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為了認真貫徹落實《國務院關于印發全面推進依法行政實施綱要的通知》（國發[]號）和《省人民政府關于貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的實施意見》（政發[]號），全面推進依法行政，建設法治政府，結合實際情況，制定本規劃。

一、指導思想、工作目標和基本要求

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持黨的領導，堅持執政為民，全面貫徹落實依法治國基本方略和國務院《全面推進依法行政綱要》，忠實履行憲法和法律賦予政府的職責，保護公民、法人和其他組織的合法權益，嚴格依法管理經濟、文化事業和社會事務，促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展，進一步推進政府各項工作向依法決策、依法管理、依法運轉轉變，為全市國民經濟和社會事業發展創造良好法制環境。

（二）工作目標。經過五年的努力，政府職能轉變取得明顯成效，經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能基本到位；行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制初步形成；各級行政領導及其工作人員法律意識和法治觀念進一步增強，依法決策、依法管理、依法辦事水平明顯提高；政府制定規范性文件程序逐步完善，質量顯著提高；行政執法主體及依法行政基本得到規范，行政執法水平進一步提高；政府防范和化解社會矛盾的機制基本形成，應對突發事件，抵御和抗擊各種風險的能力更加增強。行政監督制度繼續完善，行政執法責任制得到有效落實，行政執法監督工作得到加強，行政違法行為能夠得到及時糾正和處理；行政決策、行政管理和行政執法的程序進一步法定化、規范化，依法行政能力和水平得到進一步提高。

（三）基本要求。推進依法行政，必須堅持以人為本和全面、協調、可持續的科學發展觀，把尊重和保障人民群眾的權利和利益作為依法行政的根本出發點和落腳點；做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一；切實轉變管理理念和工作作風，強化服務意識和服務職能，提高辦事效率和服務水平；強化責任意識，自覺接受人民的監督，做到執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償。

二、五年規劃的主要內容

（一）加快政府職能轉變和管理方式創新，建立健全科學民主決策機制

1、由市政府辦牽頭負責，進一步修訂《市人民政府工作規則》，嚴格遵守行政決策程序；嚴格規范重大決策行為，建立行政決策公開制度，實行依法決策、科學決策和民主決策，按照“誰決策、誰負責”的原則，建立健全責任追究制度。

2、由市政府辦組織市編辦、市政府法制辦，按照精簡、統一效能和權責一致的原則，進一步調整政府機構設置，依法規范政府的機構設置和職責權限。全面清理規范政府及部門的職責權限，實現政府及部門職能、機構和編制的法定化；建立健全職能協調機制；進一步下放市政府的管理權限，擴大縣級政府經濟社會管理權限，加快縣域經濟發展。

3、由市財政局負責進一步完善集中統一的公共財政體制，加快部門預算和國庫集中支付改革的步伐，逐步建立財政資金績效評價體系，形成財政資金規范、安全、有效運行的機制。

4、由市政府辦牽頭，會同市監察局、市政府法制辦、市政務中心，制定和完善政務公開的相關制度。嚴格執行行政許可法，推進政府管理方式創新，加快政務信息公開制度化建設，建立政府部門之間信息資源共享機制。

（二）進一步完善規范性文件制定程序，提高規范性文件質量

1、改進規范性文件制定方法。建立行政決策論證公開制度，對宏觀重大和關系全市居民重大的決策事項應通過召開聽證會、論證會、座談會，向社會公布規范性文件草案等多種形式，擴大規范性文件制定工作的透明度和公眾參與程序，進一步完善制定規范性文件征求意見制度和協調制度。規范性文件必須向社會公布。

2、由市政府法制辦負責，制定和落實《市人民政府規范性文件備案審查辦法》，市政府各部門和各縣區政府制定的規范性文件必須報市政府備案。對報送備案的規范性文件，市政府法制辦應當依法嚴格審查，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。

3、由市政府法制辦組織有關部門，建立規范性文件定期清理、定期評估制度，對與法制、法規、規章相抵觸，阻礙經濟和社會發展的規范性文件進行修改、廢止。定期對有效的規范性文件進行匯編。

（三）清理行政執法主體，規范行政執法行為，完善行政監督制度和機制

1、由市政府辦牽頭，會同市監察局、市政府法制辦、市人事局、市財政局，進一步完善行政執法責任制。

2、由市政府法制辦會同市編辦、市人事局等部門，清理行政執法主體，依法確定行政執法責任，明確行政執法人員條件。實行行政執法人員資格制度。未取得行政執法資格的，不得從事行政執法工作。

3、由市政府法制辦會同市人事局、市編辦，進一步完善和建立相對集中行政處罰權工作。市城市管理行政執法局要進一步健全工作管理、人員培訓、執法協調等相關制度，理順內外關系。市法制辦要加強指導，進一步加大在各縣推行城市相對集中行政處罰權的工作力度。

4、由市監察局、市政府法制辦研究建立縣級以上人民政府對下級人民政府和本級政府各部門實行行政執法評議考核制度，并探索向社會公布考核結果的辦法。

5、由市監察局進一步完善過錯責任追究制度。經行政執法評議、行政復議、行政訴訟等監督檢查方式認定為錯案的，對責任人根據過錯的大小和態度可依法依紀進行追究。

6、由市政府法制辦研究完善有關行政復議程序和工作制度，探索建立解決行政爭議的簡易程序，完善證據制度，制定行政復議人員資格管理辦法。

7、由市監察局會同市審計局研究完善相關制度，確保專門監督機關切實履行職責。審計部門要制定審計結果向社會公開的具體辦法，逐步做到審計結果向社會公開；監察部門要對有關部門移送處理的事項和案件及時查處和回復，有關部門對監察部門依法提出的監察建議要及時采納并回復，形成監督合力。

8、由市政府法制辦會同市財政局，研究探索建立國家賠償程序中的聽證、協商和解制度，研究建立對賠償案件責任人追償辦法。

9、由市監察局牽頭，會同市信訪局、市政府法制辦，完善對群眾舉報、新聞媒體反映的問題提出處理的工作機制，探索拓寬社會對行政行為實施監督的渠道。

10、由市政府辦會同有關部門，研究建立市政府定期向本級人大及其常委會和上一級人民政府，以及市政府工作部門定期向本級人民政府報告依法行政情況的具體辦法。

（四）增強行政機關工作人員依法行政的觀念，提高依法行政的能力

1、由市人事局、市政府法制辦、市司法局研究建立領導干部學法制度，定期或不定期對領導干部進行依法行政知識和規范政府共同行為的法律知識培訓。對由市人民政府任命的領導干部，逐步實行任職前法律知識考試制度。

2、由市人事局、市政府法制辦、市司法局研究建立行政機關工作人員學法制度，強化行政機關工作人員對規范政府共同行政行為的法律知識以及專門法律知識等依法行政知識培訓。

3、由市人事局牽頭，會同市政府法制辦研究建立和完善行政機關工作人員依法行政情況考核制度，制定具體的措施和辦法，把依法行政情況作為考核行政機關工作人員的重要內容。

4、由市司法局采取多種形式，加強普法和法制宣傳，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導公民、法人和其他組織依法維護自身利益，逐步形成與建設法治政府相適應的良好社會氛圍。

三、實施五年規劃的主要措施

（一）加強領導，明確責任。各級各部門要按照執政為民的要求，切實加強對依法行政的領導，逐級抓好本規劃的貫徹落實。為加強依法行政工作的領導，成立市推進依法行政工作領導小組，由市長擔任組長，分管副市長任副組長，領導小組成員由市政府辦公室、市政府法制辦、市發改委、市人事局、市監察局、市財政局、市審計局、市司法局、市城管執法局、市編辦等部門的負責同志組成。領導小組辦公室設在市政府法制辦。

市政府明確的牽頭部門和單位要切實擔負起統籌協調的責任，明確工作進度，認真組織協調。其他責任單位要主動配合，積極參與，共同完成所承擔的任務。

（二）突出重點，制定計劃。各級各部門要在調查研究基礎上，結合實際，抓緊制定本地本部門全面推進依法行政規劃。在規定規劃時，要以規范性文件制定、行政執法責任、行政執法評議考核、錯案責任追究和行政執法人員管理等方面為重點，著重制度建設，切實抓出實效。

（三）先行試點，整體推進。全面推進依法行政牽涉面廣，內容復雜。各級各部門要以點帶面，分類指導。市政府確定市水利局、市交通局、市林業局、市國土資源局為試點單位，在總結試點單位經驗的基礎上全面推廣。

（四）加強政府法制隊伍建設。全面推進依法行政，政府法制機構承擔重要任務。各級各部門要按上級要求設置法制機構，配備講政治、懂業務的工作人員，充分發揮政府法制機構在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用，并為他們開展工作創造必要的條件。