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一、調(diào)查工作目標(biāo)

全面掌握各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理設(shè)施運(yùn)行狀況、污染治理水平和治理費(fèi)用等情況，為污染治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供依據(jù)。建立市各類重點(diǎn)污染源檔案和各級污染源信息數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)污染源信息共享機(jī)制的建立，為污染源的管理奠定基礎(chǔ)，為制定社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)政策、規(guī)劃提供依據(jù)。通過調(diào)查工作的宣傳與實(shí)施，動員社會各界力量廣泛參與污染源調(diào)查，提高全民環(huán)境保護(hù)意識。

二、調(diào)查時點(diǎn)、對象、范圍和內(nèi)容

（一）調(diào)查時點(diǎn)

調(diào)查時點(diǎn)：年月日。

時期資料：年度。

（二）調(diào)查對象與范圍

污染源調(diào)查對象為市境內(nèi)有污染源的單位和個體經(jīng)營戶。污染源調(diào)查范圍包括：工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源、生活污染源、集中式污染治理設(shè)施和其他產(chǎn)生、排放污染物的設(shè)施。

1、工業(yè)源。主要調(diào)查《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》第二產(chǎn)業(yè)中除建筑業(yè)（含4個行業(yè)）外39個行業(yè)中的所有產(chǎn)業(yè)活動單位。工業(yè)源調(diào)查對象劃分為重點(diǎn)污染源和一般污染源，分別進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和簡要調(diào)查。重點(diǎn)污染源范圍：

（1）有重金屬、危險廢物、放射性物質(zhì)排放的所有產(chǎn)業(yè)活動單位；

（2）11個重污染行業(yè)（造紙及紙制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、紡織業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、食品制造業(yè)、電力/熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、皮革毛皮羽毛（絨）及其制品業(yè)、石油加工/煉焦及核燃料加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)）中的所有產(chǎn)業(yè)活動單位；

（3）16個重點(diǎn)行業(yè)（飲料制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、木材加工及木竹藤棕草制品業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、紡織服裝/鞋/帽制造業(yè)、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、金屬制品業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、計(jì)算機(jī)及其它電子設(shè)備制造業(yè)）中規(guī)模以上企業(yè)。

一般污染源是指工業(yè)源中除重點(diǎn)污染源以外的工業(yè)企業(yè)。

2、農(nóng)業(yè)源。主要調(diào)查第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)。

農(nóng)業(yè)源調(diào)查范圍主要是結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)劃，針對谷物種植業(yè)、油料和豆類作物種植業(yè)、棉麻等種植業(yè)、蔬菜及花卉種植業(yè)、茶果類及中藥材種植業(yè)的主要產(chǎn)區(qū)開展肥料、農(nóng)藥和農(nóng)膜污染調(diào)查。

畜牧業(yè)和漁業(yè)源調(diào)查范圍是人工飼養(yǎng)的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)戶、淡水養(yǎng)殖場。

3、生活源。主要調(diào)查第三產(chǎn)業(yè)中有污染物排放的單位和城鎮(zhèn)居民生活污染。

第三產(chǎn)業(yè)調(diào)查范圍主要是具有一定規(guī)模的住宿業(yè)、餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)（包括洗染、理發(fā)及美容保健、洗浴、攝影擴(kuò)印、汽車與摩托車維修與保養(yǎng)業(yè)）、醫(yī)院、具有獨(dú)立燃燒設(shè)施的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、機(jī)動車、民用核技術(shù)利用和大型電磁輻射設(shè)施使用單位。

城鎮(zhèn)居民生活污染調(diào)查以明水城區(qū)、建制鎮(zhèn)為單位（不包括村莊和集鎮(zhèn)）進(jìn)行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的調(diào)查。

4、集中式污染治理設(shè)施。集中式污染治理設(shè)施調(diào)查范圍是市污水處理廠、市垃圾處理廠。

（三）調(diào)查內(nèi)容

1、工業(yè)源

（1）企業(yè)的基本登記信息及其它相關(guān)情況，包括企業(yè)排污口情況、排水去向等；

（2）原材料消耗情況，包括水的使用和消耗量，能源（煤、油、電、氣等）結(jié)構(gòu)和消耗量，燃料含硫量，主要有毒有害原輔材料消耗量等；

（3）生產(chǎn)產(chǎn)品情況，包括該企業(yè)主要產(chǎn)品的種類、產(chǎn)量等；

（4）產(chǎn)生污染的設(shè)施情況，包括排放大氣污染物的鍋爐、窯爐等設(shè)施，產(chǎn)生廢水、固體廢物的設(shè)施，以及這些設(shè)施的種類、數(shù)量和規(guī)模；

（5）各類污染物產(chǎn)生、治理、排放、綜合利用情況，各類污染治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行及投入情況等；

（6）污染物排放監(jiān)測情況，包括監(jiān)測點(diǎn)位、時間、頻次，污染物種類和排放濃度、排放量等。

2、農(nóng)業(yè)源

（1）樣本的基本情況，包括經(jīng)濟(jì)規(guī)模及用水排水情況等；

（2）產(chǎn)、排污情況，包括肥料、農(nóng)藥施用情況，農(nóng)膜使用和秸稈處理情況，飼料餌料投放情況，畜禽養(yǎng)殖糞便及其他主要污染物產(chǎn)生、殘留和排放情況等；

（3）養(yǎng)殖業(yè)污染治理情況，各種污染治理設(shè)施的治理效率、污染物去除情況、投入和運(yùn)行情況等。

3、生活源

（1）排污單位基本情況，包括第三產(chǎn)業(yè)單位注冊的基本登記信息，各類污染物的產(chǎn)生、排放情況，污染治理情況等；

（2）以城市為單位的機(jī)動車排氣污染情況等；

（3）城市（鎮(zhèn)）生活能源結(jié)構(gòu)及其消費(fèi)量、污染物排放情況，生活供水量、排水量及污染物濃度等。

4、集中式污染治理設(shè)施

調(diào)查內(nèi)容包括單位基本情況，污染治理設(shè)施情況和運(yùn)行狀況，污染物的處理處置量等情況，滲濾液、污泥、焚燒殘?jiān)漠a(chǎn)生、處置及利用情況等。

（四）調(diào)查污染物種類

按照全面調(diào)查、突出重點(diǎn)的原則，本次污染源調(diào)查的污染物種類為對環(huán)境影響較大、對污染防治具有普遍意義的污染物。具體是：

1、廢水：化學(xué)需氧量（cod）、氨氮、石油類、揮發(fā)酚、汞、鎘、鉛、砷、六價鉻、氰化物；造紙、農(nóng)副食品加工、食品制造、飲料制造業(yè)廢水中增加五日生化需氧量（bod5）；城鎮(zhèn)污水處理廠增加總磷、總氮、五日生化需氧量（bod5）。

2、廢氣：煙塵、工業(yè)粉塵、二氧化硫、氮氧化物；電解鋁、水泥、陶瓷、磨砂玻璃行業(yè)廢氣中增加氟化物；機(jī)動車排氣污染調(diào)查增加一氧化碳和碳?xì)浠衔铩?/p>

3、工業(yè)固體廢物：包括危險廢物（按照國家危險廢物名錄分類調(diào)查）、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、放射性廢渣等類別。

4、脫硫設(shè)施產(chǎn)生的石膏、污水處理廠產(chǎn)生的污泥和危險廢物焚燒的殘?jiān)?/p>

5、伴生放射性礦物開發(fā)利用和民用核技術(shù)利用企業(yè)產(chǎn)生的放射性污染物，放射源。

6、農(nóng)業(yè)源中還包括：總磷、總氮、總銅、總鋅及毒性高、用量大且難降解的農(nóng)藥和魚藥。

三、調(diào)查技術(shù)路線和步驟

（一）調(diào)查技術(shù)路線

按照現(xiàn)場監(jiān)測與物料衡算及排污系數(shù)計(jì)算相結(jié)合，技術(shù)手段與統(tǒng)計(jì)手段相結(jié)合，上級指導(dǎo)、地方調(diào)查和企業(yè)自報相結(jié)合的原則確定調(diào)查的技術(shù)路線。

1、對工業(yè)源中占市污染物排放量80%的污染源、集中污染治理設(shè)施，同時采用現(xiàn)場監(jiān)測和物料衡算與排污系數(shù)等方法，并按照規(guī)定程序核定污染物排放量。

對其他工業(yè)源，采用分類抽樣監(jiān)測的方式，核對物料衡算與排污系數(shù)測算的污染物排放量。對污染物排放量小、排放形式簡單的，也可以用排污系數(shù)法直接計(jì)算排污量。

2、對農(nóng)業(yè)源，采取面上調(diào)查和分類抽樣實(shí)地監(jiān)測相結(jié)合的方式，結(jié)合農(nóng)業(yè)調(diào)查結(jié)果和有關(guān)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料，測算市的農(nóng)業(yè)面源污染情況。

3、對生活源，第三產(chǎn)業(yè)中的調(diào)查單位采取面上對基本情況進(jìn)行調(diào)查，結(jié)合分類抽樣監(jiān)測與排污系數(shù)測算的方法核定污染物排放量。居民生活污染調(diào)查根據(jù)統(tǒng)計(jì)人口、生活用水量、能源結(jié)構(gòu)和消耗量，通過排污系數(shù)測算污染物的排放量。

（二）調(diào)查步驟

本次污染源調(diào)查分三個階段進(jìn)行。

1、準(zhǔn)備階段：成立健全組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，開展宣傳，進(jìn)行組織動員；制定調(diào)查方案和各類技術(shù)規(guī)范。組織污染源監(jiān)測，對排污企業(yè)和單位進(jìn)行清查，抽調(diào)調(diào)查指導(dǎo)員和聘用調(diào)查員。調(diào)查指導(dǎo)員原則上從現(xiàn)從事環(huán)保、統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員中抽調(diào)，調(diào)查員原則上從企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、未就業(yè)的大中專畢業(yè)生中選聘或臨時從社會上招聘。開展調(diào)查培訓(xùn)。

2、全面調(diào)查階段：進(jìn)行入戶調(diào)查，組織排污單位填報調(diào)查表，年月底前，完成審核、匯總、錄入工作，建立污染源檔案，并按要求上報有關(guān)材料。

3、總結(jié)階段：建立市污染源動態(tài)數(shù)據(jù)庫，核實(shí)修訂污染源調(diào)查數(shù)據(jù)。

4、數(shù)據(jù)階段：調(diào)查數(shù)據(jù)，總結(jié)調(diào)查工作。

四、調(diào)查組織及實(shí)施

（一）基本原則。全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工協(xié)作，各方共同參與。

（二）組織機(jī)構(gòu)

成立由市委常委、常務(wù)副市長任組長，市政府副秘書長、市環(huán)保局局長、市統(tǒng)計(jì)局局長任副組長，有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的市第一次污染源調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)污染源調(diào)查工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在環(huán)保局。由市環(huán)保局、市統(tǒng)計(jì)局、市農(nóng)業(yè)局、市經(jīng)貿(mào)局、市衛(wèi)生局、市水務(wù)局、市財(cái)辦、市畜牧局各抽調(diào)1名中層領(lǐng)導(dǎo)干部成立市調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，與單位承擔(dān)工作脫鉤，實(shí)行單獨(dú)考勤、考核，全面負(fù)責(zé)調(diào)查工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和工作落實(shí)，主要職責(zé)是：

1、組織擬訂市污染源調(diào)查方案，經(jīng)市調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組審定后組織實(shí)施；

2、制定和組織實(shí)施全市污染源調(diào)查各階段；

3、廣泛動員鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會等社會力量參與開展污染源調(diào)查工作；

4、完成污染源調(diào)查數(shù)據(jù)的錄入、匯總工作，并按時向市調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交調(diào)查報告；

（三）部門分工

調(diào)查工作在市調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門分工協(xié)作。

1、市環(huán)保局牽頭會同有關(guān)部門開展污染源調(diào)查工作，負(fù)責(zé)工業(yè)源調(diào)查工作。負(fù)責(zé)污染源的監(jiān)測，對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行錄入、分析、匯總、上報和結(jié)果。負(fù)責(zé)擬定污染源調(diào)查方案和不同階段的工作方案，制訂有關(guān)技術(shù)規(guī)范，組織調(diào)查工作培訓(xùn)，組織調(diào)查工作驗(yàn)收。

2、市委宣傳部負(fù)責(zé)組織市廣播電視局、市新聞中心進(jìn)行污染源調(diào)查的新聞宣傳工作，配合辦好新聞會及有關(guān)宣傳活動；

3、市發(fā)改委和市經(jīng)貿(mào)局協(xié)調(diào)企業(yè)做好工業(yè)源的調(diào)查配合工作；

4、市公安局配合做好機(jī)動車排氣污染調(diào)查工作；

5、市財(cái)政局負(fù)責(zé)調(diào)查經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核、安排和撥付，并監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用情況；

6、市建管局、市公用事業(yè)局和市環(huán)衛(wèi)局協(xié)助環(huán)保部門完成城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理廠（場）調(diào)查；

7、市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)牽頭組織農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)污染源的調(diào)查，組織制定農(nóng)業(yè)調(diào)查工作方案、工作細(xì)則和技術(shù)規(guī)定等，組織農(nóng)業(yè)源產(chǎn)排污系數(shù)測算，組織實(shí)施農(nóng)業(yè)源調(diào)查并對相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和審核等；

8、市畜牧局具體負(fù)責(zé)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)戶污染源調(diào)查；

9、市水務(wù)局具體負(fù)責(zé)漁業(yè)污染源的調(diào)查；

10、市財(cái)辦負(fù)責(zé)生活污染源的調(diào)查；

11、市工商局負(fù)責(zé)提供污染源企業(yè)的基本登記信息，協(xié)助做好單位清查工作；

12、市統(tǒng)計(jì)局配合環(huán)保局制定調(diào)查和有關(guān)具體政策，做好調(diào)查所需資料的提供和有關(guān)資料的銜接工作，參與調(diào)查相關(guān)數(shù)據(jù)的核定和調(diào)查結(jié)果的分析工作；

13、市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)提供醫(yī)療單位名單，并配合做好醫(yī)療單位的調(diào)查和數(shù)據(jù)審核工作。

（四）培訓(xùn)

市環(huán)保局負(fù)責(zé)根據(jù)上級環(huán)保部門的安排，選聘調(diào)查指導(dǎo)員和調(diào)查員，組織參加市舉辦的污染源調(diào)查工作的培訓(xùn)。力爭做到所有調(diào)查工作人員都經(jīng)過培訓(xùn)。

培訓(xùn)內(nèi)容主要是：污染源調(diào)查方案的內(nèi)容，調(diào)查范圍和主要污染物，調(diào)查技術(shù)路線，調(diào)查方法，各類調(diào)查表格和指標(biāo)的解釋、填報方法，調(diào)查數(shù)據(jù)錄入軟件的使用，調(diào)查工作中應(yīng)注意的問題等。

（五）質(zhì)量保證

根據(jù)市的統(tǒng)一規(guī)定，建立污染源調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制責(zé)任制，設(shè)立專門的質(zhì)量控制崗位，并對污染源調(diào)查實(shí)施中的每個環(huán)節(jié)實(shí)行質(zhì)量控制和檢查驗(yàn)收。

（六）宣傳動員

市調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按照國務(wù)院、省及市政府文件要求，深入開展污染源調(diào)查的宣傳工作，為污染源調(diào)查順利實(shí)施創(chuàng)造良好的輿論氛圍。要根據(jù)調(diào)查不同階段宣傳的重點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，精心策劃，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，采取生動活潑的形式，確保宣傳效果。要突出主流新聞媒體的作用，組織開展一些有影響力的宣傳活動，把宣傳動員工作貫徹污染源調(diào)查工作的始終。

廣泛動員和組織社會各界力量積極參與并認(rèn)真做好污染源調(diào)查工作。重點(diǎn)調(diào)查產(chǎn)業(yè)活動單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立污染源調(diào)查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本產(chǎn)業(yè)活動單位污染源調(diào)查表的填報工作。其他各類法人單位應(yīng)當(dāng)指定相關(guān)人員負(fù)責(zé)本單位污染源調(diào)查表的填報。各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極推薦符合條件的人員擔(dān)任調(diào)查員。

五、調(diào)查經(jīng)費(fèi)

市人民政府將污染源調(diào)查所需經(jīng)費(fèi)列入相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算，按時撥付，確保到位。

污染源調(diào)查經(jīng)費(fèi)按任務(wù)分工由市財(cái)政部門安排，用于調(diào)查方案制訂，組織動員、培訓(xùn)，入戶調(diào)查與污染源的數(shù)據(jù)采集、分析測試和質(zhì)量控制工作，設(shè)備購置，數(shù)據(jù)錄入、校核、加工、檢查驗(yàn)收、總結(jié)、表彰等。

市調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)調(diào)查工作方案編制調(diào)查總體經(jīng)費(fèi)預(yù)算和分年度經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，經(jīng)市財(cái)政部門審核后，作為污染源調(diào)查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，分別列入各相關(guān)部門的部門預(yù)算中，分年度按時撥付。市財(cái)政部門要加強(qiáng)對預(yù)算編制的指導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督。

六、調(diào)查資料的填報和管理

所有污染源調(diào)查對象都必須按時、如實(shí)填報調(diào)查數(shù)據(jù)，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，虛報、瞞報、拒報、遲報，或偽造、篡改調(diào)查資料的，應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

此次調(diào)查得到的調(diào)查對象資料嚴(yán)格限定用于污染源調(diào)查目的，不與其完成“十一五”總量削減計(jì)劃掛鉤，不作為對調(diào)查對象實(shí)施處罰和收費(fèi)的依據(jù)。