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年，全縣衛生工作的總體思路是：全面貫徹落實科學發展觀，以加快轉變衛生事業發展方式為主線，以構建現代醫療衛生服務體系為目標，以全面推進和深化農村醫改為重點，著力提高新農合保障水平，著力加強基層醫療衛生服務體系建設，著力實施國家基本藥物制度，著力促進基本公共衛生服務逐步均等化，著力推進公立醫院改革，著力做好食品安全綜合協調工作，推動全市衛生事業跨越式發展。

一、完善新型農村合作醫療制度，提高參合農民醫療保障水平

1、擴大參合農民受益面。確保參合率穩定在96%以上，根據實際合理制定年新農合補償方案，合理規劃住院統籌和門診統籌基金，提高鄉級報銷比例到80%，讓更多的群眾享受到更大的實惠。

2、加強基金監管和運行監測。全面推進新農合基金運行監控機制建設，完善人員準入、基金內控、基金稽查、費用公示、責任追究等五項制度。加大定點醫療機構監督力度，實行協議管理，定期進行檢查，嚴格控制次均費用，避免醫藥費用不合理增長。

3、完善信息平臺建設。建立基金運行安全預警系統，及時對基金使用率、住院率、域外轉診率等指標進行控制。

二、加強農村衛生服務體系建設，全面提升農村衛生工作水平

1、加強村衛生室標準化建設。按照合理布局、因地制宜、分類建設、規模適當的原則，對281個村衛生室進行新建和改擴建，實現“一村一室”集體舉辦，并統一配備基本診查治療和開展公共衛生服務工作所需用品、器械。大力推行鄉村衛生服務一體化，逐步實現建筑模式、標牌標識、管理制度、財務收費、藥械采供用、健康櫥窗“六統一”。

2、提升鄉鎮衛生院服務能力。合理確定衛生院的功能定位，實施分類管理。繼續開展標準化、規范化鄉鎮衛生院示范縣創建活動，配備和更新器械設備，年底全部達到標準化要求，做到診療流程、處方使用、病例書寫、醫療廢棄物處置、公共衛生服務項目賬卡登記、健康檔案管理和使用“六規范”。嚴格落實核定編制，建立全員合同聘任制，推行績效考核，調動醫務人員積極性。

3、加強農村人才隊伍建設。招聘具備執業（助理）資格的醫學院校畢業生到鄉鎮衛生院工作。繼續實施高等醫學院校農村訂單定向免費培養項目，開展基層醫療衛生機構全科醫生轉崗培訓，完成350人次的鄉、村兩級衛生技術人員和管理人員的培訓任務。組織4名市、縣二級以上醫院醫務人員對口支援2所鄉鎮衛生院，并建立長效機制。嚴格落實縣級醫療機構醫生晉升職稱前到農村服務一年的規定。

4、完善鄉鎮衛生院內部運行機制。指導農村縣（市）在嚴格落實核定編制的基礎上，制定崗位設置方案，統一組織實施競聘上崗。配合人社部門建立以服務數量、質量、效果、患者滿意度為核心的績效考核機制，建立按崗定酬、按工作業績取籌的內部分配激勵機制。

三、認真實施國家基本藥物制度，切實減輕群眾基本用藥費用負擔

1、擴大國家基本藥物使用范圍。在抓好基本藥物零差率銷售的基礎上，年底實現政府辦的鄉鎮衛生院、村衛生室基本藥物制度全覆蓋，并在財政補助到位的情況下，實行零差率銷售。

2、加強基本藥物監管。完善基本藥物流通、使用、定價和報銷、補償、監測評價等環節信息管理系統，動態掌握制度實施運行情況。參與建立國家二級以上醫院基本藥物合理用藥監測系統，完善基本藥物不良反應監測和報告制度，建立藥品安全預警和應急處置機制。

3、健全基本藥物優先選擇和合理使用制度。開展基層醫療衛生技術人員基本藥物合理使用知識培訓。進一步完善基本藥物臨床應用管理機制，在縣級醫院推行基本藥物臨床藥師制度，確保臨床首選和合理使用基本藥物。

四、促進基本公共衛生服務逐步均等化，提高防控重大疾病和應對突發公共衛生事件能力

1、健全基層公共衛生服務網絡。繼續抓好疾控、衛生監督、婦幼、精神衛生等公共衛生服務專業機構建設，加強人員培訓，改善技術裝備，提高服務能力，切實發揮好主陣地作用。鄉鎮衛生院建立公共衛生科，村衛生室設置不少于1名鄉村醫生專（兼）職從事公共衛生服務，將公共衛生工作向基層醫療衛生機構延伸。嚴格落實村醫享受基本公共衛生服務的待遇補助。

2、實施公共衛生服務項目。全面落實9類國家基本公共衛生服務項目，加強考核指導和監督檢查，確保完成上級下達的各項指標，實行健康檔案電子化管理，年底建檔率達到50%。有序推進農村婦女補服葉酸、住院分娩補助、農村改水改廁等國家重大公共衛生服務項目，嚴格項目管理，確保服務質量。

3、做好重大傳染病防控。在全縣推廣“一保、一網、雙卡、雙預約、三對接”的免疫規劃管理模式，全力實施“消除麻疹行動計劃”。繼續抓好艾滋病、結核病、甲型H1N1流感、手足口病等重大傳染病的防控，嚴格落實綜合防治舉措。繼續開展衛生應急示范縣創建活動，抓好應急演練，強化隊伍培訓及技能訓練，改善技術裝備，提高應急處置能力。

4、提高婦幼衛生工作水平。開展婦幼保健機構等級評審，促進規范內部管理。完善和鞏固農村三級婦幼保健網絡，嚴格落實鄉村兩級婦幼醫生待遇，提高服務能力和水平。強化母嬰保健技術服務機構和人員的準入管理。實施優生優育工程，逐步推行免費婚檢，強化出生缺陷預防干預。

5、開展健康教育和促進活動。組織編寫健康宣傳標語，在醫療機構設置健康專欄。大力實施“健康知識普及行動”，在16個鄉鎮衛生院和281個行政村開展健康教育講座、現場宣傳等活動，舉辦“百姓健康大講堂”12期，倡導健康的生活方式和良好的行為習慣。深入開展愛國衛生運動，繼續做好控煙禁煙工作。

五、大力推進公立醫院改革，加強醫療質量管理

1、優化縣級醫院功能布局。按照“精品化突破、集群式發展”的要求，創建1-2個市級重點發展學科。大力實施人才優先戰略，選送6名業務骨干到三級醫院學習進修。

2、提升縣級醫療機構服務能力。按照縣級醫院服務實現經營雙軌制、醫療服務雙價格、醫療隊伍雙配備“三個雙”要求，完善縣級醫療機構功能定位，縣婦幼保健院通過二級甲等評審。深化內部運行機制改革，強化成本核算，增強發展活力。建立健全預防保健科，承擔健康教育、突發事件醫療救援、衛生支農、鄉村衛生人員培訓等職能。

3、實施“優質服務”工程。圍繞“優美環境、親情服務、誠信惠民、安全至上”，首先抓好醫院環境衛生整治，解決臟、亂、差問題。在縣級醫院全面實施“優質護理服務示范工程”，優化服務流程，提高服務質量。嚴格落實各項便民惠民舉措，積極推行臨床路徑試點，完善單病種質量管理，規范診療行為，開展預約診療服務，方便群眾就醫。實施“患者安全目標”行動，強化基礎質量管理，加強院內感染控制，持續改進醫療質量。大力實施急救網絡1+4組團建設，建立院前急救與院內救治緊密銜接的醫療救治體系。

4、發展中醫藥事業。突出縣中醫院中醫藥特色引領作用，加強縣中醫院重點學科建設和知名中醫推介工作。鞏固“全省農村中醫工作先進縣”成果，進一步加強城鄉三級中醫網絡建設。積極開展“治未病”工作，構建中醫特色預防保健服務體系。深入開展中醫養生保健知識進農村、進家庭和“名中醫膏方”宣傳活動，通過新聞媒體向社會公布“中醫食療藥膳方”等，增強群眾中醫養生保健意識。

六、強化食品安全協調工作，抓好衛生監督執法

1、建立健全食品安全綜合協調工作機制。加強食品安全綜合協調隊伍建設，開展食品安全網格化管理，建立“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業為第一責任”的責任體系，規范食品安全事故處置程序。加大食品安全專項整治工作力度，強化食品安全長效機制建設。

2、加強衛生監督體系建設。抓好縣衛生監督所辦公樓項目建設，開展縣級衛生監督機構規范化創建活動。在醫療機構實行依法誠信行醫記分管理制度，深入開展打擊非法行醫專項整治行動，進一步凈化醫療服務市場秩序。開展健康相關產品定期抽檢公示工作，引導社會公眾安全消費。扎實推進衛生監督量化等級評定，公共場所量化等級評定率達到100%。

3、推進衛生法制建設。強化“法治衛生”理念，啟動《區域衛生規劃》編制工作，完善《醫療機構設置規劃》，明確各級各類醫療衛生機構數量、規模、布局和功能。完善規范性文件審查備案工作程序，確保依法行政。實行衛生行政處罰網上審批，提高依法行政、依法執業、依法行醫能力。

七、統籌做好各項工作，提升衛生事業整體水平

1、加強民營醫療機構管理，認真落實國家《關于進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構意見》，研究制定對民營醫療機構一視同仁的政策舉措。鼓勵引導社會資本舉辦能夠填補我縣空白、技術含量高的醫療機構。鼓勵社會資本到城鄉結合部、城市新區和農村地區等醫療資源相對薄弱的區域舉辦醫療機構，形成多元化的辦醫格局。

2、加強行業作風建設。深入開展“創先爭優”和“學習型”黨組織建設活動，創新活動載體，選樹模范典型，迎接建黨周年。扎實推進“重醫德、守紀律、正行風”活動，嚴格落實“二十不準”，提高廣大衛生人員職業道德水準。加大權力運行監控機制建設力度，繼續做好治理醫藥購銷領域商業賄賂工作，從源頭上預防腐敗發生。

3、抓好安全穩定工作。深入開展“平安醫院”創建活動，建立醫患糾紛調節機制，積極構建和諧醫患關系。嚴格落實安全生產責任制度，完善應急預案，定期對重點科室和重要部位進行檢查，及時消除安全隱患。做好信訪穩定工作，制定和落實好各項穩控措施，營造穩定的內部環境。