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一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照總體穩(wěn)健、調(diào)節(jié)有度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求，切實執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，引導(dǎo)貨幣信貸適度增長。加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整，防范金融風(fēng)險，改善金融生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新金融體制改革，提高金融服務(wù)水平，著力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，為縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展提供貨幣信貸支持。

二、工作目標(biāo)

（一）全年各項存款增加20億元，增幅15％；各項貸款增加12億元，增幅25％；存貸比增長3至4個百分點，實現(xiàn)全縣貸款投放與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展合理匹配。

（二）金融機(jī)構(gòu)信貸服務(wù)進(jìn)一步改善，全年60％的新增存款用于支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）繼續(xù)開展中小企業(yè)牽手培植工程，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與中小企業(yè)的交流與合作，對中小企業(yè)的貸款不低于各項貸款增幅，中小企業(yè)貸款覆蓋面達(dá)到80％，“A級信用企業(yè)”貸款滿足率達(dá)到100％。

（四）積極爭取支農(nóng)再貸款額度，力爭全年向上爭取的支農(nóng)再貸款額度不低于1億元。

（五）進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)小額擔(dān)保貸款工作，加大對勞動密集型小企業(yè)的扶持力度，充分發(fā)揮其對擴(kuò)大就業(yè)的輻射拉動作用。同時，要積極發(fā)放生源地助學(xué)貸款，努力擴(kuò)大助學(xué)貸款覆蓋面，多渠道解決經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問題。

（六）加大差別存款準(zhǔn)備金的管理，完善對金融機(jī)構(gòu)貫徹信貸政策的評估機(jī)制。運(yùn)用差別存款準(zhǔn)備金管理與服務(wù)職能，保證涉農(nóng)貸款的穩(wěn)步增長，全年涉農(nóng)貸款增長幅度達(dá)到40％。

（七）積極開展消費信貸業(yè)務(wù)，提高城鄉(xiāng)居民生活水平。在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，培育和擴(kuò)大信貸消費熱點，推動消費結(jié)構(gòu)升級。努力拓展住房、汽車、旅游、耐用品等消費貸款業(yè)務(wù)，并積極探索促進(jìn)農(nóng)村信貸快速發(fā)展的有效方式，拓寬農(nóng)村消費渠道，促進(jìn)農(nóng)村消費水平提高。

（八）加強(qiáng)對小額貸款公司的監(jiān)督管理，盡量為其爭取政策和資金支持，確保小額貸款公司貸款額增加1500萬元。

（九）加大以土地、房屋、林地、倉單和水域經(jīng)營權(quán)等為抵押形式的貸款力度，支持開辦保理貸款業(yè)務(wù)，滿足合理信貸需求。

（十）加強(qiáng)信用環(huán)境建設(shè)，力爭“A級信用企業(yè)”新增15家，其中：工行公安支行培植2家、農(nóng)行公安支行培植3家、中行公安支行培植1家、建行公安支行培植2家、農(nóng)發(fā)行公安縣支行培植2家、市商行公安縣支行培植2家、縣農(nóng)合行培植2家、郵儲銀行公安縣支行培植1家。與此同時，進(jìn)一步加強(qiáng)信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)和信用社區(qū)的創(chuàng)建與管理，為信貸業(yè)務(wù)提供良好的金融生態(tài)環(huán)境，做好小額貸款公司和融資性擔(dān)保公司信貸業(yè)務(wù)信息接入征信系統(tǒng)的準(zhǔn)備工作，盡快建立健全社會信用體系。

三、工作措施

（一）切實執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，保持貨幣平穩(wěn)適度增長。按照“總體穩(wěn)健、調(diào)節(jié)有度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的要求，遵循“總量控制與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合、信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合、資金運(yùn)營與防范風(fēng)險相結(jié)合”的原則，切實貫徹執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，繼續(xù)落實“有保有壓”的信貸政策，保持貨幣信貸平穩(wěn)適度增長。各金融機(jī)構(gòu)要加大信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，著力提高信貸質(zhì)量和效益；要根據(jù)實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，在防范信貸風(fēng)險的前提下，滿足合理的信貸需求，保持貨幣信貸合理增長。加大對化工、汽配、紡織、制造等行業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持力度，并對低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保、民生、高科技產(chǎn)業(yè)予以重點傾斜。積極扶持實施惠民工程建設(shè)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城市化發(fā)展建設(shè)等項目。同時，嚴(yán)格限制對低水平重復(fù)建設(shè)、高能耗、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款。

（二）不斷創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，完善服務(wù)“三農(nóng)”工作措施。積極開展農(nóng)村信貸，大力推廣新型農(nóng)村金融產(chǎn)品，扶持農(nóng)村專業(yè)合作社等信用共同體建設(shè)，支持有一定規(guī)模、信譽(yù)良好的種植、養(yǎng)殖大戶擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。創(chuàng)新抵質(zhì)押擔(dān)保方式，擴(kuò)大抵質(zhì)押擔(dān)保范圍，全面推出農(nóng)村土地、房屋、林地、水域經(jīng)營權(quán)和倉單抵押貸款，大力發(fā)展大額農(nóng)貸業(yè)務(wù)，滿足種植、養(yǎng)殖大戶的信貸需求。開辦“農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)保貸款”，積極推廣“行業(yè)協(xié)會+聯(lián)保基金+銀行”、“農(nóng)頭企業(yè)+種植基地+行社聯(lián)合+財政貼息”等信貸模式，進(jìn)一步豐富支持農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸產(chǎn)品，逐步完善“兩社”合作機(jī)制。支持經(jīng)濟(jì)效益和社會效益好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵銀行信貸積極介入“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“企業(yè)+中介組織+農(nóng)戶”等聯(lián)結(jié)方式，開辦存貨抵押貸款和倉單、應(yīng)收賬款、股權(quán)質(zhì)押貸款品種，充分發(fā)揮龍頭帶動作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持重點農(nóng)業(yè)項目和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步探索金融支持“農(nóng)家樂”、“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”、“建材下鄉(xiāng)”等新興經(jīng)濟(jì)熱點，開發(fā)專用產(chǎn)品，拉動農(nóng)村消費。同時，根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，加大對全縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的信貸支持力度，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工名優(yōu)土特產(chǎn)品。農(nóng)發(fā)行公安縣支行、農(nóng)行公安支行、縣農(nóng)合行、郵儲銀行公安縣支行要在支持“三農(nóng)”中形成合力，扎實推進(jìn)金融支持新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)發(fā)行公安縣支行要以業(yè)務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)展為契機(jī)，加大對農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和加工轉(zhuǎn)化、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村消費市場和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的支持力度。農(nóng)行公安支行要在推進(jìn)“三農(nóng)事業(yè)部制”改革同時，加大支農(nóng)貸款額度，確保用于支農(nóng)的貸款不低于當(dāng)年新增貸款總額50％，促進(jìn)“三農(nóng)”業(yè)務(wù)的穩(wěn)步增長。縣農(nóng)合行要繼續(xù)發(fā)揮支農(nóng)主力軍的作用，在擴(kuò)大小額農(nóng)貸規(guī)模的同時，積極探索大額農(nóng)貸發(fā)放辦法，確保新增貸款的70％用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。郵儲銀行公安縣支行要進(jìn)一步擴(kuò)大涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍，力爭在農(nóng)戶小額信貸和服務(wù)涉農(nóng)企業(yè)上有大的突破，今年新增貸款達(dá)到4億元。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化信貸服務(wù)，著力支持中小企業(yè)發(fā)展。一是繼續(xù)做好中小企業(yè)客戶培植工作。各金融機(jī)構(gòu)要努力搭建和完善服務(wù)中小企業(yè)的平臺，制定切實可行的培植工作計劃，并結(jié)合信貸營銷工作機(jī)制，加強(qiáng)信息和政策的傳遞，落實培植工作各項措施。二是積極提升中小企業(yè)信貸服務(wù)水平。各金融機(jī)構(gòu)要積極開展中小企業(yè)信貸管理體制改革，在防范和控制風(fēng)險的前提下，適當(dāng)簡化中小企業(yè)貸款審批程序，逐年擴(kuò)大用于支持培植對象的信貸規(guī)模，滿足不同類型中小企業(yè)貸款需求。三是鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)，努力推廣配套企業(yè)與大型企業(yè)的保理業(yè)務(wù)。此外，各金融機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮自身信息咨詢和智力資源等方面的優(yōu)勢，加強(qiáng)與法律、審計、資信評估等社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合。

（四）努力拓展個人消費信貸業(yè)務(wù)，逐步加大對民生方面的信貸支持。各金融機(jī)構(gòu)要切實履行社會責(zé)任，在防范金融風(fēng)險的前提下，加大對公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房建設(shè)的信貸支持，貫徹執(zhí)行好差別化住房信貸政策。積極開辦或創(chuàng)新針對創(chuàng)業(yè)人員的信貸產(chǎn)品，支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)活動，探索金融支持全民創(chuàng)業(yè)的新途徑。切實加大對弱勢群體的信貸扶持工作，進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)小額擔(dān)保貸款工作。認(rèn)真貫徹中組部、人民銀行等五部委辦公廳《關(guān)于鼓勵和支持大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)富民的通知》（組廳字〔〕39號）精神，采取分類支持、各有側(cè)重的方式，建立信貸對接平臺，支持大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)。積極發(fā)放生源地助學(xué)貸款，努力擴(kuò)大助學(xué)貸款覆蓋面，多渠道解決經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問題。

（五）充分運(yùn)用貨幣政策，認(rèn)真履行金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能。一是管好用活再貸款，為金融機(jī)構(gòu)貫徹貨幣政策提供強(qiáng)有力后盾。二是強(qiáng)化信貸政策評估。加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行國家信貸政策的評估，進(jìn)一步優(yōu)化評估指標(biāo)，擴(kuò)大評估應(yīng)用范圍，督促和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在守法合規(guī)經(jīng)營的同時，加大對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。加強(qiáng)對農(nóng)合行改革工作的檢查與監(jiān)督，督促其降低不良貸款，穩(wěn)步提高資本充足率，使農(nóng)合行成為真正能夠適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)。三是加強(qiáng)法定存款準(zhǔn)備金管理。結(jié)合差別存款準(zhǔn)備金管理，認(rèn)真執(zhí)行人民銀行和銀監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于鼓勵縣域法人金融機(jī)構(gòu)將新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款的考核辦法（試行）》，對達(dá)標(biāo)的金融機(jī)構(gòu)給予較低的存款準(zhǔn)備金率、再貸款優(yōu)惠利率和較為寬松的監(jiān)管政策。加大對財政性存款的監(jiān)督檢查力度，合理掌握金融機(jī)構(gòu)流動性狀況，認(rèn)真監(jiān)測金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營情況，及時做好分析反饋，進(jìn)一步完善差別化存款準(zhǔn)備金率管理。四是完善貸款利率定價機(jī)制。各金融機(jī)構(gòu)特別是法人金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)企業(yè)經(jīng)營管理特點，充分利用風(fēng)險溢價機(jī)制，按照企業(yè)信用等級和經(jīng)營狀況，合理確定貸款利率浮動幅度，實行差別化的利率政策，對信用等級高的企業(yè)，減少上浮幅度或執(zhí)行基準(zhǔn)利率。同時，實行靈活的計結(jié)息政策，減輕企業(yè)財務(wù)壓力。五是繼續(xù)加強(qiáng)對地方融資平臺公司貸款的風(fēng)險監(jiān)測與管理，跟蹤關(guān)注融資平臺項目的變動。

（六）繼續(xù)深化金融生態(tài)建設(shè)，大力改善信用環(huán)境。各信用環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要依據(jù)各自職責(zé)，嚴(yán)格依法行政，在保護(hù)銀行債權(quán)、防止逃廢銀行債務(wù)、處置抵貸資產(chǎn)、合法有序進(jìn)行破產(chǎn)清算等方面營造有利環(huán)境，推動全縣信用體系建設(shè)，改善地方金融生態(tài)環(huán)境。各金融機(jī)構(gòu)要充分利用法律手段，加大對逃廢債務(wù)行為的打擊力度，定期公布逃廢銀行債務(wù)企業(yè)名單，并予以公開曝光。堅持“政府主導(dǎo)、人行推動、金融參與、部門配合”的信用體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，依托城鎮(zhèn)社區(qū)平臺，繼續(xù)開展信用社區(qū)創(chuàng)建活動。建立和完善企業(yè)信用工程長效機(jī)制，深入開展信用企業(yè)培植工作。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村信用工程建設(shè)，扎實開展信用農(nóng)戶、信用村組和信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評選工作，推動農(nóng)村信用工程建設(shè)向縱深開展。深化區(qū)域信用工程創(chuàng)建，全面優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)區(qū)域綜合信用指標(biāo)的好轉(zhuǎn)和信用等級的提升，爭創(chuàng)全省“金融信用縣”。