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2012年全市司法行政工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以深化三項重點工作為主線，緊緊圍繞全市“轉型升級，跨越趕超”和“建設幸福”的戰略目標和中心工作，整合資源，優化服務，整體推進，重點突破，對標找差，爭先進位，努力為全市經濟社會發展創造良好的法治環境和穩定的社會環境，以優異的成績迎接黨的十八大召開。總體思路概括為“四個突出”，即：突出整合職能，提升綜合優勢，打造服務品牌；突出走進群眾，延伸服務領域，創新服務方式；突出特殊人群管理，健全幫扶轉化機制，促進和諧社會建設；突出職業化建設，構建五大體系，提高工作效能。

一、一、深化人民調解，推進社會矛盾化解

1、進一步夯實基礎。推進全市村（居）人民調解委員會“十有六落實”建設達標，大量吸收老政法、老干部、老律師等退休人員參加民調組織，壯大人民調解員隊伍；引導基層法律服務所積極參與人民調解工作；推廣高邑縣“三個五”調解工作法，建立和完善社會矛盾糾紛日常調處機制。2、進一步提高調解員能力。以《人民調解法》為讀本，掀起學習調解知識的新高潮；邀請調解能手，就案說法，推進民調隊伍職業化建設，提高調解水平和能力。3、進一步拓展領域。推進在個體私營經濟組織、行業組織、社會化組織等多個領域設立民調組織；建立人民調解工作同地方黨委、政府信訪工作聯動機制，推進息訴罷訪。4、進一步加強媒體宣傳推廣。繼續與省電視臺合作，打造熒屏調解“幫大哥”形象，與市電視臺合作辦好“調和”欄目；運用電視、電臺、報刊、網絡等，宣傳人民調解員的先進事跡和典型案例，打造“有糾紛、找調解”的濃厚社會氛圍。5、組建市、縣（市）區和鄉鎮三級巡回人民調解組織。建立民間疑難矛盾糾紛跨區域調解、提級調解和矛盾糾紛當事人自愿選擇調解員機制，“以案定補”，提高民間疑難糾紛調解成功率。

二、加強勞動教養工作，確保勞教場所安全穩定。

1、全面落實安全穩定各項措施。推行扁平化管理，夯實基層基礎工作；深入開展“拉三網”和“習慣性漠視”專項治理，查找思想上的差距、管理上的漏洞，嚴格整改；開展場所安全隱患專項排查治理活動,升級改造視頻監控系統；深化四項機制，推進“四防”管理再上新水平。2、不斷提高教育矯治質量。加強分類教育和個案矯治教育，扎實推進心理矯治工作，加強和規范入（出）所教育，進一步做好解教人員的銜接幫教工作；加強生活衛生和疾病防治，提高生活保障和衛生防疫能力。3、抓好新所建設和職工安置工作。加快工程進度，確保工作質量，妥善安置職工。

三、深化“三位一體”大幫扶，規范特殊人群服務管理

1、著力加強安置幫教工作。落實安置幫教對象必接制度，加強日常管理，不出現漏管；規范安置幫教對象異地流動或外出的跟蹤幫教和委托幫教措施，防止脫管；開展思想大回訪，明確專人對重點對象幫教轉化，加大過渡性安置（培訓）基地建設力度，各縣（市）區建立2至4個，6月底前，各縣（市）區建成至少一個。2、著力加強社區矯正工作。進一步完善與法院、監獄等部門的溝通協調機制，抓好矯正對象接收銜接工作；規范社區矯正對象審前社會調查、幫教協議書、工作檔案等，全市統一執法標準和執法環節；落實GPS電子監控措施，杜絕失控現象；落實“五道防線”管理責任，對嚴重違規違紀的假釋人員及時收監。充分利用過渡性安置基地，加大服務幫扶力度。3、著力加強服刑在教人員未成年子女保護教育。辦好少保中心成立十周年紀念活動，擴大社會影響，加快少保中心新址建設，完善功能；繼續開展“親情呼喚促新生”活動，促進服刑在教人員教育改造；各縣（市）區建立服刑在教人員未成年子女信息檔案，實行動態管理。

四、提升法律服務水平，融入黨委政府工作大局

1、做實普法工作。以深化“法律八進”、開展“法治八建”活動為抓手，突出重點人群的普法教育。重點是“組建三支隊伍、開展三項活動、實現一個創新”。組建市、縣、鄉、村四級普法志愿者隊伍；市、縣兩級普法講師團隊伍；市、縣、鄉三級送法小分隊；全面部署開展“法治八建”活動，每月一次普法宣傳教育主題活動，法治文化活動；創新實行“黨政機關干部法律知識分類考試”，提升普法考試的實效性。2、優化律師服務。成立“市律師服務經濟發展、服務民生研究中心”，針對全市經濟社會發展中的法律服務需求以及重大疑難問題，進行專題性、前瞻性、實務性研究；組建政府律師顧問團，為政府決策提供高端法律服務；組織開展“千名律師進企業”活動，實施“四個一”工程，組織進行“法律體檢”，為全市骨干企業和中小企業提供深度法律服務；組織開展律師進農村服務活動，推進法律服務向基層延伸；加強行業，完成律協換屆工作。3、優化公證服務。繼續推進“三化一建設”工作，提高辦證質量；開展公證建設規范年活動，提高服務水平；籌建成立公證協會，建立行政管理與行業管理“兩結合”的新體制；進行機構整合，創造更加公平有序的競爭環境；組織開展“定向公證服務活動”，同銀行、房地產、企業和土地征用、房屋拆遷部門簽訂“定向公證服務書”，維護當事雙方合法權益；設立鄉（鎮）村公證聯絡員，推進公證服務向基層延伸。4、加強法律援助工作。樹立以人為本、服務為先的理念，組織開展“法律援助服務為民創優年”主題活動；強化措施，確保每名律師每年辦理至少兩件法律援助案件；進一步放寬條件、降低門檻，加強宣傳，擴大受援面，讓更多的弱勢群體受益；將土地征用、城市拆遷等工作中產生的行政訴訟、行政復議案件納入法律援助；降低法律援助的經濟困難標準，由最低生活保障線提升為最低生活保障線的兩倍；在看守所、監獄、市內大中專院校建立法律援助工作站，在中小學完成建站試點，針對特殊群體提供法律援助；制定實施《法律援助上門服務辦法》，對年老體弱、傷殘、行動不便的受援人員提供上門服務。5、加強司法鑒定監管。進一步理順管理體制，強化監督管理，杜絕假鑒錯鑒。6、全力做好國家司法考試工作。落實組織和人員保障，增強技術防范，實現“四嚴、四最”目標。7、加強信訪工作。強化對律師、公證、司法鑒定等法律服務行業的監管，最大限度減少信訪案件發生。

五、整合業務職能，讓司法行政服務更加貼近群眾。

1、提升為綜合法律服務平臺。使熱線成為全社會和廣大群眾對法律服務資源即時共享的“熱線”，集實體援助、法律服務、法制宣傳、業務解答和展示形象為一體的司法行政公共服務平臺。2、建立“司法行政法律服務中心”。以縣（市）區為單位設立，統籌規劃，集律師、公證、普法、法律援助、司法鑒定、司法考試等司法行政職能為一體，免費為老百姓提供法律咨詢和服務，隨時為地方黨委、政府提供在信訪、維穩工作中的法律需求。先行在新華區和欒城縣進行試點，在總結試點經驗的基礎上逐步推開。3、實施“司法行政進社區”工程。率先在市區街道辦事處、社區居委會，或者人口密集、規模較大的住宅小區醒目位置，設立“司法行政工作服務櫥窗”，在規模較小、人口較少的居民樓宇醒目位置懸掛“司法局服務提示”牌，公布司法行政工作職能和服務電話，使社區居民凡遇到司法行政服務事項，都可以“按號”找到相應的服務人員，依托市民法制學校，在社區開展法律知識公益講座和法律事務咨詢服務。4、設置“QQ法律咨詢”客服。對現有門戶網站進行改進升級，建立法律服務中心網站，即“網上法律服務超市”，設立律師、公證、法律援助、司法鑒定等服務功能，開通熱線微博，在網上解答群眾法律咨詢，提供法律幫助。

六、深入開展“基層基礎建設年”活動，全面提升司法行政機關參與社會管理的水平

1、夯實基層基礎建設的基礎。進一步完善司法所雙重管理體制，加強工作機制建設，充實加強司法所人員力量；加強對律師、公證、人民調解等行業協會的監督管理，強化行業協會自身建設；全面完成市、縣兩級律師人事檔案歸口管理。2、推動基層司法行政工作規范高效發展。各縣（市）區結合自身實際情況對工作制度進行細化、具體化，確保工作取得實效。3、全面提升司法行政機關信息化辦公水平。建立各類有關業務的信息資源庫，采用網上辦公、網上督導、網上評查等信息化手段，優化工作流程，改善服務質量，提高服務效率，規范執法行為；要加強網絡輿情監測，提高輿情防控和處置能力。

七、以職業化建設為主線，推進班子隊伍建設

1、構建核心價值體系。深入開展“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法核心價值觀教育；組織開展“建設幸福，政法機關怎么辦”大討論活動，努力在“怎么辦”上取得新突破，確保大討論活動取得扎實成效。2、健全完善職業管理體系。重點抓好《職業化建設規范手冊》落實，運行程序更加清晰，崗位職責更加明確，執行落實更加有力。3、健全完善職業培訓體系。重點建立完善教育培訓管理內容、方法、考評、人才和保障體系。4、健全完善職業監督體系。全面落實黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔自律各項規定，建立健全行政權力運行監控機制；深化行政權力公開透明運行，完善廉政風險防范措施和監督防控措施；健全反腐倡廉各項制度，進一步推進懲治和預防腐敗體系建設；加強案件查辦和專項治理工作，嚴肅查處違法違紀案件；大力開展民主評議工作，全面落實便民利民公開承諾，推動改進政風警風行風。