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一、目標任務

㈠高產油茶

培植5個種苗、加工、營銷等油茶產業化龍頭企業，建設100個上規模的高產油茶示范基地，帶動1000個高產油茶種植農戶，年，建設高產油茶基地10萬畝，全部投產后，年產茶油400萬公斤，產值達2.2億元。

年，全市計劃新造高產油茶1.6萬畝，其中縣0.48萬畝，區0.96萬畝，經濟開發區0.1萬畝，湖區0.06萬畝。

㈡平原林業

十一五期間全市造林任務18.99萬畝，其中平原造林15.49萬畝，十一五期末森林覆蓋率達到56.38%增加值為4個百分點。

年全市平原造林5.09萬畝（其中楊樹不少于10萬株）其中縣1.3萬畝，區3.45萬畝，經濟開發區0.24萬畝，湖區0.1萬畝。

二、政策扶持

㈠加大財政資金扶持

1油茶。進一步加大財政資金對油茶產業發展的扶持力度，市、縣（區）財政每年安排油茶發展專項資金，對當年新造高產油茶林面積50畝以上的每畝補助200元，縣（區）財政配套補助100元。市林業局每年從森林植被恢復費總額中拿出10%作為高產油茶補助資金，對當年新造高產油茶林面積50畝以上，每畝補助100元，對列入退耕還林荒山造林項目的每畝再補50元。油茶扶持資金采取先建后補的形式核發。

2平原林業。市財政每年拿出30萬元，市林業局從工作經費中每年列入20萬元，建立專項資金。專項資金主要用于以楊樹為主的平原造林苗木補助。經驗收合格，每株楊樹補助1元，列入百萬樹木進村入戶工程的不再重復補助?？h（區）財政和林業局也要建立專項資金，用于平原林業苗木補助。專項資金還將用于病蟲害防治、新品種引進、平原林業科研等。

㈡加大項目資金扶持

高產油茶連片造林面積達到100畝以上的由市、縣（區）林業部門負責申請省級林業發展專項資金。退耕還林、荒山造林、農業綜合開發、以工代賑等項目，優先向集中連片100畝以上規模的高產油茶林基地和平原林業建設傾斜。

㈢放寬木材采伐政策

一是制定配套采伐政策，平原造林成材后，實行即申即批，報縣（區）林業局備案采伐制度。造林戶自主決定采伐時間和方式，不占限額指標，林業規費按不超過5%規范收取。二是維護經營自主權。各級組織要遵守市場化運作原則，引導、維護而不能干擾經營者自主經營，木材實行簽約產銷或自產自銷，價格隨行就市，建立起開放、公平、競爭、有序的木材經營市場。三是鼓勵將現有低產低效林改造成油茶高產林，對于郁閉度低于0.3含0.3畝均年生長量低于0.3立方米林分，需要改造成油茶林的由市林業局匯總報請省林業廳批準。低產低效林改造需要采伐現有林木的確保更新造林和符合技術規程的前提下，木材生產計劃由縣（區）林業局調劑解決，采伐限額缺乏的逐級申報解決。

三、創新機制

堅持誰地、誰造、誰管、誰有原則，明晰產權，落實經營權。經營模式允許多樣化，主要有：⑴統一規劃、分戶造林、自主管理、自主經營；⑵大戶牽頭、股份合作、統一管理、收益分成；⑶能人承包、流轉林地、明晰產權、自負盈虧；⑷組建造林公司，采取公司+基地+農戶模式。今后要大力總結和推行基層干群發明的各種行之有效的經營模式，自愿、合法、有償前提下，鼓勵山地向有實力、懂技術、善經營的生產大戶流轉，推進適度規模經營、集約化經營。對國有或集體宜林地，任何組織和個人都必須按照公開、公平、公正原則，通過競標、拍賣、承包、租賃等方式取得經營權。對擁有宜林地又沒有能力造林的農戶，本著自愿的原則，按有關規定流轉給其他農戶或經營者造林；對有造林能力又占而不造的可由集體統一規劃，依法處置，掛牌拍賣。

四、強化組織領導

1成立組織機構。分別成立高產油茶和平原林業領導小組，由市領導擔任組長和副組長，市委農工部、市發改委、市林業局、市財政局、市農業綜合開發辦等相關單位主要負責人為成員，領導小組辦公室設在市林業局，具體負責日常工作。各縣（區）成立相應的組織機構，由主要領導任組長，分管林業的領導負責日常工作，同時抽調事業心強、懂技術的干部，落實政策宣傳、技術、管護等各項措施，做好組織宣傳、產業引導、技術指導等各項工作。

2實行嚴格考核。市委、市政府把發展高產油茶和平原林業作為經濟工作目標中的一項重要內容，建立嚴格的考核制度。市政府負責對縣（區）考核，縣（區）政府負責對鄉（鎮）考核。高產油茶實行年度目標任務制進行考核，平原林業實行年度目標任務制和限期達標制雙重考核。各級都要制定嚴格的考核獎懲方法。