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一、指導思想、總體目標和基本原則

㈠指導思想

健全社會養老保證制度，維護老年人合法權益，從我市實際出發，堅持以人為本，緊緊圍繞六個老有加快體制創新，制定和完善應對人口老齡化的政策措施，以鄧小平理論、三個代表重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹黨政主導，不時提高老年人的生活質量，促進老齡事業和我市經濟社會和諧發展。

㈡總體目標

逐步建立與我市經濟發展相適應、與其它保證制度相銜接的老年社會保證體系，結合建立農村最低保證制度，積極探索農村養老保證新途徑；完善老齡政策法規體系，建立健全老齡工作體制；多方籌集資金，積極推進方便老年人生活的基礎設施建設，構建適應家庭養老和社會養老相結合的為老服務網絡，進一步營造敬老、養老、助老和代際和諧的良好社會氛圍，為實現老有所養、老有所醫、老有所學、老有所教、老有所為、老有所樂目標，實現率先在全省全面建設小康社會發明更為有利的社會環境，為構建和諧平安貢獻力量。

㈢基本原則

1堅持科學發展觀，依照五個統籌要求，把解決當前老齡問題和應對人口老齡化挑戰結合起來，促進我市老齡事業與經濟社會協調發展。

2堅持以滿足老年人的物質文化生活需求為出發點，完善養老、醫療等社會保證制度，提高老年人生活質量。

3堅持國家、社會、家庭和個人相結合，大力發展為老服務體系，走特色的為老服務之路。

4堅持統籌規劃，充分考慮城鄉經濟社會發展差別，區別不同情況，制定和完善相應政策措施，分類指導，穩步推進鄉村老齡工作，切實加強農村老齡工作，推動老齡事業健康發展。

二、十一五期間我市老齡事業發展的主要目標任務

㈠老年社會保證

1養老保證

城鎮，繼續完善企業職工基本養老平安制度，擴大養老平安覆蓋面，將進城務工人員、個體工商戶、農民工納入保證范圍，加強養老平安基金征繳工作，建立可靠、穩定的資金籌措機制和與經濟社會發展相適應的增長機制，確保養老平安基金收入的穩定增長。完善基本養老金的調整機制，隨著經濟發展和職工工資水平的提高，合理增加基本養老金，使離退休人員共享經濟和社會發展效果。進一步加強企業退休人員社會化管理服務工作，社會化管理服務率達到100%依照國家有關規范，確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放，社會化發放率和養老金當期支付率達到100%。

農村，充分發揮家庭成員養老和土地養老保證的基礎作用。加大簽訂家庭贍養協議書工作力度，明確贍養責任，鞏固家庭養老功能，家庭贍養協議書簽訂率達到80%以上。全面落實農村最低生活保證制度，將農村貧困老年人納入最低生活保證范圍。落實農村計劃生育家庭獎勵扶助制度。制定適合農民工特點的養老平安方法，研究建立與城鎮企業職工基本養老平安體系相銜接的失地農民養老平安和生活保證制度。

鼓勵發展企業補充養老安全、商業養老安全，以滿足老年人多層次的需求。引導老年人轉變保守的養老觀念，鼓勵老年人積極參與養老儲蓄，建議個人儲蓄養老。十一五期間，繼續確保百歲老人法定短命補助金的發放，并適當擴大高齡老人短命補助的發放范圍并提高補助標準。十一五期間將9599周歲高齡老人每人每月100元的短命補助金納入各級財政預算。

加強對貧困老年人的生活救助。鄉村，要將三無老人納入低保范圍，做到應保盡保。農村，將不具備勞動能力的貧困老年人納入最低生活保證范圍。落實《農村五保供養工作條例》集中供養率達到80%加強三院建設，達到省二級標準，凈化院落環境，強化服務質量，發展庭院經濟，提高生活水平。繼續開展計劃生育困難家庭救助活動探索建立獨生子女家庭老年人扶助制度，提供項目、資金、技術支持，提供法律援助和信息咨詢。

2醫療保證

進一步完善城鎮職工基本醫療平安制度。采取有效措施，認真落實老年人各項優待政策，各級醫療機構要為老年人掛號、就診、取藥、住院等提供優待優先服務。把老年醫療保健納入醫療衛生服務范圍。十一五期末，市、縣（區）要建立一所老年康復醫院（中心）所有醫院要建立老年專科門診。逐步建立健全以社區衛生服務為基礎的老年醫療保健服務體系，十一五期末，全市社區衛生服務站建站率達100%以優質、便當和收費低廉、適宜為原則，大力發展家庭病床，采取定點、巡回、上門等形式，為老年人提供預防、醫療、護理和康復等多種服務，讓老年人的基本健康問題解決在社區。

農村，加強以鄉鎮衛生院為重點的農村衛生基礎設施建設。十一五期間，確保農村新型合作醫療制度在市實現全面覆蓋，動員組織老年人加入新型農村合作醫療，確保貧困老年人參與新型農村合作醫療。加大衛生扶貧工作力度，加大衛生支農力度，多渠道改善老年人醫療衛生條件。

建立和完善城鄉醫療救助制度。建立貧困老年人大病醫療救助制度，重點解決鄉村享受最低生活保證的困難老年人、困難企業退休人員和農村貧困老年人的大病醫療救助問題，并適當降低大病醫療救助的起救標準，提高大病醫療救助規范，為老年人提供大病醫療保障。

重視健康教育和預防保健，老年人中普及衛生保健知識，建議科學、文明、健康的生活方式。城鄉各級老年學校開設老年衛生保健課程。為城鄉60歲以上的老年人建立健康檔案，十一五期末建檔率達100%針對老年婦女的身心特點做好預防保健工作。重視老年期常見病、多發病的防治和康復研究。建立老年人健康評價指標體系。

十一五期間，衛生行政主管部門要對社區衛生服務站和農村新型合作醫療運作情況進行調研評估，及時總結，分類指導，不時完善運行機制。

3社會福利

以滿足三無老人、低保老人、殘疾老人、高齡老人和空巢老人的生活照料需求為出發點，鼓勵家庭成員為老年人提供服務的同時，加快建立以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的老年人社會福利體系。2010年，市級要建成一所不少于300張床位，示范性、綜合型、多功能的老年公寓；縣（區）建有不少于100張床位的養老福利機構；啟動并推廣社區愛心護理工程基本實現每個社區至少有一個社會為老福利機構；加快推進農村老年人協會規范化建設步伐，實現農村老年人協會規范化建設率達到50%以上。積極鼓勵和引導社會力量興辦各類老年福利設施，開展多層次、多種類、多方式的居家養老和集中養老服務，建立健全老年福利服務網絡。

㈡老齡事業基礎設施建設

1公共服務建設

努力增加資金投入，建設與老年人日常生活密切相關的文化、衛生、社區服務等公共設施（場所）并充分利用好現有設施（場所）為老年人服務。公園、展覽館、博物館及圖書館、文化館、圖書室等文化娛樂場所，要增加面向老年人的服務項目，并免費或者優惠對老年人開放。

2養老服務建設

逐步加大老年福利服務設施建設的投入。積極推進公有制養老機構改革，采取公辦民營、民辦公助、私營、股份制、合資經營等多種經營模式，逐步實現養老服務社會化。十一五期末，全市養老護理的床位數達到老年人總數的15‰

社區將為老服務設施納入街道、社區服務體系，統籌規劃、合理建設；農村，加大農村養老設施的資金投入，以農村五保供養服務機構建設為依托，加強農村鄉鎮敬老院、老年活動中心建設，爭取覆蓋100%鄉鎮。

同時，依照國家有關老年設施建設規范和技術標準，逐步規范老年住宅、老年公寓等養老設施建設。對新建鄉村道路、公共建筑和養老機構場所應嚴格執行國家《鄉村道路和建筑物無障礙設計規范》無障礙率達到100%

㈢老齡產業

1大力發展養老服務業

積極鼓勵、引導和規范個體私營和外資等非公有資本參與老齡產業的發展。依照財政部、國家稅務總局《關于對老年服務機構有關稅收政策問題的通知》財稅〔〕97號）和《省人民政府關于加快實現我省社會福利社會化的決定》贛府發〔〕7號）精神，給予稅收優惠、減免費用、信貸支持等政策扶持。

深化養老投資體制改革，鼓勵和支持民間資本投資興辦不同檔次的養老服務機構。以社區為基礎，建立健全為老年人提供生活照料、醫療保健、康復護理、家政服務、心理咨詢、文化學習、體育健身、娛樂休閑等綜合性的服務網絡，為居家老人的生活和醫療提供方便。

2重視老年用品和老年服務產品的開發

注重引導企業生產滿足老年人各種需求且經濟適用的老年用品；加強對旅游組織機構的管理指導，重視開展適合老年人特點的旅游服務活動，規范老年旅游服務內容，突出社會效益，大力促進老年旅游業的發展；拓展多種經濟成分并存的老年衛生健康服務領域，為老年人提供預防、醫療、護理和康復保健等服務；積極開發適合老年人的金融、理財、平安等其他服務項目；鼓勵支持老年用品專賣店和獨立核算專賣柜臺的發展，正確引導老年人的消費觀念和消費行為，促進老年消費市場的繁榮與發展。

㈣老年精神文化生活

1老年教育

老年教育是人生教育的重要組成局部，繼續加大對老年教育的投入，動員社會力量，辦好各類老年大學，努力探索具有我市特色的老年教育辦學之路。因地制宜，促進老年教育與其它年齡段教育有機結合。重視對老年農民的農業技術培訓，把老年教育與老年脫貧致富、維護權益、破除迷信和移風易俗結合起來，促進社會主義新農村建設。

2老年文化和體育

把老年文化納入全民文化建設發展規劃。廣播、電視等媒體要圍繞六個老有辦好老年文化專題節目；新聞出版部門要出版、銷售面向老年人的圖書、音像、電子出版物；文化部門要積極組織送文藝下鄉活動，豐富農村老年人的精神文化生活；積極開展經常性的基層老年文體活動，有計劃地組織老年文藝匯演、老年才藝展演。

為老年人參與體育健身發明條件。十一五期末，全市各縣（區）要有老年體育指導站，社區建立老年體育輔導點，加強老年人體育健身活動的科學指導。城鄉各級老年大學、老年學校要開設適合老年人需要的體育課程。鄉村社區要建立室內和室外體育活動場所；農村鄉鎮、村要因地制宜開辟老年人健身場地。建立老年人體質監測站，開展老年人體質監測工作。

㈤老年人權益保證

1建立健全老年法律服務機構與援助體系

建立健全老年維權組織，充分發揮其在老年維權工作中的作用。要安排適當資金用于老年法律援助和組織建設，動員社會各界人士關心、支持和參與老年法律援助工作，鼓勵和組織律師、法律志愿者加入老年法律援助隊伍。法律服務機構要優先為老年人提供及時、便當、高效的法律服務，尊重和維護老年人合法權益，對交納訴訟費確有困難的老年人酌情減免。

2加大老年人權益保證法律法規宣傳教育力度

把《中華人民共和國老年人權益保證法》和《省實施<老年人權益保證法>方法》宣傳教育納入五五普法內容。充分利用廣播、電視、報刊等媒體，采取多種形式，推動涉及老年人權益保證法律法規的宣傳進社區、進農村；加強對青少年敬老、養老、助老激進美德教育。廣泛開展敬老模范鄉鎮（村居）評選懲辦活動，形成法制教育和道德教育相結合的機制，建議敬老、養老、助老社會新風尚。

3認真維護老年人合法權益

司法部門對侵害老年人合法權益的案件，要做到及時受理、及時立案、及時審理、及時執行，提供優質服務。審判工作中，加大調解力度，努力實現法律效益和社會效益的有機統一。公安部門特別是面向基層的警務工作機構，對嚴重侵害老年人人身權和財產權的不法行為要采取措施予以制止，構成犯罪的要依法嚴厲懲辦。老齡工作部門要做好老年信訪工作，協調處置老年維權中存在問題。

㈥老年人社會參與

1老年人參與社會發展

認真貫徹落實《關于進一步發揮我市離退休專業技術人員作用的實施方法》辦發〔〕11號）文件精神，充分發揮老年人的優勢和特長，鼓勵和支持老年人積極參與經濟社會發展，尤其是建設社會主義新農村、關心教育下一代、維護社會治安、調解鄰里糾紛等公益事業方面繼續貢獻力量。農村，鼓勵低齡健康老年人積極從事種植、養殖和加工業等經濟活動，努力創新老有所為新形式。

2老年人才開發

根據市場需求和老年人的志愿，積極搭建老年人才服務平臺，逐步建立健全老年人才信息數據庫和老年人才信息中心，為老年人特別是老年專業技術人員和老專家參與社會發展提供渠道。凡符合條件的離退休專業技術人員可以參與專業技術人員職業資格考試，考試合格取得證書者依照規定登記注冊。

三、實施《規劃》保證措施

㈠加強領導，統籌規劃

切實加強對老齡工作的領導，把老齡工作列入重要議事日程，把老齡事業的發展納入社會經濟發展規劃。強化老齡工作委員會的議事協調職能，充分發揮成員單位的作用，各成員單位要依照老齡工作的職能，把老齡工作列入本部門的工作規劃。各級老齡工作委員會要加強對成員單位履行職責的督促檢查。

㈡加大對老齡事業發展資金投入力度

各級財政要根據經濟社會發展水平和老年人口發展規模，逐步加大對養老保障、醫療保證、老年服務設施、老年文化教育、困難老年人的生活救助和老年活動經費等方面的投入。同時，建立與老年人口發展狀況和經濟社會發展水平相適應的老齡事業發展資金增長機制。重視引導民營資本投入老齡事業。對于符合老齡事業發展方向、有市場前景的老齡產業，需要銀行信貸支持的要按信貸規定給予支持。

㈢加強老齡工作機構和基層老年組織建設

各級政府要重視老齡工作機構建設，強化工作職能，落實人員編制，依照老齡事業發展要求，安排老齡工作經費并列入財政預算，保證工作有效開展。老齡工作委員會辦公室要充分發揮綜合協調、督促檢查、顧問助手作用。依照省老齡委《關于加強農村老年人協會建設指導性意見》進一步加強村（居）老年人協會建設，各級財政要安排專門經費保證老年人協會的建設，使之在基層民主自治、社區建設和老齡工作中充分發揮作用。

為適應人口老齡化發展需要，有計劃地組織開展對老齡工作者的學習培訓，不時提高老齡工作者的綜合素質。各級老齡工作主管部門要加強對涉老行業、部門的從業人員的管理和培訓，落實持證上崗制度。各級養老機構和社會培訓機構要適應市場需求，大力培訓養老護理員和服務員，滿足我市養老服務業發展的需求，逐步建立覆蓋全市城鄉的基層為老服務隊伍。同時，要大力發展志愿者隊伍。