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第一篇

2013年是黨的十八大召開的重要之年，是我區“四大行動計劃”戰略部署的全面推進之年，是邁向“兩年爭先、四年領先、六年率先”目標的起步之年。全區黨風廉政建設和反腐敗工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，圍繞中心、服務大局，深入推進懲治和預防腐敗體系建設，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，努力保持黨員干部隊伍的純潔性，為實施“四大行動計劃”部署、實現“兩年爭先、四年領先、六年率先”目標、開啟基本實現現代化新征程提供有力的紀律作風保證。

一、嚴明紀律要求，充分發揮監督保障作用

堅決維護黨的純潔。進一步強化黨的意識、政治意識、危機意識、責任意識，著力糾正黨員、干部在思想、組織、作風等方面存在的不純潔現象。開展維護黨紀、保持黨的純潔性主題教育，加強對黨員領導干部行使權力情況的監督。

堅決維護政治紀律。加強政治紀律教育，引導和督促黨員干部講政治、顧大局、守紀律。加強對黨的政治紀律執行情況的監督檢查，對違反政治紀律的，及時給予批評教育或組織處理；對造成嚴重后果的，依紀依法嚴厲懲處。今年是人大、政府、政協換屆之年，要積極配合有關部門做好換屆選舉工作，加強對擬提拔干部的廉政考察，強化對干部選拔任用的全過程監督。

堅決維護政令暢通。圍繞全力推進“四大行動計劃”，進一步健全督查推進機制，有針對性地開展巡查督導活動并形成影響。加強對重大項目、重點工程的監察，加強對政府投資項目工程進度、工程質量和工程驗收等重要關口的監督。出臺城建重點工程紀檢監察巡查實施辦法，形成區紀委監察局、工作室和基層紀檢監察組織三層分級巡查體制。深入總結監督檢查工作經驗，健全長效機制和紀律保障機制。

二、凝聚黨心民心，切實加強黨的作風建設

加強領導干部作風建設。針對換屆后領導班子和干部隊伍新情況，加強教育、完善制度、強化監督，促使各級領導干部自覺加強黨性修養、弘揚良好作風、注重實踐鍛煉、從嚴要求自己。加強對黨員干部作風建設的監督檢查，認真落實黨政領導干部問責有關規定，加大對黨政機關及其工作人員辦事推諉、吃拿卡要、濫用職權、假公濟私等行為的問責追究力度。

提高黨政機關服務效能。推進崗位責任分級承諾機制，完善效能績效考評機制，督促強化內控機制執行和層級績效管理。關注“公眾監督”、“12345”政府服務熱線等欄目投訴動態，力促各類投訴按規定辦結。督促推進行政審批“三集中”、“三到位”工作，實現陽光審批，促進提速增效。推進政風行風建設，完善機關作風民主評議機制，繼續開展創建人民滿意基層站所、服務窗口示范點活動。

促進領導干部廉潔自律。嚴格執行《廉政準則》，認真落實領導干部報告個人有關事項和對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理等制度，完善相關措施。繼續整治領導干部違規收受禮金、有價證券、支付憑證、商業預付卡等問題，治理違規放貸以及利用職權以委托理財等形式謀取不正當利益等問題。完善領導干部廉政檔案，發揮廉政檔案在干部選拔任用、獎懲和責任追究等方面的作用。

推進基層黨風廉政建設。認真落實《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》，糾正并處理違反規定的行為。加強村務監督機制建設，完善農村集體“三資”信息化監管制度。在開展村級“勤廉指數”測評的基礎上，將測評向鎮級延伸。推行農村基層黨風廉政建設項目化管理工作督導督辦機制，全面實施黨風廉政星級評定工作。積極開展非公有制經濟組織和新社會組織反腐倡廉建設，加強監督管理，完善行業自律機制。

三、致力創新創優，深入推進懲防體系建設

加大查辦案件工作力度。突出查辦有影響的重要案件，嚴肅查處工程建設、保障性住房、土地征用、拆遷補償等資金密集型領域違規操作、謀取私利、貪污賄賂案件，嚴肅查辦黨員領導干部濫用權力、腐化墮落、失職瀆職案件，堅決查處利用人事權、司法權、行政執法權謀取私利、權錢交易的案件，嚴肅查處因工作作風漂浮、違反規定等引發的重大責任事故、群體性事件或造成重大損失的失職瀆職等案件。強化案件管理，把查案的每個重要環節納入案件管理的軌道。注重做好查辦案件后半篇文章，建立和完善重大典型案件剖析制度，充分發揮查辦案件治本功能。

大力推進“兩大體系”建設。針對黨員干部思想道德和社會誠信面臨的新情況、新問題，加強工作的規律性研究，不斷完善“兩大體系”制度框架。開展“爭當道德模范、建設誠信”主題教育活動，加強對黨員干部、特別是領導干部“八小時以外”的監督。以構建公共信用信息平臺為重點，加強信用信息管理和結果運用，完善相關領域誠信準入及失信退出機制，促進各行各業誠信立業、廉潔從業。

增強反腐倡廉教育效果。開展理想信念教育、黨性黨風黨紀教育和從政道德教育，引導黨員干部保持思想純潔、保持作風純潔、保持清正廉潔。抓好黨員領導干部任前廉政知識在線測試、道德表現社區函調、集中談心談話“三項載體”。固化崗位廉政教育制度，探索因人而異、因崗而變、分類分層教育的方法。健全網上輿論引導機制，發揮互聯網等新興媒體在促進反腐倡廉建設中的積極作用。將廉政文化有機融入大文化建設，全面開展勤廉文化星級創建工作。發揮地方廉政資源作用，打造地方廉政教育基地，彰顯文化特色。

完善權力運行監督機制。深化行政權力網上公開透明運行工作，在完善功能、拓展內涵上下功夫。構建領導干部廉潔從政預警機制，對存在的廉政勤政問題分別以函詢預警、約談預警、糾錯預警啟動分類糾偏。把廉政風險防范的視野、觸角和措施落實到每個具體崗位和個人，形成更加嚴密的崗位廉政風險防控體系。創新廉政動態管理載體，開發黨員領導干部及后備干部黨風廉政動態信息電子管理系統。推行“三重一大”事項監督模式，分級對責任區域“三重一大”事項開展全流程監督。圍繞重點任務、突出問題，強化黨風廉政建設責任制分解，實行工作點評，組織巡查督察，促使領導干部切實履行“一崗雙責”。

深化反腐倡廉改革創新。形成政府投資建設工程標后管理辦法，推行政府投資工程施工招標實行投標人資格后審制度，最大限度地規范建設市場。以工程建設領域信息公開和信用信息公開共享專欄為平臺，完善工程項目監管信息，促進形成工程交易市場誠信體系。加強反腐倡廉制度建設，努力建成內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，健全制度執行監督和問責機制，提高制度的執行力。

四、突出以人為本，切實解決群眾反映強烈的突出問題

扎實推進專項治理。深化慶典研討會論壇過多過濫問題專項治理，深化公務用車問題專項治理，扎實做好違規車輛的糾正處理。完善和落實公務用車編制管理、購置審批、經費預算管理等制度。對已經取得階段性成果的公款出國（境）旅游、“小金庫”等專項治理，抓好鞏固成果、建章立制等工作。

堅決糾治不正之風。深入治理教育亂收費，突出對教師濫推銷課外書籍的整治，加大對“違規家教”、特別是“有償家教”現象的整治力度，完善相關措施，加強長效管理。深入開展“無紅包”醫院創建活動，實行動態評定，對大處方、開單提成、醫藥回扣進行專項治理。加強對強農惠農富農資金、扶貧資金、救災救濟資金等管理使用情況的監督。繼續深入治理征地拆遷、住房保障、食品藥品安全、環境保護、安全生產等方面的突出問題。

努力暢通訴求渠道。完善999民生熱線“四位一體”運行模式，組織開展熱線“走基層”活動。完善“公眾監督欄目”的運行機制、監督機制，提高欄目的公信力、影響力。強化“12345”政府服務熱線、政府門戶網站、領導電子信箱、輿情采集點等服務功能，提高群眾反映問題的辦理時效和質量。開展部門干部下訪，組織領導接訪，開展巡回走訪，實施帶案下訪，探索建立疑難信訪民主評議制度。

五、注重隊伍建設，著力打造紀檢監察干部“鐵軍”

貫徹落實《關于進一步加強和改進紀檢監察干部隊伍建設的若干意見》，全面提高紀檢監察干部的政治素質、理論水平和業務能力。推進學習型紀檢監察機關建設，開展“學業務、強素質、爭一流”活動。落實工作動態績效管理，開展“績效示范崗”、“績效之星”評比和特色性工作星級創建活動，推進和完善系統內交流輪崗、公開選拔、競爭上崗等競爭性干部選拔方式。建立重要情況溝通聯系制度，探索重大事項紀委委員集體研究等措施，充分發揮紀委委員作用。

第二篇

2013年，是深入貫徹落實黨的十七屆五中全會精神、全面實施“十二五”規劃的開局之年，是中國共產黨成立90周年，也是省市縣鄉黨委集中換屆的重要一年，經濟社會發展的各項任務十分繁重，扎實推進反腐倡廉建設具有十分重要的意義。全區黨風廉政建設和反腐敗工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全區經濟社會發展大局，堅持把以人為本、執政為民貫徹落實到反腐倡廉建設的實踐中，認真執行黨風廉政建設責任制，加強以保持黨同人民群眾血肉聯系為重點的作風建設，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，打牢拒腐防變的政治基礎，夯實密切黨群關系的社會基礎，為加快現代化、建設新提供堅強保證，以黨風廉政建設和反腐敗工作的新成效迎接建黨90周年。

一、加強監督，保障各項重大決策部署的貫徹落實

維護政治紀律。堅持把維護黨的政治紀律擺在首位，堅決維護黨的集中統一。深入開展政治紀律教育，引導廣大黨員干部增強黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識，堅定政治立場，不斷增強貫徹落實黨委政府重大決策部署的自覺性，確保政令暢通。加強對政治紀律執行情況的監督檢查，對違的政治紀律的，視情節輕重給予批評教育或組織處理；對造成嚴重后果的，依紀依法予以懲處。

保障轉型發展。緊緊圍繞加快轉變經濟發展方式的主攻方向和重點內容，加強對經濟結構調整、市場價格調控、房地產調控、做好“三農”工作、規范和節約用地、資源節約和環境保護、保障和改善民生等重大決策部署執行情況的監督檢查，推動科學發展。圍繞區委十屆十一次全會部署，加強對“江海發展、跨江合作、三次產業”三大聯動決策部署落實情況的監督檢查，突出對政府投資重大項目的監督管理，圍繞重大項目的方案制定、規劃實施、推進落實各重要環節研定督查方案，完善規范管理機制、監督約束機制、績效評估機制，同步介入、實時監督，確保全區經濟轉型、城市轉型、社會轉型取得實效。

嚴肅換屆紀律。認真落實《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》等四項制度和《關于嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正的通知》，規范和強化對擬提拔干部的廉政考察，加強對選人用人情況的監督檢查，加強對群眾反映問題的調查核實，嚴明換屆紀律，堅決懲治跑官要官、買官賣官和拉票賄選等行為，確保換屆工作風清氣正、順利進行。

二、改進作風，進一步提升機關效能

不斷加強和改進作風建設。堅持以人為本、執政為民，大力弘揚密切聯系群眾的作風，求真務實、艱苦奮斗的作風，批評和自我批評的作風，勤政為民、廉潔奉公的作風。進一步加強群眾觀點和群眾立場教育，增強黨員干部貫徹執行黨的群眾路線的自覺性和堅定性。認真落實中央關于加強和改進群眾工作的各項要求，建立健全服務群眾、聯系群眾和保障群眾權益制度，在黨的基層組織全面實行黨務公開，加強對黨的群眾路線執行情況的監督檢查，督促領導干部帶頭做好群眾工作，認真執行領導干部定期接訪、下訪等規定，堅決糾正脫離群眾的不良風氣。加強對反腐倡廉輿情特別是網絡輿情的收集、研判和處置。

進一步提升機關效能。進一步提升機關效能，通過實施“構建一個效能服務品牌體系，深化崗位責任承諾、效能考評兩項機制，推進制度建設規范化、監督檢查規范化、投訴受理規范化三項建設，拓展完善網上電子監察系統、便民服務電子系統、重大項目重點工程監察系統、行政效能監察系統四個平臺”的“1234工程”，營造更加寬松優越的創新環境、廉潔高效的政務環境、依法履職的法制環境。進一步強化責任意識，形成更加鮮明的執行導向。教育引導黨員干部進一步增強引領力、執行力、公信力，敢于擔責、勤于盡責、勇于負責。進一步強化層級推進，實施更加嚴格的目標倒逼。圍繞重大項目要求，通過量化績效考核體系將相關責任固化到部門和崗位，嚴格實行層級負責、定崗定責，確保責任細分到底、無從諉責，形成上下貫通、脈絡清晰的效能責任目標框架和有效的責任壓力逐級傳遞機制。繼續采取明查與暗訪、專項督查與全面督查、定期督查與突擊督查相結合的辦法，運用好領導督辦檢查制度、重點工作跟蹤督查制度、定期督查通報制度，查實據、查實事、查實效。改進監督檢查方式，既防止監督檢查不到位，又避免不必要的多頭檢查和重復檢查，提高監督檢查的針對性和實效性。進一步強化監督問責，推行更加嚴厲的過程管理，嚴格落實責任追究，著力營造“說了就算、定了就干、干就必成”的氛圍。

三、注重實效，扎實開展廉政教育

突出廉政“四化”教育。強化主題教育，加強“以人為本、執政為民”主題教育，引導黨員干部堅持黨的群眾路線、牢固樹立群眾觀點，并將道德、誠信等元素融入反腐倡廉宣傳教育框架，教育黨員干部講黨性、重品行、守誠信、做表率。亮化崗位教育，在完善風險教育、制度教育、情景教育和提醒教育方式的基礎上，創新崗位廉政個性化教育方式，做優特色、擴大效應。深化典型教育，以道德、誠信為主要標準，開展第四屆“勤政廉政好干部”評選活動，發揮先進典型的示范引領作用。固化常規教育，堅持不懈地開展好“5.10”思廉日、“算好廉政賬”、“12.9”國際反腐敗日及重大節日期間的常規廉潔教育，促進全社會形成“尚德守信”的氛圍。

深化廉政文化建設。貫徹落實中央紀委等六部委《關于加強廉政文化建設的意見》，完善《區廉政文化示范點、示范系統和區域創建工作意見》，實施廉政文化“創新工程”和“精品工程”，不斷增強廉政文化的影響力。完善黨風廉政建設教育中心功能，建成具有特色的廉政文化景觀。

注重宣傳品牌打造。整合資源、凝聚力量，運用各級媒體開辦相關專欄，傳播廉政理念，推介特色亮點，宣傳反腐倡廉和“兩大體系”建設動態，弘揚勤政廉政和道德誠信風尚。

四、強化執行，切實維護制度權威

認真落實黨風廉政建設責任制規定。深入學習貫徹新修訂的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，鞏固黨政齊抓共管、群眾支持參與的良好局面。領導班子要對職責范圍內的黨風廉政建設負全面領導責任，主要負責人要率先垂范、嚴格自律，同時要管好班子、帶好隊伍，認真履行第一責任人職責，班子其他成員也要根據分工，對職責范圍內的黨風廉政建設負主要領導責任。各級紀檢監察組織認真履行職責，協助黨委、政府抓好責任分解和檢查考核，督促各級黨政班子及主要領導履行“一崗雙責”，繼續落實好“三書兩報告”制度，并通過實行責任交辦、工作點評、公開述廉等有力措施，確保責任制落到實處。加大責任追究力度，發現有對黨風廉政建設工作領導不力，以致職責范圍內明令禁止的不正之風得不到有效治理、造成不良影響的，對本區域、本部門、本系統發現的嚴重違紀違法行為隱瞞不報、壓案不查的，疏于監督管理，致使領導班子成員或者直接管轄的下屬發生嚴重違紀違法問題的，嚴格追究領導班子和有關領導干部的責任。

全面推行“三重一大”監督制度。建立重大決策、重要干部任免和獎懲、重要項目安排和大額度資金使用情況（“三重一大”事項）監督制度，出臺“三重一大”事項配套監督措施，形成“三重一大”事項信息系統，充分發揮紀檢監察資源重組優勢，通過建立區紀委、派駐紀檢監察室、基層紀檢監察組織分級分層監督的模式，把握關鍵環節、關鍵程序，強化對“三重一大”事項事前、事中、事后全流程監督，實現事前預防、事中掌控、事后追責，促進監督工作科學化、規范化。

嚴格執行黨內監督各項制度。認真落實《廉潔從政若干準則》，嚴肅處理違反準則的行為，著力解決黨員領導干部廉潔自律方面存在的突出問題，充分體現準則權威。繼續對領導干部執行廉潔自律規定等情況進行動態信息管理，嚴格執行《關于領導干部報告個人有關事項的規定》和《關于對配偶子女均移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規定》，切實抓好民主生活會、廉政談話、誡勉談話和函詢制度的貫徹執行，堅決整治領導干部違規收受禮金問題。

扎實推進“兩大體系”建設。以黨員干部為重點、以主題活動為統攬，分層次、分類別推進黨員干部思想道德體系建設；以教育引導為抓手、以制度規范為支撐，分部門、分行業推進社會誠信體系建設。積極開展黨員干部道德教育和面向各行各業的誠信實踐活動，建立黨員干部道德約束、社會誠信準入等基本配套制度，加大對失德失信行為的懲治力度，進一步強化輿論引導，促進全社會形成“有德有信為榮、失德失信為恥”的良好氛圍。

五、著眼基層，密切黨群干群關系

強化基層廉政建設。以農村基層黨風廉政建設合格鎮區建設為載體，以項目化管理為基礎，結合市第四輪“鄉鎮勤政廉政好班子”、“村干部勤廉工程示范點”、“群眾滿意基層站所”創建及“先進村監委”評選活動，總結培育典型。組織新一屆村監委主任及成員進行培訓，全面提高村監委的能力和水平。深入推進“三三三工程”，完善“三級聯建”工作機制，大力提升各級黨委政府和紀檢監察組織的黨風廉政建設整體合力。加強對強農惠農政策、耕地保護、農村土地承包、土地流轉、土地征用等情況的檢查，堅決糾正侵害農民利益的問題。加強對基層干部的教育、管理和監督，嚴肅查處基層干部濫用職權、侵吞國家和集體財產等行為。加大對損害群眾利益行為的問責力度，堅決糾正對群眾疾苦漠不關心、對群眾呼聲置若罔聞、對群眾利益麻木不仁，以及與民爭利、以權謀私的行為。

關注基層熱點難點。暢通群眾反映問題、表達合理訴求的渠道，積極探索與群眾直接交流對話的途徑，整合民生熱線、公眾監督等信息資源，推進領導干部下訪活動，開展派駐紀檢監察室巡訪和區域走訪活動，結合民調工作開展流動接待活動，及時了解、掌握群眾的合理訴求并幫助解決。關注民生熱點、難點問題，繼續治理教育亂收費、醫藥購銷及醫療服務中的不正之風，切實解決群眾反映強烈的環境保護、安全生產、食品藥品安全、征地拆遷、涉農利益等方面的問題。加強對社保基金、住房公積金、扶貧和救災資金以及政府專項資金管理使用情況的監督檢查，確保專項資金安全。

突出基層信訪監督。將信訪監督進一步向基層延伸，提高信訪監督覆蓋面。圍繞群眾關注的熱點問題、群眾反映的黨員干部廉潔自律問題、基層出現的信訪新情況、新問題和不穩定因素，完善對違反廉政規定的責任主體進行誡免警示、責成整改的廉政預警機制。健全完善輿情公示、定點采集的預警信息采集機制，進一步擴大輿情信息采集覆蓋面；加強對預警信息的梳理，對反映的熱點難點問題及趨勢進行預測，明確反腐倡廉工作重點和長效措施；建立預警評價指標體系，對黨員干部廉潔自律狀況、規律、趨勢進行評估，對苗頭性隱患及時警示糾正，根據等級程度分別落實預警整改，切實強化對基層黨員干部的監督管理。

六、強力糾治，堅決遏制不正之風

全面貫徹落實各項民生政策，扎實開展相關領域專項治理，著力維護社會公平正義與和諧穩定。深入開展工程建設領域突出問題專項治理，要重點解決以下問題：規范工程建設決策行為，重點解決工程建設未批先建、違規審批等問題；規范工程建設招標投標活動，重點解決工程建設規避招標、圍標串標等問題；規范工程建設資金的安排和使用，重點解決工程建設資金管理混亂等問題；加強建設項目管理和質量安全工作，嚴格落實工程項目標后管理各項制度；盡早完善建設工程項目流程管理信息系統，全面推行政府投資項目招投標資格后審制度，從源頭上解決工程建設領域的問題。開展對建設用地使用權出讓制度執行情況的清理，嚴肅查辦在土地資源審批、項目實施、工程質量、資金使用、政府采購及執法執紀中的案件，推進工程建設、土地出讓市場體系建設和信息公開、誠信體系建設。深化“小金庫”專項治理，加強對“小金庫”治理工作整改落實情況的監督檢查，研究建立黨政機關和事業單位防治“小金庫”長效機制，鞏固治理成果。深入開展慶典、研討會、論壇過多過濫問題專項治理，突出制度約束，加強長效監管。繼續抓好黨政機關厲行節約專項工作，完善因公出國（境）管理制度。嚴格公務接待經費預算管理。認真開展公務用車問題專項治理，完善并落實黨政機關公務用車配備使用管理辦法。

七、嚴肅執紀，有效實現以懲促防

突出辦案重點。嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中以權謀私、失職瀆職案件，重點領域和關鍵環節中的案件，嚴重違反政治紀律和組織人事紀律的案件；嚴肅查辦重大責任事故和群體性事件涉及的失職瀆職案件及背后的腐敗案件；嚴肅查辦發生在基層政權組織和重點崗位貪污賄賂、濫用職權、與民爭利、侵吞國家和集體財產的案件。嚴肅查處違反《廉政準則》規定的行為；嚴肅處理黨員干部道德失范、生活腐化和與民爭利等突出問題。

改進辦案方法。深入研究和把握辦案規律，改進辦案工作的方式方法，提高辦案能力和執紀水平。進一步拓寬案源渠道，深入分析信訪舉報、廉潔自律、執法監察、糾風專項治理中發現的問題，增強辦案工作的主動性。堅持案件主辦人負責制，規范辦案程序，正確運用政策和策略，注重查辦案件的社會效果。不斷完善并嚴格遵守案件線索管理、集體排查、移送受理等制度，嚴格按程序規定實施線索收集、初核、立案、調查取證、移送審理、處分決定執行等環節。強化案件監督管理職能，以提高和保障案件質量為主題，以案件審理“三推一改”、立案審核及涉刑案件先審后送、先期處分等為重點，提升辦案綜合效果。

發揮治本功能。更加注重查辦案件的綜合效果，切實發揮查辦案件的治本功能。要增強政治和大局意識，把查辦案件放到全區大局中思考、謀劃和安排，對已查處的典型案件進行剖析、總結，促進懲治成果向預防成果轉化，確保查辦案件取得良好的政治效果、社會效果和法紀效果。

八、夯實基礎，不斷優化隊伍素質

努力適應“創先爭優、走在前列”的總要求，以思想建設為根本、能力建設為重點、組織建設為基礎、管理監督為關鍵，著力提高紀檢監察干部隊伍的整體素質。鞏固“文明執紀、模范履職”學習教育活動成果，深化“創先爭優求突破，跨越趕超走前列”主題活動，完善學習教育制度，開展一線實戰鍛煉等業務練兵活動，并對業務技能、工作質量、創先爭優、信息宣傳等實行目標管理，切實提高紀檢監察干部執法執紀、調查研究、綜合協調、團隊合作的能力。全面落實省紀委關于加強基層紀檢監察組織建設的四個指導性文件，抓好區、鎮、村級紀檢監察組織建設。推行紀檢監察干部資格準入制度，選調和錄用一批熟悉經濟、法律、審計等業務的干部，擴大干部公開選拔和競爭上崗范圍，加大干部跨系統輪崗交流和掛職鍛煉力度，努力形成“送得出去、引得進來”的良性循環機制。健全完善紀檢監察干部行為規范，進一步強化執紀者必先守紀、監督者必受監督的意識，認真落實“五嚴守、五禁止”要求，秉公執紀、依法辦事，永葆黨的忠誠衛士本色。

第三篇

2013年市反腐倡廉建設的指導思想和總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和市委十屆七次全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，嚴格落實黨風廉政建設責任制，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，以改革創新精神抓好《工作規劃》的落實，加快構建具有特色的懲防體系，著力加強機關作風和效能建設，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效取信于民，為建設幸福美好新提供堅強保證。

一、全面履行紀檢監察職責，為推動科學發展提供有力保證。

1、確保政令統一和政令暢通。緊緊圍繞擴大內需、促進發展重大決策的落實，及時跟進、全程參與，加強監督檢查，確保中央和省、市出臺的各項政策措施不折不扣地落實到基層、落實到企業，最大限度地發揮政策效應。對有令不行或不作為、慢作為、亂作為等突出問題，發現一起，查處一起。

2、加強對投資項目和資金的監督管理。圍繞資金使用好、項目建設好的目標，督促各鎮區、各部門加快投資項目的規劃、立項、申報等工作，促使投資項目特別是重大投資項目盡快落戶、盡快投產、盡早見效。加強對重大項目規劃、立項等環節以及資金管理使用的監督檢查，嚴格建設投資的監管，保證重大項目資金投向正確、運作規范。

3、加強對重點工程建設的監督檢查。圍繞市委、市政府確定的重點工程建設項目抓好執法監察。把握重點環節，在強化專業部門監管的基礎上，充分擴大群眾的知情權、監督權，拓寬監督形式，自覺接受群眾監督，構筑健全的監管網絡，提高監督的有效性，最大限度地預防和減少腐敗。

二、加強機關作風與效能建設，不斷提高機關執行力、凝聚力、創造力。

4、提升服務水平，建設人民滿意機關。把加強機關作風及效能建設與完成各項目標任務緊密結合起來，大興開拓創新之風，教育和引導機關干部進一步增強服務發展的意識；大興惠民利民之風，認真解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，讓人民群眾得到更多的實惠；大興依法行政之風，引導機關干部自覺運用法律手段管理經濟社會事務，全面提升服務發展、服務基層、服務群眾的水平。

5、搭建有效平臺，規范權力陽光運行。提升市行政服務中心功能，切實提高授權率、審批效率、即辦率和辦結率。建立健全服務承諾制、首問負責制等規范辦理制度和服務內容公開、申報資料公開等公開制度，確保鎮村便民服務網快捷高效運轉。積極推行行政權力網上公開透明運行，繼續依法做好行政許可權、行政處罰權等行政執法權的清理和規范工作，編制行政職權目錄，繪制行政權力運行流程圖，規范權力陽光運行。

6、強化執行力，提高機關運行效率。以市級機關有項目審批權、行政執法權、資金支配權和設立窗口服務的科室和基層站所為重點，努力解決審批、執法、收費、服務等環節中存在的不良風氣和突出問題。嚴格執行輪崗交流、競爭上崗、述職述廉等制度。認真執行機關干部有效投訴查實處理等制度，實行一次申告查實待崗制。改進對機關科室和基層站所的評議剖析工作，將科室評議結果與所在單位機關作風及效能建設綜合評價直接掛鉤，推動全市機關科室和基層站所改進作風、優化服務。

三、認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，進一步加強農村黨風廉政建設。

7、圍繞發展，在服務大局中有所作為。緊緊圍繞新農村建設目標任務，加強對新農村建設規劃、農村金融改革、糧食流通體制改革等政策措施落實情況以及資金使用的監督檢查，重點檢查農業和農民直補政策、農村土地政策等政策的落實情況，確保“三農”優惠政策落到實處，切實保障農民的合法權益。

8、圍繞和諧，在倡導新風中利民惠民。深入推進村干部勤廉工程、群眾滿意站所創建工程、鄉鎮勤廉好班子創建工程，進一步加強農村基層黨員干部作風建設。充分發揮“政風行風熱線”、“公眾監督”欄目等載體的作用。完善村級監督，加強村級監督委員會建設，推進基層民主公開的機制建設。大力推行領導干部下訪，深化村級重要事項決策聽證，暢通群眾訴求渠道，及時解決群眾的合理訴求，切實維護群眾合法權益。

9、以人為本，在糾風懲處中弘揚正氣。進一步加大糾風工作力度，落實糾風重點監控制度，完善治理教育亂收費工作的長效機制，糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，堅決制止亂收費、亂罰款和亂攤派行為。積極配合有關部門著力解決食品藥品安全、生態環境保護、征地拆遷等方面存在的問題，加強對社保基金、住房公積金和扶貧救災專項資金的監管，嚴肅處理違紀違規問題。

四、認真抓好《工作規劃》的貫徹落實，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。

10、以查找為基礎，建立廉政風險的思想防線。著重增強黨風廉政建設宣傳教育的針對性和提高受教育主體的參與性。以提高拒腐防變自覺性和能力為重點，堅持經常性教育和專題教育相結合、廉政文化建設和教育陣地建設相結合、思想道德教育和解決當前突出問題相結合，提高教育的針對性、實效性。

11、以防范為關鍵，建立廉政風險的制度防線。以用制度管權、管事、管人為重點，不斷完善對權力運行進行制約和監督的制度。建立廉政風險信息平臺和廉政風險檔案庫，加強部門內控制度體系建設。建立廉政風險防控模式，認真分析發現流程中可能發生人為干預行為或發生運用自由裁量權的節點，制定完善各項相應的制度和措施，推動形成以各權力為點、以具體業務流程為線、以制度建設為面的有效防控模式。

12、以防控為核心，建立廉政風險的警示防線。建立綜合行政電子監察平臺，對重要的審批事項、行政性收費和公共資源分配等重點業務流程，實行全過程實時監控和效能監察。推行誡勉提醒、誡勉督導、誡勉糾錯的“三誡勉”制度，強化問責監控。不斷完善廉政風險防控標準化工程工作的運轉機制，將綜合考核評審結果納入黨風廉政建設責任制和機關效能建設考核中，強化日常監控。

13、以懲處為抓手，加大查辦案件工作力度。繼續嚴肅查處違反政治紀律、商業賄賂、失職瀆職、嚴重侵害群眾利益等案件，加大對腐敗現象易發多發、群眾反映強烈的重點領域和部門案件的查處力度。堅持嚴格依紀依法辦案，嚴格規范辦案程序，堅持安全文明辦案。深入推進審理助辯工作。進一步完善“一案四報告”制度，放大辦案效果，認真研究對案發單位的整改意見及建議，加強對有關單位整改工作的督促力度。

五、進一步加強紀檢監察機關自身建設，樹立可親、可信、可敬的形象。

14、進一步學習實踐科學發展觀。堅定理想信念，增強大局意識、責任意識、憂患意識，增強高舉中國特色社會主義偉大旗幟、貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。自覺把紀檢監察工作納入市委、市政府工作大局中去思考和處理，更好地服務科學發展、促進科學發展。

15、進一步加強能力建設。引導基層紀檢監察組織和廣大紀檢監察干部在教育、制度、監督、懲處上創新創優，不斷提高紀檢監察工作的創新性、實效性和影響力。建立和完善派駐紀檢監察室管理機制，完善監督、案件檢查等工作制度，規范管理，理順關系，充分發揮紀檢監察工作室履行監督職能的作用。

16、進一步加強紀律和作風建設。針對干部隊伍建設中存在的問題，加強紀律和作風建設，嚴格教育、管理和監督。深入群眾、深入基層，艱苦奮斗。牢記“兩個務必”，堅持原則、不徇私情。模范遵守憲法和法律、黨內法規，嚴格執行工作紀律特別是辦案紀律，自覺接受組織和群眾的監督，維護紀檢監察干部的良好形象。

第四篇

2013年市反腐倡廉建設工作的指導思想和總體要求是：認真學習貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，大力促進發展、懲治腐敗、保護干部，著力加強以親民務實為主題的作風建設，著力推進以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，堅持改革創新，突出工作重點，加大工作力度，狠抓任務落實，為建設富民宜居平安和諧新提供堅強有力的政治保證。

一、認真學習貫徹黨的十七大精神，進一步完善具有特色的懲治和預防腐敗體系。

1、把學習貫徹十七大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務。要把維護黨的紀律特別是政治紀律放在首位，加強對執行黨的政治紀律情況的監督檢查。要把學習貫徹十七大精神與學習貫徹上級紀委全會精神及市委十屆五次全體會議精神結合起來，更好地發揮反腐倡廉在促進全市經濟社會發展中的重要作用。各級黨組織要主動承擔起反腐倡廉建設的政治責任，主要領導也要主動承擔起第一責任人的責任。

2、在認識上和實踐中更加自覺地貫徹十七大提出的反腐倡廉戰略方針。要正確處理堅決懲治腐敗與有效預防腐敗的關系，始終堅持兩手抓、兩手都要硬，使兩者有機結合、相互促進，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。積極構建全市懲治和預防腐敗體系基本框架，逐步健全拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制。

二、更加注重預防優先，深入開展理想信念和廉潔從政教育。

3、進一步整合宣傳教育資源，發揮反腐倡廉“大宣教”工作格局的作用。積極開展面向黨員干部的廉政教育。加強對黨員干部特別是領導干部的理想信念、黨風黨紀、廉潔從政和艱苦奮斗教育。深入開展示范教育，營造學習典型、趕超典型的良好氛圍。深化警示教育，以案說法，以案明紀。積極開展面向全社會的廉潔教育。把廉政文化融入大眾文化，進一步擴大廉政文化的覆蓋面、影響力和滲透力。

4、堅持把經常教育與嚴格管理結合起來，加強對領導干部廉潔自律情況的監督檢查。要突出重要時段，加強對領導干部廉潔自律情況的監督檢查。認真貫徹執行中央紀委《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》。加強對嚴格執行領導干部配偶、子女個人經商辦企業的有關規定的監督檢查。認真執行中央有關厲行節約、反對鋪張浪費的規定，完善相關制度，加強監督檢查。

三、全面加強黨員干部和機關作風建設，切實解決損害群眾利益的突出問題。

5、按照市委統一部署，認真抓好“親民務實”作風建設主題活動。要抓教育引導，挖掘樹立一批先進典型，發揮典型引路的作用。要抓制度規范，圍繞規范權力運行、黨員干部行為加強制度建設，不斷完善作風建設機制。要抓監督約束，真正找準并認真解決基層群眾反映最強烈、影響經濟發展最直接、對形象損害最嚴重的突出問題，切實強化作風建設保障。要抓紀律懲治，對發現的作風問題按照《市機關干部作風問題責任追究暫行辦法》嚴肅加以處理。

6、加大專項治理力度。深入治理教育亂收費，深入推進創建“無紅包醫院”活動，做好減輕農民負擔工作，配合有關部門加強督促檢查，重點解決食品藥品安全、房屋拆遷社保基金管理等方面損害群眾利益的問題。繼續辦好“政風行風熱線”、“大眾·公眾監督”等欄目。大力推行黨政領導干部下訪工作，開展定期巡訪等活動，建立健全防治不正之風的長效機制。

7、加強農村基層黨風廉政建設。加強對新農村建設政策措施落實情況的檢查，確保各項支農惠農政策落實到位。完善村（居）監督委員會工作機制，認真組織開展“三創建一評議”活動，健全農村基層黨風廉政建設制度體系。

四、更加注重服務大局，優化推進重點工作的軟環境。

8、確保政令暢通，強化紀律保障。主動參與全市三項重點工作的管理監督，找準反腐倡廉服務發展的最佳切入點，發揮反腐倡廉在優化發展環境中的作用。認真糾正在資源配置中為部門和個人利益人為設置障礙、破壞公平競爭等行為，維護公開、公平、公正的市場經濟秩序。尤其要嚴肅查處影響發展、破壞改革、損害投資環境的違紀違法案件，為項目建設排除干擾，掃除障礙。

9、深化效能建設，強化服務保障。要重視思想教育，引導機關干部增強效能建設的緊迫感，強化服務發展、效率為先的意識，自覺克服漂浮的十種現象。要加強制度建設，推進政府管理體制創新，全面落實問責制，做到有權必有責、用權受監督、違規要追究。要強化監督檢查，深化效能督查，鞭策慢作為者，處理不作為者，懲戒亂作為者，形成好作為、快作為的良好風氣，促進三項重點工作高效推進。

10、關心保護干部，強化隊伍保障。對廉潔自律、銳意進取的干部，旗幟鮮明地進行壯膽鼓勁，對勇于改革、積極探索、大膽實踐出現的失誤和過錯，具體問題具體分析，慎重對待，穩妥處理，切實保護好黨員干部干事創業的積極性。要幫助黨員干部不犯或少犯錯誤，對苗頭問題強化預防預警，通過提醒教育、信訪監督等手段防微杜漸，營造良好的發展環境。

五、保持查辦案件工作力度，堅決維護黨紀國法的嚴肅性。

11、要把查辦有影響的案件作為案件檢查工作的重點。繼續重點查辦發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等案件，查辦官商勾結、權錢交易、權色交易和嚴重侵害群眾利益的案件。嚴肅查辦工程建設中搞虛假招標投標的案件，非法批地、低價出讓土地或擅自變更規劃獲取利益的案件，隱匿、侵占、轉移國有資產的案件，嚴重違反組織人事紀律的案件，以及利用司法權索賄受賄、徇私舞弊等案件。加大對腐敗分子的經濟處罰和贓款贓物追繳力度。

12、嚴格依紀依法辦案，提高辦案質量和執紀水平。要認真研究發案規律，進一步加強信訪舉報工作，充分利用審計、執法監察、專項治理等手段，多渠道多途徑發現案件線索。繼續嚴格依紀依法、安全文明辦案，加強案件審理和申訴復查工作，注重發揮查辦案件的治本功能。要繼續加強辦案隊伍建設，不斷提高辦案人員依紀依法辦案的水平和能力。

六、積極推進體制機制制度創新，著力加強對權力運行的監督制約。

13、深入推進反腐倡廉制度規范化和執行力建設。要圍繞“反腐倡廉制度規范執行年”的要求，盡可能使制度覆蓋到各個方面，力爭在一些關鍵領域和重要環節取得制度建設的新成果。要把制度的貫徹執行放在更加突出的位置，進一步落實好領導干部廉潔自律以及作風建設方面出臺的各項制度規定。各級領導干部要帶頭遵守制度，敢抓敢管、動真碰硬，切實抓好職責范圍內的制度落實工作。

14、以改革的辦法推進反腐倡廉制度建設。進一步減少和規范行政審批，完善國庫集中收付和“收支兩條線”管理制度，加強對政府建設工程的監督管理，完善對政府投資的審計監督和社會監督機制。針對工程建設、土地管理、產權交易、政府采購等領域腐敗現象產生的原因，采取針對性措施。

15、不斷強化對權力運行的制約和監督。認真貫徹實施黨內監督條例，嚴格執行民主生活會、廉政談話和領導干部報告個人重大事項等制度。進一步加強對領導干部的信訪監督。健全廉情預警機制，及時發現共性問題或傾向性問題。推進黨務公開，深化政務公開，推行電子政務，促進行政權力公開透明運行。進一步拓寬監督渠道，增強監督合力。

七、加強和改進行政監察工作，確保政令暢通。

16、認真開展執法監察、廉政監察和效能監察。對重大工程建設項目、專項資金管理使用和土地調控政策執行情況開展監督檢查，加強對安全生產、節能降耗和污染減排等熱點、難點問題的執法監察，加大行政執法過錯責任追究力度。以全面落實領導干部廉潔自律各項規定為重點，加大廉政監察力度，進一步規范行政自由裁量權。全面加強機關效能建設，進一步拓寬信息收集渠道，形成覆蓋全市的軟環境監測網絡，建立重大項目審批服務質量跟蹤考評辦法，認真落實黨政領導干部問責制和作風問題責任追究辦法，加大對領導干部不作為、亂作為、慢作為的問責力度。

八、堅持高標準嚴要求，大力加強紀檢監察機關自身建設。

17、要加強思想作風建設。堅持用馬克思主義中國化的最新理論成果指導實踐。堅持嚴格教育、管理和監督，進一步加強紀檢監察領導班子建設，按程序配齊配強鄉鎮紀檢監察干部隊伍。加強派駐紀檢機構的管理，進一步強化垂直意識，各派駐紀檢監察組織和派駐紀檢監察干部的各項工作首先要對市紀委負責。

18、要加強能力素質建設。以開展“素質能力建設深化年”活動為契機，認真學習掌握紀檢監察業務，拓寬知識領域。在全系統深入開展“創新創優”活動，引導基層紀檢監察組織和全體紀檢監察干部在教育、制度、監督、懲處上創新創優，總結推廣實踐中創造的好經驗，不斷提高紀檢監察工作的創新性、實效性和影響力。