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2014年，全區紀檢監察執法監察工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照市紀委、監察局2014年執法監察工作要點和區紀委七屆五次全會、區政府廉政工作會議的部署，緊緊圍繞貫徹落實科學發展重大決策部署、推進依法行政、完善懲治和預防腐敗體系、維護群眾利益，進一步加強專項執法監察，有效發揮組織協調職能，保證政令暢通，維護黨紀政紀，促進廉政勤政，為我區在“海西應先行，走前頭，謀跨越”提供有力保證。

加強專項監察，推動科學發展重大決策部署的貫徹落實

（一）加強對擴大內需、促進經濟增長政策措施執行情況的監督檢查。加強對投資規模大、建設項目多的重點領域、重點部門，以及關系民生、影響面廣的重點項目，集中開展監督檢查。重點檢查有關地方和部門是否認真落實中央的政策措施，工程項目規劃、立項是否符合科學發展觀的要求和中央規定的投向，工程項目審批和建設程序是否依法合規，項目建設資金管理使用是否規范透明，工程建設質量是否安全合格，嚴肅查處違法違規行為，堅決杜絕有令不行、有禁不止現象。同時，督促有關部門轉變工作作風，提高審批效率，積極為擴大內需、促進經濟增長項目提供服務和保障。在加強對中央新增投資項目實施情況監督檢查的同時，要加強對區重點項目建設的監督檢查，督促有關部門落實2014年重點項目目標責任，抓好征地拆遷、工程建設、資金管理等方面的工作，推進項目實施，防范腐敗現象發生。（牽頭單位：區紀委、監察局）

（二）開展能源節約和環境保護專項監察。對擴大內需、促進經濟增長項目執行節能減排政策情況檢查，防止和糾正違規審批或核準立項，特別是借機上馬高能耗、高污染項目等問題。對有關單位開展節能減排年度任務完成情況進行檢查，重點對未完成年度節能減排目標的地方進行監督檢查，強化目標責任，督促整改落實。開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，認真解決行業性和企業的重大污染問題，切實維護群眾環境權益。加強對閩江、馬江流域環境治理工作的監督檢查，確保治理工作取得實效。堅決糾正和查處在能源節約和環境保護方面的違法違紀行為，重點查處違反國家產業政策、規避環保審批，以及在節能和環保審批、評審、執法中失職瀆職、謀取非法利益的案件。（牽頭單位：區經發局、環保局）

（三）開展國土資源管理專項監察。繼續開展國有土地使用權出讓情況專項清理，重點對擴大內需、促進經濟增長新上項目用地情況進行監督檢查，對2013年清理和檢查中發現的問題進行整改，認真落實《國務院關于促進節約集約用地的通知》及省、市政府貫徹意見的要求，嚴格土地審批和建設用地管理。適應當前經濟形勢要求，積極推行工業用地預申請制度，確保項目及時落地。認真執行經營性用地和工業用地使用權、礦業權招標拍賣掛牌出讓制度。健全城鄉規劃、國土資源、財政部門之間的土地規劃條件變更通報制度。加強土地批后跟蹤管理，重點加強對發放土地證書、竣工驗收、轉讓出租抵押等環節的監管。繼續開展清理整治違法建設監督檢查，認真履行清理整治工作職責，促進專項整治工作的落實。嚴肅查處在國土資源管理方面違法違紀行為，重點查處非法批地批礦、非法低價出讓土地獲取非法利益、征地中損害農民利益，以及農村集體土地使用權流轉中的違法違紀案件。（牽頭單位：區國土資源局）

（四）開展房地產管理專項監察。加強對保障性住房建設情況的監督檢查，重點對廉租住房計劃落實、棚戶區改造工作、中央和省、市、區補助資金使用、工程建設等情況進行監督，及時發現和查處在保障性住房建設中以權謀私、玩忽職守和損害群眾利益等問題，促進保障性住房建設順利進行。以推進行政權力規范運行為重點，加強對房地產開發建設的管理，重點規范房地產規劃許可和施工許可行為，從源頭上預防房地產開發領域腐敗行為的發生。對2012年1月1日至2014年3月31日控制性詳細規劃修改和建設用地容積率管理情況進行全面檢查，對違反省政府文件規定的行為堅決糾正，對擅自變更規劃獲取非法利益的案件嚴肅查處。（牽頭單位：區規劃辦、監察局）

（五）開展抗震救災對口支援專項監察。按照《市對口支援彭州市災后恢復重建工作監督檢查實施方案》。配合市紀委、監察局對對口援建工作的監督檢查，重點是對口支援資金籌集和調撥使用、工程招標投標、工程質量安全、大宗物資采購等情況進行監督，堅決查處貪污私分、截留克扣、擠占挪用救災款物行為，嚴肅追究對口援建工作失職瀆職責任。（牽頭單位：區紀委、監察局）

（六）開展安全生產專項監察。結合開展“安全生產年”活動，加強監督檢查，督促各鎮（街）、區直有關部門及各園區切實落實監管責任，杜絕安全隱患，促進安全生產。加強生產安全責任事故調查工作,強化責任追究,對失職瀆職造成事故，以及瞞報、謊報事故和事故背后涉及的官商勾結、權錢交易、違規投資入股等違紀違法問題，要堅決查處，嚴肅處理。充分發揮安全生產事故責任追究溝通協調工作聯席會議的作用，確保事故查處工作協調有序、形成合力。加強對事故調查處理工作的監督，確保責任追究落實到位，保障調查處理工作客觀、公正、高效。（牽頭單位：區安監局）

此外，對促進就業、防止欠薪、糧食清倉查庫、加強“四項資金管理”、燃油稅費改革、學校招生等工作進行監督。（責任單位：區財政、交通、發改、人勞、糧食、教育等單位）

拓展綜合監察，推進政府部門依法行政

按照省、市的部署和分級監察原則，統一對各級海洋與漁業行政主管部門和環境保護部門2012年以來在實施行政管理中，是否依法履行行政許可、處罰、強制、確認、裁決、征收、給付、復議和監督檢查等法定職責進行全面檢查，重點檢查海洋與漁業行政主管部門的海域使用管理、漁政管理、漁港監督和漁船檢驗等工作情況；環境保護部門的建設項目環境影響評價及環保設施審批驗收、排污許可、排污費征收管理、環境監察等工作情況。通過檢查，對依法行政的好經驗、好做法予以總結推廣，對違法違規問題督促糾正和整改，對違紀違法行為要予以查處，促進相關部門切實按照依法行政的要求認真履職，規范行政權力的運行。繼續加強對林業行政權力運行的監督。扎實推進林木采伐指標分配管理改革，采取“份額分配、分類排序、公開透明、強化監督”的分配方式，使林木采伐指標與可伐資源的山頭林地直接掛鉤。強化涉林資金監管，健全財務內控機制，組織開展涉林資金專項檢查。推進林業電子政務建設，健全林業社會化服務體系，把數字林業延伸到基層林業站。完善林業投資決策機制，嚴格重大項目審批程序，采取有效措施防止林改過程中和林改之后可能產生的腐敗問題。對2013年林業依法行政綜合監察中發現問題的整改情況進行“回頭看”，確保有關問題整改到位。（責任單位：區農發局、環保局）

搞好協調和督查，推進預防腐敗重點工作

（一）繼續深入開展串通投標違法行為專項整治。組織協調法院、檢察院、公安機關和有關行政部門各司其職、各負其責、密切配合、形成合力，充分運用法律、行政和紀律手段，進一步加大對串通投標違法行為的查處力度，堅決懲治發生在工程、土地、礦業、產權交易和政府采購中的串通投標違法犯罪行為及其背后的腐敗行為，維護公平競爭的市場環境。督促有關部門加強對招投標的行政監管，總結、改進和推廣行之有效的招標評標辦法。加強綜合性評標專家庫建設，完善招標和預選承包商制度，積極推行政府投資項目代建制、公示制，認真執行招標投標違法行為記錄公告規定，從制度上遏制串通投標等違法行為的發生。推進建設工程網上招投標、土地使用權網上交易、產權交易電子競價系統建設，建立和完善評標專家抽取、電子輔助評標、電子競價和現場實時監控等系統，規范配置操作程序。要健全政府采購運行機制，嚴格實行“采管分離”制度，推行低價跟單采購法和最低價中標評標法，進一步規范政府采購行為。完善區級政府采購網上競價系統，進一步推進全區政府采購網上競價工作。要加強招標后監管，督促中標人依法履行合同。要健全投訴處理機制，嚴肅查處招投標活動中的違紀違法行為。（責任單位：區紀委、監察局、建設局、國土資源局、財政局、公安局、檢察院、法院）

（二）全面推行建設市場法人和自然人違法違規檔案制度。按照《省人民政府辦公廳轉發省監察廳等部門關于全面推行建設市場法人和自然人違法違規檔案制度意見的通知》（閩政辦[2014]22號）要求，組織和督促區工商、發改、經發、國土、建設、交通、農發、文體、執法、國資中心監管等部門，在6月底前建立健全本系統建設市場法人和自然人違法違規檔案的記錄、報送、審核機制，并予以公告；年底前，實現各系統違法違規檔案互聯互通、集中公告，為政府部門加強建設市場監管提供條件，為業主選擇承包單位提供參考，為全面推進我區建設市場信用體系建設打好基礎。（牽頭單位：區監察局）

（三）進一步規范市場中介組織執業行為。進一步抓好市場中介組織專項治理，2014年上半年，凡屬與政府部門及其事業單位在組織、工作、經費、辦公場所等方面有關聯的中介組織，必須按時全面實現徹底分開。要加強督查，對2013年已經實現“四分開”的中介組織進行“回頭看”，確保“四分開”工作落實到位。對逾期不分開的中介組織，視情予以停業整頓，直至注銷執業資格，并追究其所掛靠政府部門的責任。對弄虛作假、隱瞞不報、拒不脫鉤或搞上有政策、下有對策的單位主要負責人及其相關工作人員，將依法依規追究責任。認真落實《市市場中介組織管理辦法》，規范中介組織執業行為。要嚴肅查處違法違規行為，維護良好的市場秩序和公平競爭環境。要健全中介組織市場準入與退出制度，按照“誰主管、誰審批、誰負責”的原則，加強新申辦中介組織的資質審查和日常監管，及時清理不具備條件的市場中介組織，有效凈化中介市場。完善中介組織監管的配套制度，積極探索防治中介組織腐敗和跨地域執業監管的辦法，推動中介組織獨立運作、誠信經營、規范發展。要建立全區統一的中介組織信用信息系統，健全信用信息披露、查詢的共享機制，完善守信激勵和失信懲戒制度。要督促行業協會加強自我管理與監督，健全行業協會自律機制，規范其服務和收費行為。要培育、扶持一批信用好的中介組織，鼓勵其做強做大。（牽頭單位：區工商局）

（四）深化治理商業賄賂專項工作。組織協調法院、檢察院、公安機關和有關行政主管部門繼續深入開展治理商業賄賂專項工作，嚴厲查辦重點領域和方面的商業賄賂案件，切實解決重點領域的突出問題，深化重點領域的改革和制度創新。要督促有關行政監管部門把治理商業賄賂融入業務工作,并與有關糾風專項治理和預防腐敗專項工作有機結合起來。根據治理商業賄賂專項工作實際，將區治理商業賄賂領導小組辦公室與區紀委、監察局執法監察室合署辦公。各鎮（街）區直有關部門也要調整充實領導小組辦公室力量，切實履行好組織協調職責，保證專項治理工作順利開展。（牽頭單位：區紀委、監察局）

加強隊伍建設，提高執法監察能力和水平

各級各部門要以開展深入學習實踐科學發展觀活動為契機，以廉政主題教育活動為載體，進一步加強執法監察業務建設和干部隊伍建設，提高執法監察的能力和水平。要加強組織領導，堅持重點突破、整體推進的工作思路，把上級部署與我區實際結合起來，創造性地開展工作。要改進監督方式，堅持多措并舉，提高監督時效，及時發現和解決問題，并與加強教育、健全制度、深化改革相結合，提高監督的整體效能。要加大問責力度，健全和落實行政問責制度，嚴肅處理監督檢查中發現的問題，切實維護黨紀政紀的嚴肅性。要堅持依法監察，嚴格按照行政監察法和有關程序規定開展檢查和案件調查，把執法監察工作納入法制化、規范化軌道。要加強業務指導，深入實際調查研究，及時發現和推廣執法監察工作的好做法、好經驗，并幫助解決工作中遇到的困難和問題。