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根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展年全國糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動的意見》（國辦發(fā)〔〕號）和《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的意見》（政發(fā)〔〕號）精神，為進(jìn)一步穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保“擴(kuò)面積、增產(chǎn)量、不拋荒”措施的全面落實(shí)，保障國家糧食安全，現(xiàn)提出以下意見：

一、全力抓好水稻“壓單擴(kuò)雙”。

各縣區(qū)、管理區(qū)要千方百計(jì)擴(kuò)大雙季稻種植面積，年確保雙季稻面積擴(kuò)大萬畝，糧食面積擴(kuò)大萬畝，使全市雙季稻種植面積達(dá)到以上，力爭用3年時間在適宜區(qū)實(shí)現(xiàn)雙季稻面積全覆蓋。要充分利用旱土資源，大力發(fā)展以雜交玉米、大豆、紅薯為主的旱糧生產(chǎn)。

二、堅(jiān)決制止耕地拋荒。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實(shí)負(fù)起發(fā)展糧食生產(chǎn)的政治責(zé)任，組織干部職工深入村組，深入田間地頭，逐洞逐戶逐丘進(jìn)行調(diào)查摸底，建立臺賬，落實(shí)糧食播種面積。對雙季稻適宜區(qū)意向種植一季的，要加強(qiáng)政策宣傳，幫助解決實(shí)際困難，鼓勵發(fā)展雙季稻生產(chǎn)；對因農(nóng)民外出務(wù)工、無人耕種的土地，要做好外出務(wù)工人員的思想工作，引導(dǎo)耕地向大戶流轉(zhuǎn)，或由村委會組織代耕代種；對長期外出、又不愿意轉(zhuǎn)包而造成農(nóng)田荒蕪的農(nóng)戶，要根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)進(jìn)行處理，確保不荒一丘田。

三、提升糧食產(chǎn)業(yè)整體水平。

進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)稻訂單面積，突出抓好優(yōu)質(zhì)稻基地建設(shè)，確保全市優(yōu)質(zhì)稻面積達(dá)到萬畝以上。實(shí)施糧油深加工百億產(chǎn)業(yè)工程，扶持整合組建糧油集團(tuán)，使組建后集團(tuán)年生產(chǎn)能力達(dá)到萬噸以上，帶動農(nóng)戶萬戶；引導(dǎo)扶持糧食加工龍頭企業(yè)建基地，做好“產(chǎn)銷對接”，在個縣區(qū)個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成高檔優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地萬畝。

四、大力推進(jìn)糧食規(guī)模化生產(chǎn)。

按照依法、自愿、有償原則，積極引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。積極扶持發(fā)展種糧專業(yè)大戶、糧食生產(chǎn)合作組織，培育糧食規(guī)模經(jīng)營主體，力爭新增承包耕地畝以上的種糧大戶戶，全市達(dá)到戶。進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)村信貸、農(nóng)業(yè)保險等實(shí)施辦法，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，完善農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施，支持種糧專業(yè)合作組織、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織開展育、耕、種、管、收全程技術(shù)服務(wù)，多措并舉推進(jìn)糧食規(guī)模化生產(chǎn)。

五、整體推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建。

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，整建制開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，縣每年分別辦好個水稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，雙牌縣、金洞管理區(qū)分別辦好個水稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，回龍圩管理區(qū)因地制宜辦好個糧油高產(chǎn)示范點(diǎn)。

六、積極開展良種直銷試點(diǎn)工作。

開展水稻良種直銷試點(diǎn)，在建立水稻良種直銷網(wǎng)點(diǎn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)成建制整體推廣水稻雜交良種直銷。試點(diǎn)縣篩選好早、晚稻主導(dǎo)品種，力爭直銷良種覆蓋率達(dá)到播種面積的以上，良種增產(chǎn)貢獻(xiàn)率提高個百分點(diǎn)，銷售價格控制在市場零售價的以下。其它縣區(qū)、管理區(qū)也要因地制宜組織開展良種直銷工作。加大集中育秧示范推廣力度，每個縣區(qū)、管理區(qū)創(chuàng)辦個畝以上集中育秧示范點(diǎn)，為制止耕地拋荒和水稻“壓單擴(kuò)雙”創(chuàng)造條件。

七、切實(shí)加強(qiáng)病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。

重點(diǎn)抓好以稻飛虱、稻縱卷葉螟、紋枯病、稻瘟病為主的水稻重大病蟲害防控，尤其要及時制定防治預(yù)案，完善應(yīng)急機(jī)制，全力抓好南方水稻黑條矮縮病和兩遷害蟲的防控。積極開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，大力推進(jìn)植保社會化服務(wù)，建立素質(zhì)過硬的專業(yè)化防治隊(duì)伍個，抓好個專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治示范縣建設(shè)，使全市專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治達(dá)到萬畝。

八、切實(shí)落實(shí)好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。

嚴(yán)格按照國家政策規(guī)定兌現(xiàn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，嚴(yán)禁以任何借口、任何形式降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、改變補(bǔ)貼用途，確保糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等各項(xiàng)補(bǔ)貼資金及時、足額發(fā)放到種糧農(nóng)民手中，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。嚴(yán)格落實(shí)耕地質(zhì)量管理責(zé)任制，認(rèn)真貫徹實(shí)施《省耕地質(zhì)量管理?xiàng)l例》，切實(shí)加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理，全面實(shí)施測土配方施肥，大力發(fā)展“兩菜一肥”為主要內(nèi)容的冬季農(nóng)業(yè)，推進(jìn)“稻-稻-油”生產(chǎn)模式，確保耕地質(zhì)量不斷提高。

九、整合資金加大糧食生產(chǎn)投入。

整合涉農(nóng)資金扶持糧食生產(chǎn)發(fā)展，將農(nóng)業(yè)開發(fā)、水利建設(shè)等重大項(xiàng)目集中在糧食生產(chǎn)重點(diǎn)區(qū)組織實(shí)施。中央安排產(chǎn)糧大縣獎勵資金的縣區(qū)，要拿出用于支持糧食良種和生產(chǎn)技術(shù)推廣、糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、高產(chǎn)創(chuàng)建活動；其他縣區(qū)也要拿出一定資金用于糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動、新技術(shù)新品種推廣和發(fā)展糧食生產(chǎn)、制止耕地拋荒等。切實(shí)抓好國家千億斤糧食產(chǎn)能項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)禁挪用截留資金。

十、鞏固落實(shí)發(fā)展糧食生產(chǎn)各項(xiàng)制度。

一是實(shí)行糧食生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制。各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)是糧食生產(chǎn)第一責(zé)任人，實(shí)行縣區(qū)長對市長負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長對縣區(qū)長負(fù)責(zé)，建立一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作責(zé)任制。市里成立由市長任組長，市委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市委、政府聯(lián)系農(nóng)業(yè)的副秘書長、市紀(jì)委、市委組織部、市發(fā)改委、市農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、市糧食局、市水利局等部門負(fù)責(zé)人為成員的糧食生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市農(nóng)業(yè)局主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。各縣區(qū)、管理區(qū)也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。二是完善發(fā)展糧食生產(chǎn)激勵機(jī)制。開展督查檢查和考核評比，認(rèn)真做好對糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、標(biāo)兵縣以及種糧大戶、合作組織、加工企業(yè)評選推薦工作。市財(cái)政每年拿出一定資金獎勵糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣區(qū)。各縣區(qū)、管理區(qū)也要強(qiáng)化糧食生產(chǎn)考核評比，建立糧食生產(chǎn)激勵機(jī)制，每年要安排扶持糧食生產(chǎn)專項(xiàng)資金，用于糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、良種推廣和糧食生產(chǎn)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)合作組織、種糧大戶、先進(jìn)個人的獎勵。三是嚴(yán)格落實(shí)糧食生產(chǎn)聯(lián)系和責(zé)任追究制度。建立市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系縣區(qū)、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村組的糧食生產(chǎn)責(zé)任聯(lián)系機(jī)制，協(xié)調(diào)解決糧食生產(chǎn)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題。將糧食生產(chǎn)列入各級績效考核，與糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣區(qū)、先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)評選掛鉤。對糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動開展不力、單產(chǎn)沒有明顯提高、糧食生產(chǎn)任務(wù)沒有完成的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對出現(xiàn)連片拋荒的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的責(zé)任。四是切實(shí)加強(qiáng)督促檢查。市里將由市委督查室、市政府督查室牽頭，組織農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門對各地落實(shí)中央支農(nóng)惠農(nóng)政策和水稻“擴(kuò)雙增面”、制止耕地拋荒情況進(jìn)行不定期督促檢查，對因領(lǐng)導(dǎo)不重視、發(fā)展糧食生產(chǎn)措施不力、造成大面積耕地拋荒的通報全市，并作為全年目標(biāo)考核的重要依據(jù)，確保糧食生產(chǎn)抓出成效。