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序言

《市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》根據中共中央和省委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議和《中原經濟區建設綱要（試行）》精神，結合實際編制。主要闡明政府戰略意圖，明確發展重點，引導市場主體行為，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據，是今后五年我市經濟社會發展的宏偉藍圖和全市人民共同奮斗的行動綱領。

第一篇發展背景、指導思想和發展目標

第一章發展基礎和背景

第一節“”市經濟社會發展成就

“”時期，全市人民在市委、市政府的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，積極應對國際金融危機帶來的不利影響，堅持把發展作為第一要務、把改善民生作為各項工作的出發點和落腳點，大力實施“工業強市、旅游強市、科教強市”和“項目引資雙帶動”戰略，搶抓機遇，狠抓落實，積極探索新型工業化、城鎮化和農業現代化統籌協調發展之路，保持了全市經濟平穩較快發展，“”規劃確定的多數目標提前或超額完成，全市經濟社會發展站在了一個新的起點上。

綜合經濟實力跨上新臺階。年全市生產總值、人均生產總值和財政一般預算收入分別達到2321.2億元、35788元和142億元，實現了比“十五”末翻一番的目標。社會消費品零售總額、城鄉居民年均收入、規模以上工業企業主營業務收入及利稅總額、糧食年平均產量、全社會固定資產投資總額、實際利用外資等指標均提前一年超額完成“”規劃目標。“項目引資雙帶動”戰略取得重大成效，五年間全社會固定資產投資累計達到5788.7億元，超過規劃目標一倍以上；一批有重大影響力的工程和項目順利實施，全市工業領域實施千萬元以上投資項目4783個，完成工業固定資產投資3039.1億元，奠定了持續增長的基礎；科研成果轉化成效顯著，產業化步伐不斷加快，帶動新興產業快速發展。

工業經濟實現倍增式提升。裝備、有色、石化等主導產業優勢進一步鞏固，硅光伏產業從無到有、從弱到強，風電軸承、葉片和大容量鋰離子動力電池等新興產業發展勢頭強勁。年全市實現工業增加值1243.8億元，比2005年的566.1億元翻了一番；規模以上工業增加值1014億元，比2005年的359.8億元增長了1.82倍，五年年均增速20%，其中五大支柱產業增加值占全市規模以上工業增加值的75%，對國民經濟的支撐和帶動作用進一步增強。我市榮膺“中國制造業名城”、“國家新材料高技術產業基地”、“國家硅材料及光伏高新技術產業化基地”和“節能環保裝備國家新型工業化產業示范基地”等稱號。龍頭企業規模不斷壯大、行業帶動能力不斷增強。年，全市規模以上工業企業主營業務超億元的達598家，其中：超300億元1家，超100億7家，50-100億元4家，10-50億元29家。

農業結構調整步伐加快。“”期間，緊緊圍繞農業增效、農村發展和農民增收三大目標，大力推進農業結構戰略性調整。糧食生產的基礎地位不斷鞏固，全市糧食作物良種覆蓋率穩定在95%以上，糧食產量連續5年維持在230萬噸左右。牡丹、核桃、蔬菜、煙葉、畜牧業等特色產業快速發展，形成了一批優勢特色農業集中區和產業基地，成為農業經濟新的增長點。農業產業化水平不斷提高，農業產業化占農業總產值的比重達到57%，產業化經營收入占農戶總收入的52%。

服務業發展提速，產業整體實力得到增強。年全市服務業增加值達到737.4億元，五年年均增長12.4%。消費品市場繁榮活躍，新型商業業態快速發展，金融證券等高端服務業發展取得重大突破，現代物流初具規模。旅游景區建設日益完善，旅游商品不斷豐富，牡丹花會規模和檔次逐年提升，城市知名度顯著提高，先后榮膺“中國最佳魅力城市”、“世界特色魅力城市200強”、“中國青年喜愛的旅游目的地”等榮譽稱號。

基礎設施支撐作用明顯增強。鄭西高鐵客運專線建成通車，機場航站樓改擴建工程竣工投用，連霍高速加寬工程快速推進，洛欒、洛盧高速和洛吉、洛偃、洛宜快速通道等干線公路開工建設，區域綜合交通體系逐步完善。“”期間，新增發電裝機容量273.5萬千瓦，總裝機容量達到909.85萬千瓦；初步形成了城市以500千伏為主干網架、轄縣（市）以220千伏為主干網架、110千伏為主力配電網架的環網或輻射網絡供電格局。安陽至天然氣管線項目、西氣東輸二線境內干線工程順利推進，實現了氣源建設的飛躍。供熱技術改進、覆蓋半徑擴大，居民集中供熱戶數逐年增加，質量不斷提高。農業基礎設施和生產條件明顯改善，五年累計完成41座中小型水庫除險加固，引黃灌溉二期工程已全面開工，前坪水庫前期工作全面啟動，增強了農業抵御自然災害的能力。

社會主義新農村建設實現新突破。“”期間，積極實施“村村整治、百村示范、千村達標”工程，農村社區服務中心、油（砼）道路通組通戶、居民用電戶戶通、飲水安全改造等公共設施建設加快推進，農村基本公共服務不斷完善。

城鎮化加速推進。市區沿洛河兩岸對稱發展，新區開發建設和洛北舊城區升級改造同步推進，城市功能不斷完善，形象大幅提升。新區核心區道路交通、生活設施、綠化工程逐漸完善，完成了全市行政中心向新區的轉移，“成規模，聚人氣，出形象”的建設目標基本實現。拓展區規劃建設取得初步成果，路網、管網建設加快推進，標準化廠房一期工程基本完工，一大批重點項目陸續開工建設。舊城區升級改造進展順利，“城中村”改造步伐加快。道北二路、九都西路等城市干道以及瀛洲橋、凌波橋建成通車，西苑橋、橋加寬改造順利竣工，拉大了城市框架，打通了連接洛河兩岸產業集聚區的物流通道，方便了群眾出行。城市面貌和功能的提升大大增強了我市作為區域中心城市的輻射能力，“宜居、宜業、宜游”的城市建設目標正逐步實現。“”期間，在試點的基礎上，加大了城鄉一體化發展力度，制定實施了鼓勵農民進城的政策措施，推進了土地集約利用，加快了農民向城鎮轉移，年底，全市城鎮化率達到46％。

科技創新能力不斷提高。“”期間，“礦山重型裝備國家重點實驗室”等四個國家級重點實驗室獲批，實現了省國家重點實驗室零的突破；“多晶硅材料制備技術國家工程實驗室”和“國家獸用藥品工程技術研究中心”先后獲批；中信重機技術中心、中鋼洛耐研究院技術中心、LYC技術中心等3家企業技術中心跨入“全國企業技術中心百強”行列。年底，全市共有國家級各類研發機構16家，其中國家重點實驗室4家、國家工程實驗室1家、國家級工程技術研究中心2家、國家級工程研究中心1家、國家級企業技術中心8家，位居省前列。科技成果豐碩，五年共榮獲國家、省、市科技進步獎1513項，其中國家和省級獎168項（特等獎3項，一等獎7項，位居全省第一）；專利授權量4044件。一批高新技術產品成功應用于國家重大工程項目，并服務于北京奧運會和上海世博會。先后榮膺“國家科技進步先進市”、“國家知識產權保護示范市”及“國家創新型試點城市”稱號。

重點領域改革穩步推進。行政體制改革取得新進展，轉變政府職能，建設服務型政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的意識大大增強，行政審批事項進一步縮減，審批程序進一步規范；行政事業性收費改革加快推進，公用事業改革成效顯著。國企改革進一步深化，與央企的戰略合作扎實推進，一批重大擴能擴產、改造升級項目在洛實施，提升了企業核心競爭力；劣勢企業市場退出力度加大，企業政策性破產、破產重組取得積極進展。非公有制經濟發展提速，準入領域和行業逐步放寬，呈現出規模擴大、增速提升的良好態勢，已經撐起全市經濟的半壁江山。文化體制改革成效顯著，在全省率先整合組建了文化廣電新聞出版局，一批經營型文化單位轉企改制有序推進。

對外開放水平不斷提高。“”期間進出口總額72.5億美元，其中出口總額48.9億美元，出口產品結構進一步優化，競爭力逐步增強。3家企業成功上市，直接融資規模進一步加大；5年累計引進市外境內資金1082.7億元，實際利用外資38.7億美元，提前3年實現了“”的預期目標。積極利用國內外兩個市場、兩種資源，鼓勵大型企業走出去，對外多方位合作取得進展。牡丹花會的經濟文化交流平臺功能不斷增強，成功舉辦了2009世界郵展，創下了世界郵展史上參展成員最廣泛、郵品貿易量最大、參觀人數最多的紀錄。

生態環境明顯改善。“”期間，節能減排、生態建設和環境保護取得明顯成效，大力實施碧水藍天、青山綠地工程；強力推動重點企業、重點行業、重點區域的節能降耗和環境整治，單位生產總值能耗降低率和主要污染物排放總量均按期完成省定指標，5年間，市區空氣質量二級以上天數均超過310天，榮獲“全國節能減排二十佳城市”稱號，并成功創建“國家衛生城市”。全市森林覆蓋率達到45%，創建“國家森林城市”通過國家驗收。

民生改善取得較快進展。免費義務教育得到普及，教育“兩基”成果進一步鞏固提高；職業教育擴展計劃順利推進，通過資源整合，職業教育規模和層次顯著提升；公共衛生服務體系進一步健全，社區衛生服務中心實現全覆蓋；五年累計完成保障性安居工程建設3.3萬套；就業規模持續擴大，五年城鎮新增就業74.3萬人次以上；年，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達到17639元和5680元，是2005年的1.81倍和1.96倍，農村居民收入增長率首次超過城鎮居民收入增長率；城鄉各項社會保險覆蓋面進一步擴大，城鎮低保基本實現應保盡保；一批重大文化體育工程建設實施，有力提升了全市文化體育公用設施服務水平；一批文化藝術精品項目正在形成，主題文藝演出和大型文體活動屢掀高潮；成功舉辦了省第十一屆運動會，城鄉文化體育健身活動日趨繁榮；社會治安狀況不斷改善，平安建設穩步推進。

在總結成績的同時還應看到，我市經濟社會發展中的一些長期性、結構性問題依然存在。可以概括為：總量不夠大、質量不夠好、機制不夠活、收入不夠高。突出表現為：經濟結構戰略性調整緩慢，產業層次低、鏈條短，產業集中度不高，產品檔次低、經營效益不佳；資源環境約束加劇，高資源消耗、高能耗工業比重過大；科技投入不足，自主創新能力弱，粗放增長方式沒有實質性改變；服務業發展不快，生產性服務業受“大而全”、“小而全”經營模式影響發展嚴重滯后；歷史文化、山水文化資源優勢尚未充分有效發揮，文化旅游、休閑度假旅游層次和品位有待提升；城鎮化水平低，城鄉二元結構問題依然突出，城鄉發展不協調問題尚未有效破解；社會發展滯后于經濟發展，基本公共服務供給水平低，可持續發展面臨挑戰；制約發展的體制機制性障礙仍然存在，企業經營、招商引資和人才成長環境亟待改善。總之，這些問題和矛盾需要在“十二五”期間逐步得以解決，深化改革、擴大開放任重道遠。

第二節“十二五”面臨的機遇和挑戰

當前和今后一個時期，國內外形勢繼續發生深刻變化，我市發展既面臨難得的歷史機遇，也將面對諸多的風險和挑戰，綜合判斷國際國內形勢，我市發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。

面臨的機遇：

國家區域發展戰略調整帶來的機遇。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》中明確提出:“大力促進中部地區崛起，發揮承東啟西的區位優勢，改善投資環境，壯大優勢產業，發展現代產業體系，強化交通運輸樞紐地位”，為中部地區快速發展帶來了機遇、指明了方向。按照統籌區域協調發展的戰略部署，國家出臺實施系列支持中部地區崛起和促進生產力布局向中西部傾斜的政策措施，為中部地區經濟社會加快發展提供了有力的政策保障和機遇。作為中部地區重要的工業基地和連接中西部的重要節點城市，經濟腹地寬廣、產業基礎雄厚，勞動力資源充沛，特別是隨著近年來交通條件、生態環境、管理水平等方面的巨大改善，已成為東部產業資本向中西部地區梯度轉移的重要承接地，“十二五”期間，更要緊抓機遇，培育區域競爭新優勢，實現新的突破。

國家實施擴大內需戰略帶來的機遇。擴大內需特別是消費需求戰略，為進一步釋放城鄉居民消費潛能，推進消費升級拓展了空間，更為我市大力發展服務業，促進消費品供給行業和中小企業快速發展，增加創業、就業，優化經濟結構提供了機遇，為加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新格局增添了動力和政策保障。

城鎮化加速發展帶來的機遇。“”末，我市人均生產總值超過5000美元，邁入了經濟結構加速調整和城鎮化快速發展的關鍵時期。新區建設已經省政府批準實施，縣（市）新區建設積極推進，為今后較長時期內經濟社會發展擴大了空間；新區拓展區快速發展，洛偃一體化進程加快，17個省級產業集聚區產城融合發展，為加快我市城鎮化建設步伐、擴大投資和消費需求、更好地承接產業梯度轉移創造了有利條件。

中原經濟區建設帶來的機遇。為加快推進中原崛起，省委、省政府積極謀劃建設以為主體、延及周邊的中原經濟區，并已上升到國家戰略層面，作為中原經濟區的區域副中心城市，迎來了加快提升發展，建設中原經濟區重要增長板塊的機遇。

國家級產業基地獲批帶來的機遇。我市分別被國家發改委、科技部、工信部認定為“新材料國家高技術產業基地”、“硅材料及光伏高新技術產業化基地”和“節能環保裝備國家新型工業化產業示范基地”，為我市優勢產業進一步集聚和綜合競爭力提升注入了新的活力。

促進文化發展，打造“華夏文化傳承中心”帶來的機遇。河洛文化是中華民族五千年文明的主流文化，國家促進文化大繁榮大發展的政策措施，為我市充分發揮深厚的文化底蘊，傳承河洛文明，帶來了絕好的機遇；國家加強文物保護和加大遺址保護、展示力度的各項政策措施，為我市建設國際文化旅游名城增加了更多支撐。

面臨的挑戰：

應對經濟轉型面臨的挑戰。經濟結構不合理是長期制約我市經濟社會發展的主要因素，產業結構層次低，主要依靠“兩高一資”產業拉動經濟增長的狀況并未根本改變，節能減排壓力不斷加大。調整結構，轉變發展方式，改變粗放發展模式已成為今后我市經濟社會發展面臨的重要任務和主要挑戰。

深化體制改革面臨的挑戰。體制機制問題是經濟發展中深層次矛盾難以有效解決的根源，持續發展要求，必須在經濟、社會和行政體制等各領域深化改革，不斷增強企業特別是國有企業的內生活力和效益。非公有制企業發展仍然存在諸多羈絆，發展速度、規模和質量與發達地區的差距逐漸拉大。當前，改革已進入全面攻堅階段，改革深化將觸及深層次的利益調整，復雜性和艱巨性明顯加大。

同類城市發展增速帶來的挑戰。國內許多城市發展速度不斷加快，經濟總量迅速增長，對我市在全國的經濟地位構成挑戰。

社會矛盾凸顯帶來的挑戰。城鄉區域發展不協調，公共服務體系不健全，教育、醫療、社會保障等一些領域還比較薄弱，就業總量壓力和勞動力結構性矛盾并存，事關群眾切身利益的一些問題和矛盾還沒有得到很好解決。隨著經濟社會轉型加速，必然產生新的矛盾和問題，新舊矛盾相互交織，處理不當將影響社會和諧穩定。

總的來說，“十二五”時期，我市經濟社會發展雖然面臨諸多壓力和挑戰，但基本面長期向好的趨勢不會發生根本改變，要充分發揮已有優勢和巨大潛能，以世界眼光和戰略思維，增強機遇意識和憂患意識，科學把握發展規律，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，搶抓機遇，應對挑戰，大力推進經濟發展方式轉變，繼續保持經濟社會發展的良好態勢，更加奮發有為地推進全市改革開放和社會主義現代化建設。

第三節發展階段及主要特征

我市經濟社會發展所處階段。綜合考慮產業結構、需求結構、城鄉結構、要素結構、就業結構等現狀，我市已處于工業化中期階段、城鎮化和國際化加快推進階段、綜合配套改革攻堅階段和全面建設小康社會的關鍵階段。

階段性主要特征：一是經濟社會仍處于快速發展時期，要素需求旺盛，而資源、能源和環境的約束日趨強化；二是發展方式轉型迫在眉睫，國內消費增長強勁，經濟增長對內需的依賴性逐步提高；三是創新型社會發展加速，新興產業不斷涌現；四是群眾對公平、民主的訴求更加強烈，對改善民生和提高幸福指數的期望更加迫切，新舊矛盾交織。改革進入“深水區”，開放走向全方位。

第二章指導思想和原則

在戰略機遇與挑戰并存的關鍵時期，必須以高度的歷史責任感和更加廣闊的視野，準確把握經濟社會發展的階段性特征，增強機遇意識和憂患意識，立足現實，謀劃未來，科學把握發展規律，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發有為地推進改革開放和開創社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的新局面，為持續健康發展奠定堅實基礎。

第一節指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以“福民強市”為總體目標，堅持“四個重在”，推進“產業興市、創新活市、精神立市、依法治市”，著力調整結構，著力改革開放，著力改善民生，創新發展模式，提高發展質量，促進經濟又好又快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

第二節指導原則

堅持解放思想促發展。突破傳統思維束縛，克服自滿和封閉，創新發展理念，進一步推進經濟體制改革、加快發展模式轉變，將解放思想貫穿于推動經濟社會發展的全過程，實現發展理念與發展模式的有機統一。

堅持結構優化促發展。堅持以經濟結構調整為重心，加大企業兼并、重組力度，提升產業集中度和競爭力，大力推進經濟發展方式由外延粗放型向內涵效益型轉變，增強經濟社會發展的內生動力，實現好與快的有機統一。

堅持創新驅動促發展。以建設“國家創新型試點城市”為契機，加快構建自主創新體系，培育壯大創新主體，打造創新平臺，強化創新服務，集聚創新要素，形成創新合力，將創新作為經濟社會發展第一推動力，實現科技創新、制度創新和管理創新的有機統一。

堅持改革開放促發展。改革是加快轉變經濟發展方式的強大動力，大力推進經濟體制改革，不斷完善社會主義市場經濟體制，全面加快事業單位改革，深化行政管理體制與財政金融體制改革，加快文化體制改革，強力推動市政公用等行業改革，為科學發展提供制度和體制保障。進一步提高對外開放水平，實行更加積極主動的開放戰略，不斷拓展新的開放領域和空間，以開放促發展、促改革、促創新；提高利用外資水平，優化利用外資結構，豐富方式、拓寬渠道、提高效率；加快實施“走出去”戰略，按照市場導向和企業自主決策原則，引導各類所有制企業有序到境外投資合作，加強對“走出去”企業的宏觀政策指導和服務，實現改革與開放的有機統一。

堅持統籌協調促發展。統籌發展過程中的各方面關系，促進三次產業發展相協調，速度、質量、效益相協調，消費、投資、出口相協調，城鄉發展相協調，人口、資源、環境相協調，改革、發展、穩定相協調，將統籌協調作為推動經濟社會發展的根本方法，實現經濟發展與社會公平的有機統一。

堅持改善民生促發展。堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由全體人民共享的宗旨，將改善民生作為經濟社會發展的根本目的，把發展的立足點真正體現在富民、惠民、親民、安民上，實現福民與強市的有機統一。

第三章戰略導向、戰略定位和基本路徑

加快經濟發展方式轉變是適應全球需求與供給結構重大變化、增強經濟抵御各種市場風險能力的必然要求，是提高可持續發展能力的必然要求，是在后金融危機時期搶占國際競爭制高點、爭創新優勢的必然要求，是實現國民收入分配合理化、促進社會和諧穩定的必然要求，也是實現全面建設小康社會目標、滿足人民群眾過上更好生活新期待的必然要求。

第一節戰略導向

加快經濟結構的戰略性調整。以增強發展的內生動力為目標，有效有序地推動產業結構、城鄉結構、需求結構、要素投入結構、企業結構和產品結構等全方位調整，切實提高經濟發展的質量和效益。加大制造業改造、升級、重組的調整力度；加快生產性服務業的發展步伐，提升傳統服務業經營管理水平和服務水平；在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，確保農業基礎性地位，提高農業資源利用率。破解產業結構演變痼疾，形成有強大競爭優勢、統籌協調發展的現代產業體系，培育對經濟發展有持續拉動力的消費模式和結構。

加強擴大內需的戰略性引領。長期以來，投資在我市經濟發展中的比重過大，消費比重偏低，擴大內需特別是居民消費需求，是一項長期戰略任務。要建立擴大消費需求的保障機制，處理好消費與投資的關系，加快推進城鎮化，完善收入分配制度，擴大社會保障覆蓋面，健全基本公共服務體系，積極促進消費結構升級，合理引導消費行為。我市處在工業化、城鎮化快速發展階段，投資需求仍有較大增長空間，必須調整優化投資結構，提高投資質量和效益，加大出口，發展對外勞務經濟，形成投資、消費和出口協調拉動經濟增長的良性機制。

加快社會建設的戰略性推進。在城鎮化加速推進階段，以和諧社會建設為目標，以城鄉一體化建設為抓手，把保障公平正義擺在社會發展的突出位置，提高政府提供基本公共服務的能力和水平；完善和提高各級管理部門的社會管理水平，積極探索公民參與社會管理的有效模式和方法；高度重視人口安全性和性別比，全面加強平安建設，確保社會的安定和諧及良性發展。

強化生態環境的戰略性保護。以促進人與自然的和諧發展為目標，實現工業化、城鎮化與生態文明建設的有機統一，科學評價自然資源的可持續性和生態環境的承載能力，加大節能減排工作力度；加快形成節約資源和保護生態的產業結構、消費模式，促進經濟社會低碳發展。

加快體制改革的戰略性突破。以充分發揮市場對資源配置的基礎性作用為導向，壯大市場主體，繼續深化國有大中型企業管理體制改革和經營機制轉換，堅定不移地推進非公有制經濟發展，加快公平競爭、市場準入等制度的改革完善，提高非公有制經濟在全市經濟總量中的比重。以服務型政府建設為重點，深化行政審批制度改革，探索公務員分類管理和績效考核等內容的改革。以完善市場機制為目標，理順資源要素價格形成機制，加強價格監督管理。以優化財政支出結構為重點內容，推進財稅金融體制改革。以改善民生為目的，加快收入分配制度改革。大力推進事業單位和社會保障體系改革，形成經濟社會科學發展、和諧發展的良性機制。

加快開放水平的戰略性提升。以培育和形成經濟社會發展的新優勢為目標，擴大國內外的合作領域，立足國內外兩個市場、兩種資源，把握轄域內外發展的機遇和風險，彰顯和加強我市對外開放的優勢領域，鼓勵優勢企業走出去，開展與國外企業開展多方位合作；加快完善資本市場、技術市場和文化市場的建設，加大運作力度，遵循產業轉移規律，提高招商引資、人才引進工作的層次與水平；高度重視開放對經濟發展的推動作用，在更廣領域和更高層次上開創開放型經濟發展的新局面。

第二節戰略定位

準確把握省委建設中原經濟區、加快中原崛起和振興戰略構想，要主動融入、積極作為，在中原經濟區建設大局中謀劃發展。在新型工業化、特色城鎮化和農業現代化協調發展方面先行先試，做大、做強、做優自身，進而呼應周邊，聯動發展，形成中原經濟區“三化”協調發展的示范板塊；同時，充分發揮自身優勢，依靠較為雄厚的工業基礎和深厚的歷史文化底蘊，努力打造老工業基地振興和河洛文化傳承兩大品牌。

遵循在中原經濟區中“努力當好一個示范、突出打造兩個品牌”的發展思路，明確的城市定位，即通過五年的努力，把打造成為國際文化旅游名城、中原經濟區“三化”協調發展示范市和重要經濟增長板塊、生態良好的宜居山水城市、特色明顯的新型工業化城市和省副中心城市。

第三節總體布局

圍繞城市定位，將“一中心五組團四支撐”作為“十二五”發展的總體布局，實現中心城市和縣（市、區）統籌發展、集聚發展。“一中心”，即做大做強中心城市，按照“文化為魂、水系為韻、牡丹為媒、產城融合、帶狀發展、生態宜居”的城市特色，加快發展洛北老城區、新區和洛偃一體化推進區。“五組團”，即按照向心發展、一體發展的思路，實現與中心城市緊鄰的區、縣、縣、縣、縣抱團發展，打造半小時經濟圈。“四支撐”，即按照統籌發展、協調發展的理念，充分發揮、、、等四縣地域廣闊、資源豐富、生態良好的潛在優勢、后發優勢，形成全市整體發展的強力支撐。

第四節基本路徑

“十二五”期間，我市經濟社會發展要堅持“產業興市、創新活市、精神立市、依法治市”的基本路徑。按照融合發展的理念，統籌一、二、三次產業發展，促進新型工業化與特色城鎮化相融合，用工業理念推動農業現代化，將產業作為福民強市的重要支撐；全面推進觀念、技術、管理、體制、機制創新等方面的創新，切實增強整個城市創新的內生動力及活力；大力弘揚“精神”，全面提升的軟實力和軟環境，形成凝聚力量、推動發展的精神動力；著力營建規范的社會和市場秩序、營造良好的生活和生產環境，將依法治市作為福民強市的制度保障。

第四章發展目標

根據“”目標執行情況以及對今后發展趨勢的分析，“十二五”規劃綱要指標體系設置的主導思想，體現為“三個突出，一個保證”，即突出轉變經濟發展方式，突出資源與環境保護，突出改善民生，保證經濟適度快速可持續增長。

發展的總體目標是“福民強市”。具體內容是“兩個高于、兩個確保”。“兩個高于”即按照“一抓三創”的工作思路，大力推進產業結構、城鄉結構和投資結構調整，做優一產，做強二產，做大三產，加快推進新型工業化、特色城鎮化、農業現代化，努力建設生態文明，經濟社會發展主要指標和生態建設主要指標要高于全省平均水平；要更加注重群眾的生活富裕追求、安定安全訴求、公平正義要求和精神愉悅需求，城鄉居民幸福指數和對黨委、政府工作的滿意度要高于全省平均水平。“兩個確保”即要下大力氣確保社會穩定大局絕對不出大的問題，確保安全生產絕對不出大的問題。

具體發展指標體系包括經濟發展、轉型升級及自主創新、社會發展和生態環境四個板塊，共計33項指標。“十二五”末，主要量化指標：

保持經濟持續較快增長，地區生產總值年均增速12%；

人均地區生產總值65500元，比年增長83%；

地方財政一般預算收入284億元，年均增速15%；

積極擴大內需，尤其是消費性需求，社會消費品零售總額1670億元，年均增長15.6%；

提高企業經營質量和效益，規模以上工業企業主營業務收入利稅率由年的9.1%上升至12%；

大力發展服務業，服務業增加值占地區生產總值比重由“”末的31.8%上升至37%；

堅定不移地推動非公制經濟發展，非公有制經濟比重由“”末的48.4%上升至65%；

加快城鎮化步伐，全市城鎮常住人口達到370萬人以上，城鎮化率由“”末的46%上升至52%；

努力實現居民收入增長和經濟發展同步，農民人均純收入9150元，城鎮居民人均可支配收入28400元；

切實開展節能降耗工作，實現單位地區生產總值能量消耗比“”末累計降低17%。

第二篇構建現代工業體系

“十二五”期間，要把加快經濟發展方式轉變，努力優化結構，增強企業核心競爭力，全面提升質量和效益作為工業經濟發展的首要任務。依托中心城市和周邊五縣（市、區）雄厚的產業基礎，注重發揮南部四縣的資源優勢、后發優勢，按照“四路并進”的思路，形成五大戰略支柱產業和五個戰略性新興產業互動發展格局，積極改造提升傳統產業，構建強大的現代工業體系，為“福民強市”做堅強支撐。

第五章大力發展戰略支柱產業

以產業集聚區為載體，用創新增量帶動存量調整，積極引導企業通過技術創新實現制造工藝和產品高端化，做大做強實力雄厚、競爭優勢突出的現代裝備制造、新材料、石油化工、硅光電及能源電力等五大戰略支柱產業，從“制造”走向“創造”。

第一節建設具有世界先進水平的現代裝備制造產業基地

大力增強企業改革和自主創新的內生動力，推動兼并、重組、集群經營和專業化協作配套工作，加強與國內外優勢企業的戰略合作，著力提高技術創新、制度創新和管理創新能力，壯大產業規模，尤其是要積極面向市場，加大研發投入，掌握一批中高端產品的核心技術和知識產權，并盡快形成產業化能力，不失時機地滿足市場需求，增強企業綜合競爭力。打造航母級的行業領軍企業，發揮優勢龍頭企業作用，積極發展區域內協作配套產業，延伸優化產業鏈條，增強龍頭企業優勢地位，推進產業集群健康發展，鞏固國內市場的領先地位，擴大國際市場占有率。

加快推進動力谷和國內最大的電力機車維修、維護基地建設。大力發展高效可靠、節能環保、替代進口產品；現代農業機械制造行業以產品大型化、多功能、舒適化及可靠性為重點，快速發展大馬力農業機械和大功率、節油環保動力機械；環保裝備制造、高檔軸承及鑄造件等基礎件產業，要依托技術、品牌優勢，盡快形成強大的國際競爭實力，躋身世界前列；積極將軌道交通裝備、工程機械、動力機械等打造為國內一流行業。依托已有的載重汽車生產資質，整合資源，引進戰略合作者，恢復重型卡車生產，擴大專用汽車產能。

依托雄厚的科研實力及“新重機工程”，建設世界最大的自由鍛造中心。大型礦山成套裝備制造行業要以提高重大裝備集成能力為重點，打造重型裝備制造基地。

“十二五”末，全行業規模以上企業實現主營業務收入2500億元。

第二節建設全國重要的新材料產業基地

加快新型合金材料、新型功能材料、光電信息材料、新型化工材料等領域技術創新和產業化步伐，盡早建成全國重要的新材料基地。“十二五”末，全行業規模以上企業實現主營業務收入1800億元。

有色金屬要從材料基地向終端產品制造基地轉變。加快優勢企業戰略重組和資源整合，推進產業鏈條延伸；實施名牌戰略，鼓勵擁有自主知識產權和知名品牌、競爭力強的大企業發展成為跨國公司，促進有色金屬產業可持續發展。堅持開發與保護并重，加大資源勘探力度，擴大資源儲備量，適度控制采礦規模，提高采選率。加大研發投入，提高產業集成創新力，大力發展循環經濟。

鋁產業要完善和拉長深加工鏈條，重點發展高精度鋁板帶箔、車輛車體型材等高終端產品。“十二五”末，爭取80%的電解鋁在本地實現精深加工。

鉬鎢鈦產業要充分發揮資源和技術優勢，提高資源產出率，推進鉬鎢材料精深加工，提高附加值和效益，保持鉬產業在全國的領先優勢。利用科研優勢，進一步壯大鈦產業規模、拉長鈦產業鏈條，研發新產品、實施新項目，打造國內有影響的鈦產業基地。

銅產業要依托規模、技術和品牌優勢，重點向高性能、高附加值產品發展，擴大銅基電子產品市場占有率，發展銅鋁復合材料，建設具有國際競爭力的銅加工基地。

黃金業要加大探礦增儲力度，走探、采、選、冶、精加工發展之路，提高黃金附加值，鞏固在國內黃金產業中的重要影響力。

充分發揮科研和生產優勢，力爭在耐火材料、光電玻璃、高分子化工材料等領域的研發及產業化方面取得新的突破。

積極研發特種功能耐火材料、非氧化物復合材料、特種陶瓷等新材料，重點發展新型透氣元件、金屬連鑄功能材料、新型碳化硅、氮化硅復合材料、高溫晶體纖維及制品、不定型耐火材料和精細陶瓷，建成國內重要的新型耐火材料基地。

新型化工材料。重點推進汽車、房地產業急需的新型聚氨酯材料，以及高速高溫、超低溫、自潤滑等軸承和航空用高分子復合材料；加快科研成果的產業化進程，擴大工業和海洋防腐涂料的生產能力，帶動全市新型化工產業發展。

新能源及節能環保材料。重點開發硅偶聯劑技術基礎上的有機硅產品和硅酸酯系列產品；大力推進鋰離子電池電極材料發展，提高本地配套能力；加快防火玻璃及低輻射鍍膜玻璃在更廣泛領域應用，推動產業發展。

新型顯示材料產業。加快建設PDP（等離子顯示屏）、STN（超扭曲向列型）、TFT（薄膜場效應晶體管）玻璃基板項目，盡快形成由基板玻璃、鍍膜玻璃、顯示屏、顯示器的完整產業鏈條。

納米材料。重點發展應用于電子領域的氧化銦、氧化錫納米粉末材料，突破高級顯示器用ITO（銦錫氧化物）鈀材產業化關鍵技術，加快產業化進程，填補國內空白。

第三節建設全國重要的硅光電產業基地

依托硅材料、高技術玻璃、航空光電技術的研發和生產優勢，加快光伏、光熱、光電等重點領域發展。“十二五”末，全行業規模以上企業實現主營業務收入700億元。

硅及光伏領域進一步推動技術進步和產業規模壯大，繼續改進多晶硅生產工藝，提升硅材料質量，降低產品成本，提高多晶硅生產副產物利用水平，增強本地光伏企業上下游間的協作，拉長產業鏈條，提高太陽能光伏工程總承包能力，以利于光伏發電的推廣普及。同時發展以電子級多晶硅、單晶硅、大尺寸硅拋光片為主的硅半導體產業鏈，以有機硅為主的硅衍生產品和以超白玻璃、石英坩堝為主的產業鏈配套產品，打造國內優勢突出的硅產業集群。“十二五”末，形成高純多晶硅3萬噸/年、晶體硅及薄膜電池組3000兆瓦/年的生產能力。

光電領域要發揮航空軍工和技術玻璃的研發優勢，推進軍工技術民用化，深化與中航工業集團的合作，以光電探測、光電顯示、光電連接器件及新光源等為重點發展方向，尋找技術和產業化突破點。逐步壯大光電子產業規模。“十二五”末，形成4000萬套高速傳輸光電連接器件，3200萬片觸摸屏基板玻璃生產能力。

光熱領域以太陽能熱利用基地建設和LOW-E（低輻射鍍膜）玻璃、超白壓延玻璃等項目建設為重點，加大太陽能熱轉換率和應用功能方面的研究，確保產品性能和質量，擴大產品與建筑一體化應用，提高市場占有率。“十二五”末，太陽能熱水器年生產量突破200萬臺。

第四節建設全國重要的能源電力基地

加快優化電力結構和布局。“十二五”期間繼續實施火電機組“上大壓小”，逐步關停20萬千瓦及以下高耗能燃煤小火電機組，合理布局發展熱電聯產；大力發展太陽能、風能、生物質能和水能、核能等可再生及清潔能源電力，優化電力裝機結構。“十二五”末，全市發電裝機達到1132.4萬千瓦，新增裝機300萬千瓦，可再生及清潔能源發電裝機要占全市總發電裝機容量的25%以上，燃煤火電裝機容量占全部裝機容量的比重要由年的75.77%降至74.5%。

加強電網建設，構筑安全強大的智能電網。鞏固北部以“市區雙環網”為核心并向周邊縣域輻射的220千伏為骨干的輸電網，提高外圍環網與周邊縣市的電源支撐能力，加快西部500千伏變電站建設，合理布局500千伏變電站切入點；南部電網形成以500千伏嘉和變電站為支撐向周邊輻射的電網架構，加快縣區220千伏輸電網建設，實現220千伏電網覆蓋到市屬每個縣（市）；改造完善110千伏及以下配電網絡，建設現代輸配電網絡，保證電力供應，降低綜合線損率。

提高能源接替能力。加強煤炭資源勘探工作，提高能源資源接續能力，加快大型礦區和大中型礦井建設，加大煤炭企業兼并重組及安全生產工作力度，“十二五”末，市域內煤炭生產能力達到2600萬噸。積極引進各種燃氣，各種燃氣年供應量達到15億立方米。逐步降低化石類能源消耗在能源總消耗中的比重。“十二五”末，煤炭在一次能源消費中的比重由年的85.8%降至71%。

“十二五”末，全行業規模以上企業實現主營業務收入800億元。

第五節建設中西部最大的石油化工基地

重點支持中石化分公司盡快實現達產，并積極做好擴產1000萬噸/年煉油工程的前期準備工作；爭取日照至石化的長輸油管道和2×30萬熱電聯產機組配套工程盡快獲批施工，確保煉油能力翻番工程順利推進。提升化纖生產能力，實現70萬噸PX（對二甲苯）和100萬噸PTA（對苯二甲酸）生產能力，建設吉孟化纖紡織工業園，完善化纖產業鏈，形成煉油—化纖—印染—紡織—服裝加工的完整產業鏈；利用化工原料生產能力，提升化工產品檔次，與精細化工和化學新材料產業園區相結合，實現產業上下游協調發展、一體化優勢明顯的精細化工產業鏈。加快油品升級改造，建成我國重要的高檔航空燃料供應地和中西部最大的石油化工基地。“十二五”末，全行業規模以上企業實現主營業務收入1500億元。

第六章積極培育戰略性新興產業

科學判斷未來市場需求變化和技術發展趨勢，把握技術突破和產業融合機遇，加強政策支持和規劃引導，強化核心關鍵技術攻關，突破重點領域技術瓶頸，按照成長性、創新性、帶動性強的要求，積極培育新能源、節能環保、生物醫藥、信息技術、新能源汽車等五大戰略性新興產業。“十二五”末，戰略性新興產業主營業務收入達到800億元，培育30個銷售收入超過十億元的新興高技術領軍企業，形成支撐我市未來經濟和社會發展新的支柱產業。

第一節信息技術產業

信息技術產業為今后推動產業升級、邁向信息社會提供強大動力支持，其發展與信息服務業有著必然的聯系，二者相輔相成，發展信息技術產業必須同時形成一定規模的信息服務產業，才能支持不斷增長的社會信息化需求。把信息技術產業及信息服務業作為我市戰略新興產業培育的重點，積極引進和接受高端和勞動密集型電子信息產業轉移，帶動全產業快速發展，盡力打造成為新的支柱產業。“十二五”末，全產業實現主營業務收入200億元。

加快我市新型工業化示范基地建設。積極支持新型工業化示范企業發展，建立產業集群，匯集研究機構，形成生產能力、研發能力和市場信息的集聚優勢。鼓勵國有企業的研究、設計、信息機構獨立經營，支持民營新型工業化企業發展。“十二五”末，使我市新型工業化示范企業超過200家。

加強數據處理、光機電一體等關鍵技術開發，積極拓展光電探測、光機電一體等領域。重點發展水下救生系統、電力負荷管理系統、指紋識別技術、機床數控系統等。推進飛機駕駛模擬器技術突破，并拓展到汽車駕駛模擬器、艦船駕駛模擬器領域，形成駕駛模擬器系列產品。

第二節節能環保產業

抓住我市被國家確定為“節能環保裝備國家新型工業化產業示范基地”的契機，開展節能裝備設計、制造工藝路線技術攻關。以減少污染、減少消耗和加強循環利用為目標，大力發展高效節能、先進環保和資源循環利用關鍵技術裝備和產品。“十二五”末，實現主營業務收入100億元。

節能環保裝備。大力發展低溫余熱發電設備、城鎮垃圾處理設備、粉煤灰磚機加工成套設備、新型節能建材設備、濕式氨法脫硫裝置、節能玻璃加工設備、強化混合分級燃燒器等節能環保設備，加快培育集研發、制造、安裝、工程承包為一體的大型環保設備企業集團。

優化系統裝備。重點發展礦山重型裝備系統優化集成項目、大型水泥成套生產線、大型石化煉油裝備系統優化集成項目、有色金屬熱連軋裝備系統優化集成項目、浮法玻璃生產線系統優化集成項目。

節能光源產品。以LED（發光二極管）封裝為切入點，重點發展高亮度、大功率LED產品，大力發展LED下游產品，力爭LED芯片的生產技術取得新突破。

第三節新能源產業

依托光伏產業、裝備制造產業及光、水和風等資源優勢，大力發展新能源及裝備制造產業，使新能源產業成為我市經濟發展的新增長極。“十二五”末，實現主營業務收入300億元。

新能源開發利用。開拓太陽能、風能、生物質能、水能、地熱和核能等新能源和可再生能源利用領域。積極推動光伏電池生產企業建設太陽能并網發電示范項目，加大使用太陽能光伏電源的推廣力度；在風力資源豐富區域，建設風力發電站；強力推進核電項目建設，加快抽水蓄能電站和生物質能電站建設。

光伏產業。依托中硅高科等重點企業，積極開拓光伏發電市場，探索電—氯堿—硅一體化聯營發展新模式，建設萬噸級多晶硅、吉瓦級太陽能電池產業化基地。積極發展太陽能電池及組件、薄膜太陽能電池、聚光太陽能電池，搶占太陽能電池生產技術制高點。

新能源裝備及節能產品。大力發展2.5兆瓦及以上風電整機、風電軸承及主軸、葉片、齒輪箱等關鍵零部件產品。積極發展核能發電設備關鍵部件，堆芯材料、核級鈦管材等核電設備部件，盡快形成規模化生產能力。

第四節新能源汽車產業

核心零部件。以新型動力電池為核心，做強大容量鋰離子動力電池產業，重點在電池電極材料、電池管理系統、車用超級電容器等動力模塊的研發和產業化方面實現突破。成立電池研究所，建立電池檢測中心，著力提高大容量鋰離子動力電池質量和競爭力，打造“中國鋰電池之都”。

新能源汽車整車。堅持自主研發與戰略合作攻關相結合，加大電動汽車整車項目的招商力度，重點發展以鋰離子動力電池為核心的電動車及新型混合動力車產業，加快整車研發及產業化步伐，力爭在城市公交客車、經濟型電動轎車等整車方面取得突破，積極搶抓新能源汽車發展機遇。

第五節生物醫藥產業

重點發展生物制藥、現代中藥、醫藥中間體、生物農業、天然植物單體提取等五個領域，促進生物技術在醫藥、農業等領域的應用，在關鍵技術和領域取得突破。“十二五”末，實現主營業務收入25億元。

動物藥品產業。大力發展動物專用高效低毒安全型獸藥、獸用生物制品、獸用高新制劑、多層次中獸藥四個重點領域；開展生物技術、高新制劑技術、化學工程技術、中藥現代化技術的技術集成研究，突破畜牧重大疫病防控關鍵環節，形成新的經濟增長點。

抗生素類及抗感冒類醫藥中間體。重點發展固定化酶法生產醫藥中間體，成為國內有影響的抗生素類及抗流感類醫藥中間體生產基地。

現代中藥產業。重點推進中藥古方二次開發，用現代制藥方法開發片劑、針劑、膠囊、口服液等中成藥，形成藥材種植業—飲片、提取加工業—中成藥及保健品、化妝品相關產品生產業—藥品流通業的產業鏈。

生物農業。依托牡丹資源優勢，運用人工雜交、誘變技術、轉基因技術等現代生物手段，突破花期控制技術，加快牡丹新品種培育。推動高端食用菌發展，擴大市場規模。利用生物技術，對傳統小麥、玉米等農作物進行改造，適時大力推廣適合黃淮高產灌區種植的優質農作物。

天然植物單體提取。重點發展應用膜分離、超濾和分子蒸餾等現代分離技術提取植物資源活性成分的新技術和符合GAP（良好農業規范）要求的種植技術，推進天然提取物產業的標準化生產和下游天然藥物、天然食品添加劑等產品的研究開發，形成以現代分離純化技術為核心的天然提取物產業。

第七章改造提升傳統產業

傳統產業尤其是與民生消費需求相關的產業，仍然具有巨大的發展空間。要緊跟時代變化，適應消費升級換代的需求，走特色化、品牌化之路，力爭傳統產業發展速度和質量有較大幅度提高。

第一節建材和摩托車等傳統行業

玻璃、水泥、日用陶瓷等建材行業和摩托車行業，要繼續保持原有競爭力，以現有企業為支撐，堅持控制總量與優化存量相結合，依托技術和人才優勢，借助企業搬遷改造、兼并、重組，促進產品結構調整和企業轉型升級，產品向高端化、高質化發展，逐步培育和形成中高端產品競爭力，擴大市場占有率。“十二五”末，行業規模以上企業實現主營業務收入300億元以上。

玻璃行業要依托洛玻集團國家級技術中心、國內超薄、超厚玻璃生產技術和馳名商標的優勢，抓住異地搬遷、改造升級機遇，強化內部經營管理，聯手同行業企業大力發展功能性玻璃，拓展新型加工玻璃產品種類，打造國內玻璃生產厚度范圍最大、規格品種顏色最多、產品使用覆蓋范圍最廣、國內玻璃行業技術和產品品質最優的生產供應商。

水泥、陶瓷、耐火材料行業要積極推動同行業的兼并重組，等量置換，淘汰落后產能，通過技術改造建設新線，發揮規模經濟效益，擴大產能，研發市場急需的新品種，提高產品質量和附加值。努力打造國內重要的新型耐火材料基地。

摩托車行業要積極整合現有資源，通過有效的規劃引導和規范的市場運作，以發動機生產為突破口，大力實施品牌戰略，保持并擴大兩輪摩托市場占有率，打造全國重要的三輪摩托車及電動交通工具生產基地。

第二節其他消費品生產行業

大力發展以滿足民生消費需求為重點的消費品生產行業。通過兼并重組，培育龍頭企業，逐步形成集群效應，著力打造區域特色加工基地，大力發展、、紡織服裝產業集群，提升鋼制家具產業集群，形成玩具和工藝美術品產業集群，建設、、、、、農林產品加工基地，提升以酒類、乳制品和肉制品為重點的食品加工制造業。創造條件，引導煙草工業健康發展。

第八章加快轉變工業經濟發展方式

加快工業經濟發展方式轉變，必須增強主動性、緊迫感、責任感，提高認識，統一思想，加強規劃引導，通過工業化與信息化融合，實現節能減排、淘汰落后產能、控制污染，大力發展低碳經濟，壯大龍頭企業，改變“大而全”、“小而全”經營模式，走集群經營之路。

第一節淘汰落后產能，發展低碳經濟

按照適度緊縮原則調控高耗能產業規模，控制生產能力盲目擴張，限制高污染產業發展，嚴格控制污染和溫室氣體排放。嚴禁落后產能的重復建設，對一些市場需求旺盛的高耗能產品，通過節能減排技術改造擴大產量。加大對水泥、煤炭、鋼鐵、鐵合金、小火電、有色金屬、焦炭、印染等行業落后產能及設備的淘汰力度；采取有效措施限制“兩高一資”類產品生產，推進“綠色制造”、“清潔生產”、“低碳制造工藝技術”、“再制造技術”等內容的研究應用，發展循環經濟。

第二節推進企業兼并重組，培育壯大龍頭企業

鼓勵優勢企業通過兼并重組，培育壯大產業集群龍頭企業；發揮龍頭企業的帶動效應，強化產業集聚發展，延伸產業鏈條，壯大產業規模，提高主營產品國內外市場占有率和企業綜合競爭力。“十二五”末，培育主營業務收入超1000億元的大型企業集團1家，500億元的大型企業集團1家，400億元企業集團1家，300億元企業集團2家，200億元企業集團2家，100億元企業7家，50億元企業3家。

第三節優化工業產業布局，推動產業集聚發展

以產業集聚區為載體，以增強產業支撐能力為目標，以“四集一轉”為途徑，加快培育新型工業化示范基地，大力推進集群經營。依托龍頭企業和良好產業基礎，在裝備制造、石化、鋁及精深加工、硅及光伏、鉬鎢鈦等產業率先實現產業集聚，形成產業集聚、功能配套、聯動發展模式。“十二五”末，全市形成主營業務收入超1000億元的產業集聚區2個，超500億元3個，超300億元3個，超200億元1個，超100億元的2個，爭取產業集聚區主營業務收入占全市工業主營業務收入的比重達到80%。

第四節推進工業化與信息化融合，提升工業信息化水平

工業化與信息化的融合是工業化發展到一定階段的必然模式，要將信息技術滲透到工業化的所有環節。

突出“兩化”融合的三個重點。一是發展工業智能技術，以裝備制造業為主要突破口，利用工業智能提升工業產品的附加值，加快產品更新換代；二是以推廣ERP（企業資源計劃）應用為中心，提高工業企業的經營管理水平，實現精細化管理，節約資源，提高經濟效益；三是充分利用電子商務與互聯網技術，優化企業供應鏈和對外合作環境，擴大企業的發展空間。

三個層面共同努力推動兩化融合。一是企業層面，從產品設計、生產過程控制、企業管理、市場營銷、人力資源開發、經營模式創新、企業技術改造等方面推進兩化融合；二是行業層面，充分發揮行業協會、商會、學會等民間組織的作用，推動兩化融合的宣傳、技術交流，典型經驗推廣、效益評估、培訓等工作；三是政府層面，創造良好的政策環境、基礎設施環境，支持企業信息化建設和信息化知識培訓，獎勵優秀成果。

第五節促進老工業基地振興和資源大縣可持續發展

充分利用國家振興老工業基地的支持政策，促進老工業企業管理體制改革和經營機制轉換，加大創新投入，調整企業組織結構，加快產品升級換代，壯大企業綜合競爭力，繼續發揮主導作用；支持、等資源大縣走資源整合、循環經濟道路，努力延伸產業鏈條，提高資源利用效率，建立完善資源開發補償和接續替代產業發展機制，大力發展旅游業，加快產業轉型升級，提高可持續發展能力。

第三篇加快服務業發展

將推動服務業大發展作為我市產業結構優化升級的戰略重點，大力發展生產性服務業和生活性服務業，突出旅游業發展，拓展服務業新領域，發展新業態，培育新熱點，推進服務業規模化、品牌化、網絡化經營。提高服務業增加值在生產總值中的比重和服務業從業人員在全社會從業人員中的比重，推動我市產業結構向以服務經濟為主的方向轉變。“十二五”末，服務業增加值占地區生產總值的比重達到37%。

第九章做大做強旅游業

堅持大旅游發展理念，突出旅游與民生，旅游與農業、工業、文化、體育等相關產業的融合發展，著力打造文化旅游產業園區，進一步做大、做強、做精、做優文化旅游產業；積極申報國家旅游綜合改革試驗區、全國文物旅游示范區和全國最佳旅游城市，打造國際文化旅游目的地，推動旅游產業從門票經濟向綜合經濟深度拓展。“十二五”末，接待境內外游客人數達到9100萬人次，實現旅游總收入1200億元。

第一節旅游產業發展定位

突出河洛文化、牡丹文化、尋根文化、遺址文化、民俗文化、墓志文化等歷史文化主題，抓住國家大遺址保護工程實施的機遇，進一步挖掘絲綢之路起點、大運河之源等歷史文化資源，著力打造“五大都城遺址”，提升城市品位；突出我市南部和北部的自然生態優勢，把、打造成伏牛山生態旅游的核心區，把、打造成黃河沿岸生態旅游示范區；大力推動歷史文化遺址和山水資源優勢向旅游產業強勢轉變，促進旅游產業轉型升級，把“千年帝都，牡丹花城”打造成國際知名旅游品牌，建設國際文化旅游名城和國際重要旅游目的地，使文化旅游產業成為我市服務業發展的領軍產業、帶動產業。

第二節旅游管理體制改革

加大旅游管理體制改革的力度和速度。建立我市旅游工作綜合管理機構，突出權威性，實現規劃的一體化，統籌安排全市的旅游資源，制定旅游業發展的長期戰略，明確旅游業發展的戰略重點；打破行政區劃和部門的分割，力爭在旅游資源整合、開發及收益分配的機制建立方面實現新突破，推進旅游資源的整合進程。

改革景區管理體制。堅持政府主導、市場運作，全力推進旅游景區企業化經營、市場化運作，盡快建立適應市場經濟、兼顧資源開發與保護的旅游景區經營管理新機制。

鼓勵民間資本參與旅游資源開發，完善旅游產業多元化投資體制。

第三節旅游資源整合與開發

加強旅游景區建設。完善景區基礎設施，重點開發趣味性、參與性強的大型娛樂項目，提升景區內通行、停車、住宿、餐飲、娛樂等綜合服務能力；突出特色，加大同類旅游景區的開發深度；建立健全南部和北部自然生態旅游景區及城市密集區歷史文化旅游資源開發的協同發展機制，推動同類旅游景區聯動發展和同類旅游資源整體開發。

抓好重大旅游項目建設。重點建設游客服務中心，增開旅游觀光巴士。規劃建設小浪底山水實景演出基地，再現“河出圖，洛出書”歷史傳說，塑造文化源頭形象。在洛北城區、新區以及各縣（市）建設美食城等特色街區，開發建設集購物、美食、娛樂、健身等功能于一體的城市綜合體，建成一批城市休閑旅游功能區。

著力打造精品旅游路線。積極推進黃河、洛河、伊河等三河生態景觀走廊建設，重點開發以龍門石窟、白馬寺、關林、大遺址保護工程為代表的歷史文化游，以南部伏牛山和北部黛眉山為代表的農業觀光休閑游和自然生態休閑度假游。著力培育自助游、商務游、養生游等旅游新業態，增加旅游資源的開發效益。

打造龍頭旅游企業。加快旅游業重組和股份制改造步伐，大力引進國內外知名旅游企業，推動合資合作經營，培育發展旅游集團，壯大旅游產業規模。“十二五”末，培育發展2-3家大型旅游集團公司，爭取至少1家旅游企業集團入圍國內旅游企業50強。

加大文化旅游園區建設力度。圍繞國家旅游綜合改革試驗區和全國文物旅游示范區建設目標，提升小浪底西霞院文化旅游產業園區、白云山旅游休閑園區、市歷史文化園區等省級服務業旅游園區的品位和檔次，規劃建設一批具有較高文化內涵的特色旅游項目。根據各景區的特色，分別將其培育成全國文物旅游示范區、國家生態旅游示范區、國家級旅游扶貧試驗區、國家級國民旅游示范區。重點打造龍門石窟世界文化遺產園區、隋唐遺址文化旅游產業園區、漢魏故城文化旅游產業園區，加快建設隋唐城國家考古遺址公園和漢魏故城國家考古遺址公園。“十二五”末，力爭建成中部地區文化旅游發展的龍頭。

第四節旅游市場營銷

突出旅游營銷創新。以景區為依托，以項目為支撐，以互聯網、手機媒體、數字傳媒等新興媒體為平臺，創新旅游營銷方式；積極與國內外頂級品牌策劃機構、品牌旅游公司聯盟，突出本地優勢的宣傳，大力推進差異化營銷；強化城市形象和旅游品牌宣傳，建立靈活多樣的全方位促銷機制；以城市宣傳的協調性和一致性為突破口，促進宣傳工作的可持續性。

加強旅游品牌建設。精研歷史文化，重點挖掘夏商周文化，積極創建人文旅游品牌；擴大牡丹花會、河洛文化節、關林國際朝圣大典、伏牛山滑雪節的影響力，進一步提升節會品牌；重點打造《洛神》、《十萬宮廷樂舞》等旅游演藝文化品牌和唐三彩、仿古青銅器、牡丹畫等旅游商品品牌，積極構建以水席為代表的特色餐飲品牌。

加強旅游形象工程建設。重點建設歷史文化游和自然生態游的代表性景區和項目，形成我市旅游形象的亮點；開展旅游形象大使的選拔活動和旅游主題年活動，大力推廣我市的旅游形象；擴大對外交流和區域合作，提高旅游在國內外的知名度和美譽度。

第十章優先發展生產性服務業

圍繞制造業發展需求，堅持市場化、產業化、社會化方向，優先發展生產性服務業。拓展發展領域，提高社會化程度和專業化水平，加快制造企業服務環節與生產環節的分離步伐，促進制造業研發、生產、銷售和物流成本的進一步降低，增強生產性服務業綜合競爭力。

第一節大力發展信息服務業

積極發展軟件服務業。加大軟件園區的建設力度，積極扶持計算機系統集成、嵌入軟件、工控系統等領域的軟件開發與應用，以品牌建設為重點，力爭培育5-6個成規模有影響的軟件企業。

加快信息技術服務業發展。利用信息技術提升各種傳統信息服務業的社會化、專業化水平；以信息共享、互聯互通為重點，推進電子政務網絡建設，加快無線城市建設；加快信息服務技術智能化改造，鼓勵發展以互聯網為基礎的各種在線服務、系統集成、數據庫服務、系統監理以及各類咨詢服務等，提升軟件服務、網絡增值服務等信息服務能力。

加快信息服務園區建設。堅持外引內聯方針，加大我市電子信息研發和生產企業的整合力度，培育信息生產和服務的龍頭企業。加大招商引資力度，加快中國移動網數據中心、IDC（數據處理中心）及災備中心等項目的規劃建設，重點打造呼叫產業園區，推進信息通信產業基地建設，推動信息服務業集聚發展。“十二五”末，力爭在我市建成中部最大的信息服務外包基地，將信息服務業打造成我市服務業的重要增長點。

第二節重點發展現代物流業

提升物流業對經濟發展的支撐作用。規范物流市場秩序，引導物流企業健康發展；積極推進物流資源整合，壯大提高物流企業的綜合實力；統籌城鄉物流體系建設，構建現代物流體系框架。“十二五”末，力爭把物流產業培育成我市服務業發展的戰略支撐點。

突出物流園區和專業物流建設。在市區出口重點布局五大綜合物流園區，加快物流集聚區建設。依托我市產業優勢，著力抓好食品冷鏈、醫藥、軸承、三車及零配件、石化、郵政、花卉、建材等八大專業物流建設。

重視物流人才培養和龍頭企業培育。依托我市高等院校、中等職業學校，加大物流人員的培養和培訓，滿足物流業發展對專業人才的需求。大力扶持有潛力的物流企業擴大經營規模，向制造業的供應環節和生產環節滲透；鼓勵企業開展物流業務外包，積極培育有競爭力的第三方物流企業。強化企業的專業化管理水平和綜合服務功能，加快物流企業信息化建設，提高物流企業的市場競爭力。“十二五”期間培育3-5家物流龍頭企業，形成2-3家大型物流集團，抓好3家重點制造業企業剝離物流業務試點工作。

加強物流公共信息平臺建設。加大物流領域信息技術開發應用的步伐，大力推廣條形碼、RFID（無線射頻技術）、EDI(電子數據交換)、GPS(衛星定位系統)、GIS（地理信息系統）等先進信息處理手段，加強物流相關部門的溝通協商，著力建設和完善物流公共信息平臺。

第三節加快發展科技服務業

大力發展研發服務、創業服務、知識產權交易、科技成果轉化等高技術服務業，著力培育新業態。著力建設社會化、網絡化的科技中介服務體系，積極引導科技中介服務機構向專業化、規模化和規范化方向發展，提高服務水平；加大對重點科研機構的扶持力度，做大做強一批綜合性或專業化的科研組織，培育科技服務品牌。

引導科技服務業集聚發展。支持澗西西苑路、高新技術開發區、產業集聚區等科技服務業相對集中區加快發展；在新區規劃建設科學城，吸引國內外知名高校、科研機構在新區設立分支機構；整合現有國家、省級質檢中心的檢測資源，籌建國家中部質量檢測基地和產業集聚區檢驗檢測公共服務平臺。“十二五”末，力爭形成輻射中原的科技服務中心。

第四節積極發展金融服務業

積極引進外資或股份制銀行、保險公司、證券公司、期貨公司、創投公司、基金公司等金融機構在我市設立分支機構或辦事處，鼓勵發展適合農村需求特點的多種所有制金融組織，完善金融服務體系；鼓勵金融機構強化金融理念創新、制度創新和服務創新，不斷開發金融新產品、新服務，滿足不同類型企業的多種金融需求；大力引進金融機構的數據中心、呼叫中心、災備中心、銀行卡中心、運行結算中心、軟件研發中心、培訓服務中心等后臺服務機構落戶我市，提升金融機構的綜合服務水平；大力發展融資擔保、動產監管、資產評估、會計、審計、律師、保險、證券咨詢等中介服務組織，規范金融中介市場秩序，提升金融中介服務的整體水平。

加快金融集聚區建設。積極引導金融機構重點布局，建設具有鮮明特色路段和建筑群的金融集聚區。制定優惠政策，加快金融機構、人才、信息、資金的聚集速度和規模，著重培育新區金融商務區。

第五節改造提升商務服務業

積極引進國內外著名的會計、法律、咨詢、評估等中介企業入駐我市，提升我市商務服務業的總體水平；加快西工區、澗西區商務服務業相對集中區改造提升的速度，重點扶持一批商務服務企業和機構提高專業化水平，爭創國內服務領域內的知名品牌。

積極發展人力資源服務、投資和管理咨詢等新興商務服務業，促進服務品種和服務方式的創新。大力推進新區商務服務的規劃和建設，多點打造西工區、澗西區、新區商務服務區。“十二五”末，力爭形成輻射中西部地區的商務服務中心。

加大政策行規的清理力度。對不利于商務服務業發展的部門規定和行業限制，堅決予以清理，實行“非禁即入”，營造公平、公開、規范、有序的市場環境。

第六節促進房地產業健康發展

積極調整商業性房地產供給結構，大力發展中小戶型、中低價位商品房，適度發展高檔商品房，滿足不同層次的住房需求；積極主動把握地區經濟發展、居民需求和商業房地產開發三者的關系，加大對商業性房地產市場的調控力度，規范房地產市場秩序，抑制炒作投機行為。

加大政策性住房的建造力度。加強對經濟適用房、廉租房和公租房等政策性住房認定、分配、轉換過程的監督，增加透明度，完善管理機制；重點建設廉租房和公租房，更大程度上解決低收入家庭、進城農民工和畢業大學生群體的住房需求；積極探索住房公積金改革，提高住房公積金的使用效果；支持和引導民間資本投資建設政策性住房，參與棚戶區改造；加強教育、衛生、文化、醫療、交通等公益性基礎設施和社區服務網點的配套建設，創造優美舒適的人居環境。“十二五”末，城鎮保障性住房建設完成20萬套。

第十一章豐富提高生活性服務業

消費性服務業的發展必須面向不同層次消費者，突出便捷、特色、低廉的優勢，豐富服務內容，創新服務方式，不斷滿足人們日益增長的多樣化物質文化需求，促進城鄉居民生活水平和生活質量的提高。

第一節積極發展商貿業

繼續引進國內外知名商貿企業入駐我市，重點推行連鎖經營模式，鼓勵連鎖經營向專業店、專賣店、倉儲式商場等多業態發展，加快傳統商貿流通業改造提升的速度。積極支持大型商貿企業發展電子商務、連鎖經營、特許經營、超大型購物中心等新型商貿業態，打造以為總部的大型商貿集團。

加強住宿餐飲業品牌建設。重點扶持本地有發展潛力的住宿餐飲企業上規模、創品牌，積極引進國內知名餐飲企業在我市建立總店和發展分店，推動住宿餐飲業的連鎖經營。“十二五”末培育成功3-5家國內知名的餐飲企業，重點建設3-4個中原名小吃城。順應政務商務活動、家庭消費活動對住宿、餐飲、娛樂需求的一體化和多樣化趨勢，創新服務方式和內容，促進住宿餐飲業多層次協調發展。

重點打造西工、澗西、老城、新區四個綜合性商業中心，加強新區商貿業的布點和建設，積極推進城鄉商貿業態的融合發展。

第二節加快發展文化娛樂業

突出文化產業與娛樂業融合發展理念，充分挖掘我市傳統文化娛樂資源，創新娛樂方式，更新娛樂內容；突出文化的寓教于樂功能，積極開發具有地方特色的演藝節目、高水平的文藝展演活動和大型文化演出活動，積極引進外地知名娛樂項目和娛樂公司，豐富城鄉居民文化生活；加大百戲園區建設；鼓勵民間資本進入文化娛樂業，加強對公共娛樂場所和娛樂項目的監管，積極引導娛樂業健康發展。

第三節著力培育社區服務業

以滿足社區居民的多種需求和個性化需求為目標，推進社區服務向網絡化、市場化和專業化方向發展，提高社區的公共服務水平。重點發展家政服務、老年服務、社區衛生服務、社區醫療保健等行業，積極引入心理咨詢、法律咨詢、糾紛調解、保險理財、就業服務等服務項目，不斷拓展社區服務領域；在資金、稅收等方面加大對社區服務業發展的支持力度，鼓勵民間資金進入社區服務業，逐步培育一批社區服務品牌企業，提高社區服務的質量，提升社區服務的整體能力。

整合政府各部門在城市基層的辦事機構，積極推進“一站式”服務，建立新型社區管理體制；加強社區服務信息化建設，提高社區居民對公共服務資源的共享水平，探索新型社區服務機制。

第十二章協調統籌城鄉服務業發展

堅持城鄉服務業統籌規劃、協調發展方針，在功能布局、空間布局和產業布局上充分考慮區域功能定位，進行合理設計。突出產業融合發展和城市帶動發展，舊城區和新城區形成各具特色的服務業體系。各縣（市）重點發展服務于制造業和“三農”的服務業，加快現代農業物流園區和科技服務、信息服務體系建設；積極培育農村各種專業合作經濟組織，支持大型連鎖超市與農產品生產基地開展對接活動；鼓勵連鎖經營網絡向農村拓展，著力提升農村生活性服務業的水平和層次，促進城鄉市場一體化，推進城鄉服務業協調發展。

第十三章加強服務業軟環境建設

大力宣傳黨中央、國務院關于鼓勵、支持和引導服務業發展的方針、政策和措施，創造良好的輿論氛圍；政府部門轉變觀念，創新求實，真學真干，積極推進市場環境建設；加強法律法規的修訂和制定工作，規范設置服務業發展的準入門檻，創造平等公正的法制環境；加大政務公開力度，創造公開透明的政策環境；突出稅收、投資、產業政策的運用強度和靈活性，盡快落實國家給予的優惠政策；鼓勵金融機構加大對服務業企業貸款、信托、擔保等活動的支持力度，支持符合條件的服務業企業發行企業債券；政府要通過貸款貼息、項目補貼、補充資本金等方式加大對服務業的投入，建立服務業發展專項基金，支持和引導服務業快速發展。

第四篇大力發展現代農業

進一步推進社會主義新農村建設，轉變農業發展方式，深化農村各項改革，解放和發展農村生產力，強化一產與三產融合發展，改善農村生產、生活條件，走城鄉融合發展之路，促進城鄉生產要素有序流動，形成城鄉經濟社會發展一體化的新格局，實現農業增效、農村發展、農民增收。

第十四章大力發展現代農業

突出農業結構調整、土地流轉、與生態旅游融合發展三個重點，抓好現代農業生產體系、組織體系、技術體系和保障體系四個體系建設，為全面建成現代農業體系奠定基礎。

第一節調整農業結構、推進土地流轉、優化農業布局

大力推進農業結構調整。在保證糧食總產量穩定的前提下，大力調整農業種植結構。宜花則花，宜菜則菜，宜果則果，宜牧則牧，宜游則游，效益為先。“十二五”期間，農業產業結構的調整要重點推進以牡丹為核心的花卉苗木產業的發展，擴大種植面積，增加科技含量，加快深度開發，延伸產業鏈條，提高經濟附加值。發揮我市林業優勢，大力發展林果、中藥材、生態旅游和林下經濟，積極發展桑蠶業。大力發展綠色農業、環保農業，確保農產品質量安全，實現農產品無公害、農業環境無污染；積極發展生態農業、循環農業，促進農業資源的永續高效利用和生態環境的有效保護；積極發展設施農業和觀光農業，促進一產與二產、三產融合發展；積極改善農業生產條件，不斷提高農業生產裝備水平，大幅度提高農業生產效率。“十二五”末，建成現代農業的基本架構。

積極推進土地流轉。堅持依法、自愿、有償的原則，鼓勵和促進農村土地的合理流轉。探索轉包、租賃、互換、承包權轉讓、入股等多種土地流轉形式，尤其是養殖與種植相結合、循環發展的種養一體化經營模式，促進土地規模化經營。堅持嚴格的耕地保護制度，落實土地延包政策，穩定土地承包關系，健全對被征地農民的合理補償制度。

進一步推進集體林權制度改革。大力實施以生態建設為主的林業發展戰略，不斷創新集體林業經營的體制機制，依法明晰產權、放活經營、規范流轉，進一步解放和發展林業生產力，促進傳統林業向現代林業轉變。積極穩妥推進農戶經營權流轉，培育林業生產大戶，承包大戶，公司化經營，做大林業產業。實行商品林、公益林分類經營管理。對商品林，農民可依法自主決定經營方向和經營模式。對公益林，在不破壞生態功能的前提下，可依法合理利用林地資源。

加強農業生產區域規劃。淡化行政轄區概念，因地制宜規劃基本糧食產業區、花卉苗木產業區、蔬菜產業區、果林產業區、中草藥產業區、小雜糧產業區、煙草產業區、畜牧產業區等，形成區域化、規模化、專業化發展格局，增加我市農產品競爭能力和土地產出效益。到“十二五”末，要形成2-3個在國內有一定影響的特色農業產業區或產業帶。

第二節建立現代農業生產體系

穩定糧食生產。穩定糧食種植面積，提高單位面積產量。重點抓好、、、四個糧食核心區建設，提高優質小麥和優質小雜糧的種植比重；大力推廣秸稈還田、農村沼氣、生物質能利用等農村實用新技術，增加土壤有機質，培肥地力。大力推廣優良品種、節水農業技術、旱作農業技術、保護性耕作和配方施肥技術等，興修農田水利，提高農田承載力。“十二五”期間，保證在正常年景糧食產量不低于200萬噸。

著力發展以牡丹為核心的花卉苗木產業。以牡丹產業為龍頭，推進花卉產業向深度和廣度發展。發展牡丹經濟，做大做強牡丹產業，打響“牡丹”產業品牌。抓住大力推進城鎮化，花卉苗木需求潛力增大的契機，大力發展花卉苗木產業，構建“一環”（環城高速綠化苗木產業）、“一帶”（邙山牡丹產業帶）、“一園”(龍門山地牡丹園)、“多色塊”（縣（市）花卉苗木基地）有機配合的花卉產業格局。“十二五”末，全市花卉及綠化苗木面積達到23萬畝，其中牡丹面積達到5萬畝。

繼續抓好蔬菜基地建設。加大技術和資本投入，提高近郊菜區生產能力，保障我市高檔蔬菜的供給；在市屬九縣（市）開發培育新的蔬菜基地，提高蔬菜市場供應量；嚴格蔬菜生產標準，積極推廣綠色種植，切實保證生鮮蔬菜質量。到“十二五”末，蔬菜產量達到我國大中型城市人均供給標準。

積極促進畜牧產業化發展。優化養殖結構，重點發展奶業，積極發展林下養禽和草食家畜，努力提高生豬、家禽標準化規模養殖水平；提高產業化經營水平，引進培育畜產品加工知名品牌企業，形成鏈條完善、優勢明顯的產業化格局；進一步完善防控體系，實現畜牧業健康發展。“十二五”末，全市肉蛋奶總產達到110萬噸以上。

大力發展林果、煙草、中藥材和水產養殖等特色產業。果品種植要突出建設果品種植基地和旅游觀光果樹帶；煙草要突出特色，提高質量，抓好“崤山牌”優質煙葉產區建設；中草藥突出發展柴胡、桔梗、山茱萸、伏牛連翹、杜仲等集中產區；水產養殖要加強大中型水域漁業資源綜合開發和漁業資源增殖保護。

大力實施林業生態體系建設。繼續抓好退耕還林后續產業扶持工作；在重要河流源頭和庫區周邊營造水源涵養林；加強森林經營管理，提高森林質量，實施中幼齡林撫育；大力發展速生豐產林、綠化苗木、生物質能源林和以核桃為主的經濟林。

第三節建設現代農業組織體系

積極培育農業產業化龍頭企業。不斷加大對涉農企業的政策扶持力度，采取貸款貼息、以獎代補等辦法，支持涉農企業發展壯大。積極吸引國內外農業知名企業到我市投資興業，對本地農業龍頭企業要在政策和資金上給予扶持，促使其做大做強。“十二五”末，力爭我市涉農龍頭企業有10家達到國家級龍頭企業標準。

大力發展農民專業合作組織。開展農民專業合作組織示范社建設行動，實現農民專業合作社由數量擴張型向質量與效益并重型轉變。支持供銷社、龍頭企業、農業科技人員和農村能人創辦、領辦農民專業合作社。加大對農民專業合作社的扶持力度。推進供銷社改革，健全經營服務網絡、完善組織體系、健全管理體制，形成運轉高效、功能完備、城鄉并舉、工貿并重的農村現代經營服務新載體。“十二五”末，各類農民專業合作組織發展到1500家，農民參加合作組織的比例達到70%以上，農業產業化對全市農民人均純收入的貢獻率進一步提升。

第四節強化現代農業技術體系

加強農業科技創新體系建設。重視和加大農業科技投入，大力提高農業科研水平和科技創新能力，形成一批有重要影響力的具有自主知識產權的科研成果，為全市農業生產提供發展動力。積極組織農業科技攻關，針對我市農業生產和市場需求，依托農業研究單位和高等院校，加大項目支持力度，積極開展高產高效栽培、土壤改良、科學施肥、節水灌溉、植物保護、動物防疫等農業技術研究。

鞏固農業技術推廣隊伍，大幅度提高農業科技成果的轉化率。完善科技推廣體系，構建示范推廣和信息服務網絡，開展契約化科技推廣模式的試點工作，加強農業科技成果轉化機制和制度建設。

積極推廣農村沼氣技術，完善市縣沼氣科技支撐體系建設。

加強農業信息和氣象信息服務。加強農業市場信息化建設，加強農產品的生產銷售和消費信息的收集、分析與，實現農業信息的交換和共享。加強農業氣象的監測預報，為農業生產提供全天候服務。

第五節構筑現代農業保障體系

加大力度完善農業大型水利設施，提高農業抵御自然災害的能力。實施提黃二期工程、黃河渠灌區改造工程、陸渾水庫、故縣水庫灌區配套節水改造工程，恢復設計灌溉能力。加快引黃入洛工程建設，使小浪底南岸節水型農業生態灌區工程盡早發揮效益。開工建設龍脖水庫灌區。力爭前坪水庫在“十二五”期間開工建設。

加強基本農田的保護，大力推進中低產田改造項目，加強農田基礎設施建設，多方籌措資金，實施農田管網化灌溉技術改造，在丘嶺地區大力推廣噴灌技術。抓住、、列入國家黃土高原治理示范區的機遇，加大水土治理的力度。“十二五”末，確保耕地保有量42.56萬公頃。

建設農產品質量檢測技術體系，全面完善“二級三層”的農產品質量安全檢測網絡。積極籌建漁業病害監測中心、水產品安全監測中心和漁業環境監測中心，提高漁業生態環境監測水平。

完善農業保險機制，加大政府對農業保險的扶持力度。按照“政府引導、政策支持、市場運作、農民自愿”的原則，積極開展農業政策性保險試點。進一步擴大政策性農業保險的品種和范圍。引導商業保險公司積極開展農業保險業務，建立和完善農業保險中介體系。重點發展農業生產過程保險，穩定發展農村財產保險，試行農業巨災保險。

加強市場研究，規避農產品市場風險。加強農產品市場營銷體系建設，完善農業信息系統。積極發展訂單農業，規范企業和農民的交易行為。改善農產品營銷組織形式，壯大農業經紀人隊伍。建立完善農產品市場體系，逐步形成“以大型農產品批發市場為龍頭，區域性農產品批發市場為骨干，城鄉集貿市場為補充，連鎖超市和便利店為基礎”的現代農產品市場流通體系。積極發展農產品現代流通方式，建立農產品網上交易平臺，促進農產品電子商務發展。

第十五章建設社會主義新農村

“十二五”時期，繼續圍繞“生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”二十字方針加強社會主義新農村建設，加快農村制度創新，把社會主義新農村建設和推進城鎮化建設有機結合起來，促進城鄉一體化發展。

第一節大力推進農業生產發展

繼續推進農業經營方式“兩個轉變”，即家庭經營向采用先進科技和生產手段的方向轉變，統一經營向農戶聯合與合作轉變，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系。

努力推進“一鄉一業”和“一村一品”工程，帶動特色經濟發展，不斷壯大農村經濟。

大力推進農業機械化。切實落實大型農機具購置補貼制度，持續提高農業機械化水平，通過農藝與農機的有機融合，推進農業生產的現代化。

加大扶貧開發力度，繼續實施整村推進扶貧、產業化扶貧、搬遷式扶貧和勞動力轉移培訓，整合財政扶貧資金、農業專項資金、以工代賑資金和社會捐助，幫助貧困地區群眾發展生產。

第二節千方百計增加農民收入

挖掘農業內部增收潛力，提高農業比較效益。優化農業結構，發展農產品精細加工，提高農產品附加值。積極發展特色農業，積極引導花卉苗木產業區農民發展牡丹及其深度開發產業。加快發展現代畜牧業，重點發展規模養殖。積極推進農業與生態旅游結合，提高農業綜合效益。

促進農民轉移就業，積極開展自主創業，增加農民非農業收入。大力發展農村第三產業和其它非農產業，鼓勵農民就地就近向非農產業轉移，增加農民非農收入。繼續抓好勞務經濟，進一步拓寬農民增收的外部空間。改善農民進城務工條件，保護進城務工經商農民的合法權益。加強政府對農民轉移就業的服務。建立農民工工資合理增長和報酬支付保障機制。鼓勵有條件的農民自主創業。

增加農民轉移性收入和財產性收入。落實惠農政策，完善補貼方式，努力讓農民從政策和補貼中得到更多實惠。切實落實農產品保護價收購制度，保障農民合理收益。進一步明確農民家庭財產的法律地位，保障農民對集體財產的收益權，創造條件讓更多農民獲得財產性收入。

探索集體經濟有效實現形式，發展多種形式的合作經營和股份經營，探索農村集體組織以入股、租賃等方式參與商業用地開發和經營，在國家、集體和農民之間合理分配土地增值收益。

第三節積極改善農村生活環境

突出抓好村容村貌等農村環境整治工作。按照“三清潔”、“七集中”的要求，繼續搞好全市行政村的村容村貌整治，全面建立村莊保潔長效機制，從根本上改善農民群眾的生產生活環境。

繼續實施新農村建設“四改四化五有六好”工程，抓好示范村和重點村的建設工作，以點帶面，全面提升農村生產生活環境水平。以社區服務中心為龍頭，建設好衛生所、計劃生育村室、文化大院、連鎖超市等商業網點及體育健身場所，為農民群眾提供各項社會公共服務。

認真做好中心村和新型農村社區規劃及建設工作。堅持適度超前、留有余地、與城鎮化發展相結合的原則，加強對新型農村社區建設進行規劃。逐步引導農民向城鎮、產業集聚區和中心村聚集。

第四節大力推進鄉風文明建設

開展農村群眾文化活動，陶冶農民情操，提高文化、道德、法制素養。積極實施送書、送戲、送電影的“三送”工程，實施文藝下鄉活動。抓好農村有線電視和互聯網“村村通”工程，運用現代傳媒手段傳播先進文化。組織開展群眾喜聞樂見的文體活動，加快推進“農家書屋”建設，不斷滿足農民群眾的精神文化需求。抓好鄉風文明載體建設，積極培育農村道德自律性組織。

第五節加強農村基層民主建設

進一步規范和健全村級民主管理制度。以村民委員會直接選舉為重點，健全民主選舉制度。以提高黨員代表大會和村民代表會議質量為重點，進一步健全民主決策制度。以完善村民自治章程為重點，抓好依法治村，做到“有章理事”。抓好村務公開，完善民主監督制度。

注重發揮村民委員會和村黨組織在提供服務、協調利益、化解矛盾、反映訴求方面的積極作用，發揮村規民約的作用，引導農民群眾正確反應民主需求，合理表達民主愿望，建立和諧農村、平安農村。

第十六章培育新型農民

繼續抓好有文化、懂技術、會經營的新型農民培育工作。重點抓好新農村建設帶頭人隊伍、農民技術員隊伍、骨干農民隊伍、農民經紀人隊伍、農民企業家五支隊伍的培養。

大力發展農村職業教育，提高農村后備勞動力資源的科技素質。進一步整合教育資源，積極扶持勞動力專業技能培訓基地，建立完善農民工培訓體系。大力發展民營勞務中介機構，完善各級勞動力供求信息網絡，建立健全農民工外出就業服務體系。建立健全城鄉一體化的勞動力市場，為外出務工人員提供用工信息、政策咨詢、就業指導、職業介紹等服務，切實維護農民工的合法權益。積極推進勞務“回歸工程”，鼓勵和支持外出勞務人員回鄉創業。加大勞動保障監察執法力度。“十二五”期間，培訓農村富余勞動力30萬人以上。

第五篇加快城鎮化建設進程

根據“一中心五組團四支撐”的總體布局，堅持“以產促城，以城興產”和“城鄉協調，雙輪驅動”的原則，以新區建設為核心，以城鄉一體化發展為目標，全面構建特色城鎮體系。推進“三化”協同發展，實現經濟效益、社會效益、生態效益和諧共贏，全面提升我市城鎮化水平和發展質量。“十二五”末，城鎮人口達到370萬人，城鎮化率達到52%。

第十七章構建特色城鎮體系

堅持中心城市帶動戰略，重點發展以新區為核心的城市密集區，支持縣城發展，重視中心鎮和產業集聚區建設。“十二五”末，基本形成層級、功能明晰，城鄉優勢互補，三次產業協調的特色城鎮體系。

以新區建設為龍頭，加快洛北城區改造和洛偃一體化進程，強化我市城鎮化的核心，加快區、縣、縣、縣、縣的城區發展，形成沿隴海、洛湛鐵路干線集中布局的城市密集區，作為豫西地區產業發展和人口集聚的重要載體，在全省城鎮化進程中發揮示范作用。“十二五”末，城市密集區的城鎮常住人口達到300萬人。支持、、、拉大縣城框架并與產業集聚區集合發展，增強對全市發展的支撐作用和縣域經濟的帶動作用，形成特色產業、生態旅游、資源型企業發展區。“十二五”末，四縣縣城常住人口達到55萬人。發揮中心鎮連接城鄉經濟關鍵節點的作用，突出特色定位，加大規劃指導和扶持力度，以自然生態、特色產業為依托，建設具有一定知名度的特色名鎮以及為周邊農村生產、生活服務的中心鎮。

科學確立城鎮功能與產業布局。城市密集區作為全市經濟社會發展的政治、經濟、文化中心，重點發展以高端制造業、戰略新興產業為代表的現代工業和以文化旅游、文化創意、科技服務、商貿物流、金融地產為代表的現代服務業；南部四縣作為我市山水文化資源和礦產資源的集聚地，重點發展旅游產業、生態產業和（礦產）采選及其深加工業；中心鎮作為連接城鄉經濟發展的紐帶和節點，重點發展特色產業和傳統優勢產業。

第十八章全面推進城鎮化建設

突出城市特色，重點提升新區建設水平和帶動能力，改造洛北城區，促進縣域經濟發展，加快中心鎮和產業集聚區發展，奠定“三化”協調發展基礎。

第一節加強中心城市建設

高起點、高標準、高效率建設新區。根據新區“一極五區”的目標定位，按照產業融合、功能融合、城鄉融合的要求，依托產業集聚區建設，推動模塊式發展，打造全市城鎮化的龍頭，進一步增強新區的綜合輻射帶動能力，使新區成為中原經濟區發展的新引擎。充分發揮文化旅游資源優勢，強化經濟開發區和產業集聚區對產業和人口的承載功能，完善行政中心及文化體育中心功能，提升核心區基礎設施及公用設施功能，將核心區建成為全市城鎮化的精品。以伊洛產業集聚區建設為重心，堅持基礎設施建設優先、群眾利益優先、聚集人氣優先、社會事業發展優先的原則，高標準規劃、謀劃、運作、經營，積極打造全市行政副中心。發展以高端裝備制造業、新材料、新能源為代表的高端產業，使拓展區成為未來市的形象代表作、品牌、地標和農村勞動力轉移的主要接收地。核心區和拓展區以外的城鄉融合發展區，按照“三個集中，六個一體”的城鄉一體化發展思路，加快基礎設施一體化建設，加快農業生產方式轉變，加快農村社區建設，實現其產業和社會服務與核心區和拓展區對接聯動，成為全省城鄉統籌發展的示范。按照“三化”協調發展的要求，加快到的帶狀區域發展，推動洛偃一體化進程。

加快洛北城區建設，完善城市功能。完善基礎設施，加大舊城區改造力度，提升城市發展水平，形成與新區呼應發展的格局。澗西區要以制造業為基礎，突出生產方式和產業結構的轉變與調整，加速建設先進制造業集聚區，并與洛新工業園區優勢互補，走集群式發展道路，不斷提升國內外市場競爭力。西工、老城、瀍河等城區，著力發展現代服務業。積極實施古城歷史街區保護與整治工程，保護恢復隋唐風貌城區、明清歷史街區，適時規劃具有我市歷史和文化特色的建筑群落和街區。加快恢復洛河、澗河、瀍河、中州渠、邙山渠等城中水系生態，凸顯全市文化為魂、水系為韻、牡丹為媒、生態宜居的城市特色，提升宜居環境和文化底蘊。

進一步加強城市基礎設施建設，加大城中村改造力度，完善城市功能，提升洛北城區城市形象。保護恢復隋唐風貌城區、明清歷史街區，加快恢復洛河、澗河、瀍河、中州渠水系生態，與新區呼應發展，凸顯“文化為魂、水系為韻、牡丹為媒、產城融合、帶狀發展、生態宜居”的城市特色。

第二節加快縣域經濟發展

、、、和五縣區在重視自身發展的基礎上，圍繞核心，向心發展，不斷增強承接中心城市輻射和帶動鄉村發展的能力。重視縣城新區建設，統籌協調城區發展與產業集聚區發展，突出特色化、規模化、集群化，培育壯大主導產業，強化人口和產業集聚，提升發展水平，成為縣域經濟發展和城鎮化的主要載體，全面增強縣域經濟綜合競爭力。通過完善五縣區與中心城市、五縣區之間的交通連接，強化縣區與中心城市之間的經濟聯系，形成抱團發展的區域發展格局。

、、和南部資源大縣要以縣城新區建設為契機，積極調整產業結構，轉變發展方式，加快產業集聚，延伸產業鏈條，實現由資源依托型發展模式向內涵創新型發展模式的轉型；結合山區特點，發展特色產業，保護生態環境，做強觀光旅游，盡快建成具有南部山區特色的生態產業帶，形成我市經濟社會發展的有力支撐。

第三節全面提速中心鎮建設

重點打造歷史文化名鎮、工業強鎮和特色產業鎮。依托悠久的歷史文化，保護和開發其歷史價值，打造歷史文化名鎮。依托工業基礎、區位優勢和產業集聚，引導工業發展，打造工業強鎮。依托產業特色打造特色產業鎮。選擇地理位置優越、經濟規模、人口數量較大、發展勢頭強勁、帶動能力強的鎮，通過加快建設，提升發展質量，加快規劃和培育，逐步發展成為10萬人以上的特大鎮。

第四節突出產業集聚區載體功能

把產業集聚區作為推進城鎮化進程的重要載體，不斷提高基礎設施、公共服務、創新平臺等保障能力，促進企業集中布局、產業集群發展、資源集約利用和功能集合構建，促進農村人口向城市轉移，積極承接集群鏈式產業轉移，促進橫向配套、縱向連接，培育和壯大主導產業，堅持以產興城、以城促產，搞好生產和居住功能分區，實現產業集聚和城市發展相互依托、相互促進。

第十九章統籌城鄉一體化發展

繼續實施以工促農、以城帶鄉，工業反哺農業、城市反哺農村方針，研究制定以工促農、以城帶鄉的具體措施，探索建立統籌城鄉發展的長效機制。

統籌規劃城鄉建設與發展。在城鄉發展與建設中要堅持“六個一體”，即：城鄉建設一體規劃、城鄉資源一體配置，城鄉產業一體發展，城鄉基礎設施一體建設，就業和社會保障一體統籌，城鄉社會事業一體發展，切實把城鄉一體化發展落到實處。

積極推進新型農村社區建設，促進農村居民生活城市化。把新型農村社區建設成為推進城鄉一體化發展的切入點、統籌城鄉發展的結合點和促進農村發展的增長點。堅持從根本上維護廣大農民的根本利益的原則，健全機制，突出重點，強化督查，嚴格獎懲，通過撤村并點、撤村并居、撤村并城，加快城鄉一體化發展步伐。

統籌城鄉協調發展，充分發揮城鎮與鄉村各自的比較優勢與功能，積極促進城鄉間生產要素的合理流動，促進城鄉互為資源，互為市場，互為服務對象，以城帶鄉，實現城鄉全面協調發展。

以生產生活條件改善和公共基礎設施建設為突破口，加快革命老區和少數民族聚集區建設步伐。

第二十章促進城鎮化有序推進

為保證我市城鎮化發展目標的實現，要加強規劃，完善法規，強化土地集約利用，提高土地資源配置效率，適時進行行政區劃調整，確保資源有效整合，提高城鄉建設管理水平。

堅持規劃先行，依法推進。充分發揮規劃的基礎性、先導性、戰略性作用，以科學規劃引領城鎮化有序發展。推進中心城、縣城、集聚區、中心鎮的城鎮規劃編制，建立全覆蓋的規劃體系。理順城鎮規劃與經濟社會發展規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃、文物保護規劃等相關規劃之間的關系。堅持依法推進，落實、制定和完善城鎮化法規和制度體系，依法協調解決城鎮化進程中的重大問題，堅決杜絕城鎮化建設過程中群體事件的發生。

提高土地資源利用效率。完善以土地使用權出讓為主的城鎮有償使用制度，加強政府對土地市場的調控，建立和完善土地儲備制度；完善集體土地建設用地的交易制度，探索建立農民與集體之間合理的集體土地收益分配制度。

適時調整行政區劃。堅持積極改革和相對穩定相結合，方便管理與提高政府效能相結合，合理開發與保護自然、生態資源相結合的原則，適時調整行政區劃，實現行政區與經濟區的協調統一。

第六篇加快創新型城市建設

圍繞建設國家創新型城市目標，以國家級創新平臺建設為抓手，以完善創新體制機制為突破口，加快科學技術創新和跨越，強化教育基礎，建設人才高地，走“創新活市”道路，提升全市創新能力。

第二十一章加快科學技術創新和跨越

加快科技創新體系建設，加強自主創新能力建設，強化企業技術創新的主體地位，積極推動重點領域的自主創新，加快科技體制機制創新，營造有利于科技創新的良好環境，增強區域經濟競爭能力。

第一節加強創新體系建設

努力形成政府主導作用良好、企業主體地位突出、科技中介體系健全、各類創新主體密切聯系的自主創新體系。促進企業與市內外高校和科研機構共建工程（技術）中心、重點實驗室，加強國際技術合作研發，建立面向產業發展的研究開發體系。進一步改善技術創新的市場環境，發展創業風險投資，加強技術咨詢、技術轉讓等中介服務，鼓勵發明，保護知識產權，促進發明專利和技術的產業化轉移。

利用全社會資源，努力構建由科研基礎條件平臺、行業創新平臺和公共創新平臺組成的創新服務體系；重視人文社會科學研究成果對自然科學、工程技術研究的支持作用，整合社會科學研究資源，建立社會科學院。進一步建立完善科技創新和服務體系，培育科技服務業發展的龍頭企業，增強科研機構和中介服務機構服務功能。

第二節培育創新主體

壯大優勢科研企業，擴大研發隊伍，強化企業技術創新主體地位。大力促進民營科研企業發展，制訂支持民營科研企業發展的鼓勵政策，創造寬松的發展環境，培育民營科研隊伍建設；鼓勵具有較強研發和技術輻射能力的科研機構，開展自主知識產權的技術創新，促進軍民兩用技術雙向轉移。

開展創新型企業試點工作。進一步健全多部門聯合推進創新型企業試點的工作機制，開展創新型企業試點專項計劃。

建立科學有效的創新型企業評價體系，積極開展創新管理和創新政策等方面的教育培訓，提升企業創新管理水平。

第三節積極推進關鍵技術的自主創新

立足我市產業核心競爭力的提升，圍繞重點領域的核心技術、關鍵技術進行攻關，帶動技術水平整體提升，實現從“制造”到“創造”的升級。

裝備制造業以現代設計技術、先進加工技術、管理數字化技術等共性技術研究為依托，重點突破自動控制、產品極端制造、綠色制造、低碳制造、再制造等方面的關鍵技術；軸承產業加強精密、高速及功能部件關鍵環節的設計與加工制造技術研究；新材料產業重點發展合金材料、硅材料、新型耐火材料、特種玻璃、新型化工材料等領域的關鍵技術；新興能源產業重點發展太陽能光伏、鋰離子動力電池和風電設備的關鍵技術研究；信息產業重點加強數據處理、軟件外包、電子商務和動漫等關鍵技術研究；社會發展領域重點突破節能減排、綜合治污與廢棄物循環利用、復雜礦區生態保護及修復、出生缺陷防治、重大疾病和常見病多發病的防治、食品安全預警、社會突發事件應急信息平臺、重大工業事故防控與救援和城市管理綜合功能提升等關鍵技術研究。

第四節加快科技成果產業化步伐

加強科技孵化基地和創業基地建設，形成多層次、多類型的科技成果產業化支撐體系。重點實施科學技術轉移及產學研合作工程，建立技術轉移及產學研合作協調指導機制，實施技術轉移，加強管理部門協調工作，減少環節，提高管理效率，推動科技創新、成果轉化和產業化步伐。

建立科技成果信息平臺。充分利用和整合技術交易供需與服務資源，建立科技成果信息平臺，解決信息不暢帶來的需求缺口與供給過剩并存的問題。

健全促進技術轉移和科技成果產業化的政策保障體系，調整和改革科研激勵考核機制，引導高校、科研院所建立以應用為導向的科研評價體系，建立技術轉移和科技成果產業化激勵制度，規范技術轉移行為，維護技術市場秩序，保護知識產權，促進知識流動和技術轉移。

第五節加快科技體制機制創新

創新科技資源整合機制。整合資源建立產業技術創新聯盟，加強企業、科研機構、高等院校、科技服務機構的聯系與協作，鼓勵科研人員相互兼職和交流，實現科研設施、資料、信息和人才共享，使以企業為主體的技術創新體系成為產學研結合的實施載體，科技服務體系成為產學研結合的橋梁紐帶，知識創新體系成為服務于產學研結合的知識平臺，形成各類創新主體緊密銜接、有機互動、組織優化的創新網絡，推動科技創新的整體合力提升。

創新市、縣科技聯動機制。依托市區科技優勢，通過建立市、縣聯動實施重大科技項目機制，加強對縣域科技工作的指導和協商，促進成果向縣域的轉移和應用。擴大科技型中小企業創新資金規模，并適度向縣域中小企業傾斜，扶持科技型企業做大做強。

創新科技投入機制。完善創新投入保障制度，強化財政投入對自主創新的導向作用，制定實施支持自主創新的財稅政策，優化自主創新的激勵機制，引導各類科研主體增加投入；加強政府對科技資源的動員與組織能力，充分發揮各項優惠政策對企業自主創新的激勵作用。“十二五”末，力爭研究與開發經費支出占生產總值比重達到2.5%。

第二十二章加快人才高地建設

以建設人才高地為目標，重點引進、培養高層次人才和高技能人才，充分發揮各類人才作用，創新人才發展體制機制，打造規模宏大、結構合理、素質優良的人才隊伍，基本建成開放程度高、市場化程度高、國際化程度高、整體效用高的人才新高地。“十二五”末，全市人才總量從現有的76萬人增加到95萬人。

第一節加強高素質人才隊伍建設

加強企業經營管理人才培養。實施企業經營管理者分類培養計劃，建立以經營業績為主、體現市場化水平的長效激勵機制和重大決策責任追究制度。

加強科技領軍人才培養。圍繞優勢產業和重點學科發展需要，加大科技領軍人才培養力度，制定吸引高層次留學人員和海外專家的規劃，建立海外專家庫和人才引進綠色通道，造就一批創新能力卓越、引領作用突出、團隊效應顯著、國內外知名的科技領軍人才。“十二五”末，形成20名國家級領軍人才、50名省級領軍人才、100名后備領軍人才三個梯次的人才隊伍。

加強專業技術、技能人才培養。以提升自主創新能力為核心，創新各類專業技術、技能人才的培養、選拔和激勵機制，加快人才市場建設，加強對人才流動的引導和管理，健全市場化、社會化的職業培訓機制，加強公共實訓基地建設，推進技師考評制度改革，完善高技能人才評價體系。

加強農村實用人才培養。以農村實用技術人才和農村生產經營人才為重點，以提高科技素質、職業技能和經營能力為核心，著力打造服務農村經濟社會發展、數量充足的農村實用人才隊伍。

加強社會工作人才培養。適應城鎮化加速發展的需要，不斷加強社會工作人才培養，提升職業化水平。

第二節創新人才工作機制

建立以創新能力為核心的人才培養機制，建立以能力和業績為導向的人才評價機制，建立以公開、平等、競爭、擇優為導向的選人用人機制，建立完善有利于促進人才合理流動的人才資源配置機制，建立以貢獻與報酬相適應為導向的激勵機制。

第三節優化創新人才工作環境

營造良好的創新人才隊伍建設政策環境。建立健全創新人才培養、配置、激勵和服務等環節的政策法規體系，形成有利于創新創業的政策環境。完善創新人才開發計劃與政策體系，實現創新人才資源的市場化配置，加大科技創新人才隊伍建設的投入，注重青年科研人才的培養，完善人才評價標準和方法。

創造有利于創新的社會氛圍。完善創新人才家屬就業、子女就學、社會保障等方面的優惠措施，建立智能化、信息化、規模化和專業化的創新人才信息服務系統，建立“市科技創新人才評價推薦中心”。通過加強輿論宣傳、集聚創新人才、培育創新文化等有力措施，培育以“敢于冒險、勇于創新、寬容失敗、開放包容”為特點的創新文化，營造全社會支持創新、鼓勵創新、參與創新的氛圍。

第二十三章強化教育，奠定創新人才基礎

合理配置教育資源，全面推進素質教育，加大教育投入，提升基礎教育水平，深化教育體制改革，大力發展職業教育，促進高等教育質量提高，為創新型城市建設奠定堅實基礎。

第一節提升基礎教育水平

高水平高質量普及九年義務教育。嚴格執行義務教育標準，均衡配置教育資源，促進教育公平，保證每個學生公平接受義務教育的機會，完善進城務工子女接受義務教育的保障機制。

引導學前教育健康發展。大力發展和規范學前教育，落實城市居住區配套建設幼兒園政策，重點發展農村學前教育，保證留守兒童入園接受教育。

支持高中階段教育多樣化發展。穩定普通高中教育規模，合理布局，形成獨立辦學的格局；推進多樣、靈活、開放辦學，鼓勵和支持民辦普通高中教學發展；加大對貧困地區、財政困難縣和農村地區普及高中階段教育的扶持力度。

促進特殊教育穩步發展。以保障智障、聽障、視障和語言障礙的兒童教育為重點，繼續實施特殊教育學校建設規劃，確保殘疾少年兒童接受義務教育。

第二節大力發展職業教育

統籌職業教育資源，推進中等職業教育資源優化重組，辦好特色學校，打造精品專業，高水平建設新區拓展區職教園區；加大職業教育的宣傳力度，完善用工制度，推行職業資格證書制度，營造職業教育發展的良好氛圍；探索我市集團化辦學模式，充分調動行業、企業的積極性，加強職業教育集團內涵建設，在現有4所職業教育集團的基礎上新組建1-2所職業教育集團；創新職業教育體制和人才培養模式，加強“雙師型”教師隊伍建設，完善職業教育畢業生“雙證書”制度，探索職業教育多元化辦學新格局和新舉措，力爭成為省職業教育教學綜合改革和辦學體制改革試點。

第三節提高高等教育質量

鼓勵高校引進優質教育資源，拓展校際交流合作，積極適應經濟社會發展需要；支持高等教育專業結構調整；深化以能力為核心的培養模式改革，加強實習實踐環節，提高創新人才培養水平；優化高校與地方經濟發展的互動機制，促進高校深度參與和支持我市經濟與社會發展。

第四節構建終身教育體系

大力開展成人教育和崗位培訓，構建學歷與非學歷教育并重，社會化、多元化、開放式繼續教育體系。廣泛開展學習型機關、學習型企業、學習型社區創建活動，推進建設全民學習、終身學習的學習型社會。

第五節加大教育投入

完善各級教育經費投入機制，建立健全以財政撥款為主、多渠道籌措教育經費的體制，保障教育經費穩定增長。增加政府教育投入，完善財政、稅收、金融和土地等優惠政策，采取政府購買服務方式，鼓勵支持民辦非盈利教育發展。“十二五”期間，確保教育財政撥款的增長高于財政經常性收入的增長，保證在校學生人均教育經費逐年增長，完成好國家確定的教育支出占GDP比重目標分解任務，提高教育經費使用效率。

第六節深化教育體制改革

創新教育辦學體制，引導民辦教育以發展非義務教育為重點，形成公辦民辦教育共同發展的辦學體制；加快教學改革步伐，創新教學理念，全面推進素質教育，促進學生德智體美全面發展，重點培養學生的理想情操、創新精神和實踐能力，完善培養目標和教學要求，改進教學方式；改革教學與學習的評價方式，積極探索建立教育質量監測和督導評估體系，形成以質量和特色為核心的多元化的學校評價新機制；深化招生考試制度改革，堅持義務教育階段學生就近免試入學制度，積極探索多樣化的中等學校招生方式，完善初中和高中學業水平考試制度與綜合素質評價體制。

第七篇推動文化繁榮發展

堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚中華文化，發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求。堅持一手抓公益性文化事業、一手抓經營性文化產業，始終把社會效益放在首位，實現社會效益和經濟效益有機統一。

第二十四章大力推進文化建設

充分挖掘悠久的歷史文化資源，大力加強公共文化事業建設，全面推進文化體制改革和機制創新，構建特色鮮明的文化產業體系；強力推進文化產業與其它產業融合發展，實現文化資源優勢向經濟發展強勢轉變，把文化產業打造成為新的經濟增長點，提升城市品位。

第一節加快文化體制改革機制創新

堅持區別對待、分類指導原則，加快文化體制改革機制創新，促進文化事業和文化產業協調發展。公益性文化事業突出政府主導方針，注重公益性、基本性、均等性和便利性，不斷深化內部運行機制改革，完善激勵競爭機制；經營性文化單位突出市場主導方針，按產業、經營、資本運作、市場發展的理念激活存量文化資源，多方面引進民間資本，擴大增量文化資源，滿足人民群眾多元化、多層次的文化需求。

進一步完善文化市場主體，大力扶持文化企業的改制轉型，積極鼓勵政府實施公共文化服務外包，打破文化市場地區封鎖、條塊分割、城鄉分離的格局，加快構建統一開放、競爭有序的文化市場體系，促進文化產品和生產要素合理流動。進一步完善文化市場的行政責任主體，加強文化市場的監督管理，營造寬嚴有序的文化市場發展環境。

第二節加強公共文化事業建設

加快公共文化服務體系建設。深入開展公益性文化惠民演出和農村數字電影放映工程等文化惠民活動。定期組織各種群眾性文化活動觀摩和比賽，提高活動層次和水平。規劃建設一批標志性的文化基礎設施，完成市廣播文化中心、文化藝術學校、新區圖書館、科技館（方志館）、群眾藝術館建設；加強縣鄉社區公共文化設施建設，形成層級完善的公共文化網絡體系。堅持文化遺產保護和展示開發并重方針，積極探索我市館藏文物展示利用的途徑，完善以博物館新館為龍頭的博物館展示體系，積極推進博物館免費開放。著力加強基層文化隊伍建設。加強歷代府、縣兩級舊方志的整理和出版工作。

把握正確輿論導向。加強廣播電視報紙雜志等傳統新聞媒體建設，重視互聯網等新興媒體的運用和管理，主動傾聽民聲，積極引導輿情，提高文化傳播能力，充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能。

加強對文化產品創作生產的引導。鼓勵廣大文藝工作者，從群眾需要出發，繼承和發揚中華文化優良傳統，結合社會主義建設中涌現出的好人好事，創作深受群眾喜愛、思想性藝術性觀賞性相統一的精品力作。廣大文化工作者和文化單位要自覺踐行社會主義核心價值觀，堅持社會主義先進文化前進方向，堅決抵制庸俗、低俗、媚俗之風。組織各種形式的文藝觀摩演出和街頭、廣場文藝活動，活躍群眾文化生活；利用各種媒體開展文化產品評論活動，提高人民群眾的欣賞品位和鑒賞能力。

第三節大力發展文化產業

發展重點文化產業。以傳媒業、文化旅游業和文化產品設備制造業為龍頭，積極發展影視動漫業、演藝娛樂業、藝術品及工藝美術業和會展業。加大對《洛神》、《河洛百戲園》等重點文化產業項目的扶持力度，完善產業政策，實現跨越式發展。“十二五”末，力爭把傳媒業和影視動漫業打造成我市文化產業的重要增長點，文化產業從業人員達到30萬人，文化產業總體實力達到全省領先水平。

加快特色文化產業發展。采用數字、網絡等高新技術，大力推動傳統文化產業的升級，提高傳統文化產業的專業化水平；依托平樂牡丹畫專業村、煙澗仿古青銅器村等文化產業示范村，突出文化產業的特色建設。加強宮燈制作技術、針灸等非物質文化遺產的保護和開發工作。突出規劃深度，建設一批特色街區、社區。建立國內外知名的文物拍賣市場，打造好古玩市場，大力發展文物經濟。

加強文化產業園區規劃和建設。對符合規劃的產業園區，在基礎設施建設、土地使用、稅收政策等方面給予支持，推動具有地域特色的文化產業集群發展；重點培育牡丹文化、工藝品、古玩、演藝、創意等五大產業聚集區，力爭更多園區成為省、國家級文化產業示范園區。

實施文化人才培育工程。制定優惠措施，培養和引進新型文化產業人才，壯大文化產業創新人才、管理人才、經紀人才和科技人才隊伍。加大獎勵力度，營造成長氛圍，著力培育3-5名能夠代表文化底蘊和文化形象的文化名人。

提高文化產業整體競爭力。積極引進和培育文化產業急需人才和領軍人物，提高文化企業的核心競爭力；突出文化產業與旅游業、工商業、城市建設的融合，打造一批地方特色鮮明、群眾喜聞樂見、經濟效益好的文化精品，塑造國內外知名文化品牌。建立文化產業發展專項基金，鼓勵民間資本進入文化產業，為文化企業發展搭建多元化的投融資服務平臺。“十二五”末，培育和引進15-30個大型文化企業或企業集團。

第二十五章加強精神文明建設

社會主義精神文明建設，是中國特色的社會主義社會不可缺少的一個重要方面，要適應社會主義現代化建設的需要，構建社會主義核心價值體系，提高公民的思想道德素質和科學文化素質，培養有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義新人；同時要大力弘揚“精神”，增強全市人民的凝聚力和創造力，為“精神立市”提供強大支撐，為“福民強市”的實踐提供精神動力。

第一節構建社會主義核心價值體系

堅持以馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅定走中國特色社會主義道路，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神，積極創造以改革創新為核心的時代精神，繼續加強社會主義榮辱觀教育，推動社會主義核心價值觀的確立和深化。

加強中國特色社會主義道路的理想信念教育，大力倡導愛國守法和敬業誠信的基本道德規范和行為規范，深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，不斷提高全體市民的思想道德素質；提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍；深入開展各類群眾性精神文明創建活動，廣泛開展志愿服務，推動公民文明素質的提升；綜合運用教育、法律、行政、輿論手段，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。

第二節大力弘揚“精神”

“包容開放”是“精神”的重要特質；“創業創新”是“精神”的內在要求；“實干爭先”體現了人民的工作作風和精神狀態；“負重奮進”體現了人民的志向和追求。“精神”既體現了人民精神風貌的歷史傳承，又賦予了與時俱進的時代特色，凝聚了全市人民的智慧，是全市人民的精神動力，更是“十二五”乃至今后一個時期“精神立市”的重要支撐。要加強輿論引導，多形式、廣角度、深層次開展“精神”宣傳教育活動，積極營造風正氣清、真學真干的輿論氛圍；以創建全國文明城市為契機，統籌開展弘揚“精神”的實踐活動，各行各業要做好“精神”與自身特點的結合，提煉行業精神，構建“精神”的支撐體系。同時，依托籌備成立的市社會科學院，做好河洛文化研究，充分挖掘河洛文化精髓，進一步豐富“精神”的內涵。

第八篇加強基礎設施建設

“十二五”期間，圍繞交通基礎設施、水電氣熱管網、市政設施、農業基礎設施等領域，合理布局，加強投入，完善功能，全面提升基礎設施對經濟社會發展的支撐能力。

第二十六章加快交通基礎設施建設

優化交通運輸結構，完善航空、鐵路、公路、水路、運輸樞紐場站等交通基礎設施，促進多種交通運輸方式協調發展，構建綜合交通體系，建設區域交通樞紐，進一步縮短與各大城市和經濟發達地區的時空距離，為市經濟和社會發展、群眾快捷出行提供支持和保障。

第一節加快航空基礎設施建設

繼續對機場進行提升改造，把機場建成國內重要的旅游干線機場、通用航空機場和中西部重要的貨運機場。“十二五”時期，完善新航站樓的功能設施，開辟連接全國主要城市的航線，爭取開通多條國際（地區）航線，每年旅客吞吐量為100萬人次，年貨郵行吞吐量為10000噸。

第二節加快鐵路基礎設施建設

完成洛宜鐵路支線改線工程，建設洛宜鐵路至豐李鐵路專用線，對市區既有鐵路專用線進行優化整合。

建成新鄭機場至登封至城際鐵路，建設焦作至濟源至城際鐵路。

加快城市軌道交通規劃和建設，逐步形成橫穿澗西、西工、老城、瀍河，縱貫洛北城區和洛南新區的“十”字型線網骨架，連接客流集散點和對外交通樞紐，基本解決洛北城區東西向交通擁堵問題。

第三節加快公路基礎設施建設

完成連霍高速段改擴建、洛欒高速、武西高速堯山至段、鄭盧高速至盧氏段等高速公路建設，實現縣縣通高速。

建成洛偃、洛吉、洛宜、洛新等快速通道，升級洛欒快速通道市區至段，提高境內國、省干線公路技術等級，打造連接、、、、的“五縣環”高等級公路，規劃建設市區環城公路。依托既有公路網實施升級改造，同時新建黃河兩岸濱河景區公路，大力推進南部景區、沿黃旅游通道建設。

以養護和改造為重點，加大對農村公路建設扶持力度。

“十二五”末，形成高速公路、高等級干線公路為主體的“三環五通道”大都市圈交通網，構建中心城區與周邊縣（市、區）半小時交通圈；交通網呈放射狀向西、向南延伸，至西南部、、、的一小時通達；形成市域范圍內“三橫兩縱”高速公路網、“四橫四縱”干線公路骨干網和較為完善的區域農村公路網絡，縮小區域間、城鄉間的交通差距。

第四節加快水運基礎設施建設

規劃修建小浪底和西霞院水庫共5個客貨運碼頭，促進至三門峽、鞏義及山西、焦作濟源黃河北岸的客貨運輸。規劃建設小浪底、西霞院水庫、洛浦公園、公園的海事管理站房和應急救助、安全監控站點，完善市水上交通支持保障系統。

第五節加快交通樞紐基礎設施建設

完成鐵路樞紐改造，加快實施洛張鐵路電化樞紐配套改造工程，新建鄭西高鐵龍門站南站房、公路運輸樞紐客運南站、公路運輸樞紐客運東站，改擴建市長途客運中心站，爭取對關林、縣、縣、市、市、縣、縣等鐵路場站進行改造，逐步實現各種運輸方式間的“零距離”換乘。

第二十七章加強城鄉公用基礎設施建設

“十二五”期間，圍繞城鄉交通基礎設施、水電氣熱管網、市政設施、農村基礎設施等領域，加強投入，合理布局，完善功能，全面提升基礎設施對經濟社會發展的支撐能力。

第一節加快城市基礎設施建設

加快城市道路建設。完善城市道路網，加快城市立交橋、高架橋等立體交通的規劃和建設。落實城市規劃，重點加強市政道路及橋梁建設，完善骨干道路系統，明確道路功能分級，彌補路網銜接缺陷，解決路網系統的瓶頸。洛河以北城區以優化路網結構為主，新區核心區重點完善城市路網建設，拓展區完善主次道路網，加強與核心區的連接。

氣源及配套儲氣設施建設。積極引進各種燃氣，加大管網建設力度，形成多種氣源相互補充、完善的輸氣網絡及城市配套管網。加強儲氣設施建設，合理安排來氣接收門站和燃氣調壓站，實現縣縣通天然氣，提高城鎮居民天然氣使用普及率。

加快市政基礎建設。加快城區供水管網的改造，改善水質，確保供水安全，在具備條件的小區逐步探索自來水到戶直接飲用；加強城市熱力管網建設，提高供熱覆蓋率；加速中心城區雨、污分流管網、城鎮污水處理、垃圾處理系統等環保基礎設施的規劃建設。加強城鎮市政公用設施的建設、配套和改造，提升市政公用設施的服務功能；加快停車場、公交站場及城區道路交通信號燈、標志線等城市交通配套設施建設，提高公共交通覆蓋率和服務水平。

第二節加強農村基礎設施建設

繼續推進農村路網建設，重點抓好村莊與公路干線銜接，以“縣縣暢、鄉鄉聯、村村通”為著力點，進一步提高農村公路通達深度和建設質量，加大農村公路養護和改造力度，確保路況完好。支持發展農村客運服務，本著路運一體、同步規劃建設的原則，優化客運線路和站點布局，努力實現農村客運公交化和城鄉客運一體化。

繼續推進村村通自來水工程，完善供水網絡，加強城鄉水廠和配套管網建設，努力實現城鎮周邊地區城鄉一體化集中供水。支持城鎮污水和垃圾處理功能向周邊村莊延伸，改造提升城鄉供水處理工藝，抓好城鄉備用水源和水質監測，確保供水安全，實現農村自來水普及率超過85%。

繼續抓好農村沼氣建設。因地制宜推廣科學合理的建設模式，對現有分散的網點進行資源整合，優先支持發展“全托式”服務，形成健全完善的服務網絡。大力推進養殖場沼氣工程建設，積極發展秸稈沼氣集中供氣工程，擴大“三沼”綜合利用規模。

加強農村電網建設與改造，深化農村電力體制改革。抓住新一輪農村電網改造機遇，完善供電網絡，增加供電能力，滿足農民用電需求，重點搞好配套設施建設，降低線損率，提升農網供電可靠性和供電能力，實現城鄉各類用電的同網同價。

系統推進農村信息化，完善信息網絡。加強涉農信息資源的開發利用與共享，全面提高農村信息化服務水平。

第三節加快信息基礎設施建設

完善通信管道及基站基礎規劃，積極推進有線寬帶光纖化進程，適度超前建設光纜網，力爭實現光纖到戶，鼓勵發展無線寬帶，做好電信網、互聯網和廣播電視網“三網融合”發展，大力發展電子政務、現代遠程教育和社會保障信息系統工程，建設好公眾民生信息服務平臺、政府政務信息管理平臺、企業信用基礎信息服務平臺、城市綜合管理信息服務平臺，實現民生、政務、商務信息和數據資源的全面共享，為城市居民、企業等提供更加高效便利的信息服務。加大移動信息化資源投入向農村的傾斜力度，支持移動通信惠農信息平臺搭建及政策支撐，推進城鄉政務、民生信息一體化進程，縮短城鄉差距，統籌城鄉發展。

第九篇推動“兩型社會”建設

認真貫徹能源節約、環境保護等法律法規，積極利用倒逼機制，著力推動節能減排，積極實施資源節約和綜合利用，大力發展循環經濟、低碳經濟，增強可持續發展能力。

第二十八章建設資源節約型社會

堅持節約與開發并舉、節約優先的方針。按照有限、有序、有償開發的原則，加強對能源、土地、淡水、礦產、地熱等各種資源的保護和利用。

綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段，強化節能減排目標責任的落實與考核，堅決淘汰電力、水泥、煤炭、鋼鐵、鐵合金、有色金屬、鑄造、印染等行業的落后產能。其中，計劃淘汰落后生產能力水泥200萬噸、鐵合金2萬噸、小火電100萬千瓦以上。繼續限制“兩高一資”型產業發展，實現低碳發展。加快實施余熱余壓利用工程、電機系統節能工程、能量系統優化工程、建筑節能工程、綠色照明工程等節能減排重點工程。“十二五”末，萬元地區生產總值能耗累計降低18.1%，達到1.016噸標準煤。

大力開發清潔能源和可再生能源，推進資源綜合利用。在全社會倡導健康文明、節儉適度和綠色環保的消費理念。

加強節水型社會建設工作的組織領導，建立健全“水務一體化”的節水型社會管理體系，強化節水型社會各項制度建設。堅持以農業節水和高耗水企業節水為重點，逐步建設節水型社會。“十二五”末，萬元工業增加值用水量累計降低25%，達到39.9立方米。

加強礦產資源勘查開發，提高資源保障能力。深入推進礦產資源整合和開發秩序整頓。加強金屬材料、木材、水泥等材料的節約代用。

落實固定資產投資項目節能評估制度，加強節能監察執法能力建設，健全節能統計監測考核體系，強化節能目標責任考核。

第二十九章建設環境友好型社會

牢固樹立生態文明觀念，積極推進生態文明建設。堅持生態優先，突出生態保護、生態治理和生態建設“三位一體”，實施主體功能區戰略，建設環境友好型社會。對影響生態安全的重點生態功能區限制大規模、高強度的工業化城鎮化開發，對依法設立的各級各類自然文化資源保護區和其他需要特殊保護的區域禁止開發。

第一節加強生態環境保護力度

鞏固國家森林城市建設成果，繼續加強國家及省級自然保護區、風景名勝區、森林公園和水源保護區、生態保護區的保護力度；加大對城市規劃區內水源的保護力度，加強對珍貴物種、地質遺跡、森林濕地以及特殊的自然生態系統的保護。搞好森林養護和森林消防，規劃建設南部山區簡易機場，提升應急救災能力。

第二節加強生態環境治理力度

堅持預防為主、源頭控制、綜合整治、強化監管，嚴格防范環境風險，改善環境質量。繼續實施重點領域、重點流域和重點區域污染綜合整治，加強對礦區的礦山地質災害勘查與防治。加強中水利用、污泥處理、垃圾無害化處理等工程建設。合理使用農藥、化肥，減少農村水源污染。實施嚴格的節能環保政策，按照誰污染誰治理、誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，建立生態環境補償機制、環保設施穩定運行機制，提高運行效率。

第三節加強生態環境建設力度

加強縣、綠色能源縣建設，推進國家級和省級生態建設示范區建設，合理開發與保護生物多樣性生態功能區、水源涵養生態功能區、土壤保護區、營養物質循環功能區、礦產開發區、生態旅游區。

繼續提高森林覆蓋率，增加城鎮人均綠地面積。認真貫徹執行《森林法》及其相關配套的法律法規，強化森林資源保護，加快市林業生態市、縣城環城生態防護林帶、森林公園等重點項目建設，不斷提升我市森林覆蓋率和續集總量。完善城市綠地布局結構，積極構筑綠色生態網絡，提升公園檔次品位，重點建設生態走廊，實施公園，洛浦公園延伸，澗河、瀍河的濱水綠地等建設，恢復歷史名園，加快新區和縣城新區道路綠化進度，配套完善新區拓展區城市綠化建設。

規劃完善市區水系布局，加強洛河、伊河、澗河、瀍河等流域水體治理，增加中心城區周邊濕地面積，加大縣域中小河流的治理力度，美化城鄉環境。

“十二五”末，把建設成為生態良好的宜居山水城市，森林覆蓋率達到50%。

第四節加強節能減排和循環經濟建設

大力倡導低碳發展理念，將循環經濟、低碳經濟及其相關發展目標納入產業發展規劃。制定促進循環經濟、低碳經濟發展的財稅、金融、價格等激勵政策，形成有利于循環經濟、低碳經濟發展的制度環境。開展循環經濟、低碳經濟試點，加快形成健康文明、節能環保的消費模式，培養和提高公眾的環境保護意識。積極發展綠色生產方式，減少生產、運輸過程中污染排放和能源浪費。“十二五”末，碳及各種污染物排放達到國家和省定標準。

立足產業基礎和資源條件，以打造鎢鉬、鋁、煤炭、農產品、再生資源五大特色循環鏈為主線，促進產業與產業、產業與社會間的耦合共生；在有色金屬、能源電力、化工、硅光電、建材、農林加工等重點領域推進循環型工業發展；以“五節約三利用兩推廣”為重點推動農業循環經濟發展；重點建設10個循環型園區、30個循環型企業，推動循環經濟試點城市建設。

第十篇深化改革擴大開放

必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，為科學發展提供有力保障。實施互利共贏的開放戰略、進一步提高對外開放水平，優化對外貿易結構，提高利用外資水平，加快實施“走出去”戰略，以開放促發展、促改革、促創新，積極創造參與國內外經濟合作和競爭的新優勢。

第三十章深化改革

堅持和完善基本經濟制度，大力推進國有企業改革和行政體制改革，大力發展民營經濟，加大收入分配制度改革的力度，加快財政金融體制改革，強化制度創新，轉換經營機制，逐步消除制約經濟社會發展的體制性、機制性障礙。

第一節大力推進國有企業改革

堅持“產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學”的原則，加大國有企業體制改革力度，完善“職責分明、相互制衡、科學決策”的公司治理結構，強化監事會對董事和經理層的監督力度，加快推進國有企業向現代企業制度轉型的步伐；堅持因企制宜、改革改制，強力推進企業內部的勞動、人事、分配“三項制度改革”和技術、管理、機制“三個創新”，調整優化存量資本結構，激發企業發展的內生動力；正確處理黨管干部與通過市場選聘國有企業經營者的關系，加強國有企業領導班子建設，培養和造就高素質的企業家隊伍；加強國內國際戰略合作，培育國有企業的核心競爭力。

第二節大力發展民營經濟

積極落實國務院關于鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的一系列政策措施，為民間資本創造更廣闊的發展空間；深入推進全民創業，加快改革改制步伐，加大招商引資力度，推進民營經濟總量擴張，提高民營經濟在我市經濟總量中的比重。

大力支持民營企業優化機制、謀劃創新，堅持市場導向和政策導向，搶占發展先機和市場制高點；積極引導民營企業科學決策、加強管理，提高自身素質和能力，培育企業核心競爭力；鼓勵民營企業樹立誠信意識和責任意識，主動承擔相應的社會責任，促進民營企業效益提升。“十二五”末，力爭規模以上民營企業超過3000家。

牢固樹立“希望在民間，活力在民營，發展靠民力，穩定靠民富”的發展理念，規范設置投資準入門檻，采取“非禁即入”投資政策；積極落實對民營經濟的各項激勵政策，充分尊重納稅人，著力營造多種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的發展環境。

第三節大力推進收入分配制度改革

堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，努力實現居民收入和經濟發展同步，勞動報酬增長與勞動生產力的提高同步。積極運用財稅政策，加大財政、稅收在收入初次分配和再分配中的調節作用，努力扭轉城鄉、行業和社會成員之間收入差距擴大趨勢。積極創造條件讓更多群眾擁有財產性收入，適時提高最低工資指導線，進一步規范收入分配秩序，合理預測居民收入增長的來源，建立保持居民收入增長的長效機制。

第四節大力推進行政管理體制改革

著力轉變政府職能，建設服務型政府、責任政府、法治政府和廉潔政府，建立實現“福民強市”的長效機制，激活各級黨政班子干事創業的動力源，引導各級干部創先爭優。健全科學決策、民主決策、依法決策機制，完善政務公開規范，擴大政務公開范圍，增強公共政策制定的透明度和公眾的參與度，提高政府公信力。進一步減少行政審批事項，規范行政審批程序。明確業績考核指標，加強行政部門考核，強化行政問責制，在全市營造激勵爭先晉位、褒獎干事創業的良好氛圍。完善公務員業績考核制度，試行公務員分類管理，規范公務員管理模式。

第五節加快事業單位改革步伐

遵循事業單位社會化發展方向，深化事業單位改革；堅持“職工利益優先、公開公正操作、因單位制宜”原則，采取不同的改革措施和管理辦法，加快構建事業單位新型管理體制和運行機制；加大政府購買服務的力度，廣泛吸納社會力量參與，拓展社會公用事業服務職能的實現途徑，完善社會公共服務體系；設立事業單位改革基金，出臺配套政策，加大對事業單位改革的支持力度。

第六節深化財政金融體制改革

優化財政支出結構，突出財政支出在公共服務中的主導作用，提高財政資金使用效率。繼續深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理制度改革，推進財政資金使用績效評估。將政府債務納入預算管理，有效控制政府債務風險。擴大公共服務領域的人均財政支出規模。縮小公共財政支出城鄉差距。

深化金融體制和運行機制改革。積極支持銀行“走出去”，逐步打造成全國重點的區域性商業銀行；積極引導市、縣兩級農信社改革，組建農村合作銀行或農村商業銀行、成立村鎮銀行；創造條件吸引更多的股份制銀行和外資銀行入駐我市。完善政府性融資平臺、產業集聚區投融資平臺建設，創造條件組建產業投資基金和創業投資基金；加大上市后備企業的培育力度，大力推進企業上市工作，積極推動發行企業債券融資，提高直接融資比例，破解經濟發展中的資金瓶頸；多策并舉，多管齊下，大力改善我市金融業發展環境，提高資金使用效率；穩定做好政策性保險，創新保險機制和險種，拓寬保險服務領域；加強金融監管協調，建立系統性金融風險防范預警機制，構建金融監管安全體系；加快社會信用體系建設步伐，健全完善企業和個人征信體系建設，進一步改善區域信用環境。

支持民間資本以入股方式參與商業銀行的增資擴股，參與農村信用社、城市信用社的改制工作。鼓勵民間資本發起或參與設立村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等金融機構，支持民間資本發起設立信用擔保公司，完善信用擔保公司的風險補償機制和風險分擔機制。鼓勵民間資本發起設立金融中介服務機構，參與證券、保險等金融機構的改組改制。

第三十一章擴大開放

繼續實施對外開放戰略，擴大對外貿易和合作范圍，優化外資結構，增大外資規模，進一步優化招商引資的環境，為經濟社會健康發展不斷提供新動力。

第一節擴大對外貿易，擴大合作范圍

優化出口結構，擴大合作范圍。大力開拓國際國內兩個市場，充分利用兩種資源，調整出口商品結構，提高出口競爭力。充分發揮勞動力和科技優勢，積極發展加工貿易出口；依托原材料加工和制造業優勢，加強資金、技術和政策扶持的力度，加快培育發展一批機電產品和高新技術產品的國際知名品牌。加快外貿資源主體的整合步伐，培育外向型經濟龍頭企業。

堅決實施“走出去”戰略。大力支持本地企業走出去，鼓勵有條件的企業在境外建立生產基地、營銷機構、研發中心，兼并、收購境外企業，進行境外資源合作開發和國際科技交流。大力發展帶動成套設備、技術和勞務出口的工程承包項目，積極擴大外派勞務規模，開拓國際勞務市場。

第二節積極承接產業轉移

突出招商引資重點，建立大招商工作推進機制和政策促進機制。將招商引資與優化產業結構、轉變發展方式結合起來，重點引進有利于拉長產業鏈條、填補產業空白的項目；加大項目庫、商情客情庫、政策法規庫、土地儲備和標準化廠房庫、勞動用工及人力資源庫的建設速度和力度，加強項目可行性研究，提高引資項目的質量和洽談成功率；通過重組整合、項目合作等形式，加強與央企的戰略合作關系，引進優勢資源，推進我市產業轉型升級、再創發展新優勢；牢牢抓住產業轉移機遇，以產業集聚區為載體，以世界500強、國內500強和華人華僑為招商引資及戰略合作重點對象，以港澳臺、東盟及日韓、歐美為境外重點招商區域，以沿海發達地區為境內重點招商區域，著力吸引境內外資金投向現代服務業、先進制造業、高新技術產業、現代農業、新能源及節能環保等領域。進一步出臺鼓勵招商引資的政策性文件，完善獎優罰劣機制。

拓展外資利用范圍，調整外資利用結構，擴大外資利用規模。優化外資來源地結構，著力抓好外商直接投資工作，積極擴大歐盟、北美、日本等發達經濟體在我市的投資規模，提高投資比重；鼓勵現有外商投資企業以利潤再投資、增資擴股；引導外資以并購、參股、再投資等多種形式參與我市企業的改組改造；積極支持符合條件的企業利用證券市場直接融資，擴大我市上市企業境外融資的比例。

第三節進一步優化開放環境

進一步改善投資硬環境，加快公路、鐵路、航空、能源、通訊等基礎設施建設。“十二五”期間，重點加快口岸建設，加快發展航空口岸，提升完善鐵路口岸和公路口岸功能，節省企業產品進出口時間和費用；申報建設出口加工區，建設豫西地區集裝箱進出口集散中心，加速口岸信息化建設，提高口岸綜合服務水平，推動口岸與產業聯動發展。

著力優化投資軟環境。繼續加大工作宣傳力度，從嚴整治“四亂”，整頓市場秩序，營造“優商、惠商、親商、安商、扶商”的社會氛圍。加強投資環境考評工作，推行投資環境評價制度和責任追究制度，定期開展投資環境專項整治活動。繼續加大外商投訴案件查辦處理力度，實行外商投訴處理責任制和領導包案制，加強對外商的服務和權益保護。突出解放思想，堅持依法辦事，規范政府行為。增強創先意識、爭創一流，增強責任意識、敢于負責，增強大局意識、做到落實政策和合同零折扣，增強主動意識、提高服務水平，強化問責意識、從快從重追究，全力營造寬松開明的政策環境、廉潔高效的政務環境、守信公平的市場環境、公正嚴明的法制環境、文明和諧的人文環境。

第十一篇積極改善民生

保障和改善民生是經濟和社會發展的根本出發點和落腳點。“十二五”期間，必須更加關注民生，讓人民共享經濟社會發展的成果。堅持包容性增長發展理念，創造平等機會和環境，加強就業和社會保障體系建設，創新社會管理，強化公共安全，推進社會主義民主與法制建設，依法治市，促進社會和諧發展。

第三十二章加強就業和社會保障體系建設

著力實施全民創業工程和積極的就業政策，千方百計增加居民收入，健全社會保障體系，構建和諧勞動關系，著力促進民生改善。

第一節千方百計擴大就業

堅持更加積極的就業政策，加大就業服務力度，實現以創業帶動就業，大力實施全民創業工程。進一步完善就業機制，建設統一、規范、開放的公共就業服務體系。積極落實和完善就業再就業扶持政策，提高就業專項資金使用效果，鼓勵企事業單位擴大就業崗位。發揮政府投資和重大項目帶動就業的作用，實施一批社會基礎設施建設項目，提高非公有制經濟、服務業、勞動密集型產業、中小企業吸納就業的能力。加強對高校畢業生就業、創業指導，做好復轉軍人就業安置工作。大力開發公益性崗位，做好就業困難群眾的就業援助。改進進城務工人員就業服務工作，強化進城務工人員技能培訓，發展勞務經濟，培育勞務品牌。“十二五”期間，力爭每年實現城鎮新增就業14萬人，城鎮登記失業率控制在4.5％。

第二節構建和諧勞動關系

完善推進集體合同制度，重點推進勞動報酬的集體協商機制，切實維護勞動者在勞動收入分配、正常休息和社會保障等方面的合法權益。充分發揮勞動人事爭議仲裁機構作用；健全勞動關系協調機制，健全勞動爭議調解組織和制度，建立和完善勞動保障法律法規監督制度。

依法加強工會組織建設，各類企業均要建立工會組織，維護勞動者民主權益。完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，充分發揮員工參政議政的權力。加強和規范企業對女職工的福利制度。

第三節健全社會保障體系

堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，加快建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業的銜接，建立基本覆蓋城鄉居民的社會保障體系。樹立社會公共服務城鄉均等化理念，完善城鎮職工基本養老保險制度，在完善企業養老保險省級統籌和工傷保險、生育保險市級統籌的基礎上，逐步實現失業、醫療保險市級統籌。發展企業補充保險和商業保險，積極推進機關事業單位養老保險制度改革。加快城鎮非就業老年居民的養老保障機制建設。加快新型農村養老保險制度改革，擴大農村社會養老受益人群。

完善城鄉社會救助體系，繼續做好雙擁優撫保障工作，認真做好對老弱病殘和農民工社會弱勢群體的生活、法律援助工作，努力做到應援盡援，切實維護其合法權益。大力發展殘疾人事業、社會福利和慈善事業。

第三十三章深化醫療衛生體制改革

樹立基本公共衛生服務城鄉均等化理念，均衡合理配置醫療衛生資源，加快醫療衛生體制改革，完善醫院法人治理結構，逐步形成醫院所有制多元化格局，完善公共衛生和醫療服務體系。

第一節深化醫療衛生體制改革

改革公立醫院管理體制、運行機制和監管機制，積極探索政事分開、管辦分開的有效形式。完善醫院法人治理結構。完善公立醫院經濟補償政策，逐步解決“以藥補醫”問題，逐步建立完善的公共衛生和醫療服務體系、健全的醫療保障體系、規范的藥品供應保障體系、科學的醫療衛生機構管理體制和運行機制。鼓勵社會資本參與，加快形成多元化辦醫格局。

第二節完善公共衛生和醫療服務體系

均衡合理配置醫療衛生資源。逐步向城鄉居民統一提供疾病預防控制、婦幼保健、健康教育等基本公共衛生服務。健全城鄉公共衛生服務體系，完善公共衛生服務經費保障機制。

加大政府對公益性醫院投入。大力推進優勢醫院倍增發展計劃，加快新區醫院項目建設和洛北城區的醫院改擴建工程建設。健全以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院和村衛生室為基礎的農村三級醫療衛生服務體系。重視精神衛生和心理健康，提升人民群眾精神健康水平。完善疾病預防控制和衛生監督體系，提高突發重大公共衛生事件處置能力。大力發展城市社區衛生服務，加強全科醫生臨床培訓工作，為居民提供安全、有效、便捷、價廉的基本衛生服務。

大力發展婦幼保健事業。加強婦幼保健機構基礎設施建設，進一步健全婦幼保健服務體系。

重視中醫藥事業發展。強化傳統中醫與現代醫學的融合，做好中醫藥繼承和創新工作。加快重點中醫院和縣級中醫院建設，不斷提高中醫藥服務能力。

“十二五”末，全市萬人擁有床位數45張，萬人擁有衛生技術人員數50人。

第三節加強疾病防治和預防保健

推進疾病預防、控制體系建設。加強疾控機構建設，推進疾控機構管理科學化、規范化。加強基層疾控組織業務管理，強化傳染病疫情網絡直報和疾控機構基本信息報告系統工作。加強疾控人員培訓，不斷提高疾控人員工作能力。完善精神衛生防治體系建設。

加強重大疾病防控。重點落實和創新艾滋病、結核病、性病、肝炎、手足口病、非典、人禽流感等重大疾病防控措施。推進免疫規劃工作，繼續開展兒童麻疹疫苗強化免疫。積極開展高血壓、糖尿病、精神疾病防治指導服務和行為干預。

加強醫療質量管理。以病人為中心，完善醫療管理制度，加強醫療服務、醫療質量、醫療安全管理。規范臨床護理和臨床藥事管理。依法加強醫療機構、人員、技術準入和技術應用監管。加強醫療應急救護體系建設，規范醫療急救工作。加大無償獻血宣傳力度，積極推進農村無償獻血工作，保障臨床用血質量和數量，確保臨床用血安全。

強化公共衛生工作。建立健全食品安全管理制度和監測網絡，加強食品安全風險監測、評估和食品安全事故管理，加大食品安全信息管理、信息工作，提高應對食品安全事故處置能力。落實職業病防治規劃，加強職業病防治體系建設。加強飲用水水質和水源性疾病監測。

建立和完善食品污染物監測網絡，開展食品和飲用水的放射性本底監測，加快農產品質量安全監測網絡建設，確保食品安全。

繼續鞏固國家衛生城市創建成果。加大環境衛生整治與環境污染治理力度，推動衛生城市和文明村鎮建設，不斷改善城鄉居民生活、工作等方面的衛生環境。

第三十四章積極發展體育事業和體育產業

加快體育事業和體育產業發展的改革力度，建設適應經濟社會發展的體育運行體系。堅持社會效益和經濟效益并重，構建群眾體育、競技體育、體育產業三位一體融合發展架構，促進人民身體素質全面提高。

第一節積極發展體育事業

著力加強縣（區）體育場館的規劃建設。加大政府對全民健身設施的投入，鼓勵民間資本投資建設體育場館及健身設施，提高體育基礎設施的普及率，夯實體育發展的基礎。“十二五”末，實現城市社區和80%以上的行政村擁有基本公共體育設施。

大力實施全民健身計劃。合理布局建設文化體育健身廣場，建立和完善便民、利民的全民健身服務體系，推動群眾體育活動普遍化、制度化、多樣化。倡導全民健身的新理念，推進健康文明的生活方式。

高度重視中小學校的體育工作，著力抓好青少年的體育鍛煉活動和健身活動，提高青少年體質。

繼續發揮我市傳統競技體育項目優勢，著力加強后備人才隊伍建設，力爭實現競技體育的新突破；積極申辦國內國際高水平體育賽事，擴大競技體育的影響力，推動全民健身活動的廣泛開展。

第二節培育壯大體育產業

堅持市場化、產業化發展道路，加大現有體育資源的整合力度;積極推進現有體育場館的商業運作，大力開展與國內外知名體育廠商的合作，著力培育體育產業發展的龍頭企業；堅持體育與文化、旅游、娛樂相融合，大力開展體育健身、體育健心、競賽表演、體育休閑活動，大力支持各類體育項目俱樂部的發展，做大做強我市的體育產業。

第三十五章加強公共安全建設

強化應急體系建設。落實“一案三制”工作機制，完善應急指揮系統、監測預警和信息系統、應急隊伍裝備、應急物資保障能力和運輸保障系統，提高災民救助和恢復重建能力。

提高企業的安全生產水平。堅持安全第一、預防為主、綜合治理，落實安全生產責任制，完善安全生產監管體制，嚴格執行行政許可和安全生產標準。加大安全投入，完善安全設備，加強安全教育和培訓。金屬非金屬地下礦產采選，要全面安裝監測監控、井下人員定位、緊急避險、壓風自救、供水施救和通信聯絡等六大安全避險系統，并加強日常管理和維護，確保各系統正常運行。強化現場管理，加大過程追究、隱患追究和事故追究力度。搞好隱患排查治理和重大危險源監管，嚴格安全生產行政執法，嚴厲打擊非法生產、經營行為，切實抓好煤礦、非煤礦山、尾礦庫、危險化學品、煙花爆竹、交通、消防等領域的安全專治行動，有效防范重特大安全事故發生。

增強防災減災能力。重點加強洛河、伊河綜合治理、病險水庫除險加固、蓄滯洪區建設、城市防洪、森林火災防治，完善水文、地震等預警預報體系，提升自然災害監測預報能力、防御能力和應急救援能力。

加強氣象監測，提高氣象服務能力。強化氣象觀測、氣象防災減災、人工增雨防雹三大氣象系統建設，保護基層臺站綜合觀測環境。重點提高雷電監測預警、土壤水分自動監測、風廓線雷達系統、人工增雨防雹催化、氣象災害預警信號和應急氣象服務保障等人員和裝備水平。重視城市化建設中的氣候變化影響評價。

構建糧食安全長效機制。積極探索建立中長期糧食供求總量和品種結構基本平衡的長效機制。充分發揮儲備糧的調節作用，建立健全糧食應急機制，健全糧食市場體系和儲備糧調控體系。

保障飲食和用藥安全。完善食品藥品監督管理系統。提升食品藥品檢驗檢測手段，建設食品藥品監管電子政務系統。

加強價格監督管理。積極發揮地方政府對資源要素價格的監管職能，加大監管力度，完善價格監督管理機制。重點加強對直接關系民生的煤、電、氣、水等價格監督管理。

積極貫徹國防動員法，加強國防安全教育，提高國防安全意識。

第三十六章創新社會管理

健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理的法律、體制、能力建設。完善法律法規和政策，健全基層管理和服務體系，加強和改進基層黨組織工作，發揮群眾組織和社會組織作用，提高城鄉社區建設水平，完善村（居）民自治，形成社會管理和服務合力。

完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系，整合各方面力量，建立調處化解矛盾糾紛綜合平臺。建立社情民意調查分析機制，完善重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，正確處理人民內部矛盾，把各種不穩定因素化解在基層和萌芽狀態。

做好流動人口服務與管理，加強特殊人群幫教管理和服務工作。加強人口信息網絡建設管理，加強社會治安重點地區排查整治工作，加大社會管理薄弱環節整治力度。

深化平安建設，強化社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，加強城鄉技防體系建設，嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民生命財產安全。加強城鄉社區警務、群防群治等基層基礎建設，廣泛開展平安創建活動。加強政法隊伍建設，嚴格公正廉潔執法。增強公共安全和社會治安保障能力。完善平安建設責任制和社會穩定工作考核評價體系。

第三十七章全面做好人口工作

堅持計劃生育基本國策,完善計劃生育、優生優育、性別平等、人口遷移和社會保障等人口發展政策法規體系。“十二五”期間，人口年平均自然增長率控制在7.1‰以內。建設全員人口統籌管理信息系統，落實目標管理責任制，穩定適度低生育水平。加強計劃生育基層服務體系建設，實施優生促進工程和生殖健康促進計劃，加大出生缺陷干預力度，提高出生人口素質。繼續打擊“兩非”行為，加強出生人口性別比偏高問題綜合治理，促進社會性別平衡。積極探索流動人口計劃生育基本公共服務均等化的方法和途徑，科學引導人口有序遷移和合理分布。建立和完善以獎勵、優待、減免、幫扶、保障、救助為主體的人口和計劃生育利益導向新機制。進一步拓展和整合人口管理部門的職能，推進制度和機制創新，統籌解決人口問題，實現人口與經濟社會的全面協調可持續發展和人與自然的和諧發展。構建人口均衡型、資源節約型、環境友好型社會。

堅持男女平等基本國策，加強未成年人保護，切實落實婦女及兒童發展規劃。保障婦女平等就學、就業、社會保障和參與社會事務的權利，保障兒童的生存權、發展權、受保護權和參與權。促進婦女兒童事業全面發展。

積極應對人口老齡化，加快建立以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充，資金保障和服務提供相匹配，政府主導、部門協同、社會參與、公眾互助的社會養老服務體系。加大對公益性養老機構投入，加強基本養老服務設施建設，引導非營利組織參與經營管理。加強養老服務法制化、標準化、信息化和專業化建設，提升養老服務的規范化水平。

支持殘疾人事業發展，加強殘疾人社會保障體系和服務體系建設，健全殘疾人康復和托養服務設施，推進殘疾人無障礙設施建設，大力開展殘疾人就業服務和就業培訓，創造殘疾人平等參與社會生活的條件。

第三十八章積極推進社會主義民主與法制建設

充分發揚社會主義民主，積極推進社會主義法制建設，堅持依法治市，著力推進廉政建設，為構建和諧社會、實現包容性增長營造社會環境。

第一節發揚社會主義民主

完善人民代表大會制度，保障憲法賦予公民的權利。樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義的理念，關注公民意識，使人民享有更多更切實的民主權利。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道。堅持人民當家作主，在立法、監督、決定重大事項等工作中，不斷暢通人民群眾的利益表達渠道，更好地體現全市人民的意愿。依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。提高政府科學執政、民主執政、依法執政水平。

堅持政治協商制度，積極支持政協參與經濟與社會發展事務管理，發揚民主，廣開言路，發揮政協對政府的監督作用。積極支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務，維護群眾合法權益。

發揚基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利。健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，更好地發揮職工代表大會、社區業主委員會、村民代表會的作用。創造條件使人民依法直接行使民主權利，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。

積極推進政務公開、廠務公開、村務公開，健全民主制度，豐富民主形式，拓展民主渠道，充分保障人民對經濟和社會發展的知情權、參與權、表達權和監督權。

第二節全面推進法制建設

推進科學立法、民主立法，提高立法質量。逐步擴大公民對立法工作的有序參與，廣泛聽取意見，提高立法的民主化水平；推進司法體制和工作機制改革，加強司法監督，保障司法公正，維護社會公平和正義。進一步增強公務員依法行政觀念，提高依法行政能力和水平；開展“六五”普法教育。

第三節加強廉政建設

堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，完善懲治和預防腐敗體系，建立拒腐防變的長效機制、反腐倡廉法規制度體系、全力運行監控機制，深化從源頭防治腐敗的體制改革，嚴懲各種腐敗行為，加強政風行風建設，提高機關績效，優化發展環境，為實現“福民強市”目標提供保障。

第十二篇建立健全規劃實施保障機制

本規劃制定的目標和任務涉及九縣（市）六區的全部企事業單位、機關團體、城鄉社區，需要全市人民共同努力完成，各級政府和各主管部門要制定好本區域、本領域的發展規劃，切實履行職責，積極引導社會資源合理流動，有效配置公共資源，確保規劃順利實現。

第三十九章建立全市經濟社會發展規劃體系

區域經濟社會健康發展必須加強統籌協調。要做到全市規劃與各縣（市、區）、各專項規劃的協調銜接，形成目標一致、分工明確、相互配合、統籌協調的規劃體系。要做好總需求與總供給的平衡，特別要加強制度協調、政策協調和規劃協調。統籌協調政策目標及措施，做好產業政策、區域政策、社會政策和政績考核間的配合。

統籌協調長期發展與短期發展，近期措施要有利于解決長期性發展難題，改革體制、制定政策、安排投資、確定發展速度，都要充分考慮可能性、可持續性。

第一節建立經濟社會發展規劃體系

全市國民經濟和社會發展規劃體系由總規劃及各類子規劃組成，通過相互協調配合引導各區域、各產業、部門及重點企業發展，最終實現總體規劃目標。規劃體系包括：市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要和重大項目規劃；各縣（市、區）（含新區、高新技術產業開發區）規劃；各專項規劃（農業和農村經濟發展規劃、工業經濟發展規劃、服務業發展規劃、城鎮化發展規劃、社會事業發展規劃、綜合交通體系發展規劃、循環經濟發展規劃、能源發展規劃等）以及各專項子規劃。

第二節健全規劃管理體制

改革規劃管理體制，健全科學化、民主化的編制程序，形成以市國民經濟和社會發展規劃綱要為統領，各縣（市、區）、各產業、事業規劃及各類專項子規劃定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。全部規劃由市發改委負責管理。

本規劃確定的約束性指標，具有法律效力，要納入各縣（市、區）、各部門經濟社會發展綜合評價和績效考核。約束性指標要分解到各縣（市、區）和各部門。

政府各部門要加強本規劃實施情況的跟蹤分析，接受市人民代表大會及其常務委員會對規劃實施情況的監督檢查。

在本規劃實施的中期階段，市人民政府組織有關部門和相關專家對規劃實施情況進行中期評估。中期評估報告提交市人大常務委員會審議。經中期評估需要修訂本規劃時報市人大常務委員會批準。

第三節中長期規劃與年度計劃相配合

《市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》是制定年度計劃的依據，制定和實施好年度計劃是“十二五”規劃目標及任務順利實現的基礎。二者相輔相成，缺一不可，要認真制定好今后五年的年度計劃。

第四十章建立分類指導的實施機制

規劃提出的農業、工業、服務業發展方向，利用外資及對外貿易等發展指標，是對市場主體的導向，主要依靠市場主體的自主行為實施，各級政府要維護市場公開、公平競爭，打破地方分割和部門保護，不得干預企業日常經營活動，不得干預市場機制正常運行。

規劃確定的保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和轉變發展方式、加快城鎮化進程和構建現代城鎮體系、增強自主創新能力、建設社會主義新農村、促進區域經濟社會協調發展、建設資源節約型和環境友好型社會等重點任務，主要通過完善市場機制和利益導向機制努力實現。政府要通過體制機制創新和完善政策法規，為激發市場主體的積極性創造性營造良好的制度和政策環境，國有企事業單位要發揮帶頭和示范作用。

規劃確定的義務教育、公共衛生、社會保障、社會救助、促進就業、減少貧困、防災減災、公共安全、公共文化等公共服務領域的任務，是政府為提高社會發展水平的莊嚴承諾，各級政府要切實履行職責，合理高效運用公共資源全力完成。

規劃提出的保護生態環境、保護知識產權、改革收入分配制度、維護市場經濟秩序、保障人民合法權益、社會建設和管理的要求，主要通過健全法律法規、加大執法力度等法律手段，并輔之以經濟手段來落實。

規劃確定的改革任務，是政府的重要職責，必須放在政府工作的重要位置，要加強對改革的總體指導和統籌協調，將改革任務分解落實到有關部門，不失時機地推進，并注重及時地把行之有效的改革措施用法律、規章和制度的形式確立下來。

第四十一章完善規劃實施的配套政策及措施

“十二五”規劃目標的實現需要各項政策措施的保障和支持，對于國家已頒布實施的政策措施要堅決貫徹執行，用足用好；認真梳理地方管轄權限內的政策法規，盡力維護市場主體的合法權益，采取措施，有效打擊不正當競爭，營造有利于企業做大做強的區域環境。

根據公共財政服從和服務于公共政策的原則，按照公共財政資源配置的重點要轉到為全市城鄉居民提供均等化基本公共服務的方向，合理劃分政府間的事權，合理界定財政支出范圍。公共財政安排的優先領域是：城鄉義務教育和公共衛生、農業科技推廣、職業教育、農村勞動力培訓、促進就業、社會保障、計劃生育、防災減災、公共安全、公共文化、污染防治、生態保護、能源和重要礦產資源勘探、資源管理和國家與地區安全等。重點支持的區域是：限制開發區域和禁止開發區域、革命老區、貧困地區、少數民族地區。

充分發揮稅收的調節作用，完善和制定鼓勵資源節約型和環境友好型社會建設、促進就業和再就業、促進科技發展和增強自主創新能力、促進文化體制改革，以及支持戰略性新興產業和其他產業健康發展的稅收優惠政策。

按照集中力量辦大事的原則，在全市經濟發展和財力增加的基礎上，逐步增加政府投資改善民生的規模，完善政府投資管理體制，整合政府投資，改進投資方式，加強項目監督管理，提高財政投資效率。

加強和改進產業政策工作，增強對戰略性新興產業培育、主導產業發展、傳統產業提升、對外貿易和利用外資的統籌，協調信貸、土地、環保、安全、科技等政策和產業政策的配合，采用經濟手段促進產業發展。加強對高新技術產業和裝備制造業薄弱環節的扶持，重點支持研究開發，培育核心競爭力。按照適度緊縮原則調控高耗能產業規模，控制生產能力盲目擴張，限制高污染產業發展，嚴格控制污染物和溫室氣體排放。實施名牌戰略，支持擁有自主知識產權和知名品牌、競爭力強的大企業走出去發展成為跨國公司。實施中小企業成長工程，積極支持非公有制企業發展壯大并參與對國有企業的改組。依法淘汰落后產能和工藝技術，堅決關閉破壞資源、污染環境和不具備安全生產條件的企業。

堅持政府履行經濟社會發展職能的“福民強市”考評機制，從科學發展、公眾安全感、環境創優、效能提升、重點企業發展、安全生產和解決群眾訴求七個方面，認真組織實施“福民強市”目標考評，在全市范圍內營造干事創業的良好氛圍。

今后五年的宏偉藍圖已經繪就，全市廣大干部群眾要在市委正確領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，在中原經濟區建設大局中，以更加振奮的精神、更加開闊的視野、更加務實的作風，真學真干，為奪取全面建設小康社會新勝利，實現“福民強市”的總體目標而努力奮斗。