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各縣工商局、州局直屬分局、海螺溝景區(qū)直屬分局:

2014年，全州合同監(jiān)督管理工作要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和省、州工商行政管理工作會(huì)議精神，以服務(wù)“五位一體”建設(shè)為目標(biāo)，圍繞“科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展”工作基調(diào)和全省工商系統(tǒng)啟動(dòng)實(shí)施“257戰(zhàn)略”，依法加強(qiáng)合同監(jiān)管職能、樹立工商部門權(quán)威，扎實(shí)工作，廉潔勤政，在服務(wù)發(fā)展、監(jiān)管市場(chǎng)、服務(wù)民生工作上開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步夯實(shí)工作基礎(chǔ)，提升隊(duì)伍素質(zhì)，依法推進(jìn)合同指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督管理，服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需，營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，為我州經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、依法實(shí)施合同監(jiān)管，維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序

（一）加強(qiáng)格式條款監(jiān)督工作。繼續(xù)深入開展格式條款監(jiān)管工作。各縣的格式條款監(jiān)督工作要在去年的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全檢查、評(píng)審、公示、回訪制度，嚴(yán)格執(zhí)行備案監(jiān)督程序，充分發(fā)揮格式條款評(píng)審委員會(huì)作用，全面推進(jìn)格式條款監(jiān)督工作履職到位。要將格式條款監(jiān)督工作與合同示范文本管理工作有機(jī)結(jié)合，通過推廣使用合同示范文本或者合同指導(dǎo)試行文本規(guī)范交易行為。要做好霸王條款、冒用合同示范文本等違法行為的查處工作，維護(hù)公平、誠信的市場(chǎng)交易秩序。在全州范圍內(nèi)深入推進(jìn)與人民群眾生活密切相關(guān)的消費(fèi)領(lǐng)域“霸王條款”監(jiān)督治理。依法開展格式條款備案工作，重點(diǎn)規(guī)范合同文本中加重消費(fèi)者責(zé)任、排除消費(fèi)者權(quán)利、免除或減輕提供方責(zé)任的條款，糾正格式條款提供方利用優(yōu)勢(shì)地位對(duì)消費(fèi)者作出的不公平、不合理規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)水、電、氣、房地產(chǎn)等已備案行業(yè)格式條款合同文本的回訪，重點(diǎn)檢查是否存在應(yīng)當(dāng)備案而未備案的合同文本，是否存在擅自修改合同示范文本以及擅自修改已備案合同文本的現(xiàn)象。各縣將在去年專項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展規(guī)范旅游、快遞、物業(yè)管理、駕培、婚慶、預(yù)付費(fèi)消費(fèi)等領(lǐng)域。加強(qiáng)行政指導(dǎo)，通過召開行業(yè)規(guī)范會(huì)、通報(bào)會(huì)等形式，采用行政約談、行政建議等方式，引導(dǎo)格式條款提供方自覺規(guī)范格式條款，維護(hù)公平、公正的市場(chǎng)秩序。

（二）嚴(yán)厲打擊合同違法行為。各縣要認(rèn)真履行《省合同監(jiān)督條例》和《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》賦予的合同違法行為查處職責(zé)，加大工作力度，全力打擊利用合同危害國家利益、社會(huì)公共利益以及合同欺詐等違法行為。以查處格式條款侵權(quán)和合同欺詐違法行為為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊利用合同進(jìn)行的各類違法行為。加強(qiáng)指導(dǎo)，充分發(fā)揮工商所作用，將合同違法行為查處與合同日常監(jiān)管結(jié)合起來，推動(dòng)合同執(zhí)法工作全面深入開展，實(shí)現(xiàn)合同執(zhí)法工作整體性顯著提升。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)，維護(hù)拍賣市場(chǎng)良好秩序。各縣局、州局各直屬分局要加強(qiáng)對(duì)國家工商總局新修訂的《拍賣監(jiān)督管理辦法》的學(xué)習(xí)和宣傳。倡導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營、誠信拍賣，進(jìn)一步提升以拍賣企業(yè)為主體的拍賣活動(dòng)各方當(dāng)事人自律意識(shí)。嚴(yán)厲打擊未經(jīng)許可登記擅自設(shè)立拍賣企業(yè)、虛假宣傳以及在拍賣活動(dòng)中惡意串通等拍賣領(lǐng)域違法違規(guī)行為，維護(hù)公開、公平、公正、誠信的拍賣市場(chǎng)秩序，熟練掌握相關(guān)法律法規(guī)，注重與政府相關(guān)部門的協(xié)作，加強(qiáng)行政指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理拍賣活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，確保拍賣活動(dòng)正常開展。

（四）不斷完善合同監(jiān)管長效機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)與系統(tǒng)內(nèi)等業(yè)務(wù)條線的通力合作，加強(qiáng)與司法部門、有關(guān)行業(yè)主管部門的溝通聯(lián)絡(luò)，建立健全工作協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)信息共享，實(shí)現(xiàn)跨條線、跨部門合同監(jiān)管執(zhí)法常態(tài)化。進(jìn)一步完善合同格式條款評(píng)審機(jī)制，加強(qiáng)評(píng)審委員會(huì)力量，充分發(fā)揮各級(jí)評(píng)審委員會(huì)作用。認(rèn)真總結(jié)合同監(jiān)管工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，使其制度化和規(guī)范化，形成長效機(jī)制，促進(jìn)合同監(jiān)管工作。

二、不斷強(qiáng)化服務(wù)職能，著力服務(wù)發(fā)展和保障民生

（一）推進(jìn)合同信用建設(shè)，將“守合同重信用”活動(dòng)繼續(xù)引向深入，積極向廣大企業(yè)宣傳“守重”活動(dòng)的意義和作用，引導(dǎo)更多的企業(yè)積極、主動(dòng)地投身到合同信用建設(shè)中不，不斷推進(jìn)我州各類市場(chǎng)主體的合同信用建設(shè)。結(jié)合“守重”活動(dòng)大力開展合同幫扶工作，幫助企業(yè)解決在參加“守重”活動(dòng)中遇到的實(shí)際問題，增強(qiáng)企業(yè)合同法律意識(shí)、提高合同信用管理水平。各縣局、各直屬分局要按照《州工商局關(guān)于做好2014年“守合同重信用”企業(yè)活動(dòng)的通知》要求，按照公開、公正、公平的原則，嚴(yán)格考核，科學(xué)評(píng)價(jià)，嚴(yán)把考核關(guān)，確保“守重”企業(yè)質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)“守重”企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)以虛假合同信用信息參與申報(bào)或有失信行為的，堅(jiān)決撤銷其“守重”企業(yè)稱號(hào)，并給予相應(yīng)處理。

（二）大力實(shí)施合同幫農(nóng)工程。進(jìn)一步推進(jìn)合同幫扶建設(shè)，確定重點(diǎn)幫扶對(duì)象，深入企業(yè)調(diào)查研究，上門解決企業(yè)在管理方面存在的問題，經(jīng)營方面的困難，主動(dòng)地“幫”和“扶”，豐富幫扶形式，充實(shí)幫扶內(nèi)容，加大對(duì)涉農(nóng)龍頭企業(yè)的幫扶力度，通過提供法律咨詢、簽約指導(dǎo)、糾紛調(diào)解等措施，支持涉農(nóng)龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大，加強(qiáng)對(duì)合同農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)的檢查指導(dǎo)和幫扶，支持“農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)市對(duì)接”模式，有效利用合同幫助農(nóng)民既增產(chǎn)又增收。加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)合同事前、事中、事后全過程監(jiān)管，提高合同履約率。按照“鼓勵(lì)、扶持、引導(dǎo)、規(guī)范”的思路，積極培育壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供低成本、便利化的服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。查處利用合同實(shí)施欺詐、損害農(nóng)民利益的違法行為，嚴(yán)格審查涉農(nóng)合同格式條款，有效維護(hù)廣大農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)的合法權(quán)益。

（三）積極開展動(dòng)產(chǎn)抵押登記，積極運(yùn)用動(dòng)產(chǎn)抵押登記職能為各類經(jīng)營者融資提供服務(wù)。加大對(duì)當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)骨干企業(yè)、涉農(nóng)龍頭企業(yè)、民營企業(yè)動(dòng)產(chǎn)抵押融資的幫扶力度，積極為資金困難的企業(yè)牽線搭橋，運(yùn)用動(dòng)產(chǎn)抵押融資方式幫助他們破解生產(chǎn)經(jīng)營中的融資難題。拓展被擔(dān)保債權(quán)的范圍，鼓勵(lì)企業(yè)在買賣、承攬、運(yùn)輸?shù)冉灰字欣脛?dòng)產(chǎn)抵押擔(dān)保制度增加交易安全性。積極開展浮動(dòng)抵押，幫助中小企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者解決融資難題。支持高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展，主動(dòng)幫助他們解決動(dòng)產(chǎn)抵押融資中的困難。堅(jiān)持簡化快捷的登記程序，注意防范和化解登記風(fēng)險(xiǎn)。

（四）大力推行合同示范文本。引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體積極使用合同示范文本，鼓勵(lì)當(dāng)事人使用或者參照合同示范文本訂立合同。

（五）大力開展合同行政調(diào)解。各縣要按照《省合同監(jiān)督條例》和全州矛盾糾紛大調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組開展矛盾糾紛“大調(diào)解”向基層延伸“五進(jìn)”活動(dòng)的要求，深入推進(jìn)合同行政調(diào)解工作。通過完善調(diào)解工作制度，規(guī)范調(diào)解工作程序，建立人民調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，拓展調(diào)解服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等措施，并結(jié)合格式條款監(jiān)督工作不斷拓展合同行政調(diào)解領(lǐng)域和范圍，及時(shí)化解當(dāng)事人之間的合同糾紛，維護(hù)和諧的交易關(guān)系。各縣要注意收集合同行政調(diào)解典型案例，進(jìn)行深入分析和交流，總結(jié)解決問題的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合合同監(jiān)管職能，從預(yù)防和處理兩方面下功夫，不斷改進(jìn)工作。

三、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)和工作保障，打造高素質(zhì)合同干部隊(duì)伍

（一）切實(shí)加強(qiáng)工作保障。按照“強(qiáng)基礎(chǔ)，上臺(tái)階”的工作要求，繼續(xù)加強(qiáng)合同監(jiān)管工作人員配備，充實(shí)監(jiān)管力量，真正將合同監(jiān)管職能落到實(shí)處。將合同監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)列入日常預(yù)算，保障合同各項(xiàng)工作正常開展，保障全省合同創(chuàng)新項(xiàng)目順利實(shí)施，順利通過省局年終專項(xiàng)驗(yàn)收。

（二）有效提升干部隊(duì)伍能力素質(zhì)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)合同法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高合同監(jiān)管業(yè)務(wù)工作水平，增強(qiáng)工作能力。各縣要相互加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，注重借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，善于走捷徑、使巧勁，不斷提高現(xiàn)有人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，力促全州工商系統(tǒng)合同監(jiān)管工作更上一個(gè)新臺(tái)階。