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序言

“十二五”時期（年-2015年）是我市全面建設小康社會，深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是全面推進跨越發展、綠色發展、和諧發展、統籌發展的重要時期，建立健全與經濟社會發展水平相適應的就業和社會保障體系，是經濟社會協調發展和構建和諧社會的必然要求，是社會穩定的重要保證。本規劃根據市政府《市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和省人力資源和社會保障廳《省就業和社會保障事業“十二五”發展規劃》提出的重要目標任務，以“”就業和社會保障事業發展為基礎，編制市就業和社會保障事業“十二五”發展規劃。

第一章“”期間就業和社會保障工作成就

“”期間，市就業和社會保障工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全市改革發展穩定的大局，認真貫徹落實市委、市政府和省人力資源和社會保障廳對就業和社會保障工作的指導方針和重要決策，通過各級勞動和社會保障部門的不懈努力，全面超額完成了“”規劃的各項目標任務，對促進全市經濟和社會事業全面發展發揮了重要作用。

第一節就業形勢保持基本穩定

全市就業規模不斷擴大，就業結構更趨合理。通過產業結構調整，進一步完善政策，加大扶持力度，不斷壯大中小企業規模，持續擴大就業；統籌兼顧城鄉就業，在做好大學生等城鎮人員就業的同時，落實農村勞動力轉移就業工作；堅持發展經濟與促進就業并舉的方針，不斷增加就業崗位，改善就業結構。

政策的扶持效應日益顯現，積極的就業政策體系基本形成。繼續實施積極的就業政策，促進就業再就業工作，全面貫徹落實社保補貼、小額貸款、稅費減免、就業援助、職業培訓、職業介紹等各項促進就業、再就業的積極政策措施，形成了具有較強針對性和操作性的再就業政策措施和工作機制。加大對困難群體的支持力度，利用各類就業政策鼓勵企業下崗失業人員就業。通過失業保險與就業、低保的聯動機制，推動各類失業人員通過各種渠道實現就業。

市場導向的就業機制基本形成。發揮勞動力市場在資源配置中的基礎作用，建立了城鄉統一、競爭有序的勞動力市場。積極推進新成長農村勞動力特別是大學生就業。規范勞動者求職及企業用工行為，建立覆蓋失業登記和失業保險制度等措施，促進了城鄉統籌就業。與此同時，加強了失業調控，通過規范企業裁員行為，重點做好國有企業職工分流，建立失業預警機制，對失業進行有效地調控，保持了就業局勢的穩定。

積極推進就業服務“三化”建設，公共就業服務能力不斷加強。加強人力資源信息網絡建設，為市場兩個主體提供便捷、高效的服務。以城區為中心，按照“三化”的要求，構建起覆蓋城鄉統一的就業服務體系，城市建立了市、區、街道、社區四級就業服務網絡平臺；農村完成縣級以上的網絡信息平臺和公共就業服務網絡，通過服務網絡的建設強化了政府促進就業的公共服務職能，有效地為城鄉勞動者提供了公共就業服務，同時完善對困難就業群體的就業援助制度，通過政府開發公益性崗位、落實見習崗位、社區開發就業崗位等多種渠道對困難群體進行援助。

“”末，全市累計實現城鎮新增就業11.85萬人，城鎮登記失業率控制在4.3%以內，農村勞動力轉移就業166萬人次。

第二節職業培訓工作取得長足進步

“”末，培訓城鄉勞動力13.78萬人，下崗失業人員及進城務工農村勞動力的培訓合格率達到了90%以上，培訓后就業率達到70%以上；加快培養技術型勞動者，使技術工人特別是高級工、技師和高級技師的數量明顯提高，比例趨于協調；積極推行職業資格證書和就業準入制度，初步實現了人才評價與就業使用待遇的銜接。

第三節社會保障工作成效明顯

各項社會保險制度逐步建立和完善，初步形成了以養老、醫療、失業、工傷、生育保險為主要內容的社會保險政策體系框架，各項社會保險參保覆蓋范圍穩步擴大，基金征繳顯著增長，保障水平不斷提高，社會化管理取得新的進展，社會保險支付更加規范。養老、醫療、失業、工傷、生育等保險待遇水平逐年提高。新型農村社會養老保險實現全覆蓋。“”前至“”末連續六年提高養老金水平，由每月600多元調整到1612元。“”末，地區養老保險參保人數38.9萬人（其中在職人員28.2萬人，離退休人員10.7萬人），較“十五”末期增加了6.46萬人。職工醫療保險參保職工21.9萬人，較“十五”末期增加7.08萬人。失業保險參保職工15.6萬人，較“十五”末期增加2.16萬人。城鎮居民基本醫療保險參保人數達35.2萬人。工傷保險參保職工14.95萬人，較“十五”末期增加5.71萬人。生育保險參保職工6萬人，較“十五”末期增加0.15萬人。

服務水平和服務能力不斷提升。強化宗旨意識，實行“一站式”服務，使廣大參保單位和參保人員在服務大廳即可辦理養老、職工醫保、居民醫保、工傷、生育五種險種的參保登記、繳費申報、待遇核定及支付等一整套手續。同時，設立查詢臺，指定專人接受退休人員的查閱和詢問，充分滿足群眾的服務需求。

社會保障基礎建設不斷加強，信息化建設邁出新的步伐。社會保險信息網絡系統不斷升級改造，社保信息公共服務平臺基本建立。實現了城鎮職工養老保險、職工醫療保險、城鎮居民醫療保險銀行繳費接口系統的開發實施，方便了參保人員繳費。與各定點醫療機構、藥店實現了即時結算，解決了參保人員“墊支”、“排隊”、“跑腿”的問題，服務能力和水平得到了提升。

第四節新型勞動關系基本確立

勞動合同制度普遍實行，集體合同制度日益推廣，勞動關系協調機制不斷完善。初步形成了對集體勞動爭議隱患排查和對重點時期、重點案件、重點單位實施監控以及突發性群體事件的反應機制，勞動爭議處理制度在化解勞動關系糾紛中的作用明顯提高。勞動保障監察逐步完善，各項監察執法活動依法展開，首次建立了建筑領域農民工工資欠薪保證金制度。“”時期，共對5248家（次）用人單位實行監察執法，涉及職工23.3萬人（次），開展勞動保障年檢3319戶（次），受理舉報2944批次，有效地維護了職工的合法權益。

第五節社會救助作用明顯加強

城鄉居民最低生活保障制度有序運行，保障標準和補助標準逐年提高，城鄉醫療救助制度進一步規范。積極落實低保對象家庭子女“兩免一補”教育救助政策，維護了困難家庭子女接受教育的權利。

第六節社會福利事業蓬勃發展

大力推進城鎮養老服務設施建設。著力推進孤殘兒童康復醫療和供養機構建設。構建了以居家供養為基礎、以社區服務為依托、以機構供養為支撐、以老年人為重點的社會福利服務體系。

第二章“十二五”就業和社會保障發展面臨的機遇和挑戰

“十二五”期間，是我市完善社會主義市場經濟體制，擴大對外開放，加快推進經濟發展，全面建設小康社會的關鍵時期，也是我市大開發、大建設、大發展的重要時期，隨著新一輪西部大開發和以為中心的東部城市群建設戰略的實施，以及市“西擴、南活、北優、東延、中疏”的城市目標的進一步深入開展，我市產業結構、發展環境將進入快速發展時期，對就業和社會保障事業的發展帶來了難得的發展機遇和新的挑戰。

第一節 就業和社會保障工作發展的有利條件

國家實施新一輪西部大開發、支持藏區發展政策的實施，既為全市經濟社會發展提供了有力支撐，又為全市就業和社會保障事業發展創造了難得機遇。

市委、市政府把就業和社會保障工作擺在社會發展突出位置，納入了國民經濟和社會發展的總體規劃，為我們做好就業和社會保障工作提供了堅實的制度保障。

“”大批重大項目的建設和招商引資力度加大，為完善我市就業和社會保障體系，建立和諧穩定的勞動關系創造更為有利的社會條件。

社會保險事業多年的發展改革為人民群眾提供了基本生活保障，為促進就業和社會保障事業的可持續發展奠定了堅實基礎，積累了寶貴的工作經驗。

第二節影響就業和社會保障工作的不利因素

就業總量和結構矛盾突出，就業形勢仍然嚴峻。隨著城鎮化進程的不斷加快，失地農民、技能單一和無技能型勞動力相對過剩，高校畢業生就業壓力大，所學專業不對口，求職期望值過高等因素，造成勞動力供大于求的矛盾日益突出。同時，受經濟結構變動、地區發展不平衡和勞動力素質等因素的影響，結構性矛盾將長期存在。

完善社會保障體系任務艱巨。社會保障制度面臨著人口老齡化、城鎮化、就業形式多樣化、需求個性化等多方面的影響，完善社會保障體系的任務更加艱巨。部分企業特別是一些民營企業以及部分個體從業者、農民工還未按規定參加養老、醫療、工傷等社會保險，擴面工作任務難度大。解決參保標準和社會保險基金缺口的任務十分繁重。

社會救助、社會福利等方面急需政策支撐和加大投入，爭取社會捐贈以解決特困人群的生存需求尤為重要。

社會利益矛盾更趨復雜多樣，對健全工資分配制度和建立和諧勞動關系提出了更新更高的要求。企業內部平均主義和特殊行業收入偏高的問題仍較突出，工資分配宏觀調控體系和企業工資決定機制尚不完善。隨著改革的進一步深化和經濟結構調整加快，各類利益主體日趨多元化，勞動關系更加復雜，深層矛盾進一步凸顯。同時，在物質生活逐步改善和提高的過程中，人民群眾對保護自主權益和維護社會公平的要求提高，為統籌協調工資分配和勞動關系提出了更高的要求。

第三章 “十二五”就業和社會保障工作的

指導思想、總體目標和主要任務

第一節 指導思想

“十二五”期間全市就業和社會保障工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，全面貫徹落實黨的十七大、省委十一次黨代會和市委十二次全委會精神，緊緊圍繞保增長、保就業、保民生、保穩定的目標和我市工作的總體思路，堅持實施積極的就業政策，以促進就業、創業帶動就業和完善社會保障體系為重點，完善工資收入分配制度，發展和諧勞動關系，加強自身建設，為全面推進我市跨越發展、綠色發展、和諧發展和統籌發展提供持續有力的就業和社會保障支持。

第二節總體目標

“十二五”期間，緊緊圍繞全市經濟社會發展大局，建立健全與國民經濟和社會發展相適應的就業和社會保障體系。重點是實施更加積極的就業政策，確保就業局勢基本穩定、規模持續擴大、結構更趨合理，實現社會就業比較充分的目標；社會保障制度不斷完善，體系更加健全，覆蓋范圍進一步擴大，城鄉協調推進，管理服務高效便捷，保障水平穩步提高；全面實施勞動合同制度，集體協商和集體合同制，完善勞動關系三方協調機制，勞動標準體系更加健全，勞動人事爭議案件得到及時有效處理，勞動關系更加融洽，社會和諧穩定；就業和社會保障事業整體信息化建設進一步改善，并切實發揮作用；加快建立健全適合市情的社會服務體系，加快保障和改善民生的基礎設施建設，力爭城鄉實現社會救助全覆蓋，社會救助服務體系、社會福利制度更加完善。

繼續實行積極的就業政策，促進以創業帶動就業，完善就業援助制度，拓寬就業渠道，增加就業崗位，促進城鄉勞動者公平就業。力爭全市城鎮新增就業12萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.3%以內。農村勞動力有序流動轉移就業150萬人次，其中長期穩定就業10萬人。培訓城鄉勞動力12萬人，其中創業培訓1萬人。

全面實現城鄉社會保險制度的全覆蓋，參保人數不斷增加。“十二五”末，全市企業職工基本養老保險、城鎮職工基本醫療保險、居民醫療保險覆蓋面達到90%以上；新型農村社會養老保險覆蓋面達到80%以上，失業保險參保人數達到16.8萬人，工傷保險覆蓋面達到80%以上，生育保險覆蓋范圍有較大幅度提高。提高各項社會保險待遇水平，并確保按時足額支付和發放。加大社會保險費征繳力度，做到應收盡收。全面推進居民養老保險制度。

勞動關系調整機制更加完善、和諧穩定。力保全市各類用人單位勞動合同簽訂率達到90％以上。

城鄉社會救助實現全覆蓋。進一步完善城鄉低保制度，健全城鄉低保對象和保障標準動態調整機制。建立低收入家庭認證評估體系，實施科學救助、公平救助。規范完善醫療救助制度，加強與城鄉三項醫療保險制度的銜接。

社會福利制度進一步完善。突出保障重點，探索建立適度普惠型福利制度，逐步縮小與內地發達城市之間的差距。改善養老服務基礎設施，建成基本養老服務體系。逐步提高慈善事業發展和社會扶助體系化程度。

第三節主要任務

一、實施就業優先的發展戰略

繼續做好就業工作。堅持“勞動者自主擇業，市場調節就業、政府促進就業”方針，實施擴大就業的發展戰略和更加積極的就業政策，不斷提高城鄉勞動者素質，逐步實現社會就業更加充分。

1、實施更加積極的就業政策。以貫徹落實《就業促進法》為主線，將就業作為工作的重中之重，進一步強化政府職責，堅持實施積極的就業政策，構建促進就業的長效機制，在擴大就業總量的同時更加注重提高就業質量。積極推進城鄉統籌就業。全面落實各項積極的就業政策，提高就業穩定性，重點引導和鼓勵勞動者轉變就業觀念，促進多種形式就業，鼓勵勞動者自謀職業和自主創業。通過政策扶持引導，鼓勵企業吸納更多的求職者就業。建立就業與失業保險、城市居民最低生活保障工作聯動機制。加強目標責任制管理，加大資金投入，加大工作力度，健全上下互動、部門聯動工作機制。

2、促進創業帶動就業，努力打造創業型城市。實施創業促就業計劃。以鼓勵創業、促進充分就業為目標，積極開展創業型城市創建工作，大力推進全民創業，以創業帶動就業。充分發揮市、區（縣）作用，建立各具特色和發展潛力的中小企業創業孵化基地和創業園區，全市重點扶持5000名各類人員創業，實現創業帶動就業2萬人。好典型引導，搭好創業平臺。積極落實全民創業政策，設立創業發展專項資金，加大全民創業支持力度。開展小額擔保貸款質量年活動，完善機制、健全制度、規范管理。加強創業培訓師資隊伍和培訓機構基礎能力建設，在全市普遍開展規范的創業技能和創業項目培訓。結合各區（縣）實際，加強分類指導，培育各具特色的創業典型，繼續加大創業宣傳力度，營造良好輿論氛圍，發展創業文化。

3、實施發展經濟與促進就業并舉的戰略。推進經濟結構調整，鼓勵、支持和引導個體、私營等非公有制經濟發展，積極發展就業容量大的勞動密集型產業、服務業和各類所有制的中小企業，改善就業結構，擴大就業容量。瞄準經濟社會發展新產生的服務需求，加大就業崗位開發力度，大力發展以家庭為服務對象，向家庭生活提供勞務、滿足家庭生活需求的家庭服務業，著力開發家政、社區、養老、病患陪護等家庭服務崗位，支持與家庭服務業相關的培訓、信息、從業人員社會保障等公共服務平臺建設，引導服務業良性發展。加強地區間的協作，推行培訓、就業、維權三位一體的工作模式，做好農村勞動力有序轉移流動就業工作，引導和組織農業勞動力向非農產業和城鎮有序轉移。

4、統籌做好各類群體就業。要把高校畢業生就業放在就業工作的首位，制定實施切實有力的政策措施，加強就業指導和服務，確保登記失業求職的高校畢業生就業服務率達到90％以上。繼續完善高校畢業生見習考核管理，鼓勵和引導他們在服務中學習實用技術、轉變就業觀念、提高就業能力。繼續組織實施高校畢業生“三支一扶”計劃，安排高校畢業生到企事業單位培訓見習，引導高校畢業生到城鄉基層、中小企業就業和自主創業。努力解決好家庭困難畢業生、殘疾人畢業生、少數民族畢業生等就業問題。認真落實農民工就業工作相關政策，圍繞我市優勢產業和特色經濟發展，及時配置優質勞動力資源，引導農民工就地就近轉移就業。繼續鞏固東南沿海經濟發達地區勞務協作基地，積極開辟新的勞務協作基地。進一步完善就業援助制度和“一對一”幫扶機制，大力開發公益性崗位，幫助就業困難群體實現就業，實現零就業家庭動態清零。統籌做好退伍軍人、婦女、殘疾人和孤兒等群體的就業工作。

5、加強職業技能培訓促進就業。加強各類培訓機構能力建設，提高師資及管理水平，建立完善人力資源儲備機制，圍繞我市加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級，加快構建現代產業體系的要求，加快提升職業培訓發展質量，為我市產業升級儲備一批核心技能型人才，不斷滿足產業升級及經濟轉型對技能型人才的需求。不斷創新培訓模式，改善辦學條件，擴大辦學規模，提高辦學檔次。支持和鼓勵有條件的企業、社團組織和個人積極舉辦各類職業培訓，促進民辦職業教育培訓健康發展。以市場為導向，適時調整培訓項目，推動城鄉勞動力技能素質的全面提高和技術人員隊伍結構的不斷優化。積極推行訂單培訓、定向培訓、委托培訓，切實提高培訓的針對性和實效性。開展農村勞動力轉移就業指導和崗前技能培訓，擴大農村勞動力的職業和地域轉移空間。圍繞新的形勢對大力發展家庭服務業培訓的要求，積極做好家政服務、養老護理、病患陪護等培訓。大力開展職業技能鑒定工作，探索企業生產現場、學校教育過程與國家職業標準相結合的考核辦法，不斷擴大職業資格證書的覆蓋面，全市取得職業資格證書人數達4萬人，逐步做到求職者持證求職、職介機構憑證推薦、用人單位憑證招用。

6、大力加強公共就業服務。按照“制度化、專業化、社會化”要求，進一步完善公共就業服務體系，強化公共就業服務功能，組織開展“春風行動”、“高校畢業生援助月”、“民營企業招聘周”等公共就業服務系列專項活動，為高校畢業生、就業困難群體和農民工等提供便捷優質高效的就業服務。加大公共就業服務信息化建設力度，完善市場供求信息分析制度，及時收集、準確有效的崗位信息，提供免費的職業介紹、職業指導、信息服務、能力測評、政策咨詢、就業失業登記等各項服務。加強街道、鄉（鎮)、社區公共就業服務平臺建設，積極開展創建充分就業社區工作。

二、加快建立完善覆蓋城鄉的社會保障體系

按照黨中央提出的加快建設與經濟發展水平相適應的社會保障體系的要求，堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針，全面實現城鄉社會保險制度的全覆蓋，為全面建設小康社會提供水平適度，持續穩定的社會保障網。全面貫徹落實《社會保險法》，強化社會保險管理服務，健全管理體制，整合經辦資源，規范服務流程，提升管理手段。繼續擴大各項社會保險制度的覆蓋范圍，將符合條件的各類群體納入相應的社會保障體系。

1、進一步健全和完善基本養老保險制度。認真貫徹落實《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》，研究制定我市的實施意見和方案。妥善解決養老保險方面的歷史遺留問題。鞏固和完善新型農村社會養老保險制度。全面開展城鎮居民養老保險工作，從制度的全覆蓋逐步過度到參保范圍和對象的全覆蓋。征收農村集體所有的土地，應當足額安排被征地農民的社會保險費，按照國務院規定將被征地農民納入相應的社會保險制度。

2、完善城鄉一體化醫療保險制度。完善城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度，加大醫療保險擴面力度，實現人人有醫保的目標，保障水平顯著提高。盡力實現醫療保險市級統籌。努力實現醫療保險城鄉一體化。探索建立城鎮居民醫保個人繳費結轉制度。結合實際情況，認真調研，對醫保政策進行完善調整，堵住基金流失缺口，維護參保人員的切身利益。逐步實現基本醫療保險異地結算。提高城鄉醫療保險待遇和報付比例，擴大醫療保障范圍，結合實際，增加慢性病、高原病、地方病特殊門診病的種類。力爭使每一位參保人員都能享受到較好的醫療保險待遇。完善醫保財務管理及會計核算辦法，保證配套資金和籌資及時歸集專戶。繼續做好高校學生參加醫療保險工作。

3、加強完善失業保險制度。進一步擴大失業保險覆蓋范圍和基金征繳，完善失業保險金標準正常調整機制，切實保障失業人員基本生活。落實國家有關失業保險基金促進就業、穩定就業的政策措施，發揮失業保險保生活、促就業的功能。

4、繼續推進工傷保險制度建設。認真貫徹落實《工傷保險條例》，積極探索建立工傷保險與事故預防、職業病康復相結合的機制，推進工傷預防、工傷補償、工傷康復三位一體的工傷保險制度建設，深入推進工傷康復試點。完善工傷認定程序，加強勞動鑒定工作，完善勞動能力鑒定程序和辦法。擴大工傷保險覆蓋面，重點將私營企業、個體工商戶納入工傷保險范圍。

5、完善生育保險制度。擴大生育保險覆蓋面，逐步提高生育保險待遇，維護職工的合法權益。

6、加強基金監管和經辦能力建設。落實社會保險基金預決算；繼續開展社會保險基金專項檢查工作；大力加強內控制度建設，繼續推進社會保險信息定期披露制度；進一步強化基金監督檢查和稽核工作，規范和完善基金管理。加強社會保險檔案規范化管理，實現社會保險檔案管理達標的目標。加大投入，進一步加強社會保險信息化建設，提高社會保險信息化管理水平。加快社會保障服務中心和街道(鄉鎮)社區勞動保障工作平臺建設，繼續推進企業退休人員社會化管理服務工作。加強社會保險經辦機構人員培訓，進一步提高經辦人員素質和專業水平。

7、加強就業和社會保障信息化建設。在“金保工程”一期基礎上，全面加強就業和社會保障信息化建設，全面提升系統性和安全性，實現對公民“記錄一生、管理一生、服務一生”，逐步推行“社會保障卡”。

8、健全社會救助服務機制。建立制度性救助為主體，臨時性救助為補充，體現城鄉一體化要求的社會救助體系，促進社會服務均等化。加強低保與就業、扶貧政策的有機銜接，將城鄉低保對象優先納入就業和扶貧服務范圍。探索建立失地農民的長效保障和保障標準動態管理機制。繼續完善城鄉醫療救助制度，將城鄉低保對象、城鄉低收入人群、五保對象、重點優撫對象等特殊困難群體全部納入醫療救助范圍。全市建立起適合經濟社會發展水平、基本滿足城鄉困難群眾衛生服務需求的醫療救助體系，使城鄉居民人人享有基本衛生保障，提高健康水平。健全和完善城鄉低保制度，加強信息化建設和規范化管理，建立物價上漲與保障標準動態管理機制，逐步提高城鄉低保和五保供養標準。

9、完善社會福利服務體系。推動建立和實施適度普惠型的社會福利制度。加大殘疾人權益保護設施、無障礙設施建設力度，通過完善救助、社區康復、福利企業集中安置殘疾職工等多種方式，保障殘疾人合法權益。積極應對老齡化發展趨勢，加大老齡事業投入，提高和擴大老年人優待標準和范圍，推動以居家養老為基礎，社會服務為依托，機構養老為支撐的符合市情的適度普惠型的老年福利服務事業。

三、完善工資收入分配制度、建立和諧勞動關系

1、加強和完善工資收入分配制度。加強企業工資分配宏觀調控，保持企業職工工資水平合理增長。充分發揮市場機制對工資分配的基礎調節作用，及時我市工資指導線、勞動力市場工資指導價位和行業人工成本信息。繼續推進工資集體協商制度。逐步建立企業薪酬調查和信息制度。認真落實最低工資保障制度，進一步完善工資支付監控制度，逐步擴大工資保證金制度實施范圍，健全預防和解決企業拖欠工資的聯動機制。推動建立欠薪應急周轉資金制度，探索建立欠薪保障基金制度。完善特殊工時制度管理辦法，指導符合條件企業實施綜合計算工時和不定時工作制。結合實際貫徹落實職工帶薪年休假制度。

2、全面實施勞動合同制度，著力發展和諧勞動關系。認真貫徹《勞動合同法》和《勞動合同法實施條例》，力保全市各類用人單位勞動合同簽訂率達到90％以上。有針對性地指導和幫助企業完善規章制度，規范勞動用工行為，提高勞動用工管理水平，促進勞動關系和諧穩定。加快推進勞動仲裁機構實體化、專業化、職業化建設步伐，建立勞動仲裁全面、協調、可持續發展長效機制和簡單、方便、高效、快捷處理勞動爭議機制。積極建立勞動用工備案制度和企業裁員申報備案制度，建立勞動用工信息數據庫，實現對勞動合同簽訂、履行、解除、終止情況的宏觀動態管理。進一步擴大集體合同制度的覆蓋范圍，積極支持勞動關系雙方開展集體協商要約行為，大力推進行業性、區域性集體協商，努力提高集體協商的實效性，擴大集體合同制度覆蓋面。

3、繼續推進勞動關系工作體系建設。進一步加強協調勞動關系三方機制的組織和制度建設，依托三方機制深入推進創建勞動關系和諧企業、工業園區活動。貫徹國家推進勞動關系協調工作進社區的指導意見，推動勞動關系工作體系建設。大力培育基層協調勞動關系的骨干力量，不斷擴大勞動關系協調員隊伍。

4、加大勞動保障監察執法力度。進一步完善用人單位簽訂勞動合同、工資支付、參加社會保險、整治非法用工等工作。建立科學、合理的人力資源市場秩序。暢通舉報投訴渠道，做好因用人單位勞動保障違法行為引發的群體性突發事件的預防、排查和處理工作。推進勞動保障監察制度建設，積極開展勞動保障監察“兩網化”管理試點工作，建立用人單位電子信息檔案，逐步形成用人單位網格化管理數據庫和實現勞動保障監察網絡化管理信息系統，實現信息共享、數據比對、動態監控、分類監管、統一受理、統計分析、預警預測。健全完善企業勞動保障守法誠信評價制度。積極推進勞動監察機構標準化建設，加強勞動保障監察隊伍建設。做好農村地區勞動用工監管。進一步推進和完善農民工工資支付保證金制度，加大農民工工資清欠力度。

第四章保障措施

第一節加強組織領導

切實加強專項規劃實施工作的組織領導。加強對就業和社會保障規劃實施的統籌協調和宏觀指導，制定各項目標任務分解落實方案和重大項目實施管理辦法，建立就業和社會保障專項規劃實施情況監測、評估、考核機制。把規劃重點指標的完成情況納入年度考核目標。

第二節加強重大政策問題研究和規劃統計工作

統籌城鄉發展，加強對社會管理和公共服務的政策措施等重點工作、重大政策和熱點難點問題的研究，深入開展專題調研和課題研究。加強研究的組織協調和成果交流應用，提高研究的針對性和實效性，發揮研究的決策支持作用。建立專家咨詢制度，廣泛聽取專家學者的意見，提高決策的科學性。

開展就業和社會保障事業“十二五”規劃中期評估工作，科學組織實施年度計劃。健全統一管理、分工負責的統計工作機制，完善統計指標體系，整合就業和社會保障統計報表制度，構建多元化的統計調查體系。繼續開展就業和社會保障基本情況調查。實施相關數據快速調查制度，加強對重點熱點難點問題的統計監測分析。大力推進統計工作信息化建設。開展統計人員培訓，提高統計數據質量。

第三節加大政府財政投入

加大政府財政對就業和社會保障事業發展投入，建立各級財政足額預算，財政投入持續增長機制和經費支出檢查監督機制。在積極爭取省財政對市就業和社會保障事業發展支持的同時，加大地方各級財政投入力度，逐步提高就業和社會保障服務中心以及信息網絡建設速度，構建完善的公共服務平臺。繼續加大對勞動保障監察“兩網化”建設和勞動培訓基地建設的資金投入。明確各級財政部門職責，規劃期內，逐年提高社會保障支出占全市財政支出的比例。

第四節加強法制建設和信訪維穩工作

加強就業和社會保障法制建設。全面貫徹落實《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動合同法實施條例》、《就業促進法》、《勞動爭議調解仲裁法》和《社會保險法》、《工傷保險條例》等法律法規。著力做好“六五”普法工作。大力開展就業和社會保障法律法規政策宣傳教育活動，進一步強化用人單位的社會責任，增強勞動者的維權意識，促進勞動力市場主體自覺守法。繼續做好行政復議和應訴工作。切實推進政府職能轉變，嚴格依法行政，進一步提高就業和社會保障部門依法行政的能力和水平。

切實做好信訪維穩工作。健全完善信訪排查制度，堅持經常性排查與集中排查相結合，及時了解、發現、掌握社會保障工作中的各種矛盾糾紛和苗頭隱患，增強工作的預見性和主動性。健全完善信訪接處制度，完善和落實信訪首接責任制、歸口管理制、源頭預防制、責任追究制、掛牌督辦制等制度。

第五節實施重點工程項目支撐

按照省人力資源和社會保障廳《省就業和社會保障事業“十二五”發展規劃》，重點實施市社會保險信息系統升級改造建設（二期）項目、市社保檔案管理館建設項目、市社會保險經辦服務大廳建設項目、市公共就業服務（人力資源市場）基礎設施建設、市創業孵化基地、市勞動就業培訓指導中心建設等一系列重點工程建設項目。通過重大工程項目的實施，促進就業和社會保障公共基礎設施和管理服務能力的提升。

第六節加強隊伍能力建設

充分利用各種途徑，加強人員培訓，不斷改善干部隊伍的專業知識結構，進一步提高干部隊伍的政治素質和業務能力，努力建立一支勤政、廉潔、務實、高效的就業和社會保障干部隊伍。

第七節加強就業和社會保障事業宣傳

加強政務公開和新聞宣傳工作。大力推行“陽光政務”。進一步拓寬信息渠道，做好政務信息采編和報送工作。整合信息資源，形成宣傳合力。加大就業和社會保障政策法規宣傳力度，加強政策宣傳和輿論引導，宣傳就業和社會保障法律法規和政策，營造有利于就業和社會保障事業發展的輿論氛圍。爭取社會各界的支持和人民群眾的理解，引導人民群眾更新就業觀念，強化人民群眾依法維護權益的意識。完善網絡媒體輿情報告制度，加強輿情跟蹤與分析。加強對系統內突出先進典型的宣傳，提高宣傳質量。