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一、指導(dǎo)思想

圍繞率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的總體要求，以完善我市農(nóng)村公路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系、方便農(nóng)民群眾出行、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)為目的，堅(jiān)持一體化規(guī)劃、合理化布局、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級(jí)公路客運(yùn)站和城鄉(xiāng)公交一體化站亭，形成市、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村公路客運(yùn)站網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)路、站、運(yùn)一體化發(fā)展，為我市加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化打好基礎(chǔ)。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）全市將根據(jù)實(shí)際需求建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站場(chǎng)12個(gè)，其中三級(jí)站4個(gè)，四級(jí)站8個(gè)。行政村全部設(shè)置招呼站亭，共341只。

（二）所有新建、改建、擴(kuò)建的農(nóng)村客運(yùn)站按照省交通廳要求統(tǒng)一標(biāo)志、標(biāo)識(shí)，站內(nèi)設(shè)施配備齊全，并能滿足我市農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展要求。

（三）逐步建立和完善站務(wù)經(jīng)營(yíng)保障制度，建立健全農(nóng)村客運(yùn)站管養(yǎng)機(jī)制，做到有站必養(yǎng)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)站管養(yǎng)制度化和規(guī)范化。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為推動(dòng)全市農(nóng)村公路客運(yùn)站、亭建設(shè)工作，市政府成立農(nóng)村公路客運(yùn)站建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市交通局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，發(fā)改、財(cái)政、監(jiān)察、國(guó)土、建設(shè)、交通、審計(jì)、規(guī)劃、城管等部門分管負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市交通局，由交通局分管局長(zhǎng)兼任辦公室主任，市運(yùn)輸管理處主任任辦公室副主任，負(fù)責(zé)全市農(nóng)村公路客運(yùn)站建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作。各鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)、臨港新城也應(yīng)成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村公路站、亭建設(shè)工作。

四、政策措施

（一）合理布局，科學(xué)編制我市農(nóng)村公路客運(yùn)站規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃

根據(jù)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)要求，在對(duì)農(nóng)村客運(yùn)進(jìn)行系統(tǒng)全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮我市農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、公路建設(shè)速度的協(xié)調(diào)發(fā)展，保證與農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃有效結(jié)合，做好農(nóng)村公路客運(yùn)站規(guī)劃。

1、認(rèn)真編制我市“”農(nóng)村公路客運(yùn)站規(guī)劃。根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)要求，市交通局要根據(jù)各鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)上報(bào)的規(guī)劃，認(rèn)真調(diào)查，結(jié)合實(shí)際，編制全市“”農(nóng)村公路客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃。一是在規(guī)劃布局上，要按照“主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)有首末站，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)有換乘站、行政村有招呼亭”的要求，以經(jīng)濟(jì)實(shí)用、布局合理、方便群眾為原則，充分考慮各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、交通需求、客流量等情況進(jìn)行設(shè)置；二是在建站規(guī)模上，要根據(jù)各鎮(zhèn)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展水平和實(shí)際情況，合理控制客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，節(jié)約土地和建設(shè)資金；三是在功能設(shè)計(jì)上，在滿足客運(yùn)基本功能的前提下，充分考慮城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展需要，建設(shè)一站多能、一站多用的客運(yùn)站。

2、認(rèn)真編制年度農(nóng)村公路客運(yùn)站建設(shè)計(jì)劃。對(duì)納入我市“”農(nóng)村客運(yùn)站規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)的農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)項(xiàng)目，各鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)、臨港新城要嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序，盡早落實(shí)農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)主體，督促建設(shè)主體做細(xì)做實(shí)項(xiàng)目前期工作，并要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行前期審查。前期審查內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目的基本建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)（新建、改建、擴(kuò)建）、項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)與批復(fù)、土地使用證或土地使用預(yù)審意見(jiàn)、初步設(shè)計(jì)方案等合法有效資料。沒(méi)有完成前期工作的，不得上報(bào)列入年度建設(shè)計(jì)劃。規(guī)劃的農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)應(yīng)按照交通部《汽車客運(yùn)站級(jí)別劃分和建設(shè)要求》，在站址選擇上宜在居民相對(duì)集中的地點(diǎn)，便于旅客乘車出行。對(duì)規(guī)劃中的站點(diǎn)，當(dāng)年未列入省交通廳計(jì)劃而提前開(kāi)工建設(shè)的，優(yōu)先安排列入下一年度的建設(shè)計(jì)劃。

3、加強(qiáng)農(nóng)村公路客運(yùn)站規(guī)劃建設(shè)。我市農(nóng)村公路客運(yùn)站建設(shè)規(guī)劃要以城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化為基本思路，針對(duì)不同客流特點(diǎn)及本地實(shí)際，規(guī)劃建設(shè)實(shí)用性較強(qiáng)的農(nóng)村客運(yùn)站。一是對(duì)重點(diǎn)工業(yè)商貿(mào)鎮(zhèn)、旅游景區(qū)（鎮(zhèn)）、交通樞紐鎮(zhèn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的三級(jí)以上農(nóng)村客運(yùn)站。站場(chǎng)具備三級(jí)客運(yùn)站功能，同時(shí)要與城市公交網(wǎng)絡(luò)有效銜接，兼具公交首末站等功能。二是對(duì)以區(qū)域內(nèi)客運(yùn)交通為主、客流量較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的四級(jí)以上農(nóng)村客運(yùn)站，站場(chǎng)具備客運(yùn)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)最基本功能，主要突出公交首末站的功能。

（二）因地制宜，多種方式促進(jìn)農(nóng)村公路客運(yùn)站建設(shè)

農(nóng)村客運(yùn)站的公益性強(qiáng)、投資收益回報(bào)期長(zhǎng)，各鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)拓寬融資渠道，多方籌措資金，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)。

1、協(xié)調(diào)好農(nóng)村公路和農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)。要將農(nóng)村公路與農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路和農(nóng)村客運(yùn)站的同步規(guī)劃、同步征地、同步建設(shè)。在農(nóng)村公路建設(shè)中要考慮城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展的需要，以群眾出行需求為導(dǎo)向，根據(jù)路況、交通流量、行政村布局等情況同步建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)站（候車亭、牌），從根本上解決農(nóng)村客運(yùn)站征地難和建設(shè)資金不足的問(wèn)題。

2、因地制宜加快農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)。要進(jìn)一步加大我市農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)力度，涉及用地計(jì)劃指標(biāo)的，要優(yōu)先予以安排，農(nóng)村客運(yùn)站的選址要合理，體現(xiàn)節(jié)約集約用地，且應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)村客運(yùn)站規(guī)劃。農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)中，要充分利用上級(jí)農(nóng)村客運(yùn)站的補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)資金，優(yōu)先扶持交通流量大、具有發(fā)展前景、前期條件較為成熟的農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)。

3、多方籌資，加大農(nóng)村客運(yùn)站投入力度。在農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)中，要本著“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，采取政府投資、社會(huì)投資、市場(chǎng)融資等多種方式，加大農(nóng)村客運(yùn)站投入力度。市政府對(duì)農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，具體標(biāo)準(zhǔn)為：三級(jí)站每個(gè)補(bǔ)助15萬(wàn)元，四級(jí)站每個(gè)補(bǔ)助10萬(wàn)元，招呼站亭每個(gè)補(bǔ)助0.5萬(wàn)元。

（三）創(chuàng)新理念，多種模式完善農(nóng)村公路客運(yùn)站管養(yǎng)機(jī)制

1、改革農(nóng)村客運(yùn)站管理模式，多種方式完善農(nóng)村客運(yùn)站管養(yǎng)機(jī)制。農(nóng)村客運(yùn)站屬于公益性交通基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)村客運(yùn)站管理中要引導(dǎo)推行“站運(yùn)分離”模式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建站務(wù)公司，把農(nóng)村客運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)成具有獨(dú)立法人資格、自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。逐步形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村客運(yùn)站管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提供公平、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

2、調(diào)整農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展延伸服務(wù)模式。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)一規(guī)劃貨運(yùn)配載中心，改變目前貨運(yùn)配載站散、亂、小的現(xiàn)狀，新、改、擴(kuò)建客運(yùn)站的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)考慮人流、物流的相對(duì)集中，起到聚集人氣、形成市場(chǎng)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用，增強(qiáng)場(chǎng)站的服務(wù)功能。

五、工作要求

1、明確分工，落實(shí)工作職責(zé)。各鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)是農(nóng)村公路客運(yùn)站建設(shè)的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)的規(guī)劃、項(xiàng)目前期審查、組織實(shí)施、進(jìn)度督查、建設(shè)監(jiān)督管理工作。市交通局負(fù)責(zé)計(jì)劃編制，規(guī)劃、站址審定以及建設(shè)進(jìn)度跟蹤，并對(duì)列入計(jì)劃的農(nóng)村客運(yùn)站省撥付補(bǔ)助資金進(jìn)行審計(jì)。新建客運(yùn)站要依照相關(guān)規(guī)定組建項(xiàng)目法人，實(shí)行項(xiàng)目法人制。

2、加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好氛圍。農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)是一項(xiàng)惠民工程，要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，通過(guò)各種形式，宣傳農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)的重要意義，爭(zhēng)取社會(huì)各界的廣泛支持，為全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)目標(biāo)營(yíng)造良好的輿論氛圍。

3、加強(qiáng)跟蹤，實(shí)行月度上報(bào)制度。市交通局將農(nóng)村客運(yùn)站從立項(xiàng)到建設(shè)、投入使用的全過(guò)程納入管理范疇。對(duì)于省交通廳下達(dá)的年度建設(shè)計(jì)劃，必須認(rèn)真組織實(shí)施，加強(qiáng)進(jìn)度跟蹤，并確保在年底前完成建設(shè)任務(wù)。

4、嚴(yán)格考核，確保按時(shí)完成客運(yùn)站建設(shè)任務(wù)。市政府把農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)任務(wù)完成情況納入對(duì)各鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)工作年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格實(shí)施獎(jiǎng)懲。各鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)要切實(shí)把農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)作為當(dāng)前及今后幾年的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，并將建設(shè)任務(wù)納入年度目標(biāo)考核、建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)列入計(jì)劃未啟動(dòng)或未完成建設(shè)任務(wù)的，要相應(yīng)扣減補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)資金。