嚴格審查，根據實際予以必要的生活救助，并發給適當的車（船）費，依法保護被救助人員的合法權益，全年接待救助180余人，支出救助金1.8萬元。

(四)、信訪工作及時，認真梳理矛盾糾紛和來信來訪。按照信訪工作的有關要求，信訪工作人員熱情接待來訪群眾，耐心傾聽他們反映的困難和問題，盡力為其排憂解難，對來信來訪均認真予以回復。領導盡力抽時間接待來訪群眾，批閱來訪件。1～11月接訪42人（領導接訪22人，占52.4），接來訪件4件（領導閱批4件占1**），辦結46件。

（五）、通過檔案工作人員的努力，按照檔案資料整理、管理的有關要求，認真做好信息化檔案的建設和管理，民政局檔案經過××縣檔案館的嚴格驗收，現在已達到了三星級標準。

（六）、移民掛鉤幫扶工作進展順利。成立了××縣民政局移民搬遷安置掛鉤幫戶工作領導組，實行一把手負總責，落實分管領導，職工掛鉤到戶，按照全縣搬遷要求認真抓好移民工作，目前已全面完成移民搬遷醫院調查工作。

（七）綜治維穩工作成效顯著。按照縣上有關要求和成員單位職能職責，對全縣的重災民、城鄉困難群眾實行了最低生活保障，對醫療困難群眾給予了二次救助；對全縣重點、難點涉及民政的對象進行了排查上報，及時化解矛盾糾紛，特別是在國慶60周年期間，安排領導帶班，專人24小時值班和零報告制度，并對單位的各類安全隱患進行了認真排查、整改，全年沒有發生重大安全事故和越級上訪情況。

九、主要經驗和體會

（一）要以“三個代表”重要思想和科學發展為指導，樹立“群眾利益無小事”的觀念，為最需要幫助的困難群眾服務，為改革開放發展穩定的大局服務，牢記“上為中央分憂，下為百姓解愁”的民政宗旨。

（二）緊緊圍繞縣委、政府的中心工作，服從于改革、發展和穩定的大局。

（三）工作必須到位責任到人，及時深入基層、社區，了解實際情況，千方百計籌集救濟款物，保證群眾生產生活正常。

（四）、依靠有關部門的支持，廣泛動員社會各界參與、形成政府領導、部門配合，社會參與的良好工作局面。

回顧今年工作，我們雖然做了一些工作，取得了一定的成績，但是我們也清楚地認識到，成績是初步的，也存在一些問題，主要表現在以下幾個方面：

一是民政力量薄弱，民政工作任務繁重，民政部門超負荷運轉，辦公條件差；

二是城鄉低保覆蓋面需進一步擴大；

三是基層民政工作人員嚴重不足，鄉鎮機構改革后，多數只有一兩個人專（兼）職民政事務，村（社區）沒有專人分管民政事務，同時村級民政助理員沒有落實專項補貼。

十、**年工作計劃

**年按照縣委、縣政府和上級民政部門的工作安排，認真抓好我縣民政系統的各項工作。繼續堅持以鄧小平理論為指導，努力學習和實踐“三個代表”重要思想，認真貫徹落實科學發展觀，以民政事業發展為主題，維護民利，解決民生，落實民權，按照中央和省市縣各級黨委、政府關于擴大內需促進社會經濟又快又好發展的要求，開創民政工作新局面，基本構想和思路是：

（一）加強民政干部隊伍建設。一是抓好組織干部學習科學發展觀，用科學發展觀武裝干部職工的頭腦；二是繼續抓好業務培訓；三是抓好廉政教育和作風效能建設，造就一支政治強、作風正、業務精的民政干部隊伍，為開創民政工作新局面提供組織保障。

（二）開創民政工作的新局面。明年的民政工作目標是整體工作全面推進，重點工作有所突破。

1、認真調查核實全縣重災民城鄉特困、五保的生產生活情況，著力解決好他們的生活困難，特別是冬荒、元旦、春節期間的生活困難和春荒生活困難，保證他們有衣穿、有飯吃，有病能及時救治，過節有肉吃，重災民有房住，相關工作計劃要及時擬制報縣政府領導審批。

2、落實烈士陵園的遷建、公墓吊唁廳的建設和民政辦公樓的設計及建設，為我縣民政事業發展夯實基礎。

3、認真做好抗災救災工作，××歷年來災情卻比較重，做好抗災救災工作，給各級黨委政府當好參謀是民政工作人員義不容辭的職責。一是要進一步完善救災預案，做到有可操作性；二是做好基層村委會災情信息員業務培訓工作，及時收集災情資料，以利于救災工作的開展；三是要繼續堅持抗災救災24小時值班制度，保證災情信息暢通；四是要進一步提高民政應急分隊的素質，適時組織演練進一步提高實戰能力；五是要做好應急物資儲備工作，建設好救災物資倉庫保障我縣救災物資的充足。

4、城鄉低保做到動態管理下的應保盡保，規范運作，完善制度適時組織調查核查。敬老院建設繼續推進**度要抓好中心敬老院的續建工作，提高集中供養比例，改善五保對象生活環境。

5、認真落實優撫政策按時足額兌現各類優待撫恤資金，利用春節“八一”做好擁軍優屬工作，做好退伍士兵的穩控工作，繼續實行自謀職業政府給予一次性安置補償的安置方式，同時做好跟蹤調查，服務工作，維護社會穩定。

6、社會福利和社會事務工作穩步推進。一是要加強殯葬管理，在全縣倡導殯葬新風，改革殯葬陋習實行規范土葬，倡導火化率；

7、不斷推進村務公開民主管理工作，探索新做法，總結新經驗，做好村民委員會換屆選舉工作及村委會建設相關指導工作。

8、繼續開展文明單位的鞏固和新一輪省級文明單位的創建工作，做好有組織領導，有創建計劃，有工作人員，有創建經費，按相關要求做好創建的各項工作。

總之，面對民政工作的新形勢、新任務。我局將繼續以“圍繞中心、服務大局”為根本，以“以民為本、為民服務、為民解困”的理念，抓好民生，確保穩定，不斷創新民政工作發展思路，拓展民政事業發展空間，在十七大精神支持下，不斷開創我縣民政事業新局面，為構建社會和諧穩定做出新的貢獻。