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年7月1日，《中華人民共和國農民專業合作社法》正式實施，賦予了農民專業合作社市場主體地位，使農民專業合作社發展有了法律保障，標志著農民專業合作組織發展進入了新的階段。為支持、引導和規范“十二五”期間我市農民專業合作組織的發展，提升農民專業合作組織的經營管理水平和市場競爭力，做大做強農民專業合作組織，促進我市現代農業和農村經濟的發展,依據《農民專業合作社法》等有關法律法規政策以及《省人民政府關于印發省“十二五”農民專業合作組織發展專項規劃的通知》（政【】65號）和《市“十二五”農民專業合作組織發展專項規劃》（政【】124號），結合我市實際，制定本規劃。

一、農民專業合作組織的發展現狀

近年來，我市各級各有關部門認真貫徹落實中央、省、市有關加快農民專業合作組織發展的法律法規和政策，采取有力措施，努力推進我市農民專業合作組織建設與發展。經過幾年的實踐和探索，我市農民專業合作組織發展取得了初步成效，特別是農民專業合作社發展勢頭良好，步伐明顯加快，運作逐步規范，效益日益提高，為農民專業合作組織進一步發展奠定了堅實的基礎。一是總體數量初具規模。至年底，全市按照《農民專業合作社登記管理條例》進行登記注冊的農民專業合作社有62家，注冊資金0.72億元。二是產業分布相對集中。合作社主要分布在蔬菜、水果、水產、花卉、食用菌、畜牧等6個優勢特色產業上，占全市合作社總數的90%以上。三是合作領域不斷拓展。合作社合作環節從產中不斷向產前、產后延伸，合作內容從單純的技術、信息合作，逐步向農業生產資料采購供應、農產品銷售、儲藏、加工等方面拓展。四是帶動作用日益增強。農民專業合作社以種養大戶、營銷大戶、頭企業為主體，具有較強的示范帶動作用，有效地帶動了周邊1.2萬戶農戶。

但也要看到，我市農民專業合作組織普遍存在覆蓋面不夠廣、規模偏小、帶動力不強、經營和服務水平不高、運行不夠規范等問題。因此，必須從發展現代農業的戰略高度出發，進一步明確發展農民專業合作組織的目標和重點，落實優惠政策，采取有力措施，加快推進以農民專業合作社為主體的農民專業合作組織的建設與發展。

二、發展農民專業合作組織的指導思想、基本原則和發展目標

(一)指導思想

發展農民專業合作組織的指導思想是：以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，以農業增效、農民增收為中心，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施《農民專業合作社法》，按照“堅持條件、遵循原則、市場運作、規范管理”的總體要求，落實政策措施，積極培育建設，加強指導服務，推進多樣化創建、規范化運營、市場化服務、產業化經營，力爭在較短時期顯著提高農民的組織化程度、農業產業化水平和農產品的市場競爭力，推動全市農民專業合作組織又好又快發展。

(二)基本原則

發展農民專業合作組織，必須建立在家庭承包經營的基礎上，并遵循以下基本原則。

一是堅持農民自主的原則。按照“民辦、民管、民受益”和“入社自愿、退社自由”的原則，以農民為主體，以服務成員為宗旨，實行民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督，通過自愿入股、無償或低償服務、市場價或保護價收購、盈余返還等方式，最大程度地實現和維護成員利益，不斷增強農民專業合作組織的凝聚力、吸引力和感召力，防止用行政手段干預農民專業合作組織的發展。

二是堅持因地制宜的原則。從本地實際出發，依托產業優勢和區位優勢，因地制宜，因勢利導，鼓勵組建發展農民專業合作組織；鼓勵合作形式多樣化、投資主體多元化、服務方式市場化，不斷增強農民專業合作組織發展活力；鼓勵農民專業合作組織根據農民生產經營活動的需要，拓寬服務領域，增強服務功能，進一步完善農業社會化服務體系。

三是堅持示范帶動的原則。發展農民專業合作組織，既要按照市場規律辦事，又要積極給予正確引導和政策扶持，做到引導不強迫，服務不干預，支持不包辦。通過農民專業合作組織試點示范，樹立一批可比可學的標桿和樣板，以示范引路，典型帶動，以點帶面，促進農民專業合作組織的全面發展。同時，要防止下指標、壓任務，切忌急于求成、一哄而起，穩步推動農民專業合作組織健康發展。

四是堅持規范發展的原則。正確處理好農民專業合作組織發展與規范的關系，堅持發展與規范并重，在發展中抓好規范，在規范中促進發展。以農民專業合作組織制度建設和運行機制完善為著力點，不斷推進農民專業合作組織規范化建設，通過規范建設，完善機制，提高發展能力，增強發展活力，實現農民專業合作組織的持續發展。

(三)發展目標

力爭到2015年，全市蔬菜、水果、水產、花卉、食用菌、畜牧等六大特色優勢產業所在的區域、鄉村普遍建立農民專業合作社，農民專業合作社的服務能力和帶動農戶增收能力明顯提高；有60%以上的農民專業合作社實行標準化生產；有30%以上的農民專業合作社實施品牌化和質量認證；有50%以上的農民專業合作社實現制度比較健全、管理比較民主、運作比較規范、利益聯結比較緊密的規范化目標；培育市（縣）級以上示范社40家。農村專業技術協會、農技服務隊、農業產銷組織、合作社聯合會和行業協會等農業社會化服務組織數量上有新的發展，形式上有所創新，內容上不斷拓展，管理上實現民主，運作上更加規范，農業社會化服務體系進一步完善。

三、農民專業合作組織的發展形式、創辦主體和建設重點

(一)發展形式

堅持多類型組建發展農民專業合作組織，既要發展農民專業合作社，也要發展其他農村社會化服務組織，既要積極鼓勵發展與成員利益聯結較為緊密、具有營銷功能的產銷型農民專業合作社，也可以發展以提供技術、信息、勞務等服務為主的服務型農民專業合作社。引導和鼓勵未組建專業合作社的“一村一品”示范村、專業村組建農民專業合作社。積極引導全市六大特色優勢產業合作社實現一定區域和程度的聯合，成立專業合作社聯合社。同時，根據當地農產品行業發展的需要，積極支持、引導組建農產品行業協會和優勢特色農產品加工產業聯盟。積極引導、加快發展農村專業技術協會、農技服務隊、農業產銷組織等專業合作組織，進一步完善農業社會化服務體系。

(二)創辦主體

發展農民專業合作組織要以種養大戶和營銷大戶為主體，實行多元化共同創辦，促進生產、流通、加工、推廣、科研等要素的優化組合，全面提升農業產業化組織體系。

1．發展由種養專業大戶和營銷大戶牽頭創辦的農民專業合作組織。充分發揮種養大戶和營銷大戶在生產及加工技術、組織營銷、資金實力等方面的優勢，由從事農業種養大戶和營銷大戶牽頭組織，聯合同類農產品生產經營的農戶組建農民專業合作社，逐步實行產加銷一體化經營，并作為今后農民專業合作組織發展的主要形式。

2．發展由農業頭企業牽頭創辦的農民專業合作組織。依托農業頭企業創辦農民專業合作組織，充分發揮其在產品銷售、加工的優勢，較好地解決頭企業與廣大農戶之間的利益聯結關系，有效地實現頭企業和周邊農戶的“雙贏”目標。鼓勵發展由農產品出口企業牽頭創辦的農民專業合作組織。依托農產品出口企業牽頭創辦的農民專業合作組織，按照歐盟GAP標準進行農產品生產，統一使用低毒低殘留農藥，統一配方施肥，對農產品生產過程進行監管，達到出口標準，增加出口份額。

3．鼓勵基層農技推廣部門、供銷社牽頭興辦農民專業合作組織。農技推廣部門、基層供銷社擁有其生產技術、信息、流通渠道、服務體系等方面的優勢，要鼓勵基層農技推廣部門、供銷社牽頭創辦農民專業合作組織。

4．引導農村集體經濟組織創辦農民專業合作組織。農村集體經濟組織本身也是合作經濟組織，擁有集體資產和對組織成員服務、管理、協調等方面的優勢，便于與農戶結成利益共同體，要積極倡導農村集體經濟組織牽頭興辦農民專業合作組織。

5．鼓勵從事臺農業合作的臺灣同胞依法發起或者參加農民專業合作組織。

(三)建設重點

今后五年，全市農民專業合作組織的建設重點是：

1．圍繞特色優勢產業組建，擴大農民專業合作組織的覆蓋面。重點抓好全市蔬菜、水果、水產、花卉、食用菌、畜牧等六大優勢特色產業的農民專業合作組織建設，并向區域化、規模化、集約化、特色化、產業化方向發展。

2．圍繞轉變經營方式，提高農民專業合作組織的競爭力。(1)推進農民專業合作組織的生產標準化建設。引導、鼓勵和支持農民專業合作組織按照“有標采標、無標制標”的原則，率先實行標準化生產，嚴格遵守《農產品質量安全法》和《食品安全法》的規定，建立健全生產記錄制度，統一質量安全標準和生產技術規程，統一農業投入品采購供應，統一產品和基地認證認定。對農民專業合作組織成員廣泛開展農產品標準化生產和相關技術規程的培訓，加強生產信息監管，使成員的標準化生產水平明顯提高，全面提升農民專業合作組織產品質量安全水平，不斷增強農民專業合作組織可持續發展的技術支撐能力和市場競爭力。力爭到2015年，80%以上農民專業合作社實行標準化生產或服務。(2)推進農民專業合作組織產品品牌化建設。引導農民專業合作組織率先成為遵守法律和行政法規、遵守社會公德和商業道德、誠實守信開展生產經營活動的典范。建立健全規范的信用管理制度，樹立誠信意識、風險意識和品牌意識，實施品牌化經營戰略，加強品牌宣傳和保護，以信譽和品牌贏得市場競爭。引導、鼓勵和支持農民專業合作社擁有自主注冊商標，開展無公害農產品、綠色食品、有機食品生產基地和地理標志產品等相關認證。支持農民專業合作社爭創中國馳名商標和省著名商標。市知名商標符合條件的優先推薦參選“中國名牌農產品名錄”或省級以上名牌產品。(3)推進農民專業合作組織銷售市場化建設。鼓勵支持農民專業合作組織產品直接進入城市大型超市、在城市建立連鎖店、直銷點，支持農民專業合作組織參加有關農產品交易洽談會、博覽會、展銷會，逐步提高農民專業合作組織主產品的市場占有率，擴大主產品銷售半徑，提升其市場定價能力。鼓勵農民專業合作組織擁有自營出口權，主動參與國際農產品市場競爭，不斷提高農民專業合作組織的經營管理水平，增強農民專業合作組織的市場競爭能力。

3．圍繞做強做大，提高農民專業合作組織的帶動力。以產業為依托、市場為導向、品牌為紐帶、產權聯合為手段，積極引導同類農民專業合作組織之間及合作組織與相關市場主體之間進行多領域、多方式的聯合與合作。今后五年要圍繞做大做強，積極引導合作組織向規模化經營、集團化發展，不斷增強農民專業合作經濟組織的帶動力。（1）引導農民專業合作組織跨區域擴建基地，發展成員，擴大規模，提高輻射力和帶動力。探索區域性農民專業合作社聯合社建設的途徑，提升組織化水平，力爭做大做強一批有規模、有品牌、有競爭力、治理結構健全、分配制度規范、與成員利益聯結緊密的大型農民專業合作社或農民專業合作社聯合社。（2）鼓勵農民專業合作組織創辦自己的加工企業，組建自己的營銷網絡，拓展經營服務內容，促進由比較單一的生產、銷售領域向產、供、銷、運、加等綜合性跨行業、多領域發展。（3）引導和支持農民專業合作社之間、合作社與農業加工、貿易等頭企業之間加強合作，實現資源和優勢的合理配置和整合、重組，促進合作社向聯合經營和集團型發展。

4．圍繞規范化建設，增強農民專業合作組織的凝聚力。按照《農民專業合作社法》和農業部《農民專業合作社示范社創建標準》的要求，著力抓好農民專業合作社的規范化建設工作，不斷增強農民專業合作組織的凝聚力。具體是做到“四個有”：一有規范的管理制度。農民專業合作社應制定規范的合作社章程，建立健全成員（代表）大會、理事會、監事會“三會”制度、會計賬簿、財務管理制度、盈余分配制度、內部累積和風險保障制度、安全生產管理制度等，并嚴格執行。二有明晰的產權關系。農民專業合作社要按照現代企業制度的要求，建立明晰的產權關系，實行自主經營，自負盈虧，利益共享，風險共擔，實現發展壯大。明晰合作社的產權關系。每個成員應當按章程規定向合作社出資，允許農民按照依法、自愿、有償的原則，在不改變耕地、林地性質和用途的前提下，以土地承包經營權、林權作價入股。成員以其帳戶內記載的出資額和公積金份額為限對合作社承擔責任，合作社以其全部資產對合作社債務承擔責任。三有健全的服務功能。合作社應強化服務功能，不斷增強對廣大農民的吸引力和凝聚力。重點抓好“四個統一”的服務體系建設：①統一的農業投入品采購和供應;②統一的質量安全標準和生產技術規程及技術培訓服務；③統一的品牌、包裝和銷售；④統一的產品和基地認證認定。四有合理的分配機制。農民專業合作社應建立合理的利益分配機制，充分調動理事會成員和一般成員的積極性。年終盈余在提取公積金和公益金后的可分配盈余，應先按成員的交易量（額）比例返還（返還比例不得低于法定的60%），剩余部分再以成員賬戶記載的出資額和公積金份額按比例分配給成員，并記載在成員賬戶中。

5．圍繞風險彌補機制建設，提高農民專業合作組織的抗風險能力。一是引導農民專業合作社廣泛參加農業保險，擴大政策保險與商業保險的覆蓋范圍，探索“保險+信貸”等農村銀行服務與保險業服務相結合的扶持新模式。二是鼓勵農民專業合作社共同出資，聯合構建合作社擔保基金，對成員貸款信用擔保額度、風險分擔等進行制度設計，為符合政策規定、需要金融信貸扶持的農民專業合作社提供融資擔保。

四、發展農民專業合作組織的扶持政策

為實現上述發展目標和任務，確保我市農民專業合作組織實現科學發展、跨越發展，鄉鎮人民政府和有關部門要對農民專業合作組織的建設和發展給予多層次、全方位的指導、服務和扶持，為農民專業合作組織的發展創造寬松環境和提供政策保障。

(一)落實財政資金扶持。市級財政要設立農民專業合作組織發展專項資金，加大對農民專業合作組織的財政資金扶持力度。“十二五”期間，市政府從2012年起，每年從財政支農資金中安排不少于200萬元資金用于扶持農民專業合作組織建設與發展，對示范性農民專業合作組織在農業服務設施建設、農產品質量認證、品牌化建設、市場營銷網絡、標準化生產、技術推廣、培訓和信息服務等方面進行補助。各級安排的涉農貼息貸款項目和現代農業生產發展資金，優先支持符合條件的農民專業合作社。涉農項目主管部門要積極支持有條件的農民專業合作社承擔或參與涉農項目建設，在同等條件下給予優先立項扶持。

(二)落實金融信貸扶持。金融機構要加大對農民專業合作社的扶持和服務力度。一是要組織制訂具體的可操作性的信貸政策和便利措施，減少審批環節，方便農民專業合作社貸款融資，切實加大對農民專業合作社的信貸扶持力度，解決農民專業合作社在生產、經營中的資金不足問題。二是要開展農民專業合作社的信用等級評定，對于實力強、信用等級高、管理規范的農民專業合作社給予一定的授信額度，對于市級以上農民專業合作示范社給予利率優惠，支持發展層次較高、經營效益較好、輻射帶動能力較強、信用狀況較好的農民專業合作社，促進農戶貸款管理模式從“零售型”向“批發型”轉變。三是要為農民專業合作社及成員提供信息咨詢和理財等服務，幫助農民專業合作社及成員增進了解金融理論知識。四是要支持有條件的農民專業合作社創新開展各類符合法律規定和實際需要的農（副）產品訂單、保單、倉單以及大型農用生產設施、土地承包經營權、林權、水域灘涂使用權等財產抵（質）押貸款。五是市政府扶持的貸款擔保公司應把農民專業合作社納入服務范圍。支持和引導農業擔保機構優先為農民專業合作社提供貸款擔保。支持有條件的農民專業合作社開展信用合作、資金互助和貸款擔保試點。

(三)落實稅收優惠扶持。農民專業合作社享受國家規定的農業生產、加工、流通、服務和其他涉農經濟活動相應的稅收優惠政策。對符合國家稅收政策的農民專業合作社自產自銷農產品實行免稅，對其興辦農產品加工企業實行稅收優惠。

(四)落實注冊登記扶持。工商行政管理部門應嚴格執行《農民專業合作社登記管理條例》的規定，設立農民專業合作社登記服務窗口和“綠色通道”，免費提供注冊登記的咨詢服務，方便農民登記辦社，支持農民專業合作社的發展。大力支持農民專業合作社再聯合，先行先試，登記農民專業合作聯合社。

(五)落實建設用地扶持。在符合土地利用總體規劃和城鄉建設規劃、符合國家產業政策的前提下，對農民專業合作組織生產經營用地、辦公場所和興辦加工企業所需的非農建設用地，國土資源管理部門要優先安排用地指標，并依法及時上報審批。

(六)落實人才保障扶持。建立農民專業合作組織輔導員制度，實施“專家進社”服務行動計劃，鼓勵科研人員、農技推廣人員、供銷合作社和信用合作社人員到農民專業合作組織任職、兼職或擔任技術顧問，建立長期合作關系。鼓勵大專院校、科研機構和農業技術推廣機構與農民專業合作組織聯合開展技術研發、試驗、示范和推廣等合作。鼓勵大中專畢業生到農民專業合作組織就業、創業。對大中專畢業生應聘農民專業合作組織，簽訂聘用合同、辦理社會保險的，連續工作一年以上，經同級人民政府農業行政主管部門和人事部門確認，在農民專業合作組織的工作年限可連續計算工齡，并在職稱評定上適當降低標準，給予優先照顧。

(七)落實營銷流通扶持。經貿、農業等部門要加強對農民專業合作組織的服務，定期或不定期開展“農超對接”活動，積極組織農民專業合作組織參加各種展示、展銷活動，提升農民專業合作組織及產品知名度，拓寬農民專業合作組織的產品銷售渠道。交通部門對農民專業合作組織運輸自產的鮮活農產品和經初加工的農產品，要執行有關農產品“綠色通道”優惠政策。

五、發展農民專業合作組織的保障措施

(一)提高認識，加強領導。各鄉鎮人民政府和農業行政主管部門及其他有關部門要樹立扶持農民專業合作組織就是扶持農民、扶持農業的觀念，把提升農民專業合作組織發展，作為深化農村改革、推進農業轉型升級、促進農民增收的戰略舉措來抓，擺上重要議事日程，切實加強組織領導。市人民政府成立以農業行政主管部門為牽頭單位的領導工作機構，加強對農民專業合作組織建設與發展工作的組織領導。各相關部門要加強配合，落實各項優惠政策和便民利民措施，加大扶持服務力度，形成促進農民專業合作組織建設與發展的強大工作合力。同時，市政府從2012年起，每年要安排必要的農民專業合作組織發展工作經費，確保工作正常開展。

(二)分門別類，強化指導。要緊緊圍繞各地產業優勢和特色農產品優勢，重點培育發展蔬菜、水果、水產、花卉、食用菌、畜牧等行業的農民專業合作組織。各級農業行政主管部門要分門別類，加強指導，幫助農民專業合作組織制訂章程，建立健全各項規章制度，監督農民專業合作組織認真履行成員大會、理事會、監事會等民主決策程序，維護農民專業合作組織成員的合法權益，使農民專業合作組織逐步建立起明晰的產權機制、民主的決策機制、合理的分配機制和科學的管理機制，不斷提高農民專業合作組織規范化發展水平。

(三)加強培訓，提升水平。要建立農民專業合作組織的培訓制度，將農民專業合作組織成員培訓納入“千萬農村勞動力素質培訓工程”和“百萬農村實用人才培養計劃”，依托涉農大中專學校、區域培訓中心、示范合作社，加強對各級業務骨干、基層干部、農民專業合作組織負責人及財會人員、專業大戶、經紀人等經營管理人才的培訓，努力培養造就一支懂合作、善經營、會管理、有奉獻精神的農民專業合作組織經營管理人才隊伍，培養造就一支政策理論水平高、業務工作本領強、熱心合作事業的農民專業合作組織業務輔導員隊伍。

(四)規范管理，示范帶動。要認真抓好農民專業合作社規范化管理工作，研究制訂農民專業合作社規范化建設標準，開發建設農民專業合作社財務會計和日常管理電算化管理系統，逐步實現農民專業合作社管理的規范化、制度化和信息化。積極開展農民專業合作社示范社建設行動，每個鄉鎮每年重點抓好2-3個示范社建設，市里每年從鄉鎮級示范社擇優培育10個以上市級示范社，引導示范社實行規范化管理、標準化生產、品牌化經營。通過示范社建設行動，發揮示范社“領著農民干、做給群眾看”的示范帶動功能，樹立一批可學可比的標桿和樣板，力爭用5年的時間，培育一批民主管理好、經營規模大、服務能力強、產品質量優、社會效果好的專業合作社，使之成為各產業領域的示范社，率先成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織。

(五)加大宣傳，擴大影響。利用各種方式加強對農民專業合作組織的宣傳，擴大社會影響。認真組織對農民專業合作組織建設成功事例及合作組織帶頭人先進事跡的總結和經驗交流，充分發揮其示范帶動作用。進一步加大法律宣傳力度，把《農民專業合作社法》的宣傳工作納入農村普法規劃，結合“法律六進”活動，集中力量，集中時間，廣泛深入開展法律法規和政策宣傳工作，努力使廣大基層干部群眾切實掌握運用好有關法律法規和政策。

(六)加強調研，促進發展。農業行政主管部門要加強調查研究，及時發現并幫助解決農民專業合作組織發展與建設中出現的新情況、新問題，強化宏觀指導，提出對策建議，為農民專業合作組織的發展提供政策保障、制度保障和法律保障，促進農民專業合作組織又好又快發展。