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一、全方位認(rèn)識(shí)動(dòng)物防疫工作的社會(huì)地位

（一）人類健康與動(dòng)物疫病息息相關(guān)，動(dòng)物防疫事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全。動(dòng)物衛(wèi)生是世界三大衛(wèi)生之一（人的衛(wèi)生、動(dòng)物衛(wèi)生、植物衛(wèi)生），同時(shí)動(dòng)物衛(wèi)生也是人的衛(wèi)生的重要保證，動(dòng)物疫病是人類新傳染病潛在的載體，許多動(dòng)物疫病通過(guò)動(dòng)物的儲(chǔ)存、基因復(fù)制、變異、使得毒力增強(qiáng)，在動(dòng)物體內(nèi)可能不產(chǎn)生危害，一旦傳給人，其后果非常嚴(yán)重。據(jù)世界衛(wèi)生組織報(bào)告，目前已知的200多種動(dòng)物傳染病和150多種動(dòng)物寄生蟲(chóng)病中，至少有160多種人畜共患病，普遍存在的人畜共患病有54種。從人類歷史上發(fā)生的鼠疫、狂犬病、艾滋病等幾次大疫病來(lái)看，其傳染源分別是老鼠、狗、猩猩；人的克?雅氏病與疫牛病關(guān)系密切，人的很多流感也是從雞和豬身上傳染和復(fù)制來(lái)的，并且這幾年，狂犬病死亡人數(shù)居高不下。

（二）動(dòng)物疫病一旦發(fā)生則難以根除，動(dòng)物防疫事關(guān)政府形象和一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)安全。許多動(dòng)物疫病一旦發(fā)生則難以消除，并將在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)對(duì)一個(gè)地區(qū)畜牧業(yè)構(gòu)成極大威脅，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。-年，我區(qū)由于受生豬“無(wú)名高熱”等外疫的危害，死亡生豬1500頭（含撲殺數(shù)），賤賣生豬6000余頭，造成農(nóng)民直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)1000萬(wàn)元。同時(shí)在社會(huì)上謠言四起，造成“恐豬肉癥”、“談肉色變”等不良影響，市場(chǎng)豬肉消費(fèi)銳減。三年來(lái)，市場(chǎng)豬肉銷售與正常消費(fèi)比，累計(jì)減4000余頭，市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)節(jié)凈減800萬(wàn)元以上，各項(xiàng)稅費(fèi)減少30萬(wàn)元以上，就業(yè)崗位減少15個(gè)以上。由于“恐豬肉癥”，經(jīng)營(yíng)禽類產(chǎn)品、水產(chǎn)品、牛肉的商販乘機(jī)漲價(jià)，影響了市民的“菜籃子”，擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，損害了政府形象。

（三）動(dòng)物疫情的發(fā)生影響惡劣，動(dòng)物防疫關(guān)乎一個(gè)地區(qū)發(fā)展環(huán)境。為了實(shí)現(xiàn)動(dòng)物疫情管理與國(guó)際通行的非疫區(qū)認(rèn)證制度接軌，促進(jìn)畜牧經(jīng)濟(jì)加入世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，我國(guó)從年起對(duì)動(dòng)物疫情逐步實(shí)行解密。一個(gè)地區(qū)發(fā)生疫情，一旦被通報(bào)并劃為疫區(qū)，該地畜禽及其產(chǎn)品將遭到全國(guó)性圍堵和封殺，不僅嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展，而且對(duì)該地區(qū)的旅游、交通、飲食、加工企業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成致命打擊，給當(dāng)?shù)匕l(fā)展環(huán)境會(huì)造成惡劣影響。

（四）全方位認(rèn)識(shí)動(dòng)物防疫工作，樹(shù)立以人為本的動(dòng)物防疫新觀念。一要樹(shù)立以人為本的防疫觀念，實(shí)現(xiàn)以保護(hù)動(dòng)物健康和畜牧業(yè)發(fā)展為核心，向以保護(hù)人類健康為核心的轉(zhuǎn)變。動(dòng)物防疫工作歷來(lái)定位于保護(hù)畜禽不發(fā)病、促進(jìn)畜牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的位置，而不是以保護(hù)人類健康為核心來(lái)定位動(dòng)物防疫工作，使動(dòng)物防疫工作得不到應(yīng)有的重視。從這幾年發(fā)生的SARS、禽流感，使我們深刻認(rèn)識(shí)到動(dòng)物防疫工作的最終目的，不僅是保護(hù)動(dòng)物健康和畜牧業(yè)發(fā)展，更重要的是保護(hù)人類健康與安全，并要以此為準(zhǔn)則來(lái)重新確定動(dòng)物防疫工作的地位、目標(biāo)、重點(diǎn)和措施。二要樹(shù)立全程控制的防疫觀念，實(shí)現(xiàn)以結(jié)果控制為重點(diǎn)向全程控制轉(zhuǎn)變。年的三聚氰氨奶粉、雞蛋事件，年“豬藍(lán)耳病”、廣東的“瘦肉精”等事件充分證明，安全的動(dòng)物產(chǎn)品是生產(chǎn)出來(lái)的，不是檢測(cè)出來(lái)的，因此要把工作重點(diǎn)放在對(duì)養(yǎng)殖投入品、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、流通、加工、銷售等全過(guò)程的控制上。

總之，對(duì)動(dòng)物防疫的認(rèn)識(shí)要上升到一個(gè)新的高度，必須站在事關(guān)人類生命安全和社會(huì)公共安全的高度，全方位認(rèn)識(shí)動(dòng)物疫病的危害性和做好動(dòng)物防疫工作的迫切性、重要性，高度重視動(dòng)物防疫工作。

二、加快建立動(dòng)物防疫長(zhǎng)效機(jī)制

為了從根本上解決動(dòng)物疫病防治問(wèn)題，必須建立動(dòng)物防疫的長(zhǎng)效機(jī)制，即建立和完善動(dòng)物防疫系統(tǒng)，使動(dòng)物防疫工作進(jìn)入正常的工作程序，做到規(guī)范化、經(jīng)常化、制度化。

（一）建立動(dòng)物防疫的長(zhǎng)效投入機(jī)制。動(dòng)物防疫是社會(huì)公益性事業(yè)，是養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展及市民消費(fèi)的基本要求，因此要建立起動(dòng)物防疫投入的長(zhǎng)效機(jī)制。政府要將動(dòng)物免疫、疫病監(jiān)測(cè)、染疫動(dòng)物撲殺、消毒、動(dòng)物防疫檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、動(dòng)物產(chǎn)品監(jiān)測(cè)、突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置、派駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動(dòng)物防疫監(jiān)督人員的工作經(jīng)費(fèi)、獸藥飼料的監(jiān)管、各種相關(guān)技能的培訓(xùn)等全額納入財(cái)政預(yù)算，并逐年增加。由于動(dòng)物疫病發(fā)生具有突發(fā)性和隨機(jī)性，必須建立穩(wěn)定的防疫經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。切實(shí)解決無(wú)錢辦事、無(wú)錢開(kāi)展工作的尷尬局面。

（二）支持發(fā)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，改變傳統(tǒng)的養(yǎng)殖模式。長(zhǎng)期以來(lái)，我區(qū)畜牧業(yè)千家萬(wàn)戶、房前屋后小規(guī)模分散飼養(yǎng)方式一直沒(méi)有改變，人畜混居、豬禽混養(yǎng)，這種落后的生產(chǎn)方式，不僅阻礙養(yǎng)殖水平的提高，影響農(nóng)村衛(wèi)生，而且不符合動(dòng)物防疫條件要求，極易造成疫病從低級(jí)動(dòng)物到人類的傳播。因此必須加快改革傳統(tǒng)的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，出臺(tái)扶持政策鼓勵(lì)發(fā)展適度規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，提高自繁自養(yǎng)、自給自足的能力，降低疫病發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。在扶持規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖建設(shè)上，各有關(guān)部門要加強(qiáng)配合形成合力，國(guó)土部門要把用于畜牧業(yè)發(fā)展用地納入農(nóng)業(yè)用地管理，要靈活運(yùn)用土地流轉(zhuǎn)政策，優(yōu)先辦理有關(guān)用地審批手續(xù)；發(fā)改委要積極爭(zhēng)取國(guó)家扶持項(xiàng)目；電力部門要對(duì)養(yǎng)殖用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格；交通部門要嚴(yán)格落實(shí)“綠色道路”政策；環(huán)保部門要將畜牧業(yè)生產(chǎn)的污染防治納入規(guī)劃，統(tǒng)籌解決；農(nóng)業(yè)部門要優(yōu)先安排養(yǎng)殖大戶興建沼氣池，并指導(dǎo)其建立豬?沼?菜，豬?沼?糧，豬?沼?魚(yú)等生態(tài)種養(yǎng)模式；財(cái)政、稅務(wù)、物價(jià)部門要清理畜牧養(yǎng)殖環(huán)節(jié)不合理收費(fèi)；金融部門要結(jié)合畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展特點(diǎn)，優(yōu)先對(duì)符合信貸條件的大戶提供貸款支持。

（三）理順動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，健全動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)制。動(dòng)物防疫是綜合運(yùn)用多種手段預(yù)防、控制、撲滅動(dòng)物疫病，保障動(dòng)物健康及產(chǎn)品安全的一項(xiàng)系統(tǒng)工作，以其特定的科學(xué)規(guī)律貫穿于飼養(yǎng)動(dòng)物投入品的監(jiān)管，從業(yè)人員的管理、培訓(xùn)、許可，動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、加工、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)等過(guò)程。如何把這些工作做到位，根據(jù)《動(dòng)物防疫法》及國(guó)發(fā)〔〕15號(hào)、政發(fā)〔〕3號(hào)文件的要求，理順動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督及動(dòng)物檢疫體制，避免因職責(zé)不清，出現(xiàn)管理真空的現(xiàn)象。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和動(dòng)物檢疫職能整合，加掛動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法大隊(duì)的牌子，隸屬農(nóng)業(yè)局（農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊(duì)）直管，代表政府依法加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫、檢疫、養(yǎng)殖等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，強(qiáng)化和提升政府對(duì)動(dòng)物防疫工作的管理力度，統(tǒng)一動(dòng)物防疫監(jiān)督、動(dòng)物檢疫、疫病防治、疫病檢測(cè)及對(duì)從養(yǎng)殖、加工到餐桌全過(guò)程的監(jiān)管。

（四）明確責(zé)任，理順基層動(dòng)物防疫工作運(yùn)行機(jī)制。按照政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則及《動(dòng)物防疫法》的要求，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及居民委員會(huì)要做好動(dòng)物疫病防控及強(qiáng)制免疫對(duì)象的注射等工作，在動(dòng)物疫病防控及強(qiáng)制免疫對(duì)象注射等工作中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的一把手是第一責(zé)任人。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要全面實(shí)行與村民委員會(huì)、村級(jí)防疫員簽訂防疫合同，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)防疫員的管理，嚴(yán)密監(jiān)控轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)物疫情及動(dòng)物產(chǎn)品安全。要站在保障人民生命安全和社會(huì)公共安全的高度重視和開(kāi)展動(dòng)物防疫工作，避免因豬鏈球菌病致人死亡（從縣到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一批領(lǐng)導(dǎo)下馬）的事件在我區(qū)發(fā)生。

（五）理順和完善“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制。嚴(yán)格按照發(fā)〔〕13號(hào)文件、省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于鞏固完善農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制的若干意見(jiàn)》及羅清泉同志年5月15日在全省鞏固完善農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制工作電視電話會(huì)議上的講話精神，理順和完善“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制。通過(guò)“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展日常的動(dòng)物免疫、畜牧技術(shù)指導(dǎo)、防疫員的管理等工作，達(dá)到在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機(jī)構(gòu)辦事、有人辦事、有錢辦事的基層防疫網(wǎng)絡(luò)，避免養(yǎng)人不養(yǎng)事或既未養(yǎng)人又未養(yǎng)事的情況發(fā)生，影響基層防疫、檢疫及畜牧生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)工作的開(kāi)展，給動(dòng)物疫病發(fā)生和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全留下隱患。