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年是實施“十二•五”規劃的開局之年，是全面推進依法行政、加快法治政府建設的重要一年。推進依法行政、建設法治政府的總體要求是，以科學發展觀為指導，緊緊圍繞中心，服務大局，大力實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣政府依法行政的決定》，全面貫徹國務院《關于加強法治政府建設的意見》，進一步轉變職能，加強和改進制度建設，推進依法科學民主決策，嚴格規范行政執法，切實創新社會管理，加強行政監督和問責，不斷提高政府公信力和執行力，為保障跨越發展、促進社會和諧穩定發揮更大的作用。

一、切實提高服務發展的能力與水平

（一）繼續完善和落實政府常務會議、局、辦務會議學法制度，原則上每季度安排一次學法活動，努力營造領導干部帶頭學法、尊法、守法、用法的良好氛圍，增強領導干部依法行政的意識和能力。（縣政府辦、各鄉鎮（區）政府、縣政府有關部門分別負責）

（二）建立和完善干部依法行政知識培訓和法律法規培訓長效機制，每年舉辦1～2期領導干部依法行政專題研討班，采取知識競賽、網絡考試等方式，以考促學，以案說法。定期組織行政執法人員參加通用法律知識、專門法律知識輪訓。繼續加強法制機構工作人員和公務員法律知識培訓。（縣人事局、法制辦分別負責，縣政府有關部門配合）

（三）推行法律知識測試制度。對擬從事政府法制、行政執法工作的人員，要進行專門的法律知識測試。（縣人事局、法制辦分別負責、縣政府有關部門配合）

二、加強和改進制度建設

（四）繼續深入貫徹國務院法制辦公室及省政府法制辦貫徹意見《關于支持省加快海峽西岸經濟區建設的意見》，認真研究我縣經濟和社會發展中可能遇到的法律問題，提供優質的咨詢服務和法律事務服務。（縣政府法制辦牽頭，各縣鄉鎮（區）政府、縣政府各部門分別負責）

（五）嚴格規范性文件制定和程序，將征求意見、合法性審查、集體討論決定作為制定規范性文件的必經程序。建立縣政府及其部門規范性文件統一登記、統一編號、統一制度。（縣政府法制辦、縣政府各部門分別負責）

（六）嚴格執行《省行政機關規范性文件備案審查辦法》，依法報備規范性文件；依法受理公民、法人或其他組織提出的規范性文件審查建議。加強規范性文件備案審查的信息化建設，逐步建立公眾查閱規范性文件網絡平臺。（縣政府法制辦、各鄉鎮（區）政府、縣政府各部門、信息公開辦負責）

（七）全面完成縣政府及其辦公室規范性文件清理任務，并發文公布清理結果。（縣政府法制辦牽頭，縣政府各部門配合）

三、推進依法科學民主決策

（八）依法正確行使行政決策權，完善科學嚴密的決策程序，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。縣直各部門、各鄉鎮（區）政府在建立和落實決策制度方面要有新的突破。（縣政府辦、法制辦牽頭，各鄉鎮（區）政府、縣政府各部門負責）

（九）根據省委、省政府辦公廳《關于建立重大建設項目社會穩定風險評估機制的意見》，建立決策風險評估機制，對重大決策進行社會穩定、環境、經濟等風險評估，評估結果作為決策的重要依據。（縣政府辦、發改局牽頭，各鄉鎮（區）政府、縣政府各部門負責）

（十）深入貫徹縣政府重大行政決策聽取意見、聽證、合法性審查、集體決定、實施情況后評價、責任追究等六項制度，積極推進行政決策的科學化、民主化。（縣政府辦、法制辦牽頭，各鄉鎮（區）政府、縣政府各部門負責）

（十一）建立決策糾錯機制，通過民意反映、抽樣調查、跟蹤反饋、評估審查等方式，對決策事項執行情況進行跟蹤、監控與評估，及時糾正決策執行中的偏差。選擇1～2項重大決策項目進行效果評估。（縣政府辦、縣政府各部門負責）

四、加快轉變政府職能

（十二）依法履行職責。在履行經濟調節、市場監管職能的同時，更加重視社會管理和公共服務，著力保障和改善民生，切實解決就業、教育、醫療、社會保障、保障性住房、食品藥品安全等群眾關心的問題。進一步健全各種突發事件應急預案，并組織必要的演練，提高應對各種突發事件的能力。（各鄉鎮（區）政府、縣政府各部門負責）

（十三）深化行政審批制度改革，繼續清理、調整、承接和下放一批行政審批事項，推進政府職能轉變和管理方式創新。行政審批事項設立、變更前應當進行合法性審查。試行網上電子審批，加強協同審批辦公平臺建設，完善聯動審批機制，推行行政服務中心建設。（縣發改委、縣效能辦、縣編辦牽頭各鄉鎮（區）政府、縣政府各部門負責）

（十四）進一步推進政務公開。加大對政府財政預算、公共資源配置、重點項目審批、民生事業等領域的重大決策部署落實情況的公開力度，增強透明度。（縣信息公開辦牽頭，各鄉鎮（區）政府、縣政府各部門負責）

（十五）拓寬辦事公開領域，所有面向社會服務的政府部門以及公共企事業單位，都要繼續推進辦事公開，重點公開崗位職責、服務承諾、收費項目、工作規范、辦事紀律、監督渠道等內容。開展辦事公開標準化建設試點，培育一批辦事公開標準化建設示范單位。（縣信息公開辦牽頭，各鄉鎮（區）政府、縣政府各部門負責）

（十六）繼續做好政府信息公開工作，嚴格按照《政府信息公開條例》規定的內容、程序和方式，及時、準確地向社會公開政府信息。建立健全政府信息公開有關制度。（縣政府辦牽頭，各鄉鎮（區）政府、縣政府各部門負責）

（十七）創新公開方式，推進公開場所、載體、設施建設，搭建互聯網信息服務平臺。進一步健全新聞會和新聞發言人制度。（縣政府辦、信息公開辦負責）

五、嚴格規范行政執法

（十八）繼續推進規范行政裁量權工作，全面落實《省政府辦公廳關于進一步規范行政裁量權的意見》。各行政執法部門要針對行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收、行政確認、行政給付等執法行為分類制定本部門行政裁量基準，向社會公布并嚴格執行。（縣法制辦、效能辦牽頭，縣政府各部門負責）

（十九）深化規范行政權力運行工作，重點推進陽光電子政務平臺和規范行政權力運行電子監察平臺建設，強化行政權力運行動態監管。探索廉政風險防控的有效模式，繼續加大工程建設、土地開發等九個重要領域、重點環節的權力規范力度。（縣監察局、法制辦牽頭，縣政府各部門負責）

（二十）進一步理順行政執法體制，不斷完善各級政府及其政府部門的行政職權目錄，規范執法主體，界定執法權限，減少執法層級，整合執法資源。繼續推進相對集中行政處罰權工作，實施相對集中行政處罰權制度。（縣監察局、法制辦、編辦牽頭，縣政府有關部門配合）

(二十一)進一步規范行政執法程序，公開執法流程，促進公開、公正文明執法。加強行政執法信息化建設，推行行政執法流程網上管理。（縣政府法制辦牽頭，縣政府有關部門負責）

（二十二）大力推行全程說理式執法、行政監管勸勉、執法事項提示、輕微問題告誡、突出問題約談、重大案件回訪等柔性執法方式，并逐步實現制度化。積極探索說理式執法文書的推廣工作，進一步提高行政執法辦案水平。（縣政府法制辦牽頭，縣政府有關部門配合）

（二十三）加強行政執法隊伍建設，完善行政執法人員資格清理、確認和公布制度，嚴格行政執法人員持證上崗制度。健全行政執法人員信息管理系統，在政府網站上公布并及時更新本級政府行政執法主體和行政執法人員信息，接受社會監督。（縣政府法制辦牽頭，縣政府有關部門負責）

（二十四）落實行政執法責任制，完善行政執法案卷評查、評議考核、爭議協調處理、投訴和回訪等相關配套制度，嚴肅過錯責任追究。縣政府各部門要出臺本系統行政執法案卷評查標準。縣政府要開展對所屬部門的執法情況評估，各行政執法部門要對所屬行政執法人員的執法情況進行考核，評估、考核情況報上一級行政機關備案。（縣政府法制辦牽頭，縣政府有關部門負責）

六、依法化解矛盾糾紛

（二十五）認真貫徹省委辦公廳、省政府辦公廳《關于建立健全信訪工作長效機制的意見》，繼續深化“五抓”、“四到位”和“路線圖”的工作格局。研究制定依法做好信訪事項終結工作的實施意見，規范信訪工作行為，推動信訪事項“案結事了”。（縣信訪局牽頭，縣政府有關部門負責）

（二十六）繼續加強行政復議工作，暢通行政復議渠道，改進審查方式，提高辦案質量，強化運用調解、和解手段化解行政爭議。認真貫徹落實《市行政復議聽證辦法》，完善有關證據規則、聽證規則、案件集體討論、征求專家意見等復議工作制度。（縣政府法制辦牽頭，各鄉鎮（區）政府，縣政府各部門負責）

（二十七）加強行政調解制度建設，明確調解程序，規范調解行為，發揮行政機關化解矛盾糾紛的作用。（縣政府法制辦牽頭，各鄉鎮（區）政府、縣政府各部門負責）

（二十八）建立健全社會矛盾糾紛多元化解工作機制，強化信訪機構、復議機構、調解機構的相互配合，完善案件移送制度，加強政府法制與行政審判的良性互動，建立行政調解與人民調解、司法調解相銜接的“大調解”工作體系。（縣信訪局、司法局、法制辦分工負責，縣政府有關部門配合）

七、強化行政監督和問責

（二十九）自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督、政協的民主監督，加強與人大代表、政協委員的聯系與溝通，主動接受質詢，認真聽取意見和建議。（縣政府辦牽頭，各鄉鎮（區）政府、縣政府各部門負責）

（三十）認真接受人民法院的司法監督，認真貫徹執行《市行政機關行政應訴管理規定》，依法做好行政訴訟案件的應訴工作，重視人民法院的司法建議。（縣政府法制辦牽頭，各鄉鎮（區）政府、縣政府有關部門負責）

（三十一）依法開展審計、監察等專門監督，強化政府法制監督，重視社會輿論監督，形成監督合力。（縣審計局、監察局、法制辦，各鄉鎮（區）政府、縣政府有關部門配合）

（三十二）認真貫徹落實《中共中央關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》及省政府實施細則，建立健全以行政首長為重點的行政問責制度，積極探索行政執法與行政應訴敗訴責任追究制度。（縣監察局牽頭，各鄉鎮（區）政府、縣政府各部門配合）

八、加強組織領導

（三十三）加強推進依法行政工作的組織部署，制定工作計劃，完善工作制度，落實工作責任。根據省政府部署，堅持市縣政府常務會議每年至少聽取2次依法行政工作匯報。繼續執行好推進依法行政工作年度報告制度，在向上一級政府和同級人大常委會報告的同時，今年起縣政府要向縣委報告推進依法行政情況。（縣政府法制辦、縣政府各部門負責）

（三十四）認真落實省政府有關規范市縣政府及其部門法制機構的規格和人員編制的文件要求，重點解決法制機構不健全的問題。探索在鄉鎮、街道試行配備兼職法制員。（縣編辦牽頭、縣政府法制辦配合，各鄉鎮（區）政府、縣政府各部門負責）

（三十五）加強推進依法行政工作指導和監督，探索建立法治政府建設指標體系，強化推進依法行政績效評估工作。（縣政府法制辦、效能辦牽頭，縣政府有關部門配合）

（三十六）深入開展法制宣傳教育，精心組織實施普法活動，弘揚社會主義法治精神，增強全社會的法律意識和法治觀念。