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第一章總則

第一條為加強我市民房建設規(guī)劃管理，切實維護公民的合法權益，保證城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的順利實施，根據(jù)《市市區(qū)民房建設規(guī)劃管理暫行辦法》規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本實施辦法。

第二條市區(qū)范圍內(nèi)（包括都、、開發(fā)區(qū)、）的民房建設規(guī)劃管理適用本辦法。市區(qū)范圍內(nèi)各鎮(zhèn)人民政府應按批準的鎮(zhèn)總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，編制鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和村莊規(guī)劃，并與土地利用規(guī)劃相銜接，處理好與交通、水利等相關規(guī)劃的關系。集中居住點規(guī)劃應根據(jù)《市市區(qū)民房建設規(guī)劃管理暫行辦法》的規(guī)定要求，和我市出臺的新民居選編圖集方案相結(jié)合，編制修建性詳細規(guī)劃。要堅持以科學規(guī)劃指導農(nóng)村新民居工程建設，從實際出發(fā)，因地制宜、分類指導，統(tǒng)籌有序推進，優(yōu)化城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃布局。要根據(jù)我市城郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的生產(chǎn)、生活特點，體現(xiàn)、內(nèi)陸、里下河地區(qū)等地域特色。

第三條在城市總體規(guī)劃和鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的指導下，編制村莊規(guī)劃和集中居住點修建性詳細規(guī)劃，要有科學性、可操作性，要聯(lián)系實際，以人為本，方便農(nóng)村居民耕種。村莊建設規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制并報市人民政府審批，村莊規(guī)劃在報送審批前，應當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意，并采取通過公示、論證會、聽證會等方式征求專家和公眾的意見，公示時間不少于30日。法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

第四條各鎮(zhèn)人民政府應按村莊建設規(guī)劃和集中居住點修建性詳細規(guī)劃，按照規(guī)劃實施的序列和土地年度計劃，分批及時地向市規(guī)劃局申請辦理民房建設項目選址意見書和建設用地規(guī)劃許可手續(xù)，備儲一定的建設用地用于解決村（居）建房用地矛盾，并統(tǒng)籌安排好新建村莊居住小區(qū)道路、下水道等相關基礎設施和配套設施。

第五條高速圈內(nèi)符合復建或改建條件的房屋，由區(qū)人民政府（管委會）出臺相關安置房政策，保障高速圈內(nèi)民房提前收回，安置房源在各地房產(chǎn)開發(fā)小區(qū)中預留一定比例指標予以實施。

第二章民房建設規(guī)劃的實施

第六條市區(qū)范圍內(nèi)民房建設申請由市規(guī)劃局各分局負責受理、辦理，并報市規(guī)劃局備案。

第七條市規(guī)劃局與各鎮(zhèn)人民政府簽訂民房規(guī)劃建設行政執(zhí)法委托書，由各鎮(zhèn)人民政府在委托范圍內(nèi)以市規(guī)劃局名義行使轄區(qū)民房規(guī)劃管理行政監(jiān)督管理職權。民房管理委托和責任書應明確委托執(zhí)法范圍、委托執(zhí)法權限。

第八條申請民房新建、改建、復建規(guī)劃許可手續(xù)的審批程序及要求。

（一）市區(qū)范圍內(nèi)民房建設申請按行政區(qū)劃由市規(guī)劃局相關分局受理，各鎮(zhèn)人民政府有關部門負責對轄區(qū)內(nèi)民房規(guī)劃建設項目管理和初審工作，初審后項目經(jīng)鎮(zhèn)政府審核同意后，報市規(guī)劃局相關分局審核。

（二）農(nóng)村村民在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體土地上和城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體土地上自建住房的，應當向鎮(zhèn)人民政府提交宅基地使用證明或者房屋權屬證明、村民委員會意見、新建住宅相關圖件等有效證明文件，應當由市規(guī)劃局相關分局核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

（三）建設工程規(guī)劃許可證的辦理：市規(guī)劃局應當自受理之日起三十個工作日內(nèi)作出行政許可決定。對符合規(guī)劃要求的，應當依照法定程序在申請人房屋所在處或擬建房屋所在地村（居）委會公示欄醒目位置予以批前公示（農(nóng)村集體土地上建設農(nóng)村村民自建住房除外），公示應采用統(tǒng)一格式，公示應載明申請人、擬建房屋位置、擬批準建筑面積、高度、性質(zhì)等內(nèi)容，公示時間不少于十日，公示由各鎮(zhèn)村建中心（建管所）負責實施，并拍照存檔。對不符合規(guī)劃要求的，應當五個工作日內(nèi)書面答復申請人。在三十個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)市規(guī)劃局負責人批準，可以延長十個工作日，并應當將延長的理由告知申請人。

（四）公示期間如無異議提出或無復核要求的，申請人應依據(jù)市規(guī)劃局相關分局的繳費通知單到所在鎮(zhèn)有關部門按房屋批準建筑面積繳納城市基礎設施配套費，鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍以外的農(nóng)村區(qū)域不收取城市基礎設施配套費。相關分局應當在收繳規(guī)費后五個工作日內(nèi)向申請人發(fā)放建設工程規(guī)劃許可證及附件。各鎮(zhèn)范圍內(nèi)的可由所在鎮(zhèn)有關部門協(xié)助發(fā)放。

（五）對公示內(nèi)容有異議或與當初報審情況有出入的，相關分局應在五個工作日內(nèi)進行調(diào)查核實，對不符合規(guī)劃要求的，不予發(fā)證并書面答復申請人。

（六）建設工程開工前，申請人應向相關分局申請現(xiàn)場驗線。相關分局應在五個工作日內(nèi)現(xiàn)場驗線。未經(jīng)驗線，不得開工建設。農(nóng)村集體土地上的農(nóng)村村民自建住房的規(guī)劃驗線，市規(guī)劃局可以委托各鎮(zhèn)人民政府實施。

（七）申請人應當按照規(guī)劃條件和規(guī)劃許可的內(nèi)容進行建設，不得擅自變更；確需變更的，應當向市規(guī)劃局申請。變更內(nèi)容依法應當先經(jīng)其他有關主管部門同意的，申請人在申請變更時，應當提供相關證明文件。申請變更的內(nèi)容不符合規(guī)劃要求的，市規(guī)劃局不得批準。在審批變更規(guī)劃許可前應當采取公示（公示時間不少于十日）、聽證會、座談會等形式，聽取利害關系人的意見。因變更規(guī)劃許可內(nèi)容給利害關系人合法權益造成損失的，申請變更的建設單位或者個人應當依法給予補償。

（八）申請人應當自建設工程規(guī)劃許可證發(fā)放之日起一年內(nèi)進行施工，在一年內(nèi)未能施工的，應在該行政許可有效期屆滿三十日前向市規(guī)劃局申請延期，逾期未申請延期、申請延期未獲批準或延期又到期的，該建設工程規(guī)劃許可證失效，延期期限最長不得超過一年。

（九）建設工程竣工后，六個月內(nèi)申請人應當就建設工程是否符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容，向市規(guī)劃局申請核實。市規(guī)劃局應當五個工作日內(nèi)會同鎮(zhèn)有關部門核實。農(nóng)村集體土地上的農(nóng)村村民自建住房，市規(guī)劃局可以委托各鎮(zhèn)人民政府進行核實。驗收合格的，應三個工作日內(nèi)在建設工程規(guī)劃許可證附件上簽署驗收意見。未申請核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容的，申請人不得組織竣工驗收，產(chǎn)權登記機關不予辦理產(chǎn)權登記手續(xù)。

（十）市規(guī)劃局進行核實時，申請人應當提供建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證、建設工程驗線證明文件、經(jīng)依法取得相應測繪資質(zhì)證書的單位測繪的竣工圖等資料。

第九條申請民房維修規(guī)劃許可手續(xù)的審批程序及要求參照本實施辦法第八條第一項、第三項、第五項、第八項中關于民房新建、改建、復建規(guī)劃許可手續(xù)的審批程序規(guī)定。申請民房維修規(guī)劃許可手續(xù)的，不收取費用。

第十條各鎮(zhèn)人民政府受市規(guī)劃局委托，對轄區(qū)內(nèi)民房建設行為行使行政檢查權，并配合市規(guī)劃管理監(jiān)察支隊依法查處違法建設。

第十一條各分局、市規(guī)劃管理監(jiān)察支隊各監(jiān)察大隊定期將民房建設規(guī)劃許可及監(jiān)督實施情況報市規(guī)劃局村鎮(zhèn)規(guī)劃處備案，市規(guī)劃局村鎮(zhèn)規(guī)劃處負責市區(qū)民房建設規(guī)劃管理的技術指導，定期會同市規(guī)劃局監(jiān)察室、法規(guī)監(jiān)察處等進行調(diào)研、抽查。

第三章民房建設規(guī)劃管理考核

第十二條市規(guī)劃局按照城市總體規(guī)劃要求和《市市區(qū)民房建設規(guī)劃管理暫行辦法》的規(guī)定，指導各鎮(zhèn)完成鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編和報批工作，開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃和鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的編制工作。具備條件的鎮(zhèn)應盡快開展村莊建設規(guī)劃和鎮(zhèn)中心區(qū)域城市設計工作，各類規(guī)劃要體現(xiàn)科學性、前瞻性和可操作性。

第十三條各鎮(zhèn)人民政府應在權限內(nèi)實施行政執(zhí)法行為，及時向市規(guī)劃局報送有關材料，不得虛報、瞞報、拒報、遲報。市規(guī)劃管理監(jiān)察支隊各監(jiān)察大隊每月對行政執(zhí)法情況進行考核檢查，并將檢查情況及時報區(qū)政府（管委會）和市規(guī)劃局，接受規(guī)劃驗線和核實委托的單位，如違法造成重大社會影響的，市規(guī)劃局可取消委托，并提請各區(qū)（管委會）紀檢監(jiān)察部門對相關責任人進行查處。

第十四條各鎮(zhèn)人民政府主要負責人是規(guī)劃管理監(jiān)察第一責任人，鎮(zhèn)分管領導負總責，村建中心主任（建管所所長）具體負責，各鎮(zhèn)人民政府與市規(guī)劃局簽訂目標責任狀，并設立規(guī)劃管理監(jiān)察中隊，由村建中心主任（建管所所長）兼任中隊長，具體負責轄區(qū)內(nèi)民房違法建設行為的查處工作。

第十五條各區(qū)人民政府（管委會）和市規(guī)劃局聯(lián)合牽頭按目標責任狀對各鎮(zhèn)進行年度考核考評，確定獎勵標準，獎金由市規(guī)劃局負責統(tǒng)籌。市規(guī)劃局對未完成目標任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行通報，并將考核情況反饋給各鎮(zhèn)人民政府。