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一、指導思想

按照深入貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，堅持政府統一領導，標本兼治、綜合治理、依法監管部門的原則，在區政府統一領導下，結合區情，突出重點，聯合行動，加大對“黑車”等非法營運車輛的打擊力度，改善出租汽車經營環境，切實保護廣大乘客的生命財產安全和客運經營者、駕駛員的合法權益，進一步規范我區客運市場管理，促進客運出租汽車市場的健康穩定發展。

二、專項治理時間

三、主要任務和目標

（一）打擊非法從事出租汽車經營的牽頭者和組織者，特別是要打擊欺行霸市、壟斷經營、強迫交易、帶黑社會性質的非法營運和擾亂市場經營秩序的團伙。

（二）查處偽造、變造出租汽車號牌、證件、挪用出租汽車專用標志、設施的改、拼裝“克隆車”及窩點。

（三）查處在我區駐點營運的異地出租汽車。

（四）查處摩托車、客貨兩用車和其他車輛等非法營運的行為。

（五）重點治理轄區主要道路、火車站、長途汽車站、碼頭、賓館、醫院、商品集貿市場、旅游風景區、新建小區、城鄉結合部等地區非法營運車輛和倒賣客源，擾亂市場經營秩序的行為。

力爭通過集中治理，使我區非法從事出租汽車營運的車輛明顯減少，客運市場得到凈化，合法經營者的營運環境得到改善，切實保護廣大乘客和出租車駕駛員的合法權益不受侵害，促進我區客運市場秩序進一步好轉。

四、組織領導

為加強組織領導，成立由分管副區長任組長，區政府辦公室、區委宣傳部、區交通局、公安分局、區監察局、區信訪局、區城管局、工商分局、交管局大隊和各街道辦事處分管領導為組員的區打擊“黑車”等非法從事出租經營專項治理工作領導小組（以下簡稱領導小組，具體名單附后）。各成員單位也要成立相應的工作專班，按照區領導小組的統一部署，認真開展打擊“黑車”等非法從事出租經營專項治理工作。

五、工作安排

（一）宣傳發動階段

1、印制宣傳資料，制作橫幅標語。以《中華人民共和國道路運輸條例》、《城市客運出租汽車管理條例》以及市、區文件為核心內容，印制宣傳資料、制作橫幅標語，有計劃、有組織、有針對性地大造聲勢，震懾不法車主。

2、在重點地段和運輸市場設點宣傳。在火車站、長途汽車站、運輸市場和社區等營運車輛相對集中地區，開展大規模的宣傳行動，發放宣傳資料，現場受理舉報和咨詢。

3、利用各種方式宣傳報道。利用社區廣播、展板、黑板報、廣播宣傳車等方式，宣傳有關法律法規、政策和文件精神，對治理工作進行重點報道。通過廣泛宣傳，使廣大人民群眾充分了解非法營運給國家和人民群眾生命財產安全帶來的危險性，提高市民的自我保護意識，自覺抵制“黑車”，舉報非法營運車輛，配合管理部門共同打擊非法營運“黑車”。

（二）調查摸底階段

1、以街道社區為單位進行深入細致的全面摸底，摸清非法營運的重點形式、車輛類型、活動區域和規律，以便以更明晰的思路和更有效的方法，確保宣傳工作取得實效，為集中治理工作創造條件。

2、暢通舉報渠道。區領導小組設立24小時舉報電話，各街道也要設立舉報電話，對舉報人采取有獎舉報的辦法，凡舉報經查證屬實的給予獎勵，充分發揮社會監督作用。

3、區交通局、公安分局和市公安交管局大隊要對違規聚集、滯留在車站、碼頭、醫院、小區、商品集貿市場等客流集散地有非法營運嫌疑和跡象的“黑車”進行攝像備檔，做好先期取證工作。

（三）集中整治取締階段

1、由區領導小組成員單位執法人員組織多個執法小組，在全區輪流巡查，查扣非法營運車輛。

2、在日常稽查中，要有計劃、有步驟地集中取締偽造、銷售營運證照和出租汽車營運設備的窩點；集中查處盜竊出租汽車營運設備的嫌疑人；對組織非法營運、欺行霸市、壟斷經營的涉“黑”團伙展開調查，及時取締。

3、在車站、碼頭、醫院、旅游風景區、新建小區、商品集貿市場和城鄉結合部等客運車輛扎堆的區域開展集中行動，打擊非法營運行為。

4、對市民反映強烈和社會影響惡劣的非法營運窩點組織多個部門的力量，開展聯合整治。

六、責任分工

區政府辦公室負責全區專項治理行動的總協調、總調度。各成員單位責任分工如下：

（一）區委宣傳部：負責專項治理活動輿論引導及與新聞媒體協調工作。

（二）公安分局：負責對查證屬實的盜竊計價器、仿造GPS系統LED顯示屏、撓亂出租汽車市場經濟秩序的“克隆車”制假團伙，對嚴重阻撓非法營運案件查辦、暴力抗法行為，對有黑勢力滲透、操縱的非法營運團伙依法嚴厲打擊；做好群體事件的處置預案及應急處置工作。

（三）區交通局:在職責范圍內，對“黑車”非法營運行為依據相關法律法規予以處罰；配合市出租汽車管理處治理專班查處非法營運小轎車。

（四）交通大隊：負責對利用微型面包車和摩托車從事非法營運；改、拼裝出租汽車及設施，挪用出租汽車專用號牌、使用偽造、假冒機動車行車證件的依法給予行政處罰直至追究其刑事責任。

（五）區信訪局：負責專項治理期間的信訪穩定工作，收集信息、疏導和化解矛盾，受理專項整治期間業戶和車主的上訪。

（六）區城管局、區工商局：依據各自職責配合治理專班做好相應工作。

（七）區監察局：負責監督各職能部門及各街道辦事處關于專項治理責任落實情況，并對整治結果作出評估，對成績優良以上的予以表彰，對不作為和亂作為的予以追究。

（八）各街道辦事處、開發區：負責的轄區內非法營運車輛進行摸底，并做好宣傳教育工作；配合治理專班開展聯合執法行動。

七、工作要求

（一）統一思想，提高認識。區是中心城區，又是商貿市場大區，開展打擊“黑車”專項治理對于維護市場秩序，促進經濟發展，提升城市形象具有重大意義。各級領導要把專項整治行動作為深入開展學習實踐科學發展觀一項重要舉措，增強責任感和緊迫感，做到責任、領導、人員和措施落實到位。

（二）加強領導，落實責任。各部門、各街道要加強領導、明確責任、緊密配合、聯合出擊。區專項治理工作領導小組將不定期進行督查。

（三）依法整治，嚴格執法。整治工作要重事實、重證據，各部門在整治執法工作中做好取證工作，確保違法事實清楚，證據確鑿，程序到位，行為規范，打擊有力。執法工作中做到文明執法，避免激化矛盾和出現執法過錯，杜絕因執法行為不規范而引起的行政訴訟。

（四）加強溝通，緊密配合。這次專項治理活動涉及面廣，工作復雜，有相當大的難度。各部門、各街道要緊密配合，加強溝通協調，保持信息暢通，強化部門間執法聯動，發現不穩定動態及時向領導小組報告。

（五）鞏固成果，建立機制。通過此次治理活動，積極探索建立交通、公安、交管聯手，相關部門聯動對運輸市場長效管理機制，形成政府統一領導、多管齊下，齊抓共管的工作格局。始終保持對“黑車”非法經營活動進行堅決打擊的高壓態勢，防止反彈，建立規范有序的市場經濟秩序，鞏固專項治理成果。