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一、總則

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，把加強環境保護與擴大內需、轉變發展方式、推動綠色發展有機結合，堅定不移推進污染減排，加大重點流域區域和行業的污染治理，落實責任、強化監管，協調配合，綜合推進，努力改善環境質量，確保完成市“”主要污染物總量控制（削減）目標，促進全市經濟社會又好又快發展。

（二）編制依據

1．《中華人民共和國環境保護法》

2．《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》

3．《國務院批轉節能減排統計監測及考核實施方案和辦法的通知》

4．《主要污染物總量減排核算細則（試行）》

5．《“”主要污染物總量減排核查辦法（試行）、調度辦法》

6．《主要污染物總量減排計劃編制指南（試行）》

7．《市“”水污染物總量控制目標責任書》

8．《市“”大氣污染物總量削減目標責任書》

9．《市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》

10．《市環境保護“”規劃》

11．《市主要污染物總量減排監測辦法》、《市主要污染物總量減排統計辦法》、《市主要污染物總量減排考核辦法》

（三）編制原則

1．全過程系統控制原則。綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，從調整產業結構、節能降耗、技術進步、工程治理、監督管理等全方位推進污染減排工作，制定年度主要污染物減排計劃。

2．同口徑比較原則。以年二氧化硫和化學需氧量統計基數、口徑、范圍為計劃編制范圍。將排放總量基數分為重點工業企業、非重點工業企業、生活源三部分。

3．強化動態變化原則。污染減排計劃編制重點以各項工程措施為重點輔之以淘汰落后產能、加強監督管理等措施，強化新增量部分的預測。

4．責任分解落實原則。通過編制計劃，將年度污染減排目標責任層層分解落實到各地區和有關部門，減排任務落實到責任單位和企業，并明確完成時限。

5．可達性原則。結合全市產業結構特征、經濟社會發展、人口分布等實際，在綜合考慮主要污染物新增量的基礎上，做好新增量、存量、減排量之間的系統分析，使污染減排目標和計劃任務相一致，各項對策措施具有可操作性。

（四）口徑和范圍

基準年：以年為基準年，并分析年、年、年、年主要污染物排放總量的增減變化。

總量排放基數與范圍：主要污染物為化學需氧量和二氧化硫。年主要污染物排放總量按環境統計數據確定。未納入總量統計口徑的污染物排放量不作為減排計劃編制重點，對二氧化硫和化學需氧量動態變化不產生影響的工程措施不考慮（如生活垃圾處理廠）。

二、現狀分析

1．全市主要污染物排放總體情況

年全市化學需氧量排放量31381.44噸，比年增加2296.82噸，增長7.90%。其中，工業化學需氧量排放量11444.81噸，比年增長3.78%，占排放總量的36.47%；生活化學需氧量排放量19936.63噸，比年增長10.41%,占排放總量的63.53%。

年全市廢氣二氧化硫排放量74459.96噸，比年增加2707.99噸，增長3.77%。其中，工業廢氣二氧化硫排放量72796.96噸，比年增長3.72%，占排放總量的97.77%；社會生活二氧化硫排放量1663噸，比年增加6.13%,占排放總量的2.23%。

年，全市化學需氧量排放量30043.06噸，比年減少1338.38噸，下降4.26%。其中，工業化學需氧量排放量12308.34噸，比年增長7.55%，占排放總量的40.97%；生活化學需氧量排放量17734.72噸，比年下降11.45%,占排放總量的59.03%。

年，全市二氧化硫排放量71765.05噸，比年減少2694.91噸，下降3.62%。其中，工業二氧化硫排放量69417.05噸，比年下降4.64%，占排放總量的96.73%；社會生活二氧化硫排放量1663噸，比年增長41.2%,占排放總量的3.27%。

年，全市化學需氧量排放量29856.22噸，比年減少186.84噸，下降0.62%。其中，工業化學需氧量排放量12290.12噸，比年減少0.15%，占排放總量的41.16%；生活化學需氧量排放量17566.10噸，比年下降0.95%,占排放總量的58.84%。

年，全市二氧化硫排放量69761.68噸，比年減少2003.37噸，下降2.79%。其中，工業二氧化硫排放量67479.68噸，比年下降2.79%，占排放總量的96.73%；社會生活二氧化硫排放量2282噸，比年下降2.81%,占排放總量的3.27%。

年，全市化學需氧量排放量33344.69噸，比年增加3488.47噸，增長11.68%。其中，工業化學需氧量排放量15990.16噸，比年增加3700.04噸,增長30.1%，占排放總量的47.95%；生活化學需氧量排放量17354.53噸，比年增加211.57噸,下降1.22%,占排放總量的52.05%。

年，全市二氧化硫排放量72759.19噸，比年增加2997.51噸，增長4.3%。其中，工業二氧化硫排放量70403.19噸，比年增長4.33%，占排放總量的96.76%；社會生活二氧化硫排放量2356噸，比年增長3.24%，占排放總量的3.24%。

全市主要污染物排放量情況見表2-1、表2-2。

2．重點行業主要污染物排放量

年，全市化學需氧量排放量列前五位的行業依次為火力發電、煉鋼、化工、鋁冶煉、動物膠制造業，累計排放量占到全市重點調查單位排放總量的73%。

年，工業二氧化硫排放量主要來自火力發電、煉鋼、鋁冶煉、鉛鋅冶煉、水泥行業，占全市重點調查單位排放總量的96%，其中電力占全市重點調查單位總量的58%。

3．減排方向及途徑

市屬欠發達地區，經濟總量小，產業結構以火電、化工、黑色金屬冶煉、有色金屬加工為主?！啊逼陂g，全市GDP增長主要靠基礎設施建設及上述行業拉動。

全市化學需氧量減排目標主要靠建成投運城鎮生活污水處理廠來完成；二氧化硫減排目標主要通過現有火力發電企業脫硫設施的建設及關停小火電來實現。

三、主要污染物新增量預測

1．化學需氧量（COD）新增量預測

年化學需氧量（COD）新增量2797.68噸，其中，工業新增2324.64噸，生活新增473.04噸。

（1）工業

新增工業COD排放量=年COD排放強度×年GDP×扣除低COD排放行業貢獻率和監測與監察系數后的GDP增長率（%）。年COD排放強度=年工業COD排放量（萬噸）/年GDP(億元)。

市年GDP為237.57億元，工業COD排放量為1.22萬噸。年GDP為551.17億元（年GDP為501.07億元）根據國家規定及市具體情況，確定4個低COD排放行業為電力業（火力發電）、黑色金屬冶煉業（鋼鐵）、非金屬礦物制品業（建材）、有色金屬冶煉業。

監測與監察系數取決于監測與監察達標率。監測與監察達標率=監測達標企業數/監測企業總數×0.5+監察達標企業數/監察企業總數×0.5。

在不考慮監察系數的情況下，按10%GDP增長率（扣除低排放行業）預計，年GDP為551.17億元、工業COD新增量為2324.64噸。

（2）生活

新增生活COD排放量=新增城鎮人口（萬人）×市人均COD產生系數×365×10-6。新增城鎮人口=上年城鎮常住人口數×城鎮人口增長率。

年全市人口為135.28萬人，年按年均1.60%增長率預計,城鎮人口將達到137.24萬人，年較年新增2.16萬人。預計年生活COD新增473.04噸。

2．二氧化硫（SO2）新增量預測

年二氧化硫（SO2）新增排放量3760噸。其中火電行業2400噸，非電行業1360噸。

預計年全市煤炭消耗量607萬噸，較年新增47萬噸。其中火電煤炭消耗量424萬噸，較年新增30萬噸；非電煤炭消耗量183萬噸，較年新增17萬噸。

四、主要污染物減排目標

（一）化學需氧量（COD）減排目標

按照年全市COD排放總量控制在3.45萬噸的目標測算，全年需削減1643噸。

（二）SO2減排目標

按照年全市SO2排放總量控制在6.8萬噸的目標測算，全年需削減SO28519噸。

五、重點減排工程及預期削減能力

（一）化學需氧量（COD）

1．實施工程減排項目13項，可完成COD削減量2848噸。以加快推進5座污水處理廠及配套管網建設和運行為重點，形成14.75萬噸的新增污水處理規模，完成1640噸的化學需氧量削減任務（詳見附件2）；通過對8家工業企業實施工業廢水循環利用和治理，可削減化學需氧量1208噸（詳見附件3）。

2．實施結構減排項目1項，通過對淀粉生產線實施關停，可削減化學需氧量403噸（詳見附件5）。

3．實施管理減排項目1項，通過加強清潔生產審核，可削減化學需氧量19.75噸（詳見附件6）。

通過實施15項COD減排項目，預計可削減化學需氧量排放量3271噸。

（二）二氧化硫（SO2）

1．實施工程減排項目2項，即現役燃煤機組脫硫設施項目，預計削減二氧化硫8000噸（詳見附件4）。

2．實施結構減排項目1項，即小火電關停結轉項目1項，預計削減二氧化硫1003噸（詳見附件5）。

3．實施管理減排項目1項，通過加強清潔生產審核，預計削減二氧化硫66.33噸。

通過實施4項SO2減排項目，預計可削減二氧化硫排放量9069.33噸。

六、主要減排措施及責任分工

（一）工程減排項目

1．按照市政府與各區、縣政府年初簽訂年環境保護目標責任書的要求，各級政府要切實加快大通、湟中、湟源和市第三污水處理廠建設工程，確保在5月底前大通、湟中、湟源污水處理廠投入試運行，8月底前市第三污水處理廠投入試運行，年內完成1440噸的COD減排任務；加強城南污水處理廠的運行監管，提高污水處理能力，年內完成200噸的減排任務。

2．大通縣政府要加強對橋頭鋁電有限公司的指導和督促檢查，協調解決脫硫設施運行中存在的問題，確保#1、2脫硫設施投入正常穩定運行,實現8000噸的SO2減排任務。

3．各地政府要督促企業加快污染治理力度，按期完成列入計劃的工業廢水循環利用項目和治理項目，完成1208噸化學需氧量削減任務。

（二）結構減排項目

市經委按寧經發〔〕105號文件計劃安排落實鐵合金、水泥、電解鋁等落后產能淘汰工作。

（三）管理減排項目

1．加強對重點區域、行業的重點企業強制性清潔生產審核，在6月底之前完成列入強制清潔生產審核計劃中的兩批重點企業清潔生產審核工作。確保特殊鋼股份有限公司通過清潔生產審核，完成19.75噸COD和66.33噸SO2減排任務。要進一步擴展清潔生產審核范圍，通過強制清潔生產審核，以控制污染物排放總量。

2．加強國控、省控重點污染源的日常監管工作，確保污染治理設施正常運轉，設施運行率達到100%。提高污染物排放達標率，將國控和省控重點企業排放達標率提高到86%以上。

3．加快污染源自動在線監控系統的建設和驗收工作。所有燃煤電廠、城鎮污水處理廠和國控重點污染源必須安裝在線監控設備，在6月底前全面完成重點污染源自動監控系統的驗收，實現與環保部門的聯網運行，充分發揮省、市環保部門在線監控平臺的作用，提高對污染源的監控管理水平。

4．嚴格環境執法。對不能穩定達標排放的企業，實行限期治理，逾期不能達標的，依法責令停產、關閉；對不能滿足污染物排放總量控制要求的企業實行限產限排。

通過狠抓上述工程減排、結構減排和管理減排措施，年預計可削減化學需氧量3271噸；削減二氧化硫排放量9069.33噸。

七、目標可達性分析

（一）預測的可達性

1．化學需氧量（COD）可達性

年在確保鵬鷂污水處理有限公司、雄越環?？萍加邢挢熑喂緝蓚€污水處理廠滿負荷正常運轉，15個工程減排項目按期完成的前提下，可完成化學需氧量減排量3271噸，將超出目標削減量1628噸，可實現年全市化學需氧量（COD）排放總量控制在3.45萬噸的指標之內。

2．二氧化硫（SO2）可達性

年在確保按期完成4項減排工程的前提下，可完成SO2減排量9069.33噸，將超出計劃削減量550.33噸，可實現年全市二氧化硫（SO2）排放總量控制在6.8萬噸的指標之內。

（二）預測的風險性

1．對計劃中減排工程削減量的測算，均是基于計劃項目如期完成并正常穩定運行為前提。GDP、火電發電量、人口增長率等不超過預測分析值。

2．現有污染源治理設施需確保穩定運行，以防被扣減監測和監察系數，保證減排成效得到認可。

3．年度減排項目按計劃完成投運，并穩定發揮減排作用。

燃煤電廠脫硫設施項目SO2減排量占可完成削減量的99%，其能否正常運行,對完成年度SO2減排任務至關重要；城鎮污水處理廠是實現COD工程減排的重要措施之一。年城鎮污水處理廠的COD減排量為1640噸，占計劃削減量的50%，因此污水處理廠按期建成投運并形成減排能力，對完成COD減排任務至關重要。

八、主要任務及分工

（一）加快污水處理工程建設。督促、大通、湟中、湟源三縣污水處理廠今年5月底前建成投運，市第三污水處理廠8月底前投運；督促市城南新區污水處理廠加快管網建設，進一步提高污水處理率。（此項任務由市水利局、轄區政府負責協調推進）

（二）加大重點地區和流域工業污染源的污染治理力度，按期完成列入計劃中的明膠有限責任公司等8家（見附表2）削減化學需氧量工業污染治理項目，完成1208噸化學需氧量削減任務。對不能穩定達標的企業，責令限期治理，逾期不能達標的，依法責令停產、關閉，對不能滿足污染物排放總量控制要求的企業限產限排。（此項任務由轄區政府負責）

（三）加強環境監管，有效控制污染物新增量，提高污染物排放達標率。（此項任務由各區、縣環保部門負責）

1．加強國控、省控重點污染源的日常監管工作，確保污染治理設施正常運轉，將國控和省控重點企業排放達標率提高到86%以上。

2．加大自動在線監控系統和監控中心建設。全面完成國控重點污染源自動監控系統建設任務，實行實時監控和動態管理。

3．加強對重點區域、行業的重點企業實行強制清潔生產審核，完成重點企業清潔生產審核工作。進一步擴展清潔生產審核范圍，通過強制清潔生產審核，以控制污染物排放總量。

4．嚴格環境執法。對不能穩定達標排放的企業，實行限期治理，逾期不能達標的，依法停產整改；對不能滿足污染物排放總量控制要求的企業實行限產限排。

（四）強化部門之間的協調配合。各部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，加強協調配合，共同推進污染減排工作。市發改委要將減排目標納入全市社會經濟發展規劃之中，明確目標、任務和措施。市經委根據國家產業政策的規定和省政府印發的《關于加快淘汰落后產能，積極推進產業升級的若干政策措施》中的有關產業政策要求，制定淘汰落后產能分地區、分年度實施計劃并督促實施。市建設局、市水利局要對全市城市污水廠建設和運行進行監管，負責監督指導城市污水處理廠及配套管網建設，督促污水處理廠正常穩定運行；建立城市污水處理廠運行評估制度，將評估結果作為核撥污水處理費的重要依據。促進城鎮生活污水處理廠的企業化、市場化運營。市財政局要積極落實污染減排重點項目資金，加大對減排重點工程的資金支持，建立污染減排獎勵資金。市環保局要會同有關部門，加強對污染減排工作的指導協調、監督檢查和核查驗收。嚴格執行環境影響評價制度，提高行業準入門檻。負責監督排污企業落實減排項目，對未按期建成治理設施或者建成治理設施不正常運行的，要依法查處；負責監督排污單位實施在線監控，每年制定實施安裝和聯網計劃，加大對違法排污企業的查處力度，對不按要求完成減排任務的企業實行必要的限期整改或關停。市統計局要定期向減排辦提供社會經濟發展和全市用煤量、發電耗煤量、主要產品產量等有關統計數據，為減排核查核算提供依據。工商部門對列入關停、淘汰的企業要及時吊銷營業執照；供水、供電部門要及時辦理斷水、斷電證明材料；市監察局要加強對污染減排的監督檢查，對因工作不力未能按期完成污染減排任務，或在污染減排工作中弄虛作假的單位，要及時予以通報批評，并按有關規定追究直接責任人和相關責任人的責任。新聞宣傳部門要進一步強化輿論監督，營造污染減排良好氛圍。

九、保障措施

（一）資金保障措施

加大資金投入，強化資金保障。年，市財政要繼續加大對污染減排的資金支持力度，已安排的環保專項資金要及時到位，用于污染減排能力建設和重點減排工程的專項補助。區縣地方財政要建立污染減排專項資金渠道，增加資金投入。要不斷拓寬資金渠道，積極引導社會資金的投入，形成多元化的污染減排資金投入格局，建立政府創造條件、市場化運作的環保投資、運營機制，支持和推進城鎮污水處理廠市場化運營模式，以及燃煤電廠煙氣脫硫、自動在線監控設施第三方運營，通過專業化運營，提高設施運行管理水平。市經委、市財政局按照《省淘汰落后產能財政獎勵資金管理辦法》及的有關規定落實關停企業獎勵資金。

（二）管理保障措施

1．嚴格目標管理，落實減排責任。年是污染減排工作的最終考核年，要認真按照市政府與各區、縣政府簽訂的“”水、大氣污染物總量控制（削減）目標責任書和年環保目標責任書中的有關要求，全面落實各項污染減排目標和任務。對照責任書逐條自查，及時研究部署本地區的污染減排工作，制定切實可行的措施，分解減排任務，落實減排責任。要制定年度削減計劃，及時將化學需氧量、氨氮、二氧化硫、煙塵、工業粉塵等主要污染物排放總量控制（削減）指標及治理任務分解落實到排污單位及相關部門。市節能減排工作領導小組按照《市人民政府批轉市發展改革委等部門關于節能減排統計監測考核方案和辦法的通知》精神，對全市污染減排工作進行考核評比，實行問責制和一票否決制。

2．強化督查預警，落實減排措施。區縣政府和有關部門要將“保運行”作為污染減排工作的中心任務，狠抓可發揮減排效益的污水處理廠、燃煤電廠脫硫設施和企業污染治理設施的正常有效運行，加大現場督查力度，及時調度項目進度，定期通報項目進展情況，對重點減排項目實施周報告、半月報告和每月形勢分析進行督促落實，對減排工程進展不力的地區和企業實施預警，對擅自停用污染治理設施、違反環保法律法規的企業要公開曝光，依法查處。督促企業建立健全減排設施運行管理規章制度，完善設施運行臺帳，確保減排設施正常穩定運轉，最大效益發揮減排作用。

3．嚴格實施聯合會審和環保審批。市發改委、經委、國土、建設、金融、統計和環保等部門要建立聯席會議制度，共同促進污染減排工作。區縣環保部門要切實加強建設項目環保監管，對不符合國家產業政策、城市總體規劃、清潔生產水平、區域生態功能、污染物總量控制和達標排放要求的建設項目，一律不得批準其環評文件。各區、縣政府在招商引資工作中，要嚴格按照科學發展觀的要求，不得引進不利于經濟結構調整和產業升級的建設項目。各級發改委、環保、國土、建設、工商、規劃部門要實行部門聯動，協同把好準入關，對國家明令限制、淘汰、禁止、不符合國家產業政策的項目一律不得引進、不予審批。對環境影響評價沒有得到批準的建設項目，發改委、規劃等部門不得辦理相關手續，國土部門不得批準用地，金融機構不予貸款，電力機構不得供電，建設部門不得核發開工許可證，工商部門不予辦理工商登記。

4．以重點企業治污為突破，加強區域綜合污染防治。各區縣和有關部門要采取有效措施，制定重點污染源年度治理計劃，明確任務，落實措施，全面推進污染防治工作。要認真組織實施《湟水流域水污染防治規劃》中確定的污染治理項目，按期完成全市水污染物化學需氧量總量控制目標和湟水河流域治污目標。

同時，加強區域綜合污染防治工作。按照《市湟水河流域段水污染綜合整治工作方案》，實施湟水河干流、支流排放口綜合整治工作，做好沿河截污納管工作，提高污水收集能力，增加污水收集量。繼續開展煤煙塵污染專項整治工作，對全市各類燃煤鍋爐進行治理改造，于年9月30日前完成市區內燃煤型工業窯爐、采暖鍋爐和茶浴爐的集中整治，通過淘汰、更新改造等措施，做到全面達標排放。

5．加大執法力度，鞏固減排成效。圍繞減排中心工作，進一步加大執法和監管力度，鞏固減排成效。各地要以污染減排工作為重點，結合環保專項行動，加大對各類違法排污企業的專項整治力度。對超標排污企業一律限期整改，逾期不能達標排放的，責令停產治理；經治理仍不達標的企業，要堅決予以關閉；對未取得排污許可證或超總量排污的企業和單位，依法予以處罰。對未按規定建設和運行污染治理設施的企業和單位，要責令限期改正或停止生產，并進行處罰，對惡意排污的行為要高限處罰，并會同監察部門追究企業負責人和直接責任人員的責任。新建項目凡未執行環評或“三同時”制度的，一律責令停產整改，依法進行處罰。建立明查暗訪與群眾舉報、環境執法與新聞輿論監督相結合的工作機制，對環境違法現象嚴重、完不成減排任務的地區予以區域限批。

6．要加強重點工業企業排污口規范化整治，增加監督性監測頻次，對污染源進行動態管理。做好東川工業園區、生物園區、南川工業園區、甘河工業園區等園區的污染防治工作，加強對鋼鐵、硅鐵、水泥、有色和化工等行業的污染治理力度，確?；瘜W需氧量、二氧化硫、煙塵、工業粉塵等穩定達標排放。

7．大力發展循環經濟，推動環境友好型社會建設。各區縣要按照減量化、再利用、資源化原則，大力推進節能節水節地節材工作，加強資源綜合利用，合理開發各類資源，努力形成低消耗、少排放、高效率的經濟增長模式。經濟綜合部門要在相關重點行業組織實施一批循環經濟試點項目，提高資源綜合利用率和工業固體廢物綜合利用率。要完善公眾參與機制，提高公民節約資源、保護環境的自覺性。

8．加大環保投入力度，加強環保隊伍建設。建立政府引導、企業為主和社會參與的污染減排投入機制。污染減排任務艱巨，區、縣政府要加大對污染減排投入，引導社會資金投資污染減排項目。要切實加強隊伍思想、組織、作風、業務、制度建設，努力建設一支政治素質好、業務水平高、奉獻精神強的環保隊伍。

年是全面實現“”污染減排目標的決勝之年。為確保完成省政府下達我市年化學需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）兩項主要污染物分別控制在3.45萬噸和6.8萬噸的目標任務。各區、縣政府和相關部門要緊密圍繞年污染物總量控制的目標任務，認真貫徹落實有關政策措施，明確目標和責任分工，突出重點，形成合力，確保各項污染減排措施落實到位，為全面實現“”期間化學需氧量和二氧化硫的污染減排目標任務做出不懈努力。