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為進一步健全我市再生資源回收體系，促進再生資源回收行業規范、健康、有序發展，努力構建資源節約型、環境友好型社會，實現經濟和社會可持續發展，根據《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》(國發〔〕22號)、《再生資源回收管理辦法》（商務部令年第8號）、商務部《關于進一步推進再生資源回收行業發展的指導意見》（商商貿發〔〕187號），特制訂本規劃。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，按照保增長、擴內需、調結構、惠民生的總體要求，以“政府推動、市場運作、社會參與”為原則，以構建再生資源回收體系、提高回收利用率為核心，以發展循環經濟和實現節能減排為目標，轉變再生資源回收發展方式，在規范整合和利用現有再生資源回收渠道的基礎上，結合市城鄉建設發展規劃，對回收體系進行統一規劃、合理布局、規范建設，形成以城市社區回收站點為基礎，集散市場為核心，加工利用為目的，點面結合、三位一體的再生資源回收網絡體系，逐步提高集散加工能力，促進我市再生資源行業健康、有序發展。

二、基本原則

1．堅持“政府推動、市場運作、社會參與”的原則。在政府的宏觀管理調控下，采取多元化投資方式，按照市場經濟的發展去規劃、設計、建設和運作。

2．堅持以人為本便民利民原則。建設功能齊全，覆蓋城鄉的網絡體系，方便再生資源回收企業及再生資源持有者進行交易，最大限度地回收利用各種生產性和生活性廢棄物，促進資源的循環和利用。

3．堅持統籌城鄉均衡發展原則。合理設置回收網點總量和規模，構建再生資源回收網絡體系。在做好城市再生資源回收的同時，大力發展農村的再生資源回收利用網絡體系建設。

4．堅持建設與管理并重的原則。綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，建設中加強管理，管理中推動建設，規范市場生產經營秩序，切實解決影響城鄉容貌、環境二次污染、偷盜銷贓、逃避監管和無序競爭等社會問題。

三、總體目標

以發展循環經濟和實現節能減排為目標，通過試點加快再生資源回收體系建設，形成較為完善的再生資源回收、加工和再生利用循環體系，提高回收集散加工利用能力，促進再生資源行業健康有序發展，建立回收企業和個人的從業資格培訓體系，使城市90%以上的回收人員納入規范化管理；90%的社區設立規范的回收站（點），90%以上的再生資源進入指定的集散市場進行規范化交易和集中處理。主要再生資源品種的回收率利用達到90%，爭取在三至五年內，分階段逐步建成較為完善的再生資源回收體系，逐步提高再生資源回收率，實現再生資源回收的產業化。

四、規劃內容

按照“便于購銷，保護環境”的設點原則，合理規劃布局我市城鄉的再生資源回收站（點），構建完善再生資源回收利用網絡體系。具體建設內容和設置要求如下：

（一）回收站點

按照“便于交售”的原則，城區每1500-2000戶居民設置一個固定回收站點，鄉鎮每2000-2500戶居民設置1個回收站點。新建小區在規劃時同步規劃設置再生資源固定回收站，作為小區的公共配套設施，實行有償使用。回收站營業面積不低于100平方米，回收點經營面積不小于10平方米，站點的建筑、設計和外部裝修要與社區環境相符，符合環保、市容、消防要求，交通便利、不擾民。回收點采取固定點回收和上門回收相結合的方式，負責收集居民交售和生活垃圾中的可再生資源，回收的再生資源做到日收日清，原則上不做儲存，盡量減少二次污染。

收購生產性再生資源的回收網點在城市建成區原則上不再設置，原有的要逐步就近遷入集散交易市場。

（二）集散交易市場

在規范整合現有集散市場的基礎上，在市城區周邊規劃建設一個集分揀、加工、交易、倉儲、物流于一體，由商品展示區、商品交易區、分揀加工區、倉儲配送區、配套服務區、培訓中心等“五區一中心”構成的區域性再生資源集散交易市場。各縣（市）在符合當地城市總體規劃、土地利用總體規劃和固體廢物污染防治規劃等前提下，根據當地再生資源總量，科學設置縣級再生資源集散市場。

（三）專業分揀加工中心（基地）

提升再生資源回收品種的綜合分揀加工能力和綜合利用水平，規劃建設占地500畝以上、建設起點高、技術先進、具有一定規模，營運規模化、專業化、產業化，符合環保要求的綜合加工處理中心。支持湖口縣金沙灣40萬噸廢鋼專業性分揀中心建設。在廬山區九湖路與琴湖大道之間的工業園區內，或赤湖產業區，或縣港口鎮規劃建設一個覆蓋周邊區域的鄂湘皖再生資源綜合利用基地，包括廢塑料處理區、廢紙處理區、廢電子電器處理區、報廢汽車處理區、廢有色金屬處理區、廢輪胎橡膠處理區、污水處理廠等。實施企業通過招商引資或招投標等方式確定。

五、規劃實施步驟

按照統一規劃、試點先行、分步實施的原則，整個規劃實施期限為－2014年，具體分為2個階段。

第一階段：年—2012年底在全市建設1個區域性再生資源集散市場、4個再生資源集散市場、405個回收站（點）、流動收購車輛300輛。

第二階段：2013年-2014年建設再生資源綜合利用基地1個、電子商務信息系統、再生資源教育培訓中心、200個回收站（點）。

六、保障措施

再生資源回收利用系統工程建設涉及面廣，屬于公共服務基礎項目，具有一定的公益性，既是一項得民心的實事工程，也是一項城市建設的形象工程。為加快推動全市再生資源回收體系建設，推動再生資源綜合利用，實現再生資源回收利用行業的規范化、產業化發展，制定以下支持政策：

一是成立機構，明確部門職責合力推進體系建設。成立市再生資源回收體系建設試點工作領導小組，組長由分管副市長擔任，成員單位由市商管辦、市發改委、市公安局、市環保局、市建設規劃局、市國土資源局、市財政局、市工商局、市執法局、市國稅局、市地稅局、市供銷社、市物資集團總公司組成。市商管辦負責會同規劃等部門編制再生資源回收體系建設規劃，搞好再生資源網點布局，制定和提出各回收站點的用地和建設的基本要求,培育再生資源回收龍頭企業，督促指導再生資源回收網點和交易市場建設，爭取國家和省級有關部門的支持。按照有關規定負責再生資源回收企業的備案登記和日常監管，督促回收企業做好再生資源回收網點的運營管理。負責建立再生資源回收體系建設試點工作領導小組專題例會制度，及時溝通信息，通報工作情況。市發改委負責全市再生資源綜合利用管理工作和再生資源回收體系建設項目的立項審批工作。市公安局負責再生資源回收行業的治安管理工作，嚴厲打擊收贓、銷贓、偷盜等違法犯罪活動；組織再生資源回收市場、回收網點的日常治安和消防檢查，指導經營者建立健全治安、消防制度，配合有關部門取締違法、違規經營攤點。市環保局負責對再生資源回收過程中環境污染的防治工作實施監督管理和環評工作。市建設規劃局、市國土資源局負責將再生資源回收網點納入城市規劃和小區配套建設項目，在用地等方面予以支持。同時要依法查處再生資源回收行業中違法違規建設的行為。市工商局按照市再生資源回收體系建設規劃要求，加強對再生資源回收企業的登記管理，嚴格把好市場準入關。申請設立再生資源回收企業和個體經營者，其場所及選址應當符合再生資源回收體系建設規劃，其場地建設和設施配備應當符合再生資源回收網點建設規范。市執法局負責對影響市容市貌的違法回收攤點、流動收購車及從業人員的清查管理，對未批準亂搭亂建、占道經營、臟亂擾民的攤點進行查處和清理。市財政局負責再生資源回收體系建設扶持資金納入年度財政預算。稅務部門按照現行的有關規定，確保有關稅收優惠政策兌現。市供銷社、市物資集團總公司配合商管等部門和項目承擔單位做好再生資源回收體系建設工作，積極引導所屬回收企業納入體系建設。

二是加強監管，規范再生資源回收利用經營秩序。市再生資源回收體系建設試點工作領導小組要充分發揮職能作用，加大組織協調工作力度。要組織市商管辦、公安局、工商局等職能部門成立聯合執法隊伍,對再生資源回收經營秩序進行聯合整治，對現有證照齊全的回收站點進行整合、規范。符合標準條件的，可由承辦企業以連鎖、合作等形式吸收為社區回收網點。對無證或證照不全的回收站點，堅決取締。通過加強監管和整治，進一步規范我市再生資源回收管理經營秩序，為再生資源回收體系建設打下良好基礎。

三是加大政策扶持力度，在資金、土地、稅收、交通等方面給予支持。市財政連續三年每年撥付1000萬元的資金，采取以獎代補、貸款貼息和財政補助的方式，用于支持再生資源回收體系配套建設，各縣(市、區)也要對本轄區內再生資源回收利用體系建設中的重點企業和重點項目給予一定數額的配套資金；對再生資源回收利用綜合基地和集散交易市場的用地，要納入城市規劃并在用地上給予支持；對設立的社區回收站點，社區居委會及物業管理部門要在場地等方面積極給予支持和配合；對再生資源回收利用企業，按照國家和本市的有關規定予以享受稅費優惠；對用于城區內再生資源回收網絡的運輸車輛，給予享受城市環衛運輸車輛的同等政策。

四是加強宣傳，為推進再生資源回收體系建設營造氛圍。充分發揮廣播、電視、報刊、互聯網等各類媒體作用，大力開展宣傳再生資源回收的重要意義，提高全社會資源意識和環保意識，樹立節約資源、保護環境的觀念，使全社會都來理解、支持再生資源回收體系建設。

五是加強從業人員培訓力度。項目實施企業要加強對基層收購人員及管理人員從業技能的培訓，提高從業人員的素質，教育從業人員端正經營思想，提高服務水平，嚴格執行有關政策法規。