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為深入實(shí)施科教興區(qū)戰(zhàn)略，加快教育強(qiáng)區(qū)建設(shè)步伐，促進(jìn)全區(qū)各級各類教育健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮教育在經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中的全局性、先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用，根據(jù)《市“十二五”教育發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》和《區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》制定本發(fā)展規(guī)劃。本《規(guī)劃》基期為年，規(guī)劃期為—2015年。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

期間，區(qū)委、區(qū)政府深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，通過全區(qū)上下共同努力，教育事業(yè)取得了跨越性發(fā)展，“雙高普九”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，十中、十一中分別通過省一級、三級達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。具體如下：

1、普及程度。全區(qū)小學(xué)學(xué)齡人口入學(xué)率達(dá)99.99%，初中學(xué)齡人口入學(xué)率達(dá)96.8%，幼兒入園率達(dá)89.6%，三類殘疾人口入學(xué)率達(dá)97.9%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)63.4%。小學(xué)、初中適齡人口入學(xué)率和學(xué)前教育入園率達(dá)到或超過專項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)。

2、教育投入。初步建立了以政府投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的教育投入保障長效機(jī)制。農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政體制范圍，從2008年起正式按年度編制農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算。教育投入實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增長”目標(biāo)。教師工資、中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)、校舍建設(shè)和維修改造等各項(xiàng)資金全部納入預(yù)算，按時(shí)撥付到位。期間，區(qū)財(cái)政教育撥款12.31億元（含區(qū)級配套資金7434萬元），其中用于中小學(xué)校舍建設(shè)和維修改造資金17309.54萬元（含區(qū)級配套資金4494.57萬元）。兌現(xiàn)了教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)、住房公積金和醫(yī)社保補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等政策性福利待遇，教師工資實(shí)現(xiàn)與市內(nèi)兄弟縣區(qū)同工同酬。全面完成6656.86萬元農(nóng)村“普九”債務(wù)化解任務(wù)。發(fā)動民間資金捐資3193.96萬元用于辦學(xué)。

3、辦學(xué)條件。大力維修改造農(nóng)村中小學(xué)校舍,期間，全區(qū)共投入資金15094萬元，先后實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)寄宿學(xué)校建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)危房改造和中小學(xué)校舍安全工程，共完成寄宿制學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目13個(gè)，新增校舍面積1.65萬平方米。危房改造項(xiàng)目14個(gè)，改造校舍面積1.72萬平方米。校舍安全工程項(xiàng)目72個(gè)，改造校舍面積10.82萬平方米。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)條件裝備工作，投入資金2194.7萬元，為農(nóng)村中小學(xué)添置課桌椅、電腦、圖書及教學(xué)儀器等。加快教育信息化建設(shè)，全面實(shí)施農(nóng)村遠(yuǎn)程技術(shù)教育工程，配備了農(nóng)村遠(yuǎn)程教育技術(shù)設(shè)施，強(qiáng)化“堂堂用”意識，最大限度解決農(nóng)村教育資源短缺問題。努力整合優(yōu)化教育資源，撤并小學(xué)（教學(xué)點(diǎn)）12個(gè)，成立了區(qū)特殊教育學(xué)校，創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園1所，審批設(shè)立民辦幼兒園15所，改制成立九年一貫制學(xué)校3所，中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

4、教師隊(duì)伍。強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，以提高農(nóng)村中小學(xué)教師教育教學(xué)能力為核心，開展形式多樣教師教育，鼓勵(lì)教師參加在職學(xué)歷進(jìn)修，小學(xué)教師大專及以上學(xué)歷達(dá)83.2%，初中教師本科及以上學(xué)歷達(dá)81.8%。加大骨干教師培養(yǎng)力度，全區(qū)現(xiàn)有區(qū)級及以上骨干教師988人，占中小學(xué)專任教師15%以上。深化人事制度改革，健全教師流動機(jī)制，建立教師專業(yè)成長檔案登記制度，實(shí)施城鎮(zhèn)中小學(xué)教師農(nóng)村任支教服務(wù)期制度，深入開展教師支教掛教和學(xué)校結(jié)對幫扶活動，落實(shí)義務(wù)教育教師新編制標(biāo)準(zhǔn)，公開招聘補(bǔ)充中小學(xué)教師職工359人。

5、素質(zhì)教育。堅(jiān)持立足實(shí)際，采取有力措施，不斷強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部管理。制定實(shí)施《區(qū)中小學(xué)常規(guī)管理基本要求》，建立兼職教育督導(dǎo)員隊(duì)伍，不斷規(guī)范學(xué)校治校辦學(xué)行為。深化課程改革，切實(shí)加強(qiáng)教學(xué)常規(guī)管理，出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)小學(xué)教學(xué)工作的指導(dǎo)意見》，定期開展中小學(xué)教學(xué)常規(guī)和綜合素質(zhì)評定工作檢查，積極推進(jìn)評價(jià)和考試制度改革。建立中小學(xué)教育研究與管理季度研討制度，大力實(shí)施教育科研，不斷提高課堂教學(xué)效率，切實(shí)減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。全面開展辦學(xué)特色創(chuàng)建活動，堅(jiān)持以促進(jìn)學(xué)校發(fā)展為根本，要求每所學(xué)校深挖學(xué)校潛力發(fā)揮自己的優(yōu)勢，努力形成自己的辦學(xué)風(fēng)格。全區(qū)確定辦學(xué)特色創(chuàng)建區(qū)級示范學(xué)校72所，十一中地震科普、土頭中學(xué)手工制作、東嶠上塘小學(xué)小公民道德建設(shè)等創(chuàng)建項(xiàng)目已初顯成效。

以來，我區(qū)教育事業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。但是，必須清醒地認(rèn)識到，我區(qū)教育與先進(jìn)縣區(qū)相比還有一定差距，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和人民群眾接受良好教育的期盼還不相適應(yīng)；學(xué)前教育基礎(chǔ)比較薄弱，義務(wù)教育發(fā)展不夠均衡，普通高中教育內(nèi)涵建設(shè)還有較大的提升空間，中等職業(yè)教育發(fā)展滯后；素質(zhì)教育實(shí)施工作還需要做得更實(shí)、更細(xì)、更具體、更到位；名師數(shù)量偏少；教育體制機(jī)制不夠完善，教育結(jié)構(gòu)不盡合理，教育投入總體不足；優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位尚未得到完全落實(shí)等等。

二、發(fā)展構(gòu)想

（一）指導(dǎo)思想

“十二五”時(shí)期，我區(qū)將繼續(xù)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，遵循“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”工作方針，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府提出的“跨越發(fā)展、實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)、新城崛起”的奮斗目標(biāo)，大力實(shí)施“教育強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，推動我區(qū)教育科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，辦好人民滿意的教育，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展提供智力支持和人才保證。

（二）總體目標(biāo)

到2015年實(shí)現(xiàn)“教育強(qiáng)區(qū)”，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共教育服務(wù)體系，各類教育總量基本滿足需求，在規(guī)模、速度、效益、質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。辦學(xué)條件不斷改善，教育質(zhì)量整體提升，優(yōu)質(zhì)資源總量不斷擴(kuò)大，國民教育體系更加完善，學(xué)習(xí)型社會初步形成。

三、主要任務(wù)

（一）學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展

1、基本普及學(xué)前三年教育。落實(shí)“政府主導(dǎo)、社會參與、公民辦并舉”的辦園體制。建立以“區(qū)為主統(tǒng)籌建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法管理”的學(xué)前教育工作機(jī)制，區(qū)財(cái)政將學(xué)前教育納入財(cái)政預(yù)算，新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜。擴(kuò)大學(xué)前教育資源，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、辦園規(guī)范的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。大力發(fā)展公辦幼兒園，到2015年，規(guī)劃新建幼兒園32所，擴(kuò)建幼兒園4所，遷建幼兒園1所，整合附設(shè)園54所，實(shí)現(xiàn)“100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建成獨(dú)立設(shè)置的公辦中心幼兒園”目標(biāo)，基本滿足3～5周歲適齡幼兒的入園需求，3～5周歲幼兒入園率達(dá)94%。保障幼兒園建設(shè)用地，切實(shí)做到幼兒園與城鎮(zhèn)化同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付教育主管部門，由教育部門舉辦公辦園，或由教育部門通過組織競標(biāo)由社會力量舉辦普惠性民辦園。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批。推進(jìn)幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，創(chuàng)建市級以上示范性幼兒園2所，建成辦學(xué)水平較高的區(qū)實(shí)驗(yàn)幼兒園，“入好園難”問題得到有效緩解。重視0～3周歲嬰幼兒教育，建立健全早教指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2、提升學(xué)前教育水平。加大幼兒教師補(bǔ)充力度，逐步緩解幼兒園教師緊缺狀況，規(guī)范幼兒園園長任職條件，全面實(shí)行幼兒園園長持證上崗制度。加強(qiáng)幼兒園園長和骨干教師培訓(xùn)，提升幼兒教師的整體素質(zhì)。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園示范輻射作用，充實(shí)學(xué)前教育管理和教研力量，建立片區(qū)教研網(wǎng)絡(luò)，提高學(xué)前教育質(zhì)量。

（二）義務(wù)教育均衡發(fā)展

1、鞏固義務(wù)教育普及成果。強(qiáng)化政府職責(zé)，明確控輟保學(xué)工作責(zé)任,完善控輟保學(xué)報(bào)告制度、監(jiān)測制度，落實(shí)“雙線”目標(biāo)管理責(zé)任制。結(jié)合控輟保學(xué)宣傳月活動，廣泛宣傳教育相關(guān)法律法規(guī)，督促適齡兒童、少年接受九年義務(wù)教育。堅(jiān)持政府負(fù)責(zé)、公辦為主，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女與當(dāng)?shù)貙W(xué)生享有同等義務(wù)教育待遇。構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會共同關(guān)心留守兒童健康成長的教育網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難、學(xué)習(xí)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。到2015年，全面提高普及水平，確保適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育，小學(xué)適齡人口全部按時(shí)入學(xué)，初中學(xué)齡人口入學(xué)率達(dá)到98%以上，義務(wù)教育鞏固率達(dá)99%。

2、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。加快中小學(xué)校舍建設(shè)，將標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)與學(xué)校布局調(diào)整、教育資源整合優(yōu)化、城區(qū)學(xué)校擴(kuò)容建設(shè)、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)和中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，使每個(gè)學(xué)校有符合辦學(xué)規(guī)模要求的教學(xué)用房，保證學(xué)生具有基本的學(xué)習(xí)活動空間和場所，保證寄宿生在校的基本生活條件。加快實(shí)驗(yàn)室、圖書館（室）、配套的教學(xué)儀器設(shè)備和體育衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，提高教育教學(xué)裝備水平，保證實(shí)驗(yàn)和活動課程的有效開設(shè)。至2015年，實(shí)現(xiàn)全區(qū)內(nèi)義務(wù)教育的基本均衡，所有義務(wù)教育階段學(xué)校全部達(dá)到“義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校”基本標(biāo)準(zhǔn)，讓每一位適齡兒童接受平等的義務(wù)教育。

3、促進(jìn)義務(wù)教育教師均衡配置。實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校教師（校長）校際交流制度、城鎮(zhèn)教師農(nóng)村任（支）教服務(wù)期制度，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作，組織教師在優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校、城鎮(zhèn)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校、中心小學(xué)和完小（教學(xué)點(diǎn)）之間合理流動。改善農(nóng)村教師待遇，提高農(nóng)村學(xué)校中、高級教師崗位結(jié)構(gòu)比例，各級各類評先表彰給予農(nóng)村學(xué)校適當(dāng)傾斜，建設(shè)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房，改善住宿條件，吸引更多人才到農(nóng)村任教。

4、加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)校管理。規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為，完善中小學(xué)常規(guī)管理基本要求，提高中小學(xué)管理水平，建立適應(yīng)素質(zhì)教育要求的教育教學(xué)新秩序。將規(guī)范辦學(xué)行為工作列入綜合督導(dǎo)內(nèi)容，作為學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育常規(guī)督導(dǎo)和隨機(jī)督導(dǎo)的重點(diǎn)。繼續(xù)扎實(shí)開展辦學(xué)特色創(chuàng)建活動，學(xué)校形成各自的辦學(xué)風(fēng)格，初步形成辦學(xué)特色。建立城區(qū)“小片區(qū)”管理模式試點(diǎn)，探索研究實(shí)施義務(wù)教育“小片區(qū)”管理模式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

（三）普通高中教育內(nèi)涵發(fā)展

1、優(yōu)化普通高中教育資源。堅(jiān)持以政府投入為主，加強(qiáng)普通高中建設(shè)，合理調(diào)整普通高中布局結(jié)構(gòu)，普通高中向城區(qū)和中心集鎮(zhèn)集中辦學(xué)。根據(jù)高中學(xué)齡人口變化趨勢及城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，控制高中新布點(diǎn)，轉(zhuǎn)軌個(gè)別規(guī)模小、質(zhì)量低、效應(yīng)差的薄弱高中，優(yōu)化普通高中教育資源。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)普通高中建設(shè)，到2015年，全區(qū)優(yōu)質(zhì)高中比例達(dá)到75%，在優(yōu)質(zhì)高中就讀的普通高中在校生比例達(dá)到85%左右，爭創(chuàng)省級示范性高中1所，建成省二級達(dá)標(biāo)高中1所、三級達(dá)標(biāo)高中2所。

2、推進(jìn)普通高中有特色發(fā)展。堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)發(fā)展和特色發(fā)展相結(jié)合，鼓勵(lì)普通高中走內(nèi)涵發(fā)展道路，形成自身辦學(xué)特色。在深入推進(jìn)課程改革，全面落實(shí)課程方案的基礎(chǔ)上，推進(jìn)學(xué)校辦學(xué)模式和育人方式多樣化、個(gè)性化，滿足不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需要。鼓勵(lì)普通高中創(chuàng)造條件開設(shè)豐富多彩的選修課，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的普通高中探索綜合高中發(fā)展模式，立足學(xué)校傳統(tǒng)和優(yōu)勢開設(shè)職業(yè)教育相關(guān)的選修課程，為學(xué)生學(xué)習(xí)提供多元選擇的機(jī)會。逐步建立完善高中辦學(xué)水平評估辦法，突出學(xué)校辦學(xué)特色的評價(jià)。總結(jié)和推廣高中特色辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)高中在特色辦學(xué)中的示范帶頭作用。到2015年，十中、十一中、大丘中學(xué)建成3個(gè)特色發(fā)展項(xiàng)目。

（四）職業(yè)教育突破發(fā)展

1、加快區(qū)級職教中心標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，整合笏石職業(yè)中學(xué)和丙侖中學(xué)職業(yè)辦學(xué)資源創(chuàng)建區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)校，到2015年建成區(qū)職教中心辦學(xué)主體校，實(shí)現(xiàn)區(qū)職教中心的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，輻射其他職業(yè)學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文技校。加快東莊職業(yè)中專學(xué)校新校園建設(shè)，積極創(chuàng)造條件引進(jìn)民辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校1所。至2015年，力爭高中階段教育普職比大體相當(dāng)。

2、提升中等職業(yè)教育辦學(xué)效益。積極組織動員應(yīng)往屆初中畢業(yè)生、未升學(xué)高中畢業(yè)生和農(nóng)民工、退役士兵等接受中等職業(yè)教育，拓寬職業(yè)學(xué)校生源渠道。加大校企聯(lián)辦力度，重點(diǎn)培養(yǎng)木材加工、珠寶、石化、水產(chǎn)養(yǎng)殖等我區(qū)急需人才，提高職工的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)。充分利用職業(yè)教育資源，擴(kuò)大農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。全面落實(shí)中職學(xué)校助學(xué)制度，進(jìn)一步做好中等職業(yè)學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)和農(nóng)村家庭困難學(xué)生免除學(xué)費(fèi)工作。

（五）特殊教育同步發(fā)展

1、完善特殊教育體系。在鞏固普及殘疾兒童九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，建立特殊教育學(xué)校定期委派教師到普通學(xué)校巡回指導(dǎo)隨班就讀的制度，進(jìn)一步完善以特殊教育學(xué)校為骨干、以隨班就讀為主體的多種形式的特殊教育體系。到2015年，全區(qū)三類殘疾兒童少年基本接受義務(wù)教育。擴(kuò)大區(qū)特殊教育學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，到2015年，學(xué)生達(dá)70人。探索特殊教育向?qū)W前教育和高中階段教育延伸。

2、健全特殊教育保障機(jī)制。建立和完善特殊教育財(cái)政投入機(jī)制，落實(shí)省定特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和特教教師津貼，并根據(jù)財(cái)力情況逐年增長，滿足特殊教育學(xué)校改善辦學(xué)條件。推進(jìn)特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2013年，區(qū)特殊教育學(xué)校達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)特殊教育教師待遇。加強(qiáng)特殊教育的教科研工作，區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校配備專、兼職特殊教育研究人員，開展特殊教育教學(xué)綜合研究。

（六）民辦教育有序發(fā)展

積極促進(jìn)公民個(gè)人、企事業(yè)單位、行業(yè)組織以多種投入方式，形成獨(dú)立舉辦、共同舉辦等各種社會力量辦學(xué)形式，建立公辦、民辦學(xué)校對口幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公民辦教育共同發(fā)展，力爭到2015年，新增民辦完中1所，民辦中職學(xué)校1所，民辦幼兒園10所，1所民辦高中建成省三級達(dá)標(biāo)中學(xué)。完善民辦學(xué)校年檢制度，實(shí)行對民辦學(xué)校招生、收費(fèi)、教學(xué)、安全等各個(gè)環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)管。建立由政府牽頭、相關(guān)部門參加的民辦學(xué)校聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依法加強(qiáng)對民辦學(xué)校的管理，堅(jiān)決打擊無證辦學(xué)行為。

（七）終身教育協(xié)調(diào)發(fā)展

進(jìn)一步完善終身教育的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。將終身教育工作納入精神文明創(chuàng)建工作的評估指標(biāo)體系。積極發(fā)展成人繼續(xù)教育，廣泛開展面向城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)培訓(xùn)活動。充分發(fā)揮區(qū)老年大學(xué)、青少年活動中心、社區(qū)文化室和自學(xué)考試等平臺的作用，提供靈活多樣的終身學(xué)習(xí)形式。繼續(xù)開展掃盲教育，到2015年，成人文盲率降低到6%以下，15—50周歲青壯年文盲率控制在1%左右，初步形成人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)的學(xué)習(xí)型社會。

四、保障措施

（一）完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

健全以政府投入為主，多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)體制，進(jìn)一步明確政府提供公共教育服務(wù)職責(zé)，完善各級教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)法定增長要求，年初預(yù)算以及預(yù)算執(zhí)行中的超收、收入分配都要體現(xiàn)法定增長的要求，保證財(cái)政教育撥款的增長比例高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長比例，保證按照在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長，保證教職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長。切實(shí)提高財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出的比重，把拓寬財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)渠道的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加等按國家有關(guān)規(guī)定足額征收，并全額投入教育。土地出讓收入按規(guī)定比例計(jì)提教育資金，足額投入教育設(shè)施建設(shè)。學(xué)校收取預(yù)算外資金足額回?fù)堋Ｍ咨铺幹瞄e置校舍，盤活國有資產(chǎn)，其收益資金實(shí)行“收支兩條線”后全額用于發(fā)展教育。

義務(wù)教育實(shí)行以政府投入為主的機(jī)制，保證義務(wù)教育學(xué)校所需經(jīng)費(fèi)全面納入公共財(cái)政保障范圍。完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長機(jī)制，按照學(xué)生數(shù)和不低于省定基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)確定的生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)核撥公用經(jīng)費(fèi)，在核定的公用經(jīng)費(fèi)總量內(nèi)，向農(nóng)村薄弱學(xué)校和特殊教育學(xué)校傾斜，提升中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障能力。學(xué)前教育實(shí)行政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負(fù)擔(dān)的投入機(jī)制，財(cái)政部門要加大學(xué)前教育投入，制定支持學(xué)前教育發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策，對農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難和城鎮(zhèn)低保家庭子女接受學(xué)前教育予以資助。普通高中實(shí)行以財(cái)政投入為主，其它渠道籌措經(jīng)費(fèi)為輔的投入機(jī)制，制定普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)以及財(cái)政預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，完善普通高中助學(xué)金制度。職業(yè)教育實(shí)行政府、行業(yè)和企業(yè)及其它社會力量等多渠道依法籌集經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，落實(shí)教育費(fèi)附加安排用于職業(yè)教育不低于30%的要求。完善中職學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策，建立職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)用于配置教學(xué)設(shè)施和教學(xué)設(shè)備。在堅(jiān)持教育財(cái)政主渠道投入的前提下，廣泛發(fā)動和積極鼓勵(lì)社會各界捐資辦（助）學(xué)支持教育事業(yè)發(fā)展。同時(shí)，科學(xué)管理教育經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，健全固定資產(chǎn)和預(yù)算管理制度，依法理財(cái)，加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部稽核。

（二）建設(shè)結(jié)構(gòu)合理的教師隊(duì)伍

1、創(chuàng)新教師隊(duì)伍管理機(jī)制。完善教師管理制度，健全“以區(qū)為主”教師管理體制，公辦學(xué)校教職工實(shí)行“區(qū)管校用”，2013年起啟動義務(wù)教育學(xué)校教師校際交流。健全教師準(zhǔn)入和新任教師公開招聘制度，建立教師資格證書定期登記制度，組織參加全省統(tǒng)一教師資格考試、資格認(rèn)定和中小學(xué)新任教師公開招聘筆試。落實(shí)各級學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，重點(diǎn)補(bǔ)充學(xué)前教育和農(nóng)村學(xué)校緊缺學(xué)科教師，2012年底前農(nóng)村緊缺學(xué)科教師基本配備到位。推行學(xué)校崗位設(shè)置管理和全員聘用制，健全教師轉(zhuǎn)崗任教機(jī)制，引導(dǎo)富余學(xué)科教師轉(zhuǎn)崗擔(dān)任其他工作。完善校長選拔任用和管理制度。健全教師激勵(lì)保障機(jī)制，依法保證教師平均工資水平不低于公務(wù)員平均工資水平，并逐步提高。建立與工作實(shí)績緊密聯(lián)系、有利于激發(fā)人才活力和維護(hù)教師合法權(quán)益的學(xué)校分配制度。定期表彰作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)教師。鼓勵(lì)企業(yè)、社會團(tuán)體和公民個(gè)人設(shè)立獎(jiǎng)教基金，加大獎(jiǎng)教力度，吸引優(yōu)人才立根農(nóng)村從事教育教學(xué)工作。關(guān)心教師身心健康。

2、提高教師教育教學(xué)水平。建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度，強(qiáng)化教師教育教學(xué)能力培訓(xùn)。加強(qiáng)培訓(xùn)課程資源建設(shè)，實(shí)行分類、分層、分崗培訓(xùn)。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，豐富培訓(xùn)方式。完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，加強(qiáng)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校培訓(xùn)、教研功能以及在全區(qū)中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作中的引領(lǐng)帶動作用。完善教師培訓(xùn)制度，實(shí)行每五年一周期的中小學(xué)、幼兒園教師和校（園）長全員培訓(xùn)，到2012年對農(nóng)村教師和幼兒園教師進(jìn)行一輪全員培訓(xùn)。強(qiáng)化校本培訓(xùn)。創(chuàng)新教師培訓(xùn)模式，聘請名校長、名師授課，異地辦班培訓(xùn)，實(shí)地學(xué)習(xí)考察，拓寬教師視野，轉(zhuǎn)變教育教學(xué)理念，提升教育教學(xué)能力。進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)級、教研學(xué)片（中心小學(xué)）、學(xué)校（學(xué)片）、教研組（基層小學(xué)）四級教研網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，營造全員教研氛圍，提高教師研修水平。堅(jiān)持學(xué)用一致的原則，支持教師提高學(xué)歷層次。到2015年小學(xué)教師基本具備專科學(xué)歷，初中教師具有本科學(xué)歷的比例達(dá)到85％左右；普通高中教師在學(xué)歷達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，具有碩士學(xué)位的比例不斷提升。實(shí)施中小學(xué)名師名校長培養(yǎng)計(jì)劃，選拔培養(yǎng)一批學(xué)科教學(xué)帶頭人、骨干教師、骨干校長，總結(jié)推廣先進(jìn)的教育思想和辦學(xué)理念，培養(yǎng)2—4名在省內(nèi)具有較大影響和引領(lǐng)作用的名師、名校長。到2015年區(qū)級以上骨干教師達(dá)到20%以上。加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，到2015年，中職學(xué)校專業(yè)教師“雙師型”比例達(dá)60%以上。

3、加強(qiáng)師德建設(shè)。強(qiáng)化師德建設(shè)的首要地位，建立健全師德建設(shè)機(jī)制。加強(qiáng)教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，大力宣傳模范教師的先進(jìn)事跡，增強(qiáng)教書育人的責(zé)任感和使命感，引導(dǎo)教師關(guān)愛學(xué)生、嚴(yán)謹(jǐn)篤學(xué)、淡泊名利、自尊自律，以人格和學(xué)識魅力教育感染學(xué)生，做學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者和引路人。完善教師職業(yè)行為規(guī)范，健全師德考評制度，堅(jiān)持師德考核與業(yè)務(wù)考核并重，將師德表現(xiàn)作為教師聘任（聘用）、評優(yōu)評先的首要依據(jù)，師德建設(shè)作為學(xué)校辦學(xué)水平評估的重要指標(biāo)。建立學(xué)術(shù)不端行為查處機(jī)制，形成良好學(xué)術(shù)道德和學(xué)術(shù)風(fēng)氣。

（三）推進(jìn)教育重點(diǎn)工程建設(shè)

1、實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程。科學(xué)制定校舍安全工程實(shí)施規(guī)劃和方案，把實(shí)施校舍安全工程與調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合。至2013年，全面完成重建15.61萬平方米、加固26.27萬平方米。切實(shí)加大校舍安全工程投入，發(fā)動社會各界力量籌措資金。加強(qiáng)對校安建設(shè)項(xiàng)目的組織管理，建立以區(qū)為主的招投標(biāo)制度、建設(shè)工程管理機(jī)制及專項(xiàng)審計(jì)制度。進(jìn)一步落實(shí)校舍安全工程各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，加快項(xiàng)目立項(xiàng)和各項(xiàng)審批進(jìn)度，提高審批效率，節(jié)約工程建設(shè)成本。健全責(zé)任機(jī)制，實(shí)行“直接責(zé)任人終身負(fù)責(zé)制”，落實(shí)“質(zhì)量問責(zé)制”，做到“事前有規(guī)范、事中有監(jiān)督、事后有檢查、評估有管護(hù)”。加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理，嚴(yán)格隔離教學(xué)區(qū)和施工區(qū)，堅(jiān)決防止發(fā)生安全生產(chǎn)事故。加強(qiáng)校舍安全工程信息建設(shè)，嚴(yán)格按規(guī)范要求做好排查鑒定材料的收集、整理和歸檔工作，進(jìn)一步加快校舍檔案室的規(guī)范化建設(shè)。

2、實(shí)施教育質(zhì)量提升工程。創(chuàng)新素質(zhì)教育實(shí)施的途徑和方法，充分發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道作用，創(chuàng)造條件開展活動，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)學(xué)生的特長，加強(qiáng)體育、藝術(shù)和科普教育，繼續(xù)開展辦學(xué)特色創(chuàng)建活動，提升全區(qū)學(xué)校辦學(xué)水平。創(chuàng)新校本教研的方式和方法，積極組織教師參加各級各類教學(xué)觀摩研討、送教下鄉(xiāng)、教學(xué)開放日等活動，大力開展片區(qū)教研、集體備課等工作，開展小課題研究，組織不同層次的教學(xué)論壇，加大對農(nóng)村課改工作的扶持與指導(dǎo)。創(chuàng)新教學(xué)質(zhì)量評價(jià)方式和方法，建立普通高中教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測體系，健全區(qū)、校義務(wù)教育階段質(zhì)量檢測評價(jià)體系，完善生源學(xué)業(yè)起點(diǎn)水平普查和學(xué)年教學(xué)質(zhì)量檢測制度，健全學(xué)困生轉(zhuǎn)化工作制度，繼續(xù)開展小學(xué)階段素質(zhì)檢測和義務(wù)教育階段課堂教學(xué)效果隨機(jī)檢測評價(jià)活動。

3、實(shí)施城區(qū)中小學(xué)擴(kuò)容工程。科學(xué)測算新增城市居民、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女?dāng)?shù)量，結(jié)合校安工程，合理布局，推進(jìn)城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校擴(kuò)容建設(shè)，以適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及人口流動的發(fā)展需求。“十二五”期間，改擴(kuò)建城區(qū)3所中學(xué)、4所小學(xué)，規(guī)劃總建筑面積37000平方米。在穩(wěn)定城區(qū)教育資源存量的基礎(chǔ)上，適當(dāng)進(jìn)行擴(kuò)容，新增學(xué)位滿足就學(xué)需求，消除城區(qū)中小學(xué)“大班額”現(xiàn)象。

4、實(shí)施農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)工程。把學(xué)前教育納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為骨干，延伸輻射至行政村的農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展格局，充分利用農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的富余校舍及教師資源等，發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。到2015年，建成區(qū)實(shí)驗(yàn)幼兒園，全區(qū)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有獨(dú)立設(shè)置的中心幼兒園，每個(gè)行政村建有1所幼兒園或在小學(xué)（教學(xué)點(diǎn)）附設(shè)學(xué)前班（幼兒班）。

（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

1、加強(qiáng)黨和政府對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨委、政府把推動教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展作為重要職責(zé)，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和決策機(jī)制，及時(shí)研究解決教育改革發(fā)展的重大問題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。把推進(jìn)教育事業(yè)改革發(fā)展作為黨委、政府政績考核的重要內(nèi)容，建立相應(yīng)的考核機(jī)制和問責(zé)制度。建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員定點(diǎn)聯(lián)系學(xué)校制度、黨委政府定期專題研究教育工作的制度。

2、加強(qiáng)各級各類學(xué)校黨組織建設(shè)。把全面貫徹黨的教育方針、培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人貫穿學(xué)校黨組織活動始終，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，牢牢把握黨對學(xué)校意識形態(tài)工作的主導(dǎo)權(quán)。著力擴(kuò)大黨組織的覆蓋面，推進(jìn)工作創(chuàng)新，增強(qiáng)生機(jī)活力。充分發(fā)揮學(xué)校基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。加強(qiáng)在優(yōu)青年教師、優(yōu)學(xué)生中發(fā)展黨員工作。重視學(xué)校共青團(tuán)、少先隊(duì)工作。

3、積極推進(jìn)依法治教。加大教育法律的宣傳學(xué)習(xí)力度，將全社會對教育地位、作用的認(rèn)識與重視程度提高到一個(gè)新的水平，通過教育法律的宣傳與實(shí)施，保障教育的優(yōu)先發(fā)展在全社會形成共識。加強(qiáng)學(xué)生普法教育，預(yù)防和減少學(xué)生犯罪。積極開展教育執(zhí)法檢查，主動接受和積極配合各級人大及其常委會對教育法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查以及司法機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督。加大教育行政執(zhí)法力度，及時(shí)查處違反教育法律法規(guī)、侵害受教育者權(quán)益、擾亂教育秩序等行為。完善教育信息公開制度，教育政務(wù)通過政府網(wǎng)站向社會公開，讓公眾對教育有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善督導(dǎo)制度和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，建立健全專職督導(dǎo)隊(duì)伍，堅(jiān)持督政與督學(xué)并重、監(jiān)督與指導(dǎo)并重，全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府教育工作督導(dǎo)評估制度，繼續(xù)開展中小學(xué)學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育過程性隨即督導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制。

4、切實(shí)維護(hù)教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加強(qiáng)和完善教育系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，堅(jiān)決懲治腐敗。堅(jiān)持從嚴(yán)治教、規(guī)范管理，積極推行政務(wù)公開、校務(wù)公開、黨務(wù)公開。加強(qiáng)校風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決治理教育亂收費(fèi)，切實(shí)糾正損害群眾利益的各種不正之風(fēng)。深入開展創(chuàng)建文明學(xué)校、綠色校園和“平安先行學(xué)校”活動，構(gòu)建和諧校園。加強(qiáng)學(xué)校的思想政治工作，建立和完善利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、權(quán)益保障和矛盾糾紛排查機(jī)制，及時(shí)消除和化解影響校園和諧穩(wěn)定的因素。加強(qiáng)校園網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)、監(jiān)控和管理工作，鞏固和夯實(shí)校園思想文化陣地，切實(shí)維護(hù)意識形態(tài)安全。建立健全校園安全保衛(wèi)工作長效機(jī)制，落實(shí)校園安全主體責(zé)任，完善落實(shí)人防、物防、技防設(shè)施建設(shè)，提升安全防范能力。提高學(xué)校綜合防災(zāi)能力，加強(qiáng)安全教育、管理和演練，提高師生自我防范意識、應(yīng)急避險(xiǎn)和防范違法犯罪活動的能力。加強(qiáng)校園和周邊治安綜合治理。