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2015年全縣人力資源和社會保障工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，按照縣委、縣政府加快科學發展目標要求和省、市人力資源和社會保障工作會議部署，圍繞服務全縣經濟建設，繼續以“民生為本、人才優先”為工作主線，以就業、社會保障、人才隊伍、人事管理、勞動關系、工資收入分配等為工作重點，穩中求進，改革創新，積極作為，努力推動全縣人力資源和社會保障事業科學發展。

一、推動實現更高質量的就業

（一）全面完成就業目標任務。把促進就業作為經濟發展的優先目標、改善民生的頭等大事和績效考核的重要內容，多渠道開發就業崗位，最大限度增加就業容量，確保就業形勢持續穩定，全面完成年度就業工作目標。年內實現城鎮新增就業2200人，其中就業轉失業人員就業1100人，就業困難群體就業200人，新增農村勞動力轉移就業8700人，城鎮登記失業率控制在2.4%以內。

（二）實施更加積極的就業政策。落實新一輪促進就業創業的各項優惠政策，鼓勵用人單位更多地吸納就業，鼓勵勞動者自主創業、自謀職業，鼓勵金融機構對勞動者創業提供小額擔保貸款等金融服務。進一步加大就業政策的落實力度，將現行就業政策中的職業介紹、職業培訓、靈活就業困難人員保險補貼、職業技能鑒定補貼等政策全面落實到行為機構和個人。繼續做好失業動態監測和失業預警工作。加強對就業專項資金的監管，提高資金使用效率。

（三）全力推進創業帶動就業。加強完善創業培訓和創業孵化基地的建設，繼續做好創業培訓工作，抓好促進創業優惠政策的貫徹落實，做好失業人員、農民工和高校畢業生等重點納入創業優惠政策范圍人員的政策宣傳和落實工作，促進更多有創業意愿和創業能力的勞動者成功創業。建立完善創業項目庫，大力征集實用型、有效型創業項目，促進項目與創業者的有效對接。

（四）統籌做好重點群體就業工作。堅持把促進就業轉失業人員、農村富余勞動力和高校畢業生就業擺在就業工作的首位，推進實施“就業崗位倍增”和“困難人員就業援助月”等就業援助計劃，協調推進“三支一扶”、社區就業、創業引領、崗位拓展等大學生服務基層項目，加快就業見習基地建設，大力開發公益性崗位，落實各項就業扶持政策，積極促進就業困難人員就業，動態消除零就業家庭。對全縣就業困難人員進行全面梳理，建立健全就業困難人員數據庫，對享受政策扶持的人員實行實名制動態信息化管理。

（五）加強職業培訓促進就業。認真貫徹落實省、市關于促進培訓的文件要求，適應城鄉全體勞動者就業需要和職業生涯發展要求，健全職業培訓制度。堅持以培訓促技能，以技能促就業，繼續實施加強就業培訓提高就業與創業能力五年規劃，大力開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，進一步整合定點培訓機構的培訓資源，增強勞動者就業競爭力，提升勞動者就業率。圍繞全縣“黃藍”兩大戰略，積極開展企業技能人才培訓需求情況調查。配合企業抓好訂單式培訓，增強培訓的針對性和實效性。注重擴大職業院校面向社會的培訓規模，充分發揮職教中心技能培訓的主渠道作用。

（六）抓好失業保險保就業工作。強化失業保險“保生活、防失業、促就業”功能，進一步擴大失業保險基金的征繳覆蓋面，嚴格失業保險基金的管理工作，配合全市做好失業保險的市級統籌工作，提高失業保險基金抗風險能力，進一步發揮失業保險保就業的重要作用。

二、統籌推進城鄉社會保障體系建設

（七）確保完成擴面征繳任務。探索建立與工商、稅務等部門的信息聯動機制，建立征繳稽核、監察執法、爭議仲裁聯動機制，依法推進社會保險擴面征繳工作，全縣基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險參保人數和基金征繳額保持同步增長，確保完成市下達的擴面征繳任務。

（八）做好社會保險待遇支付工作。繼續鞏固養老保險待遇社會化發放成果，積極推行醫療、工傷、生育費用直接結算和聯網結算，確保各項社會保險待遇按時按規定支付。

（九）進一步完善社會保險制度。推進城鄉養老保險制度銜接，做好城鎮職工基本養老保險關系轉移接續工作。進一步完善企業職工基本養老保險做實個人賬戶試點工作，深入研究制度的可持續發展問題。抓好被征地農民社會養老保險政策落實，對被新征土地符合條件的農民嚴格做到“先保后征”。規范完善城鄉居民養老保險制度，探索研究基礎養老金正常調整和繳費激勵機制。統一城鄉居民醫療保險籌資標準和待遇支付標準，制定落實好大病保險政策，進一步健全完善城鄉居民醫療保險制度。按照省統一部署，逐步將機關事業單位納入職工生育保險范圍，實現生育保險制度全覆蓋。

（十）努力提高社會保險待遇。全面做好企業退休人員基本養老金調整工作。探索建立城鎮職工門診統籌制度，努力提高城鎮職工醫療保險待遇水平。加大財政投入，將城鄉居民醫療保險財政補助標準提高到年人均320元，大額醫療縣財政補助資金由原來的農民每人每年5元調整為城鄉居民每人每年5元，政策范圍內住院報銷比例平均達到70%以上。按照省市要求，及時做好工亡職工供養親屬撫恤金和傷殘職工的待遇調整工作。

（十一）注重強化社會保險基金監管。推行非現場監督，加快基金監管軟件聯網應用，實現聯網應用全覆蓋。制定出臺規范基金監督管理辦法，加大落實力度，及時查處違規問題。加大社會保險基金反欺詐力度，協調公安等部門建立待遇領取人員信息比對防冒領機制。加強對醫療機構服務的監管,深化付費方式改革,實現醫療保險付費總額控制,引導醫療機構主動控制醫療費用不合理增長。加強定點醫療機構醫師信用檔案制度及醫療費用監控體系建設，建立完善醫保醫師數據庫及處方上傳軟件信息系統，實現醫師信息及費用信息實時上傳。

（十二）著力提升經辦管理服務水平。加強社會保險一線經辦服務大廳標準化建設，落實大廳管理分級負責制和考核制度，提高大廳管理服務水平。規范社會保險個人權益記錄管理，利用電話、網絡、郵遞等多種手段，建立多渠道查詢服務系統。加強城鄉居民醫療保險基層經辦服務體系建設，做好城鄉居民養老保險個人賬戶、檔案和待遇資格認證等經辦管理工作。加強經辦業務信息化建設，開展企業養老保險與城鄉居民養老保險之間、城鎮職工醫療保險與城鄉居民醫療保險之間的信息比對工作，有效避免重復參保、重復享受補貼、重復領取待遇現象的發生。加強退休人員社區化管理工作，離退休人員社區化管理率達到100%。擴大城鎮職工醫療保險異地聯網結算范圍，實現與省市內的定點醫療機構即時聯網結算。充分發揮工傷認定工作領導小組作用，嚴格調查審核，確保每一起案件的認定準確無誤。工傷認定按期結案率達到100%。繼續充實完善勞動能力鑒定專家庫，落實專家培訓和管理制度，健全鑒定流程和工傷認定、勞動能力鑒定、工傷待遇支付聯動機制，確保鑒定程序合法及鑒定結果公正。

三、大力加強人才隊伍建設

（十三）加強公務員隊伍建設。定期開展公務員執法檢查，落實公務員法配套實施細則和制度規定，完善公務員日常管理措施，不斷提高公務員管理的法制化和科學化水平。依法開展公務員考錄工作，強化社會監督，打造“陽光考錄”品牌。深入開展帶頭創先爭優爭做人民滿意公務員活動，實施公務員職業道德教育工程，加大公務員培訓力度，加強基層公務員隊伍建設，全面提高公務員隊伍素質和能力。

（十四）加強專業技術人才隊伍建設。研究出臺《縣有突出貢獻的中青年專家選拔辦法》，做好百千萬人才工程國家級人選、國務院頒發政府特殊津貼人員、省市縣有突出貢獻的中青年專家推薦選拔以及各級專家的管理服務工作。加快利華益集團博士后科研工作站建設，提高博士后科研工作站管理服務水平。進一步完善專業技術人員信息數據庫，提高信息采集的準確性和信息管理動態化。進一步建設維護好專業技術人員繼續教育網站，組織實施好專業技術人員公需科目培訓，不斷提升專業技術人員專業創新能力。穩步推進專業技術人員職稱制度改革，搞好中小學教師職稱制度改革人員過渡、職稱評審、崗位聘用等工作。嚴格人事考試管理，嚴肅考風考紀，確保各項考試任務安全順利完成。

（十五）加強技能人才隊伍建設。深入實施高技能人才振興計劃，加強高技能人才培訓基地、首席技師工作站等項目建設，加快高技能人才培養，全縣新增高技能人才300人以上。繼續實施“金藍領培訓計劃”，全年確保完成上級下達的培訓任務。做好首席技師和技術能手推薦評選表彰工作。繼續開展以“黃河口職業技能競賽”為重點的技能競賽和崗位練兵活動。繼續實施技工教育百千工程，大力推行校企合作，開展一體化課程教學改革試點，加強職業教育“雙師型”教師隊伍建設，推行“雙證書”制度。積極推進企業技能人才評價試點，健全技能人才多元評價體系。推進落實就業準入制度，推行國家職業資格證書制度，積極做好職業技能鑒定工作。

（十六）加快引進國內外高層次人才智力。圍繞生態文明典范城市建設，繼續實施“人才強縣”戰略，爭取年內引進一批高學歷層次人才。建立留學人員信息庫，大力吸引高層次留學人員來創業。規范外國專家管理服務，積極推進引智成果示范推廣基地建設。加強出國培訓管理，提升培訓層次和質量。做好2015年度半島藍色經濟區和黃河三角洲高效生態經濟區引進人才項目實施管理和2014年度項目申報工作，提高企事業單位自主創新能力和高新技術轉化水平。

四、不斷深化人事制度改革

（十七）深化機關事業單位人事制度改革。健全公務員考核評價機制，開展公務員平時考核試點。推進公務員分類管理，開展聘任制公務員管理試點。嚴格審核管理，規范評比達標表彰活動。完善程序措施，規范事業單位參照管理工作。組建公務員申訴公正委員會，依法處理公務員申訴案件。完善事業單位崗位設置管理制度，形成崗位動態化管理機制。健全事業單位人員聘用制度，完善聘用工作程序，全面推行競聘上崗，規范聘用合同簽訂和聘后管理。做好事業單位公開招聘工作，創新方式方法，進一步完善統一規范、分級分類管理的公開招聘體制。貫徹落實《事業單位工作人員處分暫行規定》，健全以聘用合同和崗位職責為依據，以工作績效為重點，以服務對象滿意度為基礎的考核獎懲工作機制。

（十八）做好軍轉安置和企業軍轉干部解困維穩工作。拓寬安置渠道，確保完成2015年軍轉安置任務。抓好自主擇業軍轉干部管理與服務，開展個性化培訓，積極扶持就業創業。扎實做好企業軍轉干部解困維穩工作，確保企業軍轉干部總體穩定。

五、穩步推進工資收入分配制度改革

（十九）規范機關事業單位工資管理。推行干部職務與職級并行制度。穩步推進事業單位績效工資制度改革，充分發揮績效工資的激勵導向作用，引導事業單位不斷提高社會公益服務水平。

（二十）加大企業工資宏觀調控力度。健全完善工資指導價位、工資指導線、最低工資和工資集體協商等企業工資宏觀調控政策，落實企業薪酬調查和信息制度。做好最低工資標準調整落實工作。

六、積極構建和諧勞動關系

（二十一）完善勞動關系協調機制。注重發揮政府、工會、企業組織和工商聯三方四家協調勞動關系工作機制作用，建立經常性協調協商渠道，共同研究解決勞動關系領域熱難點問題。全面推行勞動合同制度，著力提高用人單位特別是小微企業勞動合同簽訂率。在全縣規模以上企業全面實施勞動合同用工備案制度、90%中小企業穩步推進實施勞動合同用工備案制度，仲裁院并將有關信息錄入管理系統，對用人單位的用工情況實行動態管理。繼續推行勞動用工網上備案，加強基礎數據分析，不斷發揮用工備案在職工就業、保險繳納、退休審批、勞動監察中的基礎性作用。

（二十二）進一步加強勞動保障監察執法力度。綜合運用日常巡查、書面審查、投訴舉報檢查及專項執法檢查等執法方式，開展清理整頓人力資源市場秩序、勞動保障年檢等專項執法檢查，加大對拖欠工資、不簽勞動合同、違法超時加班、非法用工等突出違法行為的打擊力度。集中開展農民工工資支付情況大檢查，查處一批、曝光一批惡意欠薪企業。進一步加強勞動保障監察執法隊伍建設，著力解決監察執法力量相對薄弱的問題；進一步完善勞動保障監察“網格化、網絡化”管理措施，加強人員培訓，加大指導檢查，完善信息系統，著力提高“兩網化”管理的標準化、專業化和規范化。

（二十三）強化信訪舉報投訴案件查處力度。遵循公正、公開、便民的原則，做好舉報投訴案件的受理立案和調查處理工作，完善應急工作預案，預防和妥善處理因用工單位違反勞動保障法律法規而導致的群體性事件，切實維護勞動者的合法權益。全面推進依法辦案，按時按質辦結案件，案件辦結率達100%。切實做好勞動保障信訪工作，嚴格按信訪程序認真處理來信來訪，及時完成上級交辦的信訪事項，及時參與處理群體性上訪和突發事件。按縣委、縣政府要求，做好維穩工作。

（二十四）抓好勞動人事爭議仲裁調解工作。加快推進勞動人事爭議調解組織建設，基層人力資源社會保障所調解組織建設實現全覆蓋，大中型企業組建率達到95%以上，科教文衛等人員較多的事業單位和區域性、行業性調解組織基本建立，積極探索各級調解組織充分發揮作用的機制措施。進一步健全與法院的溝通協商機制，推進裁審銜接，降低訴訟改判率。做好對集體糾紛和疑難案件的仲裁工作，建立快速反應、集體會商、案情通報、案例評析等制度，提高辦案效率。加大與法院、司法部門法律援助中心的協作力度，建立弱勢群體實施法律援助機制。完善仲裁辦案制度和程序，及時快捷審理勞動人事爭議案件。

七、扎實做好綜合性基礎性工作

（二十五）推進基本公共服務體系建設。進一步加大投入，下沉職能，規范管理，強化培訓，改善提升鄉鎮一級平臺服務條件和水平；穩步推進城鄉社區平臺實體化建設，逐步將就業、社保等基本服務職能下放社區，努力縮小服務半徑，方便城鄉居民。

（二十六）完善信息一體化建設。規范管理，加強指導和培訓力度，改善和提升全縣各鄉鎮（街道）基層平臺軟硬件服務條件和水平；做好信息一體化業務系統的應用工作，力爭系統應用率達到100%；做好社會保障“一卡通”系統應用的協調工作，實現對五大社會保險的全程管理；積極做好“網上社?！苯ㄔO的技術服務工作，確保規模以上企業全部開通網上申報業務；做好城鄉居民數據由省級集中向市級集中技術服務工作，完成城鄉居民社會保險系統的切換工作，實現居民養老和醫療保險共享一個平臺；做好12333業務數據的提報和解答工作，逐步建立與監察、信訪的聯動機制。

（二十七）加強部門自身建設。以開展“愛我、敢于擔當、跨越發展”活動為契機，以打造“陽光人社365”服務品牌為統領，以深入創建“六型機關”為載體，以開展基層基礎年、行政程序年和作風建設年三項活動為重點，進一步強化制度措施，加大執行力度，全面加強部門自身建設。加強學習型黨組織建設，以黨的十八大精神等黨的路線方針政策以及人力資源社會保障政策法規等專業理論知識為學習重點，完善周五學習日等日常學習培訓制度。實做好下派幫扶和掛職鍛煉工作，努力建設一支素質高、能力強、作風實的干部隊伍。加強機關黨的建設和精神文明建設，抓好黨群共建，推進黨務政務公開，開展群眾性精神文明創建活動。嚴格落實黨風廉政建設責任制，深化廉政風險防控管理，強化制度廉潔性評估，落實“三重一大”監督制度，努力提高廉潔從政水平。進一步強化普法教育，推進執法監督，促進依法行政。建立行政執法程序反饋機制，實現對行政許可、審批事項辦理情況的動態監督。精簡會議文件，規范行政收支，厲行勤儉節約，建設節約型機關。依托“百千萬”活動載體，深入開展調查研究，全面、動態、準確地掌握各業務領域基本情況、基礎數據，為科學決策提供可靠依據。加強統計綜合管理，進一步提高統計效率和數據質量。嚴格審核備案程序，規范規范性文件制發工作。建立業務檔案集中統一管理機制，逐步提高檔案管理的規范化、集約化、信息化水平。建立起調度通報、監測統計、評估考核等工作機制，確保各項重點任務順利推進實施。加強和改進綜合治理、信訪維穩、信用建設、應急管理、節能、保密、計劃生育等各項工作，為事業發展營造良好環境。