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今年是實施“十一五”規劃的收官之年，也是承啟“十二五”發展的關鍵之年，全區社區建設工作的總體要求是：以黨的十七大及十七屆三中、四中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照中央和省、市委關于建設和諧社區的工作部署，鞏固“全國和諧社區建設示范城區”創建成果，加強社區基層組織建設、社會工作人才隊伍建設，拓展社區服務功能，提升社區管理水平和服務質量，著力營造管理民主、服務便捷、鄰里和諧、環境優美的社區氛圍，努力服務中心城區改革發展穩定大局，為“三年再造一個新”奠定堅實基礎。

一、進一步加強社區平臺建設，努力夯實社區工作基礎

1、進一步加強社區“兩房”建設。按照標準落實老小區和新建小區“兩房”，多渠道籌集資金，完成社區“兩房”改造和裝修工作。對于新建小區，國土、規劃、建設、公安、民政等部門要加強督查，嚴格按規劃要求協調落實；街道、社區要主動協調，跟蹤監督，對開發商不按規劃建設或隨意占用社區“兩房”的行為，及時向上級部門匯報；新建小區竣工后，相關部門和街道要做好社區“兩房”移交工作，確保新建小區社區“兩房”不低于300平方米。

2、規范社區服務載體建設管理。按照規范化建設的要求，建成社區服務中心，全面推進社區辦事大廳建設，統一服務大廳標識，明確服務項目，公開辦事程序，建立多位一體的“一條龍”運行機制，形成“一廳、一校、一場地、二欄、五室”的格局，即，一廳：社區辦事大廳，一校：社區市民學校（含社區黨校、科普學校、人口學校、法制學校、老年大學、團校、青少年校外輔導站等），一場地：社區室外活動場，兩欄：社區宣傳欄、社區公示欄，五室：社區警務室、社區圖書閱覽室、社區文娛室、衛生保健室（含殘疾人康復）、多功能室（一室多用），實行民政、計生、黨員管理、勞動保障、殘疾人服務等進大廳。積極推行黨員、社區工作者為民服務，建立首問負責制、責任追究制，逐步實現社區辦事“一站式”、“一單清”服務模式，方便居民群眾生產生活。

3、著力打造亮點特色社區。制訂下發開展“一街一點、一居一特”活動意見，每個街道選擇1-2個基礎設施完善的社區，打造亮點社區。按照《區和諧社區評價標準（試行）》和《區和諧社區評價細則（試行）》的要求，大力開展特色社區服務，著力打造社區工作“盆景”。深入開展“十佳和諧社區”評比活動，組織社區制訂創爭規劃，逐項抓好落實，完善社區服務功能，提高服務質量水平，力爭社區建設創特色、出成果。

4、加快區劃調整和撤村建居工作。按照行政區劃“界線分明，規模適度，走向合理”的要求，積極調整社區區域范圍，進一步理順城市管理體制，新建小區全部屬地或就近納入社區管理。根據市政府《關于加快推進市區村（社區）服務合作制改革和加強社區建設的工作意見》精神，積極推進“城中村”撤村建居工作，對已完成撤村建居工作的蓮花、新勝、斜橋3個單位進行社區化改造，整合現有資源，完善城市服務功能。

二、進一步完善社區服務功能，不斷提升居民幸福指數

5、優化社區民政公共服務。進一步加強民政工作站規范化建設，推行民政工作“一站式”服務，公開服務內容、程序、要求及各項民政政策規定，協調處理社區雙擁、優撫、救助、老齡、殯葬、慈善、養老等民政日常事務工作。加快以社區為中心的老年照料服務體系建設，規范居家養老服務站管理，積極探索居家養老服務新模式，確保各項服務措施落實到位，力爭60%的社區居家養老服務站達到省民政廳制定的等級居家養老服務站標準。加快推進街道老年活動中心建設，按照規模適度、功能配套的原則，年底前力爭再建成2家街道老年活動中心。開展綜合減災示范社區創建活動，推廣社區減災工作經驗，繼續加大減災宣傳和演練力度，提高全民防災意識和災害應急反應能力。

6、全面推進物業服務進社區。各街道、社區是轄區范圍內物業服務進社區工作的責任主體，要組織指導業主委員會日常工作，協調處理物業服務企業與小區業主委員會之間的矛盾和問題，加大宣傳教育力度，不斷增強業主自治意識、有償服務意識以及權利和義務對等意識。加強轄區內無物管小區衛生保潔長效管理，做到日常檢查與專項檢查相結合。加強對樓道保潔、小區道路保潔、牛皮癬清理、綠島暴露垃圾清理等方面工作進行考評，轄區環境衛生保潔合格率、無物管小區環境衛生保潔工作群眾滿意率均達80%以上。建立政府投入和市場運作相結合的工作機制，年內力爭實現物業管理服務“全覆蓋”。

7、強化社區文體和教育工作。推進社區文化建設工程，進一步提高社區文化工作的群眾參與度，廣泛開展廣場文化、社區文化、樓院文化、特色家庭文化活動，豐富群眾精神文化生活。利用社區運動會、社區藝術節等多種形式，弘揚民族傳統，提升文化品位，培養各具特色的基層社區品牌文化隊伍。開展多種形式的社區科普活動，引導社區居民養成崇尚科學、崇尚文明的生活方式。發展面向基層的公益性文化事業，逐步建設方便社區居民讀書、閱報、健身、開展文藝性活動的場所，加強對社區休閑廣場、演藝廳、棋苑、網吧等文化場所的監督管理。培育群眾性體育組織，落實《全民健身計劃綱要》，及時為新建小區配置健身器材，廣泛開展群眾性文體健身活動，不斷增強居民體質。加強社區教育，做好創建國家級社區教育實驗區評估驗收工作。

8、提高社區衛生和人口計生服務質量。突出為居民提供基本公共衛生服務重點，全面落實全科醫師進社區等衛生保障措施，開展居民健康教育、健康調查和慢性病管理，切實保障居民生命健康安全。做好“十一五”人口協調發展先進區創建工作，實現社區世代服務室（崗）建設全覆蓋，完善宣傳教育、咨詢服務、藥具發放、流動人口管理等綜合服務功能。深入開展“婚育新風進萬家”活動，積極倡導科學、文明、進步的婚育觀念。建立計生電子臺帳，及時準確采集、核實、變更社區內育齡人群的婚姻、生育和避孕節育信息，指導和幫助育齡群眾落實有效的避孕節育措施，開展優生優育、生殖保健咨詢和隨訪服務。強化社區流動人口計生管理，做到同宣傳、同服務、同管理。

9、開展勞動關系協調工作進社區和創業型社區創建活動。組建社區勞動關系協調小組，進一步做好協調轄區內用人單位和勞動者的勞動關系，預防勞資糾紛，化解雙方矛盾，維護勞動關系和諧穩定。積極開展創業型社區創建活動，按照組織、人員、經費、場地、制度、任務“六到位”的標準成立創業指導站；通過一對一指導、送政策上門，把相關優惠政策宣傳到位、指導到位、落實到位，使符合享受條件的創業者100%享受到創業扶持政策，使轄區內有培訓意愿和創業愿望的所有勞動者均能享受充分培訓，年內創建創業型社區達50%以上。

10、全面提升社區信息化服務水平。依托“和諧”城鄉統籌綜合信息服務平臺，以推廣應用社區管理和服務系統為目標，加快社區信息化管理和服務系統的開發，整合區、街道、社區信息資源，實現上下貫通、橫向互聯。力爭年內實現區、街、社區公共服務和管理系統三級聯網；社區便民服務系統應用率達100%，社區管理系統應用覆蓋率達50%以上；便民信息亭社區覆蓋率達50%。關注老年人、殘疾人等困難群體，擴大“電子保姆”覆蓋面，累計安裝“電子保姆”突破1萬戶。

11、扎實推進社區平安、法治建設。加強社區綜治組織建設，推進社區民警擔任社區黨組織副書記或居委會主任助理工作，按要求配備綜治工作專兼職人員。開展社區綜治、警務、調解規范化建設，確保80%的社區達到規定要求。加強全區小技防入戶工程建設，確保城區家庭小技防入戶率達30%以上。深化法制宣傳活動，增強居民學法懂法守法意識。推進基層人民調解組織“四有”（有辦公用房、有調解人員、有規范化制度、有經費保障）達標和“五星級社區”（無邪教、無涉毒、無越級上訪、無安全事故、無刑事犯罪）創建工作，確保創建達標率60%以上。積極開展重點地區排查整治活動，認真做好社區矯正對象、“兩勞”回歸人員教育管理和幫扶工作，配齊社區矯正志愿者、監督人和“兩勞”回歸人員的幫教者。

三、進一步加強社區組織建設，有效提升社區工作執行力

12、切實加強社區黨建工作。深化機關部門黨組織與社區黨組織結對共建活動，積極探索“一心三翼四聯、塊狀管理、組團服務”社區黨建工作新模式，以社區黨組織為核心，以居委會、物管公司、業委會為三翼，形成組織聯建、工作聯商、服務聯辦、責任聯擔的工作機制。依托黨員服務站、黨員義工、黨員中心戶、黨員工作室等，充分發揮黨員在便民利民服務活動中的先鋒模范作用。建立和完善對居住在社區的黨員、干部“八小時”以外的有效監督機制，積極推行干部考核考察、評優評先和任前公示“三進社區”制度，依托社區、家庭和群眾的力量，對在職黨員干部進行監督管理。深入推進社區黨務公開、居務公開，認真落實“一事一議”、“民主懇談會”、“百姓議事園”等項制度，糾正和查處損害居民群眾利益的問題，推動社區黨風廉政建設取得新成效。繼續廣泛開展文明小區、文明樓院、五好文明家庭等評選活動，豐富文明社區創建內涵，進一步擴大創建覆蓋面，促進社區精神文明建設。

13、認真做好社區“兩委”換屆選舉工作。出臺社區“兩委”換屆選舉工作意見，積極推行“公推直選”，推進社區“兩委”成員“雙向進入、交叉兼職”，普遍推行符合條件的社區黨組織書記，通過法定程序兼任居民委員會主任。認真做好到齡人員的離崗工作，及時指導新一屆“兩委”班子有效開展社區各項工作。

14、積極整合社區各類人員資源。按照“條塊結合、以塊為主”的思路，調整管理關系，完善管理機制，將各職能部門下派到社區的社區公安民警、輔警、勞動保障專管員、城管協管員、衛生保潔員和職業化管理社區工作者等社區工作人員，逐步實行以社區“兩委”為主，統籌管理使用。同時，建立相應的社區工作人員考核機制，對各職能部門下派到社區的工作人員，由部門考核調整為街道、社區與有關部門聯合進行考核獎懲，進一步強化社區工作責任心，增強社區“兩委”調控能力。

15、繼續深化社區工作者職業化管理。做好2009年面向社會公開招聘社區工作者的聘用、補錄、分配工作。加強教育培訓，有計劃地組織好社區工作者年度集中培訓和新招聘社區工作者的崗前培訓。組織參加全國社會工作師資格考試，年底力爭獲得全國社會工作師資格人數占全區社區工作者總數的30%以上。強化考核評比，做好職業化管理社區工作者的考核工作，堅持年度考核與日常考核相結合，開展“十佳社區工作者”評比活動，激勵社區工作者努力提升綜合素質，全面推進和諧社區創建工作。

16、不斷壯大社區志愿者隊伍。深化黨員義工服務活動，積極探索黨員在居住地發揮作用的有效途徑，組織動員社區內全體黨員共同參與，最大限度地整合各類資源，擴大社區志愿者隊伍力量。建立健全社區志愿者信息庫，年底力爭社區志愿者人數達全區總人口的8%。廣泛開展“面對面、心連心、零距離”社區志愿服務活動，探索特色服務、個案工作的服務新模式。建立社區志愿者服務激勵表彰等長效機制，根據志愿者的服務時限和工作業績評比出優秀志愿者，在全區進行表彰宣傳。

17、加大對社區建設工作的協調指導力度。各街道要強化統籌協調，加大工作推進力度，通過經驗交流、選樹典型、以點帶面，進一步形成社區建設亮點、打造特色工作品牌。各相關部門要立足自身職能，加強與市有關部門溝通對接，積極爭取資金和政策支持；同時，要細化各項工作進社區方案，落實配套措施，形成整體合力。區委組織部和區民政局要切實擔負起牽頭抓總的責任，強化業務指導，加強督促檢查，抓好措施落實，進一步提高社區建設指導水平；要在廣泛調研論證的基礎上，探索建立社區綜合管理考核辦法，充分調動各方積極性，確保全區各項中心重點工作在社區得到全面落實，以此推進和諧社區建設工作向更高層次發展。